Правительство Республики Таджикистан

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О внесении дополнений в Государственную программу "Основные направления государственной политики по обеспечению равных прав и возможностей мужчин и женщин в Республике Таджикистан на 2001-2010 годы"

Правительство Республики Таджикистан постановляет: В Государственную программу "Основные направления государственной политики по обеспечению равных прав и возможностей мужчин и женщин в Республике Таджикистан на 2001-2010 годы", одобренную Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 8 августа 2001 года № 391 внести следующие дополнения: внести раздел IV(1) следующего содержания:

"IV(1). ДОСТУП СЕЛЬСКИХ ЖЕНЩИН К ЗЕМЛЕ

Современный статус женщины в Таджикистане несет в себе значительные ограничения, по сравнению со статусом мужчины в различных областях социально-экономической жизни, включая возможности трудовой занятости, доступа к высокооплачиваемому труду, собственности, землепользованию, владению земельными участками и т.д.

Более низкий экономический статус женщин предопределен прежде всего тем, что при оценке трудового вклада мужчин и женщин в социально-экономическое развитие общества, семьи не учитывается домашний, неоплачиваемый труд, труд в личном подсобном хозяйстве. Вместе с тем экономическое развитие переходного периода, нарастание бедности семей, резкое сокращение сети детских учреждений, рост цен на бытовые услуги или их полное отсутствие в сельской местности привели к росту загруженности женщин домашним трудом по обслуживанию семьи и воспитанию детей.

Снижение доходов семьи вынуждает женщин прибегать к замещению многих приобретавшихся ранее за деньги товаров продуктами своего собственного труда. Если в 1998 году в структуре потребительских расходов домашних домохозяйств расходы на покупку одежды, обуви, белья, тканей составляли 9 %, то в 2000 году - 5,7 %. Этот процесс еще больше способствует увеличению объема работ по дому и отчуждению женщин от оплачиваемого труда и общественной жизни.

Кроме этого трансформация экономической системы, структурная перестройка производства вызвали резкие изменения в сфере занятости и усиление экономического значения семьи. В результате проведенных преобразований в области сельского хозяйства произошло перемещение основной сферы сельскохозяйственного производства из крупных коллективных хозяйств в дехканские хозяйства, в том числе индивидуальные.

Уровень безработицы, трудовая миграция мужчин за пределы республики активно влияют на пересмотр традиционной модели внутрисемейных отношений по принципу "мужчина - кормилец семьи" и рост экономической активности женщин на неформальном рынке труда в Таджикистане. Все большее число женщин, в том числе и сельских, оказываются занятыми в мелком семейном бизнесе по производству продуктов питания, товаров народного потребления, уличной розничной торговле и т.д. Трудоустройство женщин в неформальном секторе связано с целым рядом преимуществ для них, выраженным в возможности оптимально сочетать производственную и домашнюю деятельность, уделять больше времени уходу за детьми и членами семьи, в сокращении времени, расходуемого на дорогу до работы и т.д.

Вместе с тем, несмотря на изменение гендерных ролей в современном обществе, значительное увеличение вклада женщины в бюджет семьи, имущественные отношения между мужчинами и женщинами остаются традиционными.

Результаты проведенных исследований в Таджикистане различными международными и местными неправительственными организациями показывают, что женщины, несмотря на провозглашенное юридическое равноправие, имеют неравный доступ по сравнению с мужчинами к экономическим ресурсам, включая землю.

Как показывают результаты обследования ЮНИФЕМ "Оценка потребностей сельских женщин в реализации их прав на землю в Таджикистане", несмотря на то, что женщины несут на своих плечах бремя большей части сельскохозяйственных работ в колхозах, дехканских хозяйствах, на приусадебных участках, они имеют неравный доступ к экономическим ресурсам, включая землю. Из-за сильно укоренившихся обычаев, а также практики наследования по мужской линии женщины имеют доступ к земле только через родство с мужчиной, будь то отец или муж. Земельные сертификаты записываются в большей степени на мужчин, руководящие должности преимущественно занимают мужчины.

Проводимый мониторинг земельной реформы в Таджикистане выявил, что, например, в Хатлонской области на январь 2004 года из 7173 дехканских хозяйств только 240 хозяйств возглавляются женщинами, что составляет 4 процента, в Согдийской области эти показатели составляют соответственно 4725, 239 и 5 процентов.

Сельские женщины практически не осведомлены о своих экономических правах, о правах на землепользование, а также использовании природных ресурсов.

В результате на практике основными владельцами собственности являются мужчины. Вместе с тем, такая ситуация обусловлена не только недостаточной информированностью женщин о собственных правах, но также явным несоответствием норм де-юре и обычного, реального права, отсутствием доступа женщин к кредитам и капиталу.

Крайне ограниченный доступ женщин к кредитам предопределен, прежде всего, отсутствием у них имущественных прав на активы, которые могут использоваться в качестве залога при получении кредита.

Кроме этого негативно влияют на возможности и активность женщин в дехканско - фермерских хозяйствах и общие проблемы, сдерживающие развитие сельского предпринимательства:

- систематический рост цен на сельскохозяйственную технику, горюче смазочные материалы и прочее сырье и ресурсы;

- неразвитость цивилизованной информационно-посреднической сети для сбыта сельскохозяйственной продукции;

- неразвитость механизмов финансово-кредитной поддержки и страхования ДФХ;

- низкий уровень профессиональной подготовленности сельских предпринимателей;

Таким образом, для расширения экономических возможностей и обеспечения равного доступа мужчин и женщин к владению собственности, включая землю, необходимо:

- повышение информированности женщин об их экономических правах;

- облегчение доступа к кредитам, развитие системы микрокредитования для женщин;

- развитие на местах информационно-посреднической сети для сбыта сельскохозяйственной продукции и продукции надомного труда женщин.

- проведение исследований и регулярного мониторинга проблем тендерного неравенства.

Раздел VIII. ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ дополнить пунктом 8(1) следующего содержания:

+--------------------------------------------------------------------+
¦"8(1) Обеспе-¦Проведение гендерной экс-¦2004г.¦Комитет по делам жен-¦
¦чение доступа¦пертизы  законодательства¦      ¦щин при Правительстве¦
¦сельских жен-¦РТ и разработка предложе-¦      ¦РТ, неправительствен-¦
¦щин к земле  ¦ний по  совершенствованию¦      ¦ные организации (НПО)¦
¦             ¦национального   законода-¦      ¦                     ¦
¦             ¦тельства  в части обеспе-¦      ¦                     ¦
¦             ¦чения гендерного равенст-¦      ¦                     ¦
¦Показатели:  ¦ва в доступе  к  экономи-¦      ¦                     ¦
¦             ¦ческим  ресурсам, включая¦      ¦                     ¦
¦             ¦землю                    ¦      ¦                     ¦
¦             ¦                         ¦      ¦                     ¦
¦Удельный вес ¦Внести изменения и допол-¦2004г.¦Государственный коми-¦
¦дехканско -  ¦нения в механизм реализа-¦      ¦тет РТ по землеустро-¦
¦фермерских   ¦ции  нормативных правовых¦      ¦йству,  Министерство ¦
¦хозяйств, за-¦актов  о льготах на выде-¦      ¦сельского  хозяйства ¦
¦регистриро-  ¦ление  земельных участков¦      ¦РТ, Комитет по делам ¦
¦ванных на имя¦по  месту  жительства для¦      ¦женщин при Правитель-¦
¦женщин       ¦сельских женщин, являющи-¦      ¦стве РТ,  местные ху-¦
¦             ¦хся вдовами и главами до-¦      ¦куматы               ¦
¦             ¦мохозяйств  независимо от¦      ¦                     ¦
¦             ¦того, являются ли они чле¦      ¦                     ¦
¦             ¦нами этих хозяйств       ¦      ¦                     ¦
¦             ¦                         ¦      ¦                     ¦
¦Удельный вес ¦Проведение семинаров,    ¦2004г-¦Комитет по делам жен-¦
¦женщин и     ¦тренингов  по   повышению¦2010гг¦щин при Правительстве¦
¦мужчин- среди¦информированности  сельс-¦      ¦РТ, местные хукуматы,¦
¦владельцев   ¦ких  женщин  об их правах¦      ¦НПО                  ¦
¦земельных    ¦по  обучению практическим¦      ¦                     ¦
¦участков     ¦навыкам защиты прав на   ¦      ¦                     ¦
¦             ¦землю, получению кредитов¦      ¦                     ¦
¦             ¦и т.д.                   ¦      ¦                     ¦
¦             ¦                         ¦      ¦                     ¦
¦Удельный вес ¦Развитие проектов креди- ¦Посто-¦Национальный банк    ¦
¦женщин и муж-¦тования, микрокредитова- ¦янно  ¦Таджикистана,  Минис-¦
¦чин, получив-¦ния женщин-глав дехканско¦      ¦терство  финансов РТ,¦
¦ших  кредиты ¦фермерских хозяйств,     ¦      ¦Министерство сельско-¦
¦на  развитие ¦предпринимателей  в парт-¦      ¦го хозяйства РТ,  Ко-¦
¦ДФХ, сельско-¦нерстве с  неправительст-¦      ¦митет  по правам жен-¦
¦хозяйственных¦венными  и международными¦      ¦щин при Правительстве¦
¦предприятий  ¦организациями            ¦      ¦РТ, акционерно - ком-¦
¦             ¦                         ¦      ¦мерческие банки, мик-¦
¦             ¦                         ¦      ¦рофинансовые  органи-¦
¦             ¦                         ¦      ¦зации, НПО           ¦
¦             ¦                         ¦      ¦                     ¦
¦             ¦Подготовка  и  проведение¦2004г.¦Комитет по делам жен-¦
¦             ¦круглого стола "Роль мик-¦      ¦щин при Правительстве¦
¦             ¦рофинансовых  организаций¦      ¦РТ, Министерство  фи-¦
¦             ¦Тажикистана в обеспечении¦      ¦нансов РТ,  Министер-¦
¦             ¦доступа женщин к кредитам¦      ¦ство экономики и тор-¦
¦             ¦                         ¦      ¦говли РТ             ¦
¦             ¦                         ¦      ¦                     ¦
¦             ¦Проведение широкой инфор-¦2004 -¦Комитет по делам жен-¦
¦             ¦мационной кампании о  це-¦2005гг¦щин при Правительстве¦
¦             ¦лесообразности заключения¦      ¦РТ, НПО,Государствен-¦
¦             ¦брачного  контракта   при¦      ¦ный  комитет  РТ  по ¦
¦             ¦вступлении в брак с целью¦      ¦землеустройству      ¦
¦             ¦обеспечения  прав  женщин¦      ¦                     ¦
¦             ¦на собственность,  в т.ч.¦      ¦                     ¦
¦             ¦на земельные участки.    ¦      ¦                     ¦
¦             ¦                         ¦      ¦                     ¦
¦             ¦Проведение исследований и¦Посто-¦Комитет по делам жен-¦
¦             ¦регулярного   мониторинга¦янно  ¦щин при Правительстве¦
¦             ¦проблем  гендерного нера-¦      ¦Республики  Таджикис-¦
¦             ¦венства в доступе к  зем-¦      ¦тан,  Государственный¦
¦             ¦ле, кредитам             ¦      ¦комитет РТ  по земле-¦
¦             ¦                         ¦      ¦устройству, НПО"     ¦
+--------------------------------------------------------------------+