Замимаи 1
ба қарори Ҳукумати
Ҷумҳурии Тоҷикистон
аз 31 декабри соли 2020, № 706
Барномаи ҷорӣ намудани низоми идоракунии дороиҳои роҳ дар Ҷумҳурии Тоҷикистон барои солҳои 2021-2024
1. МУҚАРРАРОТИ УМУМӢ
1. Барномаи ҷорӣ намудани низоми идоракунии дороиҳои роҳ дар Ҷумҳурии Тоҷикистон барои солҳои 2021-2024 (минбаъд - Барнома) бо мақсади ноил шудан ба ҳадафҳои пешбининамудаи Консепсияи иқтисоди рақамӣ дар Ҷумҳурии Тоҷикистон бо истифода аз технологияҳои иттилоотию коммуникатсионӣ ва ҷорӣ намудани системаи зеҳнии идоракунии дороиҳои роҳ таҳия гардидааст.
2. Афзалиятҳои асосии ҷорӣ намудани низоми идоракунии дороиҳои роҳ ин мавҷудияти заминаи меъёрии ҳуқуқӣ барои таҳия ва ворид намудани технологияҳои муосири иттилоотию коммуникатсионӣ дар бахши роҳу нақлиёт, инчунин дар доираи ҳамкории самаранок бо шарикони рушд иҷро намудани қисматҳои ҷудогонаи он мебошад.
3. Барнома дар чаҳорчӯбаи Созишномаи грантии байни Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон ва Бонки Осиёгии Рушд оид ба сохтмони роҳи автомобилгарди Нуробод - Обигарм (долонҳои 2, 3 ва 5 Ҳамкории иқтисодии минтақавии Осиёи Марказӣ), ки дар он қабули нақшаи чорабиниҳо барои ворид намудани низоми идоракунии дороиҳои роҳ дар Ҷумҳурии Тоҷикистон пешбинӣ шудааст, таҳия гардидааст.
4. Дар назар дошта мешавад, ки иҷрои чорабиниҳои Барнома дар доираи лоиҳаҳои кумаки техникӣ ва молиявии берунаи амалкунанда оид ба ворид намудани низоми идоракунии дороиҳои роҳ таъмин карда мешавад.
2. АРЗЁБИИ ҲОЛАТИ КУНУНӢ ВА АСОСНОКУНИИ БАРНОМА
5. Роҳҳои автомобилгард яке аз соҳаҳои муҳимтарин ва стратегии кишвар ба ҳисоб рафта, дар қонеъ гардонидани талаботи иқтисодиёти ҷумҳурӣ ба интиқоли бору мусофирон нақши асосӣ дорад.
6. Дар ҷумҳурӣ зиёда аз 26645 километр роҳҳои автомобилгард мавҷуд аст, ки 14339 километри он бо 2232 пул ва 17969 новадон дар тавозуни муассисаҳои давлатии нигоҳдории роҳҳои автомобилгарди сохтори Вазорати нақлиёт қарор дошта, 12306 километр ҳамчун роҳҳои байнихоҷагӣ ва соҳавӣ мутааллиқи идораю ташкилотҳои дигар мебошанд.
7. Дар даврони соҳибистиқлолӣ ҳолати роҳҳои автомобилгарди ҷумҳурӣ ба куллӣ тағйир ёфта, Тоҷикистон бо амалӣ намудани яке аз ҳадафҳои стратегии рушд, яъне раҳоӣ ёфтан аз бунбасти коммуникатсионӣ комёб гардид. Дар ин давра зиёда аз 2768 километр роҳ, 5 нақб ва 403 пул бо истифодаи технологияи замонавӣ ва мутобиқи меъёрҳои байналмилалӣ сохта ва таҷдид карда шуданд. Ҳамзамон баҳри таҳкимбахшии иқтидори техникии муассисаҳои давлатии нигоҳдории роҳҳои автомобилгард бо ҷалби сармоягузории дохилӣ ва хориҷӣ зиёда аз 600 техникаю таҷҳизоти пуриқтидори замонавӣ ворид гардидаанд ва ҳоло дар тавозуни муассисаҳоии давлатии нигоҳдории роҳҳои автомобилгард, дар маҷмӯъ 1619 адад техника, таҷҳизоти нигоҳдории роҳҳо ва нақлиёти автомобилӣ мавҷуд аст. Арзиши умумии дороиҳои роҳ ба 2566,0 миллион сомонӣ баробар мебошад, ки он 7,9 маротиба нисбат ба соли 2012 (325,8 миллион сомонӣ) зиёд мебошад.
8. Назорат ва хизматрасонии ҳамаи иншоот ва таҷҳизоти болозикр танҳо тариқи равандҳои автоматикунонидашуда самарабахш мебошанд. Иқтидори истифодаи технологияҳои иттилоотию коммуникатсионӣ барои рушди босуръати соҳаҳои гуногун, аз ҷумла низоми идоракунии дороиҳои роҳ дар як қатор давлатҳо ба таври васеъ истифода шуда истодаанд ва натиҷаҳои самарабахш доранд.
9. Баҳри автоматикунонии равандҳои идоракунии дороиҳои роҳ бо дастгирии шарикони рушд солҳои охир як қатор чорабиниҳо, аз қабили пешниҳоди миқдори муайяни таҷҳизоти иттилоотию коммуникатсионии муосир ва рушди махзанҳои иттилоот гузаронида шудаанд.
10. Бо дастгирии Бонки Умумиҷаҳонӣ барномаи махзани маълумот дар соҳаи роҳ таҳия ва санҷиш карда шуд. Вале ин махзани маълумот дорои амалиётҳои хеле маҳдуд буда, такмили минбаъдаро барои мувофиқат кардан ба низоми идоракунии дороиҳои роҳ талаб мекунад. Ин талабот беҳтар намудани махзани маълумотро барои коркарди маълумоти пурра оид ба тамоми иншооти роҳ, аз ҷумла сатҳи роҳ, пул ва новадон, нақб ва иншооти зиддитармавӣ, ки бо истифода аз воситаҳои нақлиёт ва таҷҳизоти замонавӣ барои таҳқиқоти роҳ ҷамъоварӣ карда мешавад, талаб менамояд.
11. Инчунин бо дастгирии Бонки Умумиҷаҳонӣ таҷҳизоти ченкунии шиддатнокии ҳаракат дар ҷараёни васлу истифодабарӣ қарор дорад, ки истифодаи он ҳатмӣ буда ва он дорои низоми идоракунии дороиҳои роҳ, аз ҷумла барои банақшагирӣ ва маблағгузории дороиҳо мавқеи муайян дорад.
12. Аз ҷониби Агентии ҳамкориҳои байналмилалии Ҳукумати Япония дар доираи лоиҳаи "Рушди иқтидор барои пешгирӣ намудани офатҳои табиӣ дар роҳҳои автомобилгард" барномаи пилотии бақайдгирии офатҳои табиӣ дар роҳҳои автомобилгард барои як қатор офатҳои табиӣ ба роҳ монда шудааст, ки он низ қисми ҷудонопазири низоми идоракунии дороиҳои роҳ буда, мутобиқкунии минбаъда ва ҷорӣ намудан дар ҳамаи минтақаҳо ва барои ҳамагуна навъи офатҳои табииро тақозо мекунад.
13. Айни замон ҷамъоварии маълумот дар соҳаи роҳ аз ҷониби муассисаҳои давлатӣ оид ба нигоҳдории роҳҳо дар асоси арзёбии визуалӣ гузаронида мешавад, ки чунин раванди иҷрои корҳо маҳдудияту камбудиҳои зиёд дорад. Муассисаҳо маълумотро оид ба ҳолати роҳҳо тибқи арзёбиҳои солона тавассути ҳисоби тахминии шумораи нақлиёт ва ҳисоби ноҳамвории роҳҳо, бо истифодаи шумораи маҳдуди воситаҳои ченаккунӣ мегузаронанд. Маълумот ба қитъаи мушаххаси роҳ мутааллиқ набуда, бо дар назар доштани қобилияти шахсии корманди масъул баҳогузорӣ карда шуда, дар марҳилаҳои минбаъда тафтишу тасдиқи маълумот мушкил мебошад. Ба ғайр аз ин, маълумоти ҷамъшуда бо махзани маълумот алоқаманд набуда, ба таври мунтазам нигоҳ дошта намешавад.
14. Бо мақсади амиқтар ва зудтар ҷамъоварӣ намудани маълумот таҷҳизоти таҳқиқоти роҳ харидорӣ карда мешавад. Таҷҳизоти таҳқиқоти роҳ барои ҷамъоварии маълумот дар бораи шабакаи роҳҳои байналмилалӣ, ҷумҳуриявӣ ва маҳаллӣ, ки таҳти назорати Вазорати нақлиёти Ҷумҳурии Тоҷикистон мебошад, истифода хоҳад шуд. Тамоми таҷҳизоту техникаи дар доираи Барнома харидшаванда ба меъёру стандартҳои талаботи бехатарии экологӣ ва техникӣ, ки дар қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон муайян шудааст, ҷавобгӯ хоҳад шуд.
15. Модули таҳлил ва банақшагирии маълумот бо дастгирии Бонки Умумиҷаҳонӣ ҳамчун як қисми махзани маълумот таҳия карда шудааст. Он бо истифодаи як қатор алгоритмҳои махсус барои Тоҷикистон тарҳрезишуда барои муайян намудани ҳолати роҳҳо, эҳтиёҷоти нигоҳдорӣ ва барқарорсозӣ таҳия гардидааст. Алгоритм барномарезӣ гардид, вале аз сабаби набудани маълумот дар бораи ҳолати роҳҳо то ҳол истифода нагардидааст. Озмоиш нишон дод, ки алгоритми мавҷуда на ҳамаи дороиҳои роҳро (аз ҷумла нақб, пулҳо, иншоотҳои зиддитармавӣ, новадон ва ғайра) инъикос карда метавонад ва алгоритм ба такмилдиҳии назаррас ниёз дорад.
16. Татбиқи низоми идоракунии дороиҳои роҳ ба баланд бардоштани сатҳи устувории маблағгузории нигоҳдории роҳҳо мусоидат менамояд, ки ин ба муътадил намудани ҳолати шабакаи роҳҳо ва ҳатто хеле беҳтар намудани он имконият фароҳам меорад. Низоми идоракунии дороиҳои роҳ пешгӯии ҳолати ояндаи шабакаи роҳҳоро таъмин намуда, ба беҳтар намудани корҳои нигоҳдорӣ мусоидат мекунад ва имкон медиҳад, то ин ки сатҳи маблағгузории лозима барои дар ҳолати хуб нигоҳ доштани тамоми шабакаҳои роҳи автомобилгардии байналмилалӣ, ҷумҳуриявӣ ва маҳаллӣ муайян карда шавад.
3. АФЗАЛИЯТҲОИ БАРНОМА
17. Афзалиятҳои асосии Барнома:
- баланд бардоштани сифат ва самаранокии соҳаи роҳу нақлиёт дар асоси ташкил ва рушди низомҳои иттилоотӣ;
- ҷамъоварӣ, коркард ва таҳлили маълумоти дақиқ дар бораи тамоми намуди дороиҳои роҳ бо истифода аз технологияҳои муосир;
- таъсиси механизми самараноки ташаккули буҷет барои корҳои нигаҳдории роҳу иншоотҳо;
- ҷамъоварии маълумоти дақиқ дар бораи шабакаи роҳҳо, аз ҷумла аз ҳисоби хариди таҷҳизот барои таҳқиқоти муфассали сатҳи роҳҳо;
- таҳияи махзани маълумот оид ба роҳҳои автомобилгард барои коркард, нигаҳдорӣ ва идоракунии маълумоти ҷамъоваришуда;
- таҳияи низомҳои таҳлили маълумот ва банақшагирӣ барои омода намудани барномаҳои сесола ва нақшаҳои кории солона барои нигоҳдории роҳ;
- муайян намудани сатҳи мувофиқи маблағгузории нигоҳдории роҳҳои автомобилгард барои таъмин намудани маблағгузории кору амалиётҳои банақшагирифташуда;
- гузаронидани таҳлил, арзёбӣ ва таҳқиқот бо мақсади муайян намудани манбаъҳои иловагӣ барои таъмини корҳои нигоҳдории роҳҳои автомобилгард дар солҳои оянда;
- гузаронидани омӯзишҳои назариявӣ ва амалӣ бо кормандони дастгоҳи марказӣ ва сохторҳои Вазорати нақлиёт ва дигар вазорату идораҳои дахлдор;
- назорати кори техника ва таҷҳизоти роҳдорӣ бо истифода аз технологияҳои муосир;
- таҳияи низоми амнияти иттилоот, ки истифодаи қонунӣ ва бехатарии технологияҳои иттилоотию коммуникатсиониро таъмин менамояд.
18. Барои ноил гардидан ба мақсадҳои Барнома таъмини амалисозии як қатор вазифаҳо, ки самтҳои афзалиятнок ба ҳисоб мераванд, зарур аст:
- таъсиси гурӯҳи мақсаднок оид ба таъмини амалисозии Барномаи мазкур ва нақшаи чорабиниҳо;
- таъсиси воҳиди алоҳидаи доимоамалкунанда дар сохтор ё назди Вазорати нақлиёти Ҷумҳурии Тоҷикистон барои таъмини кори устувори низоми идоракунии дороиҳои роҳ дар дурнамои дарозмуддат, ки дар доираи Созишномаи грантии байни Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон ва Бонки Осиёгии Рушд оид ба сохтмони роҳи автомобилгарди Нуробод - Обигарм (долонҳои 2, 3 ва 5 Ҳамкории иқтисодии минтақавии Осиёи Марказӣ) пешбинӣ шудааст;
- таъмини мониторинг, таҳлил, арзёбии раванди амалисозии Барнома;
- насби таъминоти барномавии иҷозатномадори муосир;
- таъмин ва истифода бурдани таҷҳизоти электронӣ барои ҷамъоварӣ ва коркарди маълумот дар соҳаи ҳаракат дар роҳ ва нақлиёт;
- муайян намудани эҳтиёҷот ба муҷаҳазгардонии техникӣ барои мутобиқат ба талаботи техникии муосир;
- таҳкими ҳуҷраи махсусгардонидашудаи серверӣ ё ҷойгир намудани манбаъҳои иттилоот дар заминаи марказҳои мавҷудаи коркарди иттилоот.
19. Таъмин намудани ҳифзи низоми иттилоотӣ аз дахолати тасодуфӣ ё барқасдона, аз ҷумла:
- таҳия ва ҷорӣ намудани расмиёти пешгирӣ ва рафъи оқибатҳои садама дар низомҳои иттилоотӣ ва нақшаи барқарорсозии низоми иттилоотӣ баъд аз садама дар соҳаи роҳу нақлиёт;
- таҳияи нақшаҳои самараноки нусхабардории эҳтиётии махзани маълумот.
4. МАРҲИЛАҲОИ АСОСИИ АМАЛИСОЗИИ БАРНОМА
20. Таҳия ва такмили махзани маълумот дар соҳаи роҳ тибқи Барнома аз ҷониби гурӯҳи мақсадноки Вазорати нақлиёт, ки дар оянда ҳамчун воҳиди алоҳидаи сохторӣ барои ҷорӣ намудани низоми идоракунии дороиҳои роҳ бо дастгирии машваратчиёни байналмилалию маҳаллӣ бо ҷалби ширкати маҳаллӣ, ки дастгирии хизматии махзани маълумотро дар солҳои наздик таъмин мекунад, амалӣ карда мешавад.
21. Дар марҳилаи таҳия, ҷорикунӣ ва такмили низоми идоракунии дороиҳои роҳ ҳамоҳангсозӣ ва ҳамгирогардонии барномаҳои Бонки Умумиҷаҳонӣ оид ба насб ва истифодабарии ченкунии шиддатнокии ҳаракат дар роҳҳои автомобилгард, Агентии ҳамкории байналмилалии Япония оид ба баҳисобгирии ҳолатҳои фавқулода ва оқибати онҳо дар роҳҳои автомобилгард, инчунин дигар чорабиниҳо ва лоиҳаҳои бо шарикони рушд дар ин самт амалишаванда анҷом дода мешавад.
22. Бо истифодаи маълумоти роҳ, ки дар соли 2021 ва дар солҳои минбаъда ҷамъоварӣ хоҳад шуд, алгоритмҳои мавҷудаи банақшагирӣ озмуда ва арзёбӣ карда мешаванд. Вобаста ба натиҷаҳои арзёбӣ ва эҳтиёҷот алгоритми мутобиқ ба ҳадафҳои Барнома таҳия, барномарезӣ, санҷиш ва мавриди амал қарор дода мешавад ва ё гузариш ба таъминоти барномавии дигар барои идоракунии ҳолати роҳ қарор қабул карда мешавад.
23. Дар солҳои 2022 ва 2023 воҳиди идоракунии низоми идоракунии дороиҳои роҳ ва машваратчӣ усули интихобшудаи таҳлили маълумот ва банақшагириро барои таҳияи барномаҳои сесола ва нақшаҳои солонаи корӣ истифода мебаранд. Машваратчӣ барои кормандони низоми идоракунии дороиҳои роҳ ва шуъбаю ташкилотҳои дахлдори Вазорати нақлиёт оид ба истифодаи усулҳои банақшагирӣ дар ҷои корӣ дарсҳои назариявӣ ва амалӣ мегузаронад. Барномаҳои ниҳоии корӣ дар ҳамкории наздик бо шуъбаҳои дахлдори Вазорати нақлиёт баррасӣ ва ҷамъбаст карда мешаванд.
24. Таҳияи низоми идоракунии дороиҳои роҳ барои арзёбии беҳтари эҳтиёҷот ба нигоҳдорӣ ва барқарорсозии роҳҳо ба роҳҳои афзалиятнок, ки ба истифодабарандагони роҳ фоидаи бисёртар меоранд, равона кардани маблағҳои мавҷуда имконият фароҳам меорад.
25. Барнома дар солҳои 2021-2023 аз ҷониби машваратчии байналмилалӣ дар ҳамкорӣ бо Вазорати нақлиёт ва Вазорати молия гузаронидани таҳлили сатҳи кунунии маблағгузории соҳаи нигоҳдории роҳҳоро дар Ҷумҳурии Тоҷикистон бо мақсади муайян намудани шарту усулҳои барои Тоҷикистон мувофиқ ва бо истифода аз имкониятҳои низоми идоракунии дороиҳои роҳ муайян ва пешниҳод кардани чораҳои зарурӣ барои таъсис додани фонди нигоҳдории роҳҳо ва сарчашмаҳои маблағгузории он пешбинӣ менамояд.
26. Таъсис додани фонди нигоҳдории роҳҳо низ дар доираи Созишномаи грантии байни Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон ва Бонки Осиёгии Рушд оид ба сохтмони роҳи автомобилгарди Нуробод - Обигарм (долонҳои 2, 3 ва 5 Ҳамкории иқтисодии минтақавии Осиёи Марказӣ) дар соли 2024 пешбинӣ шудааст.
27. Барнома инчунин гузаронидани чорабиниҳоро ҷиҳати муайян сохтани қитъаҳои роҳҳое, ки метавонанд ба системаи толлингӣ гузаронида шаванд, пешбинӣ менамояд. Интизор меравад, ки машваратчии байналмилалӣ дар ҳамкорӣ бо сохторҳои дахлдори Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон ва бо истифода аз имкониятҳои низоми идоракунии дороиҳои роҳ таҳлил, таҳқиқот ва арзёбӣ гузаронида, таклифҳоро барои баррасӣ ва муҳокима пешниҳод намояд.
28. Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон сохтори афзалиятноки маблағгузории нигоҳдории роҳҳоро вобаста аз имкониятҳои иқтисодии кишвар муайян менамояд.
5. САРЧАШМАҲОИ МАБЛАҒГУЗОРИИ БАРНОМАИ МАЗКУР
29. Хароҷоти зарурӣ барои нигоҳдории роҳҳо пас аз амалигардонии Барнома аз ҳисоби манбаъҳои мавҷуда маблағгузорӣ карда хоҳад шуд, ки дар дурнамои дарозмуҳлат ба ислоҳоти маблағгузории нигоҳдории роҳҳо мусоидат менамояд.
30. Ба арзиши амалисозии нақшаи чорабиниҳои пешкашгардида оид ба ҷорӣ намудани низоми идоракунии дороиҳои роҳ ҷузъҳои зерин дохил мешаванд:
- хароҷот барои ҷалби машваратчиён (аз ҷумла мутахассисони байналмилалӣ ва маҳаллӣ);
- арзиши хариди таҷҳизот ва таъминоти барномавӣ;
- хароҷоти минбаъдаи истифодабарии низоми идоракунии дороиҳои роҳ, вақте ки Вазорати нақлиёт барои кори низом комилан ваколатдор мешавад.
31. Маблағгузории амалисозии аксарияти чорабиниҳои Барнома аз ҳисоби лоиҳаҳои кумаки техникӣ ва сармоягузории шарикони рушд, бо дарназардошти саҳми буҷети давлатӣ мутобиқи созишномаҳо амалӣ карда мешавад.
6. НАТИҶАҲОИ ПЕШБИНИГАРДИДАИ АМАЛИСОЗИИ БАРНОМА
32. Амалӣ намудани Барнома фаъолияти давлатро дар самти беҳтар намудани нигоҳдории роҳҳои автомобилгард куллан тағйир дода, ба ҳадафҳои муайяннамудаи ҳуҷҷатҳои стратегии Ҷумҳурии Тоҷикистон мутобиқат менамояд.
33. Дар назар аст, ки дар натиҷаи иҷрои нақшаи чорабиниҳои Барномаи мазкур баланд бардоштани самаранокӣ дар самтҳои зерин таъмин хоҳад шуд:
- самаранокии низоми идоракунии дороиҳои роҳ;
- зиёд намудани муҳлати истифодабарии дороиҳои роҳ ва таъсис додани низоми самараноки идоракунии дороиҳои роҳ ;
- истифодаи мақсадноки маблағгузории давлатӣ;
- рушди иқтидори иттилоотию коммуникатсионии мақомоти давлатӣ барои хизматрасонии минбаъдаи электронӣ ба аҳолӣ ва ташкилотҳои давлатию ғайридавлатӣ ва дар ин замина ташкил намудани ҷузъҳои иқтисодиёти рақамӣ ва ҳукумати электронӣ.
Замима
Программа внедрения системы управления дорожными активами в Республике Таджикистан на период 2021-2024 годы
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Программа внедрения системы управления дорожными активами в Республике Таджикистан на период 2021-2024 годы (далее - Программа) разработана в целях достижения целей, предусмотренных Концепцией цифровой экономики в Республике Таджикистан с использованием информационно-коммуникационных технологий и внедрения интеллектуальной системы управления дорожными активами.
2. Основными преимуществами внедрения системы управления дорожными активами являются наличие нормативно-правовой базы для разработки и внедрения современных информационно-коммуникационных технологий в секторе дорог и транспорта, а также выполнение компонентов системы в рамках эффективного сотрудничества с партнерами по развитию.
3. Программа разработана в рамках Грантового соглашения между Правительством Республики Таджикистан и Азиатским Банком Развития на строительство автодороги Нуробод-Обигарм (коридоры 2, 3 и 5 Центрально-азиатского регионального экономического сотрудничества), в котором предусмотрено принятие плана мероприятий по внедрению системы управления дорожными активами в Республике Таджикистан.
4. Предусматривается, что выполнение мероприятий Программы будет обеспечено в рамках действующих проектов внешней технической и финансовой помощи по внедрению системы управления дорожными активами.
2. ОЦЕНКА ТЕКУЩЕГО ПОЛОЖЕНИЯ И ОБОСНОВАНИЕ ПРОГРАММЫ
5. Автомобильные дороги являются одним из наиболее важных и стратегических отраслей страны и играют ключевую роль в удовлетворении потребностей хозяйствующих субъектов страны в перевозке грузов и пассажиров.
6. В республике более 26 645 километр автомобильных дорог, из которых 14 339 километров с 2232 мостами и 17 969 водостоками находятся на балансе государственных учреждений по содержанию автомобильных дорог Министерства транспорта 12 306 километров межхозяйственных и отраслевых дорог принадлежат другим ведомствам и организациям.
7. За период независимости состояние автомобильных дорог страны кардинально изменилось и Таджикистан достиг одной из стратегических целей развития, а именно выхода из коммуникационного тупика. За этот период построено и реконструировано более 2768 километров дорог, 5 тоннелей и 403 моста с применением современных технологий и в соответствии с международными стандартами. В то же время с привлечением внутренних и иностранных инвестиций поставлено более 600 единиц современной передовой техники и оборудования для усиления технического потенциала государственных дорожно-эксплуатационных учреждений и теперь на балансе государственных дорожно-эксплуатационных учреждений находятся 1619 единиц дорожно-ремонтной техники и автомобильного транспорта. Общая стоимость дорожных активов составляет 2566,0 млн. сомони, что в 7,9 раза больше, чем в 2012 году (325,8 млн. сомони).
8. Контроль и обслуживание всех вышеперечисленных объектов и оборудования эффективны только за счет автоматизированных процессов. Потенциал использования информационных и коммуникационных технологий для быстрого развития различных секторов, включая системы управления дорожными активами, широко используется в ряде стран и показывает эффективные результаты.
9. Для автоматизации процесса управления дорожными активами при поддержке партнеров по развитию в последние годы были проведены ряд мероприятий, таких как предоставление некоторого количества современного информационного и коммуникационного оборудования и развитие информационных баз.
10. При поддержке Всемирного Банка была разработана и апробирована программа базы данных по дорогам. Однако эта база данных имеет очень ограниченные операции и требует доработки для соответствия требованиям современного системы управления дорожными активами. Это требование включает улучшение структуры базы данных для обработки полных данных обо всех дорожных сооружениях, включая дорожные покрытия, мосты и водосточные трубы, туннели и противолавинные сооружения, собранные с использованием современных транспортных средств и оборудования для исследования дорог.
11. При поддержке Всемирного Банка также находится в процессе установки и эксплуатации оборудование для измерения интенсивности движения, использование которого является обязательным и имеет определенную позицию в системе управления дорожными активами, в том числе для более эффективного планирования и финансирования дорожных активов.
12. Со стороны Агентства международного сотрудничества при Правительстве Японии в рамках проекта "Развитие потенциала для предотвращения стихийных бедствий на автомобильных дорогах" запустило пилотную программу по регистрации стихийных бедствий на автомагистралях по ряду катаклизмам, которая также является неотъемлемой частью системы управления дорожными активами и требует дальнейшей адаптации и внедрения во всех регионах и для всех типов стихийных бедствий.
13. В настоящее время сбор информации в дорожном секторе осуществляется государственными учреждениями по содержанию автомобильных дорог на основе визуальной оценки и этот процесс выполнения работ имеет множество ограничений и недостатков. Учреждения предоставляют информацию о состоянии дорог в соответствии с ежегодными оценками, подсчитывая примерное количество транспортных средств и вычисляя неровность дороги с использованием ограниченного количества измерительных приборов. Информация не относится к конкретному участку дороги, она рассчитывается с учетом личных способностей ответственного сотрудника и на следующих этапах проверить и подтвердить информацию трудноосуществимо. Кроме того, собранные данные не связаны с базой данных и не хранятся на постоянной основе.
14. В целях обеспечения более полного и быстрого сбора данных, будет закуплено дорожное исследовательское оборудование. Оборудование для обследования дорог будет использоваться для сбора информации о международной, национальной и местной дорожной сети, которая находится под контролем Министерства транспорта Республики Таджикистан. Все закупаемое оборудование и техника в рамках Программы будет отвечать стандартам и требованиям по экологической и технической безопасности, определенных законодательством Республики Таджикистан.
15. Модуль анализа и планирования данных был разработан при поддержке Всемирного Банка как часть базы данных. Он разработан с использованием ряда алгоритмов, специально разработанных для Таджикистана для выявления ухудшающегося дорожного покрытия и потребностей в техническом обслуживании и реабилитации. Алгоритм программирован, но еще не использовался из-за отсутствия информации о состоянии дорог. Тесты показали, что существующий алгоритм не может отражать все дорожные активы (включая туннели, мосты, противолавинные сооружения, водосточные сооружения и другие) и требует существенного обновления.
16. Реализация системы управления дорожными активами способствует повышению устойчивости финансирования содержания дорог, что позволит стабилизировать дорожную сеть и даже значительно улучшить её. Система управления дорожными активами прогнозирует будущее состояние дорожной сети, способствует улучшению обслуживания и позволяет определить уровень финансирования, необходимого для содержания всех международных, республиканских и местных дорожных сетей.
3. ПРИОРИТЕТЫ ПРОГРАММЫ
17. Основные приоритеты Программы:
- повышение качества и эффективности дорожно-транспортного сектора на основе организации и развития информационных систем;
- сбор, обработка и анализ точных данных обо всех видах дорожных активов с использованием современных технологий;
- создание эффективного механизма формирования бюджета на содержание дорог и сооружений;
- сбор точных данных о дорожной сети, в том числе за счет приобретения оборудования для детального обследования дорожного покрытия;
- разработка базы данных по автомобильным дорогам для обработки, хранения и управления данными;
- разработка систем анализа данных и планирования для подготовки трехлетних программ, и годовых планов работы по содержанию дорог;
- определение уровня адекватного финансирования содержания автомобильных дорог да я обеспечения финансирования запланированных работ и операций;
- проведение анализа, оценки и исследования с целью выявления дополнительных источников для обеспечения содержания дорог в будущие годы;
- проведение теоретических и практических занятий с сотрудниками центрального аппарата и структур Министерства транспорта и других заинтересованных министерств и ведомств;
- надзор за работой техники и дорожного оборудования с применением современных технологий;
- разработка системы защиты информации, обеспечивающей законное использование и безопасность информационно-коммуникационных технологий.
18. Для достижения целей Программы необходимо обеспечить реализацию ряда мероприятий, которые являются приоритетными направлениями:
- создание целевой группы для обеспечения реализации настоящей Программы и плана мероприятий;
- создание отдельного постоянно действующего подразделения в структуре или при Министерстве транспорта Республики Таджикистан для обеспечения устойчивой работы системы управления дорожными активами в долгосрочной перспективе, что предусмотрено в рамках грантового соглашения между Правительством Республики Таджикистан и Азиатским Банком Развития по финансированию строительства автодороги Нуробод-Обигарм (коридоры 2, 3 и 5 Центрально-азиатское региональное экономическое сотрудничество);
- обеспечение мониторинга, анализа и оценки процесса реализации Программы;
- установка современного лицензионного программного обеспечения;
- обеспечение и использование электронного оборудования для сбора и обработки данных в сфере дорожного движения и транспорта;
- определение потребностей в техническом оснащении для соответствия требований современных технологии;
- усиление специализированных серверных комнат или размещение источников информации на базе существующих центров обработки информации.
19. Обеспечение защиты информационных систем от случайного или преднамеренного вмешательства, в том числе:
- разработка и внедрение процедур по предупреждению и ликвидации последствий аварий в информационных системах в секторе дорог и транспорта и планов восстановления информационных систем после аварий;
- разработка эффективных планов резервного копирования базы данных.
4. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
20. Разработка и совершенствование базы данных в дорожном секторе в соответствии с Программой будет начата целевой группой Министерства транспорта, которая в будущем будет действовать как отдельное структурное подразделение для внедрения системы управления дорожными активами при поддержке международных и местных консультантов с привлечением местной компании, которая будет обеспечивать сервисную поддержку базы данных в ближайшие годы.
21. Во время разработки, внедрения и совершенствования системы управления дорожными активами будет обеспечена координация и интеграция программы Всемирного Банка по установке и эксплуатации измерения дорожного движения, проекта Японского агентства международного сотрудничества по учету стихийных бедствий и последствиях на автомобильных дорогах, а также других мероприятий и проектов, которые реализуются в этом направлении совместно с партнерами по развитию.
22. С использованием данных по дорогам, которые будут собраны в 2021 и последующие годы, существующие алгоритмы планирования будут протестированы и оценены. В зависимости от результатов оценки и потребностей будет разработан, запрограммирован, протестирован и внедрен алгоритм, который будет соответствовать целям Программы или будет принято решение перейти на другое программное обеспечение для управления состоянием дорог.
23. В 2022 и 2023 годах подразделение системы управления дорожными активами и консультант будут использовать выбранный метод анализа данных и планирования для разработки трехлетних программ и годовых планов работ. Консультант проведет теоретические и практические занятия для сотрудников системы управления дорожными активами и соответствующих департаментов и организаций Министерства транспорта по использованию методов планирования. Окончательные рабочие программы будут рассмотрены и обобщены в тесном сотрудничестве с соответствующими департаментами Министерства транспорта.
24. Разработка системы управления дорожными активами позволит лучше оценить потребности для содержания и восстановления дорог и направить существующие средства на приоритетные дороги, которые приносят наибольшую пользу участникам дорожного движения.
25. Программа предусматривает проведение в 2021-2023 годах анализа текущего уровня финансирования содержания дорог в Республике Таджикистан международным консультантом в сотрудничестве с Министерством финансов и Министерством транспорта, с целью определения условий и методов, подходящих для Таджикистана, определения и предложения с использованием возможностей системы управления дорожными активами необходимых мер для создания фонда содержания дорог и источников его финансирования.
26. Создание фонда содержания дорог также предусмотрено в рамках Грантового соглашения между Правительством Республики Таджикистан и Азиатским Банком Развития о финансировании строительства дороги Нуробод-Обигарм (коридоры 2, 3 и 5 Центрально-азиатского регионального экономического сотрудничества) в 2024 году.
27. Программа также предусматривает проведение мероприятий по выявлению участков дорог, которые могут быть переведены на голлинговую систему. Ожидается, что в рамках мероприятий международный консультант в сотрудничестве с соответствующими структурами Правительства Республики Таджикистан и используя возможности системы управления дорожными активами, проведет анализ, исследование и оценку и представит предложения для рассмотрения и обсуждения.
28. Правительство Республики Таджикистан определит приоритетную структуру финансирования содержания дорог, в зависимости от экономических возможностей страны.
5. ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ НАСТОЯЩЕЙ ПРОГРАММЫ
29. Необходимые расходы на содержание дорог после реализации Программы будут финансироваться из существующих источников, что в долгосрочной перспективе- будет способствовать реформе финансирования содержания дорог.
30. Стоимость реализации предложенного плана мероприятий по внедрению системы управления дорожными активами включает следующие компоненты:
- затраты на привлечение консультантов (включая международных и местных экспертов);
- стоимость приобретения оборудования и программного обеспечения;
- дальнейшие эксплуатационные расходы системы управления дорожными активами, когда Министерство транспорта будет нести полную ответственность за работу системы.
31. Финансирование реализации большинства мероприятий Программы будет осуществляться за счет проектов технической помощи и инвестиций партнеров по развитию, с учетом вклада государственного бюджета в соответствии с соглашениями.
6. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
32. Реализация Программы соответствует целям, поставленным Национальной стратегией развития Республики Таджикистан на период до 2030 года и значительным образом изменит деятельность государства по улучшению мер по содержанию дорог.
33. Ожидается, что в результате исполнения плана мероприятий по реализации настоящей Программы будет обеспечено повышение эффективности по следующим направлениям:
- эффективность системы управления дорожными активами;
- увеличение срока использования дорожных активов и создание эффективной системы управления дорожными активами;
- целевое использование государственного финансирования;
- развитие информационного и коммуникационного потенциала государственных органов для дальнейшего предоставления электронных услуг населению, правительственным и неправительственным организациям и создания на этой основе компонентов цифровой экономики и электронного правительства.
*План мероприятий
