Концепция прогнозного развития законодательства Республики Таджикистан

В нынешнем современном обществе закон как средство регулирования всех аспектов общественной жизни имеет бесспорную роль и позицию, поскольку развитие общества возможно только путем законодательного и справедливого регулирования общественных отношений. Четкое определение необходимости разработки проектов законов, их сопоставление с действующими законами, изучение и определение соответствия принятых законов требованиям времени и общества, а также с научной точки зрения их обоснование имеют много возможностей и нужно использовать их как можно чаще и эффективнее.

На базе этих факторов и в целях развития законодательных актов регулирующих различные общественные отношения, возникла необходимость разработки Концепции прогнозного развития законодательства Республики Таджикистан.

1. Общие положения

1) Концепция прогнозного развития законодательства Республики Таджикистан (далее - Концепция) разработана в целях обеспечения выполнения требований Конституции Республики Таджикистан и решения актуальных проблем системы законодательства Республики Таджикистан, определения основных направлений и способов совершенствования законодательства согласно с принципами независимого, демократического, правового, светского, унитарного и социального государства.

2) Приоритетными направлениями Концепции является повышение уровня и качества законов и их эффективная реализация в общественной жизни в целях:

- защиты прав и свобод личности и гражданина, государственного суверенитета, национальных интересов и безопасности;

- целостности государства, установления и развития мира, дружественных и доброжелательных отношений со всеми государствами мирового сообщества;

- обеспечения верховенства закона и правопорядка;

- совершенствования правовой реформы с учетом развития общества, повышения профессиональных знаний и правовой культуры;

- дальнейшего развития демократических институтов, в частности политического идеологического плюрализма,’ свободы слова и выражения мнений, речи и совершенствования других аспектов гражданского общества;

- повышения эффективности и обеспечения прозрачности в деятельности государственных органов и местного самоуправления;

- усиления борьбы с преступностью, в частности с терроризмом, экстремизмом, коррупцией, незаконного оборота наркотиков, торговлей людьми и организованной транснациональной преступностью;

- твердого решения вопросов обеспечения унификации и согласованности всех законов и их соответствия Конституции Республики Таджикистан;

- устранения противоречий законодательных актов и обеспечения гармонизации и единого законодательного пространства в Таджикистане;

- с учетом повседневного требования общества, процесса экономического и социального реформирования, развития политической и культурной жизни усовершенствования действующего законодательства, разработки и принятия новых законов;

- повышения качества законов при совершенствовании действующих законов и разработки проектов новых законов, проведение научно-правовой, антикоррупционной, тендерной, финансовой, экономической и социальной экспертизы;

- приведение в соответствие законодательства Республики Таджикистан с международными правовыми актами признанными Республикой Таджикистан;

- мониторинг нормативных правовых актов.

3) Реализация Концепции будет способствовать стабилизации законодательства. Законодательство Республики Таджикистан регулируя правовые основы противоречит общественных отношении благоприятствует дальнейшему развитию и совершенствованию подобных отношений.

4) Развитие, совершенствование и качественность законодательства в рамках Концепции состоит из следующих звеньев:

- проведения научно-аналитических исследований состояния, процесса развития и практики применения законодательства, разработки предложений по ее совершенствованию;

- разработки проектов законов, других нормативных правовых актов, а также участия в разработке международных правовых актов;

- разработки предложений по приведению нормативных правовых актов в соответствие с Конституцией Республики Таджикистан, законами Республики Таджикистан и международным правовыми актами признанными Республикой Таджикистан;

- проведения экспертизы проектов законов вносимых на рассмотрение Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан;

- оценки современного состояния законодательства, выявления основных вопросов подлежащих решению и противоречий в них, определения других вопросов совершенствования законодательства;

- определения первоочередных, текущих, основных и перспективных направлений, совершенствования законодательства и их реализации.

2. Фактическое состояние законодательства Республики Таджикистан

5) После провозглашения независимости Таджикистана на международной арене появилось независимое суверенное государствоРеспублика Таджикистан. В законодательном пространстве Республики Таджикистан законодательные акты действующие со времен бывшего Советского Союза и связи с принятием 6 ноября 1994 года Конституции Республики Таджикистан с учетом социального устройства и системы государственности повлекшее принятие в новой редакции законодательные акты в соответствии с конституционными нормами и обеспечение их систематизации и унификации. В период после принятия Конституции Республики Таджикистан были заложены устойчивые шаги в осуществлении сущности демократического государства. Формирование демократического правового государства, в первую очередь зависит от качественности законов, которые обеспечивают верховенство закона и свидетельствуют о соответствии реальным требованиям граждан и потребностям общества.

6) В этот период разработаны и приняты много законов в различных отраслях общественной жизни. В ряде принятых законодательных актов явно наблюдалось противоречие. Для устранения .противоречий между законодательными актами и приведения их в соответствие требованиями времени принят Закон Республики Таджикистан "О нормативных правовых актах". К сожалению, до сих пор не были устранены вопросы несоответствия и противоречия между законодательными актами, которые свидетельствуют научно-практическую необоснованность законов без определенности механизмов их реализации.

7) Реформа в сфере правотворчества, начатая после принятия Конституции Республики Таджикистан, развивается не пропорционально в различных сферах политической, социальной, культурной жизни общества. Если эти реформы более чем ощутимы в сфере основ конституционного строя, обороны, безопасности и охраны общественного порядка, в суде и правосудии, силовых структурах, уголовном праве, административных правонарушениях, то в сфере предпринимательской деятельности, финансов и кредита, налоговой системы, труда и занятости населения, социального страхования и защиты, в важнейших сферах развития экономики, в частности в сфере энергетики, промышленности, строительства, транспорта, связи и агропромышленного комплекса существует много проблем, требующих правового регулирования решения вопросов. В то же время такие отрицательные тенденции, подлежащие устранению в процессе совершенствования законодательства Республики Таджикистан, наблюдаются из-за:

- неполного учета степени правовой урегулированности соответствующих общественных отношений при принятии ряда новых нормативных правовых актов;

- большого количества отсылочных норм;

- искажения норм законов в отдельных нормативных правовых актах более низкого уровня;

- недостаточного прогнозирования последствий принятия некоторых нормативных правовых актов при подготовке их проектов, влекущих внесение изменений, дополнений либо отмену этих актов сразу после их принятия;

- в некоторых случаях дачи преимущества отраслевым (ведомственным) интересам правотворческих субъектов при разработке и представлении нормативных правовых актов;

- внесения в ряде случаев в устаревшие акты многочисленных изменений и дополнений, не способствующих необходимой эффективности правового регулирования;

- недостаточности доступности и понимания всеми слоями населения нормативных правовых актов.

3. Основы и задачи процесса развития законодательства Республики Таджикистан

8) Процесс развития и совершенствования законодательства определяется развитием общественной жизни, выполнением краткосрочных и долгосрочных государственных программ, а также уровнем социально-экономического развития государства. В этой связи развитие и совершенствование законодательства Республики Таджикистан определяются путем:

- развития общественных отношений и их воздействия на правотворчество;

- соответствия нормативных правовых актов принципам правотворческой деятельности и правотворческой технике;

- принципов права и основ правотворческой деятельности;

- прозрачности в правотворческой деятельности;

- научно-практического анализа отрицательных и положительных сторон совершенствования законодательства;

- соответствия личностных, общественных и государственных интересов;

- планирования подготовки проектов нормативных правовых актов.

9) Основными задачами нормотворческого процесса являются определение степени востребованности обществом того или иного акта законодательства, оценка социальной базы будущего акта законодательства и степени охвата правовым регулированием общественных отношений, а также поиск оптимальных вариантов регулирования возникших общественных отношений. В процессе правового регулирования в первую очередь необходимо решить следующие задачи:

- оценить общественные отношения, подлежащие правовому регулированию;

- установить средства, способы и приемы обозначения требуемого правового режима.

- определить уровень вмешательства государства в социальноэкономическую жизни, культуру и другие сферы общественной жизни посредством правового регулирования.

10) Необходимым условием формирования оптимальной системы законодательства является четкая иерархия нормативных правовых актов. Каждый вид актов должен занимать строго установленное место в системе законодательства, соответствующее его юридической силе.

11) Высшую юридическую силу имеет Конституция Республики Таджикистан. Все нормативные правовые акты издаются на основе и в соответствии с Конституцией Республики Таджикистан.

4. Основные направления и принципы совершенствования законодательства Республики Таджикистан

12) Высшая цель государства и общества - обеспечение прав и свобод личности и граждан Республики Таджикистан, равноправие и правовая защита всех форм собственности и гарантий их реализации, что является основным вектором совершенствования законодательства Республики Таджикистан.

13) Совершенствование законодательных актов должно содействовать стабильной реализации системы права, устранять противоречие между существующими нормативными правовыми актами, что создает возможность поднять их качество и систематизацию.

14) Функционирующая система законодательства Республики Таджикистан состоит из отраслей, подотраслей и институтов законодательства с присущими им общими и специальными принципами и методами регулирования. Необходимость совершенствования этой системы определяют:

- Конституция Республики Таджикистан;

- обязательства Таджикистана в сфере международного права;

- отраслевые концепции и программы развития законодательства;

- кодексы и другие основополагающие законы отраслей и институтов законодательства;

-формирование Свода законов и законодательства Республики Таджикистан.

15) Основными направлениями совершенствования системы законодательства Республики Таджикистан являются:

- приведение в соответствие законодательства Республики Таджикистан, Конституции Республики Таджикистан и международных нормативных правовых актов, признанных Таджикистаном;

- определение группы законов, принимаемых в первую очередь и в ближайшем будущем, систематичность их принятия с учетом интересов граждан и государства, требований отраслей политико-экономической, социальной жизни и духовной культуры.

- кодификация законодательства Республики Таджикистан;

- принятие новых нормативных правовых актов, в частности с целью усовершенствования механизмов исполнения требований Конституции Республики Таджикистан, международных правовых, актов, признанных Таджикистаном и положений кодексов;

- упорядочивание законодательства, закрепление систематической связи между нормативными правовыми актами;

- гармонизация законодательства Республики Таджикистан в рамках интеграционного процесса.

16) Стабильность законодательства может быть обеспечена последовательной реализацией принципа научности нормотворческой деятельности, что включает:

- апробацию результатов научных исследований в практической деятельности по подготовке и принятию нормативных правовых актов;

- прогнозирование экономических, финансовых, социальных, экологических и иных последствий принятия нормативных правовых актов;

- проведение антикоррупционной экспертизы законов с целью пресечения и устранения коррупционных факторов и повышения качества законов;

- системный подход к решению правовых задач.

17) Кроме того, обеспечению стабильности законодательства способствует высокий уровень правовой культуры и профессионализма субъектов нормотворческого процесса, что возможно при условии обязательного участия в нем квалифицированных специалистов, использующих приемы и методы научного анализа.

18) Упорядочение нормотворчества центрального исполнительного органа государственной власти и местных органов государственной власти может быть обеспечено строгим соответствием нормативных правовых актов этих государственных органов законодательным актам. Нормативные правовые акты центрального исполнительного органа государственной власти и местных органов государственной власти не должны противоречить законам, не должны ставить в первую ступень отраслевые и местные интересы или же отменять или изменять их.

19) Эффективность правового регулирования при комплексной разработке законодательных актов ("пакетного" принципа) регламентирует конкретные общественные отношения. Поэтому при реализации данного принципа целесообразно увеличивать количество норм прямого действия в законах, уменьшать количество, отсылочных норм, которое позволит устранить коррупционность норм законодательных актов.

20) В то же время пакетный принцип совершенствования законодательства регулирует систему законодательных актов, способствует уменьшению количества нормативных правовых актов регулирующих одни и те же общественные отношения.

5. Роль систематизации законодательства Республики Таджикистан в процессе совершенствования законодательства

21) Систематизация законодательства Республики Таджикистан осуществляется в целях ликвидации пробелов и противоречий в законах, систематизации и единого регулирования правовой системы государства, обеспечения согласованности законодательства, сокращения множественности нормативных правовых актов, регулирующих одни и те же отношения. Для реализации этих целей необходимо определить проведение научно-практической экспертизы (инвентаризации) нормативных правовых актов, в дальнейшем внедрении новых норм и изменений и дополнений в законодательные акты или исключить отдельные нормы из законодательных актов. В этой связи целесообразно решить следующие задачи:

- определить потребности общества и государства в нормативном правовом воздействии на развитие общественных отношений;

- проанализировать вопросы целесообразности объединения и укрупнения законодательных актов, регулирующих однородные правовые отношения;

- выявить отрасли права, в которых действующие правовые нормы рассредоточены и принять меры по их кодификации либо консолидации.

22) Результатом систематизации законодательства Республики Таджикистан должны стать издание Свода законов и Свода законодательства Республики Таджикистан

6. Правовая информатизация как способ совершенствования нормотворческой деятельности

23) Системный подход к анализу законодательства, проводимому с целью выявления пробелов в правовом регулировании, а также коллизий нормативных правовых актов, имеет огромное значение для совершенствования нормотворческой деятельности. Такой системный подход может быть наиболее полно и эффективно реализован только посредством внедрения в правовую сферу достижений информатизации. Нормотворчество основывается в первую очередь на изучении правоприменительной практики, правовой, статистической, социологической, экономической и иных видов информации, из которых правовая является доминирующей.

24) Одно из направлений правовой информатизации - создание в Республике Таджикистан и постоянное развитие модели государственной системы правовой информации, которая основана на компьютеризации и автоматизации процессов подготовки, принятия, хранения, систематизации и распространения правовой информации. Это создает необходимые условия для оперативного получения правовой информации, ее учета, систематизации и актуализации, а также организации распространения правовой информации для государственных органов, юридических и физических лиц.

25) Для этого министерствам, государственным комитетам, комитетам и другим государственным ведомствам и их местным структурам необходимо создать ведения базы общего и отраслевого нормативно правового акта на бумажном и электронном носителе и внести в него периодично изменения и дополнения внесенный в законодательство Республики Таджикистан.

26) Факторами, способствующими информационному обеспечению государственных органов, являются:

- система учета нормативных правовых актов путем включения их в Единый государственный реестр нормативных правовых актов Республики Таджикистан;

- обмен правовой информацией, ведение Единого государственного реестра нормативных правовых актов Республики Таджикистан, формирование эталонного банка данных правовой информации в соответствии с Единым общеправовым классификатором Республики Таджикистан;

- предоставление возможности использования при подготовке нормативных правовых актов и их применении полной, достоверной и оперативной правовой информации, в том числе эталонного банка данных правовой информации, компьютерного банка данных законов Республики Таджикистан, Единого государственного реестра нормативных правовых актов Республики Таджикистан (как на бумажном носителе, так и в электронном виде), иных баз данных правовой информации, формируемых на основе информационных и технологических составляющих;

- использование глобальной информационной сети Интернет для получения правовой информации.

7. Задачи по совершенствованию законодательства в сфере конституционного строя

27) В целях совершенствования законодательства в сфере конституционного строя целесообразно осуществить следующую работу:

- проанализировать законодательство Республики Таджикистан на предмет соответствия Конституции Республики Таджикистан и законодательным актам Республики Таджикистан, привести терминологию нормативных правовых актов в сфере основ конституционного строя, прав и свобод личности и граждан, избирательной системы, административно-территориального устройства и способам создания и деятельности государственных органов в соответствие с Конституцией Республики Таджикистан;

- проанализировать некоторые законы Республики Таджикистан в сфере основ конституционного строя, прав и свобод личности и граждан, избирательной системы, административно-территориального устройства и способам создания и деятельности государственных органов в частности:

а) Закон Республики Таджикистан "О порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Таджикистан";

б) Конституционный закон Республики Таджикистан "О гражданстве Республики Таджикистан";

в) Закон Республики Таджикистан "О правовом положении иностранных граждан";

г) Закон Республики Таджикистан "О беженцах";

д) Закон Республики Таджикистан "Об обращении граждан";

е) Закон Республики Таджикистан "О правовом статусе депутатов маджлиса народных депутатов Горно-Бадахшанской автономной области";

ё) Закон Республики Таджикистан "О выборе депутатов в местный маджлис народных депутатов";

ж) Закон Республики Таджикистан "О местных органах государственной власти";

з) Конституционный закон Республики Таджикистан "О референдуме";

и) Конституционный закон Республики Таджикистан "О выборе Президента Республики Таджикистан";

к) Конституционный закон Республики Таджикистан "О выборе в Маджлиси Оли Республики Таджикистан";

л) Конституционный закон Республики Таджикистан "О Правительстве Республики Таджикистан";

28) Работу по систематизации нормативных правовых актов производить в соответствии с требованиями Закона Республики Таджикистан "О нормативных правовых актах", осуществить вопросы систематизации нормативных правовых актов Маджлиси Оли Республики Таджикистан, Президента Республики Таджикистан, Правительства Республики Таджикистан, министерств, государственных комитетов и ведомств, нормативных правовых актов местных органов государственной власти и органов местного самоуправления в поселке и селе, международных правовых актов признанных Таджикистаном и их ежемесячного опубликования в Едином государственном реестре нормативных правовых актов Республики Таджикистан и обеспечить доступ государственных органов и их местных структур к ним.

8. Гражданское и предпринимательское законодательство

29) В целях развития гражданских правоотношений необходимо:

- с учетом развития личных и имущественных отношений внести изменения и дополнения в частях 1, 2 и 3 Гражданского кодекса;

- усовершенствовать Семейный кодекс, Жилищный кодекс, Земельный кодекс и Водный кодекс Республики Таджикистан;

- принять нормативные правовые акты, принятие которых вытекает из Гражданского кодекса Республики Таджикистан;

- приведение в соответствие с Гражданским кодексом Республики Таджикистан гражданско-правовые нормы Закона Республики Таджикистан "Об аудиторской деятельности", Закона Республики Таджикистан "Об оценке", Закона Республики Таджикистан "Об акционерных обществах" и других нормативных правовых актов;

- совершенствование гражданско-правовых норм возникающих из отношений связанных с собственностью, договорными и недоговорными обязательствами и регулирующих интеллектуальную собственность.

30) В целях совершенствования правового регулирования предпринимательских отношений необходимо:

- создать эффективную систему государственной поддержки предпринимательства в сочетании с оптимальной системой государственного регулирования, обеспечить наиболее благоприятные организационно-правовые условия для развития предпринимательства, в частности государственной поддержки отечественного производителя;

- принять законодательные акты, направленные на упорядочение и упрощение процедуры лицензирования отдельных видов деятельности, увеличение сроков лицензии, упорядочение и упрощение процесса лицензирования на некоторые виды деятельности;

- обеспечение унификации и гармонизации законодательства Республики Таджикистан в сфере экономики с законодательствами государств участников Содружества Независимых Государств и Евразийского экономического сообщества;

- проанализировать законодательства в сфере энергетики, промышленности, транспорта и связи;

- усовершенствование законодательных актов в сферах предпринимательского, торгового права, антимонопольного законодательства, качества и безопасности продукций, защиты прав потребителей, государственной регистрации предпринимателей, страхования, лизинга, ипотеки, биржевой деятельности и др.

9. Аграрное законодательство

31) В целях совершенствования правового регулирования аграрных отношений необходимо:

- совершенствование аграрного законодательства с целью приведения в соответствие с Конституцией Республики Таджикистан, Земельного кодекса Республики Таджикистан и Закона Республики Таджикистан "О нормативных правовых актах";

- установить правовой статус производственных кооперативов (перерабатывающих, сбытовых (торговых), обслуживающих, снабженческих, садоводческих, огороднических, животноводческих, кредитных и иных), а также определить правовой режим имущества крестьянского (фермерского) хозяйства как организационно-правовой формы юридического лица;

- совершенствование правил заключения и выполнения договоров поставки сельскохозяйственной продукции для государственных нужд, контрактации, финансовой аренды (лизинга) сельскохозяйственной техники;

- урегулировать отношения в области страхования имущества сельскохозяйственных организаций;

- урегулировать отношения в сфере имущественного страхования сельскохозяйственных организаций;

- в целях улучшения мелиоративного состояния земель, подъема и развертывания развития сельского хозяйства, повышения плодородия сельскохозяйственных продукций проанализировать Закон Республики Таджикистан "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения";

- проведение антикоррупционной экспертизы действующего аграрного законодательства.

10. Законодательство об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов

32) В целях обеспечения охраны окружающей среды, а также выполнения международных договоров Республики Таджикистан по данному вопросу необходимо:

- урегулировать отношения по вопросам:

а) экологической, информации и мониторинга;

б) общественной экологической экспертизы;

в) экологического аудита;

г) охраны климата и природных ландшафтов;

д) возмещения ущерба, причиненного в результате вредного воздействия на окружающую среду;

- предусмотреть в Налоговом кодексе Республики Таджикистан эффективный экономический механизм, стимулирующий субъектов предпринимательской деятельности к рациональному природопользованию и охране окружающей среды;

- унифицировать стандарты Республики Таджикистан в области охраны окружающей среды с международными экологическими стандартами, учитывая перспективу вступления республики во Всемирную Торговую Организацию;

- в перспективе в процессе систематизации законодательства об охране окружающей среды подготовить и принять Экологический кодекс Республики Таджикистан;

- проанализировать Закон Республики Таджикистан "Об охране окружающей среды" и принятие Закона Республики Таджикистан "О регулировании собрания, переработки и продажи лечебных растений"

33) В целях приведения в соответствии с требованиями времени отношения связанны с эффективным использованием и защитой недров проанализировать Закон Республики Таджикистан "О недрах"

11. Законодательство в сфере финансов, налога и банковской системы

34) В целях совершенствования законодательства о финансовокредитной системе следует осуществить следующие меры:

- обновить методологию формирования и исполнения бюджета, упорядочить нормативные правовые акты регулирующие бюджетные отношения и принятие Бюджетного кодекса Республики Таджикистан;

- исключен (в редакции Указа РТ от 25.08.2015г. №551);

- дальнейшее совершенствование Налогового кодекса Республики Таджикистан, в частности при рассмотрении и принятии изменений и дополнений в Налоговый кодекс Республики Таджикистан обеспечение реформирования налогового законодательства, направленное на:

а) выработку дифференцированного подхода к налогообложению объектов различного назначения;

б) модернизацию методов расчета, механизмов и принципов взимания налогов на добавленную стоимость, на прибыль юридических лиц, акцизов, подоходного налога с физических лиц, налог с пользователей недра;

в) упорядочение многочисленных норм, регламентирующих снижение налогов, сборов, пошлин и освобождение от них;

г) прекращение практики освобождения от налогов с учетом включения минимальных ставок в налоговое законодательство Республики Таджикистан.

- создание условий для дальнейшего формирования законодательство регулирующее отношение в сфере финансового аудита, обращения ценных бумаг, в том числе акций, векселей, банковского сертификата, коносаментов, ценообразования, а также государственной антимонопольной политики.

12. Законодательство в сфере труда, социальной защиты и образования

35) В целях обеспечения полного и системного регулирования трудовых и связанных с ними отношений необходимо пересмотреть трудовое законодательство Республики Таджикистан.

36) В этой связи в трудовом законодательстве необходимо решить следующие вопросы трудовых отношений:

- по профессиональному спорту, деятельности индивидуальных предпринимателей, домовладельцев, наемных работников, членов дехканского хозяйства;

- по вопросам делопроизводства в сфере трудовых отношений;

- по вопросам ротации работников;

- по регулированию деятельности работников в сфере педагогики, транспорта, сменных работников и работников религиозных организаций.

37) В целях реализации Концепции реформирования системы социального обеспечения в Республике Таджикистан, утвержденной постановлением Правительства Республики Таджикистан от 29 декабря 2006 года, №783 необходимо в каждый период экономической реформы своевременно решать основные вопросы по защите и присмотре пенсионеров, инвалидов, сирот и лиц пожилого возраста. Для достижения этой цели необходимо разработать и принять периодично нормативные правовые акты по данному вопросу. Для этого необходимо:

- привести дальнейшую структуру пенсионной системы, действующую финансовую основу и ее организации в соответствие с Законом Республики Таджикистан "О страховых и государственных пенсиях"

- в целях реализации Закона Республики Таджикистан "О страховых и государственных пенсиях" разработать и принять нормативные правовые акты его обеспечивающие.

- усовершенствовать законодательство Республики Таджикистан в сфере социального страхования.

38) В этой связи система обеспечения страховой и государственной пенсии должна основываться на следующих принципах:

- государственное регулирование уровня доходов страхователя и дальнейшие страховые платежи гражданам;

- соответствие меры назначенной страховой пенсии к накопительным правам граждан, страховой стаж и объем доходов страхователя в системе страховой пенсии;

- равную ответственность государства, работодателя и граждан для пенсионного обеспечения граждан в старости, инвалидности и в других случаях;

- соответствие социально партнерских механизмов и непосредственного государственного регулирования в, системе управления страхового и государственного пенсионного обеспечения;

- обеспечение пенсий гарантированных государством в отдельных случаях;

- многоуровеность источников финансирования и стимулирования участников негосударственного сектора в социальном обеспечении и пенсии граждан.

39) Для организации системы страховой социальной помощи и регулирования трудовой миграции в республике необходимо разработать и принять Закон Республики Таджикистан "Об адресной социальной помощи населению".

40) Для реализации положений Концепции реформы здравоохранения Республики Таджикистан, утвержденной постановлением Правительства Республики Таджикистан от 4 марта 2002 г., № 94 необходимо осуществить следующие меры:

а) комплексно урегулировать правоотношения по вопросам:

- повышения качества фармацевтических услуг и обеспечения контроля за качеством, реализацией и использованием лекарственных средств;

- формирования перечней и объемов лекарственных средств для лечения социально опасных, социально значимых заболеваний;

- адресного льготного обеспечения лекарствами граждан;

б) в перспективе разработать консолидированный нормативный правовой акт о здравоохранении (Кодекс о здравоохранении).

41) Согласно плана реализации Национальной стратегии здоровья населения Республики Таджикистан на период 2010-2020 годов, целесообразно пересмотреть некоторые законы Республики Таджикистан, в частности Закон Республики Таджикистан "Об обеспечении санитарно-эпидемиологической безопасности населения", Закон Республики Таджикистан "Об репродуктивном здоровье и репродуктивных правах", Закон Республики Таджикистан "Об охране здоровья населения".

42) В связи с реформой сферы образования для присоединения к единому образовательному пространству и соответствия международным стандартам необходимо пересмотреть законодательство сферы образования. А также необходимо устранить противоречие и несоответствие в существующей в сфере образования законодательстве и обеспечить принятие мер для устранения декларативности некоторых норм и механизма эффективной их реализации.

43) В перспективе целесообразно кодифицировать законодательство в сфере образования путем разработки единого комплексного нормативного правового акта.

13. Законодательство о прокуратуре

44) Законодательство, регулирующее деятельность прокуратуры, требует дальнейшего совершенствования в целях:

- в целях укрепления прокурорского надзора по точному и единообразному соблюдению законов, вытекающих из Конституции Республики Таджикистан, усовершенствования Конституционного закона Республики Таджикистан "Об органах прокуратуры Республики Таджикистан";

- укрепления и конкретизации функций прокуратуры в сфере общего надзора путем более четкого ее взаимодействия с контролирующими органами, а также в связи с расширением компетенции суда по рассмотрению жалоб на незаконные действия и несоответствие законодательству отдельных решений в сфере администрирования, что исходит от реализации положений статьи 19 Конституции Республики Таджикистан;

- повышения эффективности деятельности по уголовному преследованию и надзору за исполнением законов при расследовании преступлений, осуществлению процессуального руководства расследованием уголовных дел органами дознания, следователями и нижестоящими прокурорами, усиления прокурорской функции рассмотрения уголовных дел в судах, что обусловлено состязательностью уголовного процесса, необходимостью поддержания государственного обвинения по всем уголовным делам и участием в уголовном процессе в качестве стороны.

14. Законодательство об адвокатуре и нотариате

45) С учетом принятия нового уголовного,. гражданского и экономического процессуального кодекса и в целях упорядочения законодательства об адвокатуре следует подготовить и принять новый Закон Республики Таджикистан "Об адвокатуре" определив в нем следующие вопросы:

- конкретизировать правовое положение адвокатов в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством;

- устранить несоответствие правового положения коллегий адвокатов и адвокатов поверенных;

- введения единого порядка лицензировании в сфере правовых услуг;

- предусмотреть нормы для реализации требований статьи 92 Конституции Республики Таджикистан, в частности предусмотреть системы бесплатной правовой помощи в Республике Таджикистан;

- повышения роли адвокатов при состязательности и равноправию сторон в судебном процессе.

- разработать и принять Профессиональный кодекс этики адвокатов.

46) Проанализировать Закон Республики Таджикистан "О государственном нотариате" и разработать ее в новой редакции.

15. Административное законодательство

47) В Кодекс об административных правонарушениях Республики Таджикистан целесообразно внести изменения и дополнения с учетом следующих вопросов:

- периодично уменьшить субъектов реализующие административное наказание и передача этих полномочий административным судам;

- решить вопрос об ответственности за совершение административного правонарушения и за соучастие в его совершении;

- согласовать максимальные размеры штрафных санкций за совершение административных правонарушений физическими лицами с минимальными размерами штрафных санкций, предусмотренными Общей частью Уголовного кодекса Республики Таджикистан;

- для предотвращения коррупционных действий исключить минимальные размеры штрафа;

- согласовать построение и содержание особенных частей Кодекса Республики Таджикистан "Об административных правонарушениях" и Уголовного кодекса Республики Таджикистан;

- принять Процессуально - исполнительный кодекс Республики Таджикистан об административных правонарушениях, в котором существенно расширить исключительную компетенцию судов по наложению административных взысканий;

- пересмотреть Кодекс об административных процедур и Закон Республики Таджикистан "Об обращениях граждан".

16. Процессуальное законодательство

48) Дальнейшая систематизация процессуального законодательства должна осуществляться по следующим направлениям:

- совершенствование законодательства о Конституционном Суде Республики Таджикистан. При этом представляется целесообразным совершенствовать механизм рассмотрения обращений государственных органов, организаций и граждан, не являющихся субъектами инициативы конституционного судопроизводства согласно статье 37 Конституционного закона Республики Таджикистан "О конституционном суде Республики Таджикистан", по вопросам целесообразности признания неконституционными нормативных правовых актов;

- совершенствование гражданского процессуального и экономического судопроизводства Республики Таджикистан в части:

а) регламентировать в полном объеме гражданское и экономическое судопроизводство с исключением соответствующих процессуальных норм из иных нормативных правовых актов, регулирующих указанные вопросы;

б) осуществить дополнительную регламентацию производства по делам, вытекающим из административно-правовых отношений, и выделить его в самостоятельный вид судопроизводства административное судопроизводство с последующей регламентацией отдельным нормативным правовым актом;

в) совершенствовать принцип состязательности и равенства сторон в процессе;

г) осуществить дальнейшее внедрение технических средств на стадии судебного разбирательства (изменение процедуры направления повесток, введение обязательного стенографирования судебного процесса как способа совершенствования процедуры протоколирования и др.);

д) унифицировать нормы Гражданского процессуального кодекса и экономического судопроизводства Республики Таджикистан, регулирующих сходные процессуальные отношения;

- совершенствование уголовно-процессуального законодательства путем пересмотра отдельных его институтов, не изменяя общей концепции Уголовно-процессуального кодекса Республики Таджикистан. При этом представляется целесообразным:

а) перерассмотреть сумму залога в сторону уменьшения его минимального размера в целях расширения круга лиц, к которым он мог бы быть применен;

б) обеспечение механизмов обжалования действий и решений судов в срок и в порядке предусмотренной уголовно-процессуального законодательства;

- проанализировать Закон Республики Таджикистан "Об исполнительном производстве" и предусмотреть в нем нормы регулирующие упрощенный порядок выставления арестованного имущества на всеобщую торговлю, унифицировать и гармонизировать его с законодательствами стран членов Содружества Независимых Государств.

17. Законодательство об обороне

49) В целях совершенствования законодательства в сфере обороны целесообразно:

- проанализировать законы Республики Таджикистан "Об обороне", "О Вооруженных силах Республики Таджикистан" "О всеобщей воинской обязанности и воинской службе", "О государственном контроле за экспортом вооружений, военной техники и продукции двойного назначения" "Об оборонном государственном заказе", "Об оружии".

- в целях обеспечения норм статьи 10 Закона Республики Таджикистан "Об обороне" разработать и принять Закон Республики Таджикистан "О военном положении". Также с учетом обязательств Республики Таджикистан вытекающим из Соглашения о концепции военной безопасности государств участников Содружества Независимых Государств (от 09-10-1992) и гармонизации законодательства Республики Таджикистан с законодательством государств участников Содружества Независимых Государств в сфере военной реформы принять Закон Республики Таджикистан "О всеобщей воинской обязанности и воинской службы" в новой редакции.

- разработать и принять Закон Республики Таджикистан о внесении изменений и дополнений в Закон Республики Таджикистан "О статусе военнослужащих", в целях повышения в нем статуса военнослужащих, законодательное закрепление социальных гарантий и льгот военнослужащих, членов их семей, лиц, уволенных в запас или отставку, членов их семей, а также членов семей военнослужащих, которые погибли (умерли) при исполнении обязанностей военной службы, пропали без вести в районах ведения боевых действий.

18. Законодательство в области национальной безопасности и охраны общественного порядка

50) В целях совершенствования и развития законодательства Республики Таджикистан в области национальной безопасности целесообразно принять следующие меры:

- ввести механизмы эффективной защиты информационных ресурсов от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности информационных и телекоммуникационных систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории республики;

- в целях обеспечения всесторонней защиты сведений, составляющих государственную тайну необходимо принять следующие законы:

а) О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Таджикистан "О государственной тайне";

б) О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Таджикистан "Об оперативно-розыскной деятельности".

- Законы Республики Таджикистан "Об органах национальной безопасности Республики Таджикистан", "О государственной границе Республики Таджикистан", "О пограничных войсках Государственного комитета национальной безопасности Республики Таджикистан", "О Перечне сведений составляющих государственную тайну" привести в соответствие с Законом Республики Таджикистан "О нормативных правовых актах" и требованиям государственного языка. А также принятие Закона Республики Таджикистан "О безопасности" в новой редакции.

51) Для дальнейшего полного и системного правового регулирования вопросов в области охраны общественного порядка необходимо разработать и принять Закон Республики Таджикистан "Об основах деятельности по профилактике преступлений".

52) А также целесообразно принять меры по механизму реализации Закона Республики Таджикистан "Об участии граждан в обеспечении общественного порядка".

53) Кроме того необходимо совершенствовать Законы Республики Таджикистан "О милиции", "О пожарной безопасности", "О дорожном движении", "О государственной дактилоскопической регистрации" с учетом норм Уголовно-процессуального Кодекса Республики Таджикистан.

19. Законодательство о судах

54) В историческом периоде развития всех отраслей общественной жизни Таджикистана обеспечиваются условия по переходу от одного социального устройства к другому устройству. В этой связи новые общественные отношения в первую очередь нуждаются в законодательном регулировании и гарантии судебной защиты. Укрепления гарантии судебной защиты обеспечит развитие общественных отношений и необходим и значимо для развития и перемены общества. Эти объективные факторы требуют чтобы судебноправовая реформа в стране продолжилась.

55) Для достижения этой цели необходимо осуществить следующие задачи:

- в целях дальнейшего укрепления судебной власти и повышения их роли по защите прав и свобод человека и граждан, охраны государственных интересов предусмотреть разработку нового продолжения программы судебной реформы;

- провести судебные процессы более демократично, усовершенствовать во всех звеньях равноправие всех участников процесса;

- посредством принятия законов создать и осуществить семейные суды в низшей инстанции и передать полномочие рассмотрения дел по семейному спору и всех споров с несовершеннолетними;

- в перспективе в целях укрепления судебной власти, защиты прав и свобод человека и граждан, эффективности проведения следствия и будущем исключить ведение предварительного следствия (предварительное дознание и следствие) введение судебного следствия по уголовным делам.

56) В целях дальнейшего усовершенствования законодательства о судебной структуре и правового положения судей целесообразно ввести следующие положения:

- совершенствование механизма подготовки судебных кадров и повышение квалификации кадров;

- урегулировать вопросы, относящие к выбору (назначению) судей и прекращению их полномочий в направлении обеспечения гарантий независимости судей, отвечающих международным стандартам;

- обеспечение прозрачности деятельности судей и повышение их ответственности при служебной деятельности.

- совершенствование механизма участия заседателей при рассмотрении уголовных дел.

- последующее специализированное обеспечение судов и судей в составе судов общей юрисдикции и выделение специализированных составов: для рассмотрения административных дел дел несовершеннолетних;

- совершенствование административного законодательства с целью периодичного уменьшения субъектов рассматривающих административные дела, расшить полномочия судей по рассмотрению этих дел.

20. Уголовное законодательство

57) В целях дальнейшей гуманизации уголовного законодательства республики целесообразно принять Уголовный кодекс Республики Таджикистан в новой редакции с учетом в ней следующих задач:

- приведение в соответствии с требованиями международными актами признанными Таджикистаном Уголовный кодекс, в частности с Конвенциями Организации Объединенных Наций по борьбе с транснациональной организованной преступностью и борьбы с коррупцией;

- исключить с Уголовного кодекса вопросы повторности преступлений;

- усилить уголовную ответственность за совершение коррупционных преступлений;

- декриминализация отдельных преступлений и установление штрафов для экономических преступлений;

- проанализировать рецидив преступлений как связующий признак;

- смягчение наказания для некоторых категорий граждан, в частности для несовершеннолетних;

- исключение ограничения свободы как вид наказаний из Уголовного кодекса и внести вместо нее другой вид наказания не связанное с лишением свободы.

21. Уголовно-исполнительное законодательство

58) В целях полного и системного правового регулирования порядка и условий исполнения наказания целесообразно рассмотреть следующие вопросы:

- проанализировать Кодекс исполнения уголовных наказаний и Закон Республики Таджикистан "О системе исполнения уголовных наказаний";

- принять новые механизмы исполнения отдельных видов уголовных наказаний в обмен наказания об ограничении свободы;

- о совершенствовании правового регулирования системы пенитенциарных учреждений, направленного на улучшение ее функционирования и исполнения наказания;

- о законодательном определении правового статуса и функций персонала, работающего в исправительных учреждениях (за исключением охраны).

22. Законодательство по противодействию коррупции

59) В целях укрепления противодействия коррупции и совершенствования антикоррупционного законодательства Таджикистана, приведения соответствие с нормативных правовых актов требованиям международных стандартов необходимо принять следующие меры:

- разработать Закон Республики Таджикистан "О порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Республики Таджикистан" с отображением в нем следующих вопросов:

а) определить категорию нормативных правовых актов, подлежащих антикоррупционной оценке;

б) предусмотреть придание нормам настоящего Закона правовую силу для заключений и рекомендаций и по результатам таких оценок, неучитывающих заключения и рекомендации экспертов с обоснованным условием своих несогласий, при наличии достаточных доказательств а также критериями такого обоснования;

в) предусмотреть упрощенную методику такой оценки с включением финансово-экономического обоснования проектов.

60) Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов также должна включать анализ ведомственных и отраслевых программ.

61) Целесообразно в целях исполнения задач предусмотренных в пункте 60 создать постоянно-действующую комиссию из числа представителей законодательных, исполнительных органов, научных учреждений и организаций гражданского общества.

62) В антикоррупционной деятельности преимущественным направлением должны стать вопросы пресечения коррупционных преступлений.

63) Разработать и принять Стратегию борьбы с коррупцией в Республике Таджикистан на период 2013-2020 годов, подытожить процесс мониторинга системы противодействия коррупции в стране до 2011 года.

23. Правовое обеспечение международного сотрудничества Республики Таджикистан

64) Развитие и совершенствование законодательства Республики Таджикистан с учетом развития международного сотрудничества осуществляется по двумя направлениям:

- международное публичное право;

- международное частное право.

65) В указанных направлениях принято во внимание развить двухстороннее и многостороннее региональное и всеобщее сотрудничество. Для усовершенствования и дальнейшее развитие этих сфер необходимо включить в законодательство Республики Таджикистан механизмы реализации норм международного права, разработать единую методологию национальной трансформации и имплементации международных правовых актов на базе взаимного сотрудничества и всеобщих принципов международного права.

66) При заключении международных договоров в различных политических, правовых, экономических, социальных и культурных сферах Республики Таджикистан необходимо широко использовать права их толкования.

67) Международные правовые нормы (стандарты) должны внедрятся последовательно с учетом национальных особенностей наших интересов и в соответствии с систематическим мониторингом выполнения процесса международных обязательств Республики Таджикистан в действующую правовую систему.

68) Проекты нормативных правовых актов, разработанные в целях трансформации и имплементации, должны иметь финансовую экономическую и правовую обоснованность. Существующие в настоящее время нормы, регламентирующие реализацию международно-правовых обязательств Республики Таджикистан носят фрагментарный характер .и не позволяют однозначно определить, как исполняются отдельные нормы международных договоров, обладают ли они прямым действием, имеют ли приоритет над законодательными актами. В настоящее время процедура правопреемства в отношении международных и межгосударственных договоров бывшего Советского Союза также ае урегулирована должным образом. Для устранения этих неопределенностей необходимо проанализировать Закон Республики Таджикистан "О международных договорах Республики Таджикистан".

69) Внесение изменений в законодательство Республики Таджикистан должно четко регулировать порядок реализации международных правовых норм, в частности их обязательной реализации, место этих норм в системе национального права и порядка решения коллизий.

70) В данный момент порядок правопреемства Республики Таджикистан в отношении международных и межгосударственных договоров бывшего Советского Союза не урегулирована должным образом. Для разрешения этих проблем требуется:

- изучить и проанализировать действующие законодательные акты Республики Таджикистан, международные и межгосударственные договора бывшего Советского Союза;

- признать утратившим силу подписанные международные правовые акты, которые ранее были необходимы Республике Таджикистан и с учетом норм указанных в самих этих договорах.

71) Сотрудничество Республики Таджикистан с международными организациями и межгосударственными образованиями предполагает координацию и сближение законодательства Республики Таджикистан прежде всего с законодательствами государств - участников Евразийского экономического сообщества, Организации договора о коллективной безопасности, Содружества Независимых Государств, Шанхайской организации сотрудничества с учетом международных обязательств.

72) При формировании законодательства Республики Таджикистан необходимо учитывать процессы сближения всемирной экономики и процесса вступления Республики Таджикистан во Всемирную Торговую Организацию. При этом сближение законодательства должна протекать на основе принципов равенства сторон, взаимности, неуклонного соблюдения суверенитета и национальных интересов.

73) В сфере международного частного права необходимо:

- разработать и принять законы, регламентирующий порядок государственного регулирования внешнеэкономической деятельности и совершения внешнеэкономических сделок;

- обеспечить создание на внутреннем рынке равных прав для субъектов предпринимательской ( деятельности, условий для справедливой конкуренции с участием иностранных инвесторов путем приведения законодательства Республики Таджикистан в соответствие с требованиями международных соглашений, заключенных в рамках Всемирной торговой организации (ВТО),

- разработать новые нормативные правовые акты регулирующие концессионные отношения, правовое положение иностранных юридических лиц, режим принадлежащего им имущества;

- устранить недостатки законодательного регулирования препятствующий членству Республики Таджикистан во Всемирную Торговую Организацию.

74) Определение этих тенденций требует проанализировать следующие законы Республики Таджикистан:

- Закон Республики Таджикистан "О внешнеэкономической деятельности";

- Закон Республики Таджикистан "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности";

- Закон Республики Таджикистан "О правовом положении иностранных граждан".

75) Обеспечение процесса унификации и гармонизации законодательства Республики Таджикистан с государствами членами Содружества Независимых Государств, как составляющее процесса постепенного сближения правовых систем, должно носить характер скоординированного, научно обоснованного и взаимно-обогащающего их развития, а не механического заимствования и использования правовых норм иных государств.

24. Законодательство в сфере дипломатической службы

76) В целях совершенствования законодательства в сфере дипломатической службы целесообразно:

-разработать и принять новый Закон Республики Таджикистан "О дипломатической службе";

-усовершенствовать подзаконные акты регулирующие деятельность посольств Республики Таджикистан в связи с принятием нового Закона;

-пересмотреть права и обязанности чрезвычайных и полномочных послов аккредитованных в зарубежных государствах.