ПРАВИЛА ПРОВЕДЕНИЯ МОНИТОРИНГА И ОЦЕНКИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ДОКУМЕНТОВ НАЦИОНАЛЬНОГО УРОВНЯ, ОТРАСЛЕВЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ В РЕСПУБЛИКЕ ТАДЖИКИСТАН

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Правила проведения мониторинга и оценки реализации стратегических документов национального уровня, отраслевых и региональных программ развития в Республике Таджикистан (далее-Правила) разработаны на основе Закона Республики Таджикистан "О государственных прогнозах, концепциях, стратегиях и программах социально-экономического развития Республики Таджикистан".

2. Настоящие Правила регулируют организационные вопросы осуществления мониторинга и оценки процесса реализации основных целей и приоритетов Национальной стратегии развития Республики Таджикистан на период до 2030 года (далее - Стратегия), Программ среднесрочного развития Республики Таджикистан на 2016-2020, 2021-2025 и 2026-2030 годы (далее - Программа), Целей устойчивого развития (далее - Цели), отраслевых, областных, городских и районных программ развития, направленных на обеспечение устойчивого экономического роста и переходу к новой модели развития, и определяют действия, которые будут осуществляться для мониторинга и оценки процесса реализации Стратегии и Программы.

3. В настоящих Правилах используются следующие понятия:

- мониторинг - это процесс регулярного сбора и анализа ключевых данных (индикаторов) для определения: какие сдвиги или прогрессы достигнуты в изучаемом явлении и процессе;

- оценка - проводимое мероприятие на ключевых этапах реализации стратегии и программ, в целях определения результатов анализа собранной информации, раскрывающие воздействие мер проводимой политики и необходимость внесения корректив в целях совершенствования действий государственных органов и других участников процесса;

- индикаторы - совокупность статистических данных, используемых для измерения изменений состояния социально-экономических процессов. Используются четыре основных типа индикаторов мониторинга и оценки:

- индикаторы затрачиваемых ресурсов, характеризующие политику привлечения и распределения государственных бюджетных средств и других ресурсов, используемых для реализации стратегий;

- индикаторы отдачи, характеризующие непосредственные результаты деятельности государственных органов по реализации стратегии и программ развития;

- индикаторы конечных результатов, характеризующие изменения социально-экономической ситуации в стране, которые позволяют измерить уровень доступности государственных услуг и степень удовлетворенности потребителей этими услугами;

- индикаторы воздействия, показывающие, изменения в благосостоянии народа, и прямо характеризующие степень достижения целей стратегий.

4. Индикаторы затрачиваемых ресурсов и отдачи должны сопровождаться отчетом о ходе выполнения мероприятий, запланированных в матрице действий Стратегии и Программы, отраслевых и региональных программ развития.

- рейтинг - означает определение какого-либо оценочного параметра или группы параметров по определенному алгоритму оценки, по заданной шкале ранжирования;

- индекс - сравнительно относительная величина, которая характеризуют изменение сложных социально-экономических показателей во времени, в пространстве, по сравнению с определенной базой и показывает во сколько раз уровень изучаемого явления в определенных условиях отличается от уровня того же явления в других условиях;

- институциональная инфраструктура мониторинга - система государственных органов и общественных объединений, задействованных в процессе осуществления мониторинга и оценки реализации Стратегия, Программа, отраслевых и региональных программ развития;

- сектор - совокупность предприятий, производящих (добывающих) однородную или специфическую продукцию по однотипным технологиям;

- стратегия социально экономического развития Республики Таджикистан - охватывает долгосрочные цели и основные показатели в рамках решения приоритетных задач и достижения конкретных показателей на основе рационального использования существующих ресурсов и потенциалов;

- программа социально-экономического развития Республики Таджикистан - совокупность мер и согласованных планов достижения стратегических целей и общих задач в рамках приоритетов национального и отраслевого уровня с учетом эффективного использования природных, материалах и финансовых ресурсов среднесрочном периоде;

- план социально экономического развития - совокупность мероприятий для решения поставленных задач, которые могут быть краткосрочными, среднесрочными и долгосрочными.

5. Цель и задачи системы мониторинга и оценки

Главная цель системы мониторинга и оценки - это повышение эффективности управления стратегии, программ и улучшение деятельности. Ее задачи - своевременное выявление отклонений, введение корректировки и решение проблем.

2. СИСТЕМЫ МОНИТОРИНГА И ОЦЕНКИ

6. Система мониторинга и оценки включает несколько видов начальных, промежуточных, завершающих и конечных индикаторов, которые выступают инструментами измерения типы индикаторов указанными в 3 пункте настоящих Правил:

- начальные индикаторы будут использоваться для выявления базовой ситуации на начало мониторинга и оценки;

- промежуточные индикаторы будут использоваться для мониторинга реализации стратегии и программ в пределах выделяемых ресурсов, созданных в результате основных действий, мониторинг которых осуществляется на постоянной основе;

- завершающие индикаторы будут использоваться для оценки достижения основных целей Стратегии и Программы, мониторинг которых осуществляется постоянно;

- конечные индикаторы будут использоваться для оценки воздействия достигнутых основных целей Стратегии и Программы, оценка которых осуществляется после их завершения.

7. Ввиду сложности частого измерения конечных индикаторов в системе мониторинга и оценки может использоваться индикаторы заменители и оперативные данные.

8. По формам измерения используются следующие индикаторы:

- секторальные и региональные индикаторы, измеряющие достижение промежуточных и основных целей национального и местного развития на регулярной основе, с учетом индикаторов Целей, и требующие специальных обзоров;

- индикаторы, показывающие реализацию намеченных мер;

- индикаторы, измеряющие успешность адресных мер;

- центральные и местные органы государственной власти могут использовать дополнительные индикаторы, которые отражают характер их развития.

9. Индикаторы могут определяться на основе других индикаторов. Индикаторы совершенствуются для обеспечения совместимости со Стратегией и Программой.

3. СИСТЕМА МОНИТОРИНГА И ОЦЕНКИ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА И ПРОГРАММ СРЕДНЕСРОЧНОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН, ОБЛАСТНЫХ, ГОРОДСКИХ И РАЙОННЫХ ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ

10. Мониторинг осуществляется на следующих уровнях: На общенациональном уровне:

- на уровне программ и проектов в рамках матрицы действий Стратегии и Программы, а также индикаторов Целей;

- на уровне компонентов Стратегии и Программы (на уровне отдельных блоков);

- секторов экономики (матрицы действий отраслевых программ развития); В областях, городах и районах (по программам развития).

11. Мониторинг на общенациональном уровне производится на основе обобщения отчетов центральных и местных органов исполнительной власти Республики Таджикистан по мерам и действиям государственной политики, отчетов Национального банка Таджикистана, направленным на реализацию целей национального развития. Этот метод позволит оценить ход реализации Стратегии, Программы и Целей, обеспечивая обратную связь для анализа бюджета, стратегии и совершенствования политики в области национального развития.

12. Мониторинг на уровне программ и проектов в рамках Стратегии и Программы основывается на основе оценки эффективности и целенаправленности осуществляемых действий.

13. Мониторинг на уровне компонентов Стратегии и Программы производится с использованием данных, полученных в результате анализа (наблюдений, опросов и других исследований) развития секторов, с оценкой, как промежуточных результатов, так и конечных (динамика уровня социально-экономического развития, степень социальной защищенности, уровень здоровья, образования населения и т.д.). Этот метод мониторинга позволит проверить, достигнуты ли цели и намеченные результаты по отраслям.

14. Оценка осуществляется по трем основным типам:

- оценка процесса показывает, насколько эффективны действия государственной власти, кто участвует в программе, какие действия предлагаются, какие действия предприняты и какие методы используются.

- оценка результатов показывает, что произошло с объектами анализа после выполнения действия, стратегии или программ. Оценки процесса и результатов также определяют связи между проводимыми мероприятиями и их результатами. Их целью является выявление отклонений или неудач в ходе выполнения предусмотренных действий.

- оценка воздействия показывает степень достижения целей и задач развития после получения соответствующих результатов.

§1. Мониторинг и оценка реализации национальной стратегии развития республики Таджикистан на период до 2030 года

15. Мониторинг и оценка реализации Стратегии должны проводиться на основе регулярного отслеживания утвержденных индикаторов, удовлетворяющих критериям измеримости, адекватности, невысокой стоимости сбора информации, прямого отражения промежуточных результатов, для того чтобы ответить на вопросы: выполнены ли запланированные действия, достигнуты ли целевые прогнозируемые параметры, каковы промежуточные результаты мер политики, предусмотренных в матрице действий.

16. Мониторинг и оценка Стратегия осуществляется под руководством и в координации с уполномоченным органом по координации системы мониторинга и оценки в Республике Таджикистан. Уполномоченный орган совместно с соответствующими отраслевыми и территориальными органами управления, организациями гражданского общества и предпринимательскими структурами, а также с привлечением партнеров по развитию, проводит мониторинг и оценку и представляет в Совет Национального Развития при Президенте Республики Таджикистан (далее - Совет) пятилетние отчеты о ходе реализации Стратегии.

§2. Задачи мониторинга и оценки национальной стратегии развития республики Таджикистан на период до 2030 года

17. Задачи мониторинга и оценки Стратегии являются:

- показать, насколько страна продвинулась в достижении поставленных целей;

- насколько эффективными оказались достигнутые результаты по отношению к затратам;

- выявить успешные стороны для усиления результатов реализации программ среднесрочного развития в рамках Стратегии;

- выявить недостатки, трудности, барьеры и причинно следственную связь и найти пути их решения;

- определить степень участия всех заинтересованных сторон в реализации Стратегии;

- оценить созданный потенциал для развития страны после 2030.

§3. Отчетность

18. Отчеты по мониторингу и оценке Стратегии рассматриваются Правительством Республики Таджикистан в рамках Стратегии с участием партнеров по развитию и других заинтересованных сторон.

19. Отчеты по мониторингу и оценки формируются на анализе динамики системы индикаторов двух уровней:

- индикаторы международного уровня для международных сопоставлений;

- национальные индикаторы, включая макроэкономические показатели и индикаторы Стратегии, индикаторы Программы, а также национализированные индикаторы Целей, будут использоваться для выявления специфических изменений, тенденций и проблем в ходе реализации Стратегии, а также для выявления слабых и сильных сторон, возможностей и рисков.

20. Национальные индикаторы будут включать в себя: индикаторы отслеживания процесса реализации предпринимаемых мер; а также индикаторы воздействия (индикаторы Оценки), на основе которых будет сформирована качественная и количественная оценка изменений, которая послужит информационной базой для принятия решения и обоснования новых приоритетов.

21. Индикаторы отслеживания Стратегии (каждые пять лет) будут базироваться на индикаторах результатов реализации программ среднесрочного развития Таджикистана и индикаторах Целей.

§4. Мониторинг и оценка результатов программ среднесрочного развития Республики Таджикистан

22. Система мониторинга и оценки Стратегия является составным звеном и неразрывной частью системы мониторинга и оценки Стратегии и будет обеспечивать достижение целей Стратегии, мобилизацию внутренних и внешних ресурсов и их оптимально эффективное использование на основе вовлечения всех партнеров по развитию в реализацию Программ.

23. Система мониторинга и оценки Программы предназначена для отслеживания прогресса в деле достижения целей Программа выявления накопленного положительного опыта и имеющихся проблем реализации Стратегии, анализа процессов развития в рамках Программы и выработки обоснованных предложений по корректировке политики в области реализации Программы, направленных на повышение ее эффективности.

24. Система мониторинга и оценки позволяет обеспечить тесную и непрерывную обратную связь между принимаемыми политическими решениями и результатами их практической реализации, прозрачность и подотчетность деятельности, связанной с целями и задачами Программы.

§5. Структура системы мониторинга и оценки программ среднесрочного развития республики Таджикистан

25. Основу структуры системы мониторинга и оценки образуют количественно определенные цели и приоритеты Программы. Для измерения прогресса страны на пути продвижения к этим целям используется система индикаторов, позволяющая отслеживать эффективность и результативность мер политики, заложенных в Программе.

26. Ключевым компонентом системы мониторинга и оценки является система сбора данных значений индикаторов мониторинга и другой количественной и качественной информации, характеризующей социально-экономическое развитие Таджикистана.

27. Другими составными частями структуры системы мониторинга и оценки являются:

- система анализа информации, собранной в ходе мониторинга, предназначенная для оценки эффективности мер социально-экономического развития страны в рамках Программы и Целей для выработки предложений по совершенствованию национальной политики развития;

- система распространения информации о результатах мониторинга и реализации программ среднесрочного развития и Целей, а также система обратной связи с различными заинтересованными сторонами.

28. Цели Программы являются одновременно промежуточными целями Стратегии. Их взаимная согласованность, количественная определенность и привязка к временному периоду создают возможности эффективного мониторинга и оценки реализации стратегических документов страны. Цели Стратегии включают в себя Целей, принятые Таджикистаном совместно со всем международным сообществом.

29. Мониторинг Программы будет осуществляться на основе значений индикаторов как для страны в целом, так и с разбивкой по регионам, по тендерным, экологическим и иным признакам, с выделением отдельных особо уязвимых групп населения. Отраслевые и местные органы исполнительной государственной власти могут использовать дополнительные индикаторы, позволяющие отразить специфику задач развития, стоящих перед ними.

30. Система мониторинга и оценки Программы будут учитывать также результаты мониторинга и оценки, утверждены в Республике Таджикистан отраслевых и региональных стратегий и программ развития, сроки реализации или завершения которых приходятся на период с 2016 до 2030 годов, и будет проводиться совместно с уполномоченными органами, отвечающими за реализацию этих стратегий и программ.

31. Наряду с регулярным мониторингом основных индикаторов программ развития необходимо также использование разных видов обследований:

- мониторинг и оценка, проводимые совместно со всеми заинтересованными сторонами позволит обеспечить ценную информацию о реализации Программы на уровне местных сообществ;

- отслеживание государственных расходов, предполагающее сверку фактических государственных расходов с утвержденными финансовыми расходами Программы;

- секторальные обследования для выявления проблем и трудностей в отдельных направлениях социально-экономического развития страны;

- оценка воздействия, предназначенная для глубокого анализа и хода реализации основных программ в рамках Программы.

32. Такие обследования будут заказываться уполномоченным государственным органом, занимающимся вопросами мониторинга, и проводиться независимыми исследовательскими организациями и организациями гражданского сообщества. Будут предприняты меры по наращиванию внутреннего потенциала проведения и использования данных обследований - как в государственных органах, так и в независимых исследовательских организациях и консалтинговых компаниях. Результаты таких обследований будут учитываться при проведении оценки реализации программ, и включаться в годовой отчет о ее реализации. Подобные обследования будут выступать как дополнительные источники информации и должны иметь согласованную методологию с Министерством экономического развития и торговли Республики Таджикистан, как координирующего государственного органа по мониторингу и оценки Стратегии и Цели.

33. Система сбора информации будет построена таким образом, чтобы обеспечить сочетание требования полноты данных, необходимых для принятия управленческих решений, и экономии государственных ресурсов, затрачиваемых на получение этой информации. Будет также уделяться внимание устойчивости процессов сбора информации, включению в систему мониторинга только таких индикаторов и методов измерений, для поддержания которых в долгосрочном периоде будет достаточно только внутренних ресурсов государства.

34. В системе сбора данных центральная роль принадлежит Агентству по статистике при Президенте Республики Таджикистан, которое будет обеспечивать своевременный сбор, обработку и предоставление основного массива данных по всем индикаторам в координирующий государственный орган по мониторингу и оценки Стратегии и Цели. В сотрудничестве с международными организациями будут приняты меры по укреплению потенциала статистических органов, в том числе в регионах, для получения объективной, точной и своевременной информации о социально-экономическом развитии страны.

35. Другим важным источником предоставления данных для мониторинга являются министерства и ведомства, которые предоставляют данные о своей деятельности и о существующей  ситуации в сфере своей компетенции, в том числе о финансировании программ развития.

36. Анализ информации, собранной в ходе мониторинга и оценки Программы и Целей будет осуществляться всеми центральными исполнительными органами, ответственными за реализацию Программы по сферам своей компетенции, при координирующей роли Министерства экономического развития и торговли Республики Таджикистан. К проведению анализа и выработке предложений по проведению государственной политики в возрастающей степени будут привлекаться специалисты государственных и независимых исследовательских организаций, представители гражданского общества и бизнес-структур.

37. Результаты мониторинга и оценки будут обобщаться в виде ежегодных отчетов о ходе реализации Программы. Эти отчеты должны быть представлены в соответствии с главой 5 Правила.

38. Распространение информации о результатах мониторинга и оценки будет осуществляться через проведение информационных кампаний, широкую публикацию сводного и отраслевых и региональных отчетов о ходе реализации Программы, организацию общественных обсуждений, содержащих полную информацию о данных мониторинга и результатах оценки Программы и индикаторов Целей, а также данные мониторинга, полученные организациями гражданского общества. Будет уделяться внимание обеспечению обратной связи со всеми заинтересованными сторонами в целях совершенствования политики и механизмов реализации Программ.

39. Рабочим органом секретариата Совета в сфере мониторинга и оценки является Министерство экономического развития и торговли Республики Таджикистан, со следующими основными организационными функциями:

- отслеживание процессов мониторинга и оценки на всех уровнях управления;

- разработки нормативных правовых актов в сфере мониторинга и оценки;

- интеграции результатов мониторинга и оценки в масштабе матрицы действий Программы;

- подготовки ежегодных отчетов о реализации Программы;

- подготовки предложений в Совет для внесения дальнейших корректировок в матрицу действий Программы;

- координации действий остальных участников системы мониторинга и оценки;

- диалога с партнерами по развитию;

- распространения информации о процессах и результатах мониторинга и оценки.

40. Ответственность за деятельность по мониторингу и оценки отраслевых направлений Программы будет возложена на уполномоченные структуры (отделы, специалисты по мониторингу и оценки, аналитическо-информационные отделы, или другие уполномоченные органы и специалисты) в каждом из профильных министерств и ведомств и местных исполнительных органов государственной власти.

41. Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли будет участвовать в процесс мониторинга и оценки Программы и Целей.

42. Роль местных исполнительных органов государственной власти в системе мониторинга и оценки будет состоять в организации сбора данных о реализации государственных программ, реализуемых на их территории, в анализе хода реализации Программы в своих регионах и, на основе этого анализа подготовке предложений по совершенствованию механизма реализации Программ. Для этого местные органы исполнительной власти будут вести систематический диалог и обсуждение результатов мониторинга, относящихся к их региону, с соответствующими министерствами (ведомствами), местными сообществами и организациями гражданского общества.

43. Обеспечение участия гражданского общества в процессах мониторинга и оценки Программы является необходимым. Представители организаций гражданского общества войдут в состав Совета и отраслевых рабочих групп в роли экспертов и представителей групп интересов населения. Важная роль в процессах мониторинга отводится гражданским сообществам, которые призваны предоставить информацию о том, как ход реализации Программы ощущается населением, и какие проблемы на местном уровне требуют особого внимания.

44. Система отчетности по результатам реализации Программы осуществляется следующим образом:

- местные исполнительные органы государственной власти будут предоставлять сводные отчеты о деятельности по реализации Программы в своем регионе в Комитет местного развития при Президенте Республики Таджикистан, и секторальные отчеты в профильные отраслевые министерства;

- проекты, реализуемые в рамках Программы государственных инвестиций на соответствующий год, будут проходить мониторинг параллельно в Государственному комитете по инвестициям и управлению государственным имуществом Республики Таджикистан и профильных министерствах, и ведомствах;

- отраслевые министерства и ведомства, а также Комитет местного развития при Президенте Республики Таджикистан будут сводить всю поступающую к ним информацию в рамках своего сектора, и предоставлять сводные отчеты в Министерство экономического развития и торговли Республики Таджикистан, в котором будет концентрироваться вся информация о реализации Программы;

45. Мониторинг и оценка Программы и Целей будет единым процессом, исключающим существование параллельных структур мониторинга и дублирование функции по сбору информации. Мониторинг и оценка будет строиться с учетом интересов всех участников процесса реализации программ среднесрочного развития и Целей. Деятельность по мониторингу проектов, осуществляемых при поддержке международных организаций - доноров, будет интегрирована в общую систему мониторинга, что повысит эффективность используемых для мониторинга средств и позволит укрепить систему мониторинга и оценки страны.

46. Будут предприняты существенные усилия по укреплению потенциала всех участников процессов мониторинга и оценки, что включает как привлечение дополнительных донорских средств на эти цели, так и увеличение количества государственных ресурсов, направляемых на нужды мониторинга. Финансирование системы мониторинга и оценки будет осуществляться в рамках предусмотренных бюджетных средств министерств и ведомств страны. Донорские средства будут направляться на инвестиции в человеческий и организационный потенциал системы мониторинга и оценки. Будут поддержаны усилия доноров по развитию потенциала гражданского общества в сфере мониторинга и оценки.

§6. Мониторинг и оценка отраслевых программ развития

47. Процесс осуществления мониторинга отраслевых программ развития состоит из следующих действий:

- проведения государственным органом, ответственным за реализацию отраслевых программ развития, постоянного мониторинга за ходом реализации отраслевых программ развития;

- представления организациями-соисполнителями отчетов по исполнению закрепленных за ними разделов программы и пунктов плана мероприятий государственному органу, ответственному за реализацию отраслевых программ развития, в установленные сроки;

- периодического представления государственным органом, ответственным за реализацию отраслевых программ развития отчетов по реализации программы в Правительство Республики Таджикистан, уполномоченный орган по координации системы мониторинга и оценки, или местный представительный орган, и при необходимости подготовки предложений по внесению изменений в периодические отчеты.

- оценка эффективности реализации отраслевых программ развития проводится государственным органом, ответственным за реализацию программы (внутренняя оценка) и уполномоченным органом (внешняя оценка). Процесс проведения оценки состоит из анализа хода реализации отраслевых программ развития и плана мероприятий, эффективности использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов, степени достижения запланированных задач и индикаторов и влияния реализации программы на социально-экономическое развитие страны.

48. Уполномоченный орган анализирует отчеты о ходе реализации отраслевых программ развития, представляемые государственным органом, ответственным за реализацию отраслевых программ развития, и представляет заключение в Правительство Республики Таджикистан о ходе дальнейшей реализации программы.

49. Уполномоченный орган имеет право привлекать на договорной основе научно-исследовательские и другие организации для осуществления внешней оценки в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан.

50. Этап принятия решения о завершении (продолжении) отраслевых программ развития включает:

- подготовку государственным органом, ответственным за реализацию отраслевых программ развития, совместно с соисполнителями окончательного отчета, в котором должны отражаться результаты, достигнутые в ходе реализации отраслевых программ развития, степень достижения запланированных задач и индикаторов отраслевых программ развития и мультипликативный эффект от реализации отраслевых программ развития на социально-экономическую ситуацию в стране;

- представление государственным органом, ответственным за реализацию отраслевых программ развития, в Правительство Республики Таджикистан, уполномоченный орган или местный представительный орган окончательного отчета о результатах реализации отраслевых программ развития с предложением о ее завершении или необходимости продолжения ее реализации, или разработки новой отраслевых программ развития;

- рассмотрение Правительством Республики Таджикистан, уполномоченным органом или местным представительным органом окончательного отчета о реализации отраслевых программ развития;

- принятие решения о завершении отраслевых программ развития и снятии ее с контроля или о продолжении ее реализации либо разработке новой отраслевых программ развития.

§7. Мониторинг и оценка областных, городских и районных программ развития

51. Мониторинг и оценка областных, городских и районных программ развития базируется на основе рассмотрения и анализа различных индикаторов, которые отражают развитие региона.

52. Задачи и роль местных исполнительных органов государственной власти в системе мониторинга и оценки состоят:

- в сборе информации о реализации мероприятий программ развития областей, городов и районов, осуществляемых на их территориях;

- в анализе процесса реализации национальных приоритетов и направлений Стратегии и Программы, отраслевые программы развития в регионах;

- представление конкретных предложений и рекомендаций в Правительство Республики Таджикистан, а также в соответствующие отраслевые министерства и ведомства.

4. ПОЛНОМОЧЕННЫЙ ОРГАН ПО КООРДИНАЦИИ СИСТЕМЫ МОНИТОРИНГА И ОЦЕНКИ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА, ПРОГРАММ СРЕДНЕСРОЧНОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН, РЕГИОНАЛЬНЫХ И ОТРАСЛЕВЫХ ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ

53. Уполномоченный орган на уровне секретариата Совета совместно с соответствующими отраслевыми и исполнительными органами местных государственной власти, организациями гражданского общества и предпринимательскими структурами, а также с привлечением партнеров по развитию, проводит мониторинг и оценку и представляет в Совет ежегодные, пятилетние и итоговые отчеты о ходе реализации Стратегии и Программы.

54. Для обеспечения результатов осведомленности населения страны о мониторинге и оценки используется средства массовой информации и проведения соответствующих мероприятий (круглых столов, конференция, форум и др.).

§1. Задачи уполномоченного органа

55. Задачами уполномоченного органа по координации системы мониторинга и оценки Стратегии и Программы, отраслевых, областных, городских и районных программ развития являются:

- анализировать продвижение страны в достижении поставленных целей;

- определить эффективность достигнутых результатов в рамках затрачиваемых ресурсов;

- выявлять успешные стороны (для усиления) и недостатки (для устранения) результатов реализации Программы в рамках Стратегии;

- определить степень участия всех заинтересованных сторон в реализации Стратегии и Программы;

- оценить созданный потенциал для развития страны после 2030.

- обобщает и анализирует всю полученную информацию, с привлечением всех заинтересованных сторон (представителен гражданского общества и международных партнеров по развитию);

- при необходимости, может проводить выборочный мониторинг представленных отчетов о реализации Программы (с привлечением представителей гражданского общества и международных партнеров по развитию).

§2. Функции уполномоченного органа о подготовке отчета по мониторингу и оценки

56. Функции уполномоченного органа в подготовке отчета по мониторингу и оценки:

- мониторинг и оценка процессов и результатов, в том числе мониторинг распределения и оценка использования средств через бюджет в координации с уполномоченным органом в сфере финансов и программы государственных инвестиций по проектам, указанным в Стратегии и Программы;

- процесс определения институциональных функций системы мониторинга;

- объединение и обобщение информационных потоков, формируемых в рамках мониторинга государственными органами и с другими организациями;

- обсуждение тенденций в показателях национального развития с представителями государственных и негосударственных организаций;

- распространение результатов мониторинга и оценки;

- совершенствование показателей мониторинга;

- выработка предложений по совершенствованию мер и действий по их достижению с учетом накопленного опыта и уроков внедрения;

- подготовка аналитических материалов о состоянии отраслей, разработка предложений по их развитию, оценка эффективности и полноты принимаемых мер;

- подготовка соответствующих отчетов мониторинга и оценки о результатах Стратегии и Программы;

- создание и информационное сопровождение веб-сайта для размещения информации по мониторингу и оценке Стратегии и Программы;

- взаимодействие с международными партнерами по развитию по вопросам, касающихся основных направлений реализации Стратегии, Программы и Целей;

- постоянное осуществление взаимосвязи и консультаций с заинтересованными лицами, в том числе с депутатами Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан, членами Совета, общественными организациями, международными финансовыми институтами и разработчиками Стратегии и Программы, для определения и внедрения необходимых институциональных мер, вытекающих из результатов мониторинга и оценки Стратегии и Программы;

- привлечение к процессу мониторинга ученых-аналитиков для исследования проблем, выявленных в ходе мониторинга и оценки.

57. Отчеты по мониторингу и оценки Стратегии и Программы, и отраслевых стратегий и программ развития рассматриваются Правительством Республики Таджикистан в рамках Совета с участием партнеров Таджикистана по развитию.

58. Отчеты по мониторингу и оценки формируются на анализе динамики системы индикаторов двух уровней:

- индикаторы международного уровня для международных сопоставлений;

- национальные индикаторы, утвержденные государственной статистической отчетностью, а также национализированные Целей для сопоставления с основными приоритетами блоков и разделов стратегии и Программы будут использоваться для выявления специфических изменений, тенденций и проблем в ходе реализации стратегии и Программы, а также для выявления слабых и сильных сторон, возможностей и рисков.

5. ОТЧЕТНОСТЬ СИСТЕМЫ МОНИТОРИНГА И ОЦЕНКИ СТРАТЕГИИ

59. Отчеты по проведенным мониторингу и оценкам подразделяются на заключительные (по завершению Стратегии) промежуточные (пятилетние) и текущие (ежегодные). Ежегодные делятся на краткосрочные (полугодовые и ежеквартальные).

60. Методология предоставления отчетов о ходе реализации стратегии и Программы, отраслевых, областных, городских и районных программ развития, формы, шаблоны и матрицы отчетности разрабатывается уполномоченным органом по системе мониторинга и оценки.

6. ИНФОРМАЦИОННАЯ БАЗА МОНИТОРИНГА И ОЦЕНКИ

61. Информационной базой мониторинга и оценки реализации Стратегии и Программы являются:

- данные государственной статистической отчетности секторальной, отраслевой и региональной статистической отчетности;

- данные учреждений и организаций, и других субъектов хозяйствования, не учитываемые государственной статистикой;

- данные целевых социологических опросов населения;

- данные выборочных обследований регионов, отдельных групп населения, домашних хозяйств.

7. ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ ФУНКЦИИ МОНИТОРИНГА И ОЦЕНКИ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА, ПРОГРАММ СРЕДНЕСРОЧНОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН, ОТРАСЛЕВЫЕ И РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ

62. В институциональную инфраструктуру мониторинга и оценки входят следующие структуры:

- структура мониторинга и оценки Стратегии и Программы в рамках секретариата Совета (далее - Структура);

- Агентство по статистике при Президенте Республики Таджикистан;

- отраслевые министерства и ведомства;

- органы местной исполнительной власти на местах;

- отраслевые структурные подразделения Исполнительного аппарата Президента Республики Таджикистан;

- организации гражданского общества.

63. Структура мониторинга и оценки Стратегии и Программы в рамках секретариата Совета является связующим звеном между разработчиками Стратегии и Программы, и системой их реализации, осуществляющий мониторинг и оценку намеченных показателей по мерам и действиям достижения целей и задач национального развития.

64. Структура обеспечивает следующие задачи:

- мониторинг процесса, в том числе мониторинг распределения средств через бюджет в координации с уполномоченным органом в сфере финансов и программы государственных инвестиций по проектам, указанным в Стратегии и Программы;

- процесс определения институциональных функций системы мониторинга;

- объединение и обобщение информационных потоков, формируемых в рамках мониторинга государственными органами и с другими организациями;

- обсуждение тенденций в показателях национального развития с представителями государственных и негосударственных организаций;

- распространение результатов мониторинга и оценки;

- совершенствование показателей мониторинга;

- выработка предложений по совершенствованию мер и действий с учетом накопленного опыта, и извлеченных уроков;

- подготовка аналитических материалов о состоянии отраслей, разработку предложений по их развитию, оценку эффективности и полноты принимаемых мер;

- подготовка соответствующих отчетов по мониторингу и оценки результатов Стратегии, Программы, отраслевых и региональных программ развития;

- создание и информационное сопровождение веб-сайта для размещения информации по мониторингу и оценки Стратегии и Программы;

- взаимодействие с международными партнерами по развитию по вопросам, касающихся основных направлений реализации Стратегии, Программы и Целей;

- постоянное осуществление взаимосвязи и консультаций с заинтересованными лицами, в том числе с депутатами Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан, членами Совета, общественными организациями, международными финансовыми институтами для определения и внедрения необходимых институциональных мер, вытекающих из результатов мониторинга и оценки Стратегии и Программы;

- привлечение к процессу мониторинга ученых-аналитиков для исследования проблем, выявленных в ходе мониторинга и оценки.

65. Структура осуществляет мониторинг и оценки на основе информации Агентства по статистике при Президенте Республики Таджикистан и других центральных органов государственной власти Республики Таджикистан, Национального банка Таджикистана, органов местной исполнительной власти на местах, организаций гражданского общества и международных институтов.

66. Отраслевые министерства и ведомства представляют в Структуру в пределах своей компетенции, следующую информацию по вопросам Агентство по статистике при Президенте Республики Таджикистан:

- Министерство экономического развития и торговли Республики Таджикистан - анализ основных макроэкономических показателей (экономические индикаторы), координация и разработка инвестиционной политики;

- Министерство юстиции Республики Таджикистан - совместно с другими министерствами и ведомствами страны - анализ состояния и развития законодательства республики;

- Министерство финансов Республики Таджикистан - обеспечение условий для макроэкономической стабильности, меры по совершенствованию налогово-бюджетной политики, мониторинг и управление внешним долгом, укрепление системы казначейства, бюджетная реформа, развитие вторичного рынка ценных бумаг, мониторинг распределения средств через бюджет в координации с уполномоченным органом в сфере финансов и программы государственных инвестиций по проектам и мерам Стратегии и Программы, а также налоговая реформа, совершенствование системы сбора налогов, расширение налоговой базы, усиление налогового администрирования и устранение искаженных элементов налоговой системы;

- Министерство труда, миграции и занятости населения Республики Таджикистан - развитие рынка труда, реализация программы содействия занятости населения, улучшение качества обучения и материально-технической базы профобразования, расширение программ общественных оплачиваемых работ с обеспечением занятости, регулирование развития процессов внутренней и внешней миграции, совершенствование системы оплаты труда и другие;

- Министерство образования и науки Республики Таджикистан расширение доступа к образованию беднейших слоев населения, расширение адресной помощи для детей из бедных семей, восстановление физической инфраструктуры образовательных учреждений, подготовка педагогических кадров, разработка новых систем финансирования, мониторинг внедрения новых учебных планов и программ, подготовка программы по развитию сектора;

- Министерство здравоохранения и социальной защиты населения Республики Таджикистан - реформирование системы здравоохранения, развитие системы первичной медико-санитарной помощи и повышения ее качества, улучшение услуг общественного здравоохранения, техническое оснащение учреждений сектора и вспомогательных служб, их физическая реабилитация, поддержание и стимулирование планирования семьи, развитие медицинской статистики, медицинского страхования, предоставление гарантированных бесплатных медико-санитарных услуг, реформирование системы социальной защиты, совершенствование системы пенсионного обеспечения, восстановление объектов социального назначения, развитие сети подсобных хозяйств и малых предприятий, развитие службы социальной помощи на дому и реабилитация инвалидов;

- Министерство транспорта Республики Таджикистан - корпоратизация, коммерциализация и приватизация предприятий сектора, проведение институциональных реформ, ход строительства новых дорог и объектов транспортной инфраструктуры;

- Министерство сельского хозяйства Республики Таджикистан - реформирование государственных и коллективных хозяйств, хлопкового сектора, расширение возможностей и поддержка частного сектора, меры по развитию животноводства, перерабатывающей промышленности, развитие единого налога на землю, разработка страховой защиты сельхозпроизводителей;

- Министерство энергетики и водных ресурсов Республики Таджикистан - корпоратизация, коммерциализация и приватизация предприятий сектора, проведение институциональных реформ, реализация плана действий по поэтапному вводу новых тарифов на электроэнергию и газ, строительство новых объектов энергетики, реформа водного сектора, улучшение технического обслуживания ирригационной и дренажной системы, реализация плана действий по поэтапному вводу новых тарифов на воду;

- Министерство промышленности и новых технологий Республики Таджикистан - разработка и реализация стратегической задачи в отраслях промышленности в целях обновления технологии производства и перевода производства из выпуска полуфабрикатов на выпуск готовой продукции с использованием имеющихся трудовых, природных и сельскохозяйственных сырьевых ресурсов;

- Национальный банк Таджикистана - поддержание стабильного уровня инфляции в рамках их полномочий, укрепление денежно-кредитной политики и развитие рынка ценных бумаг, повышение доверия к банковской системе и увеличение объема банковских депозитов;

- Государственный комитет по инвестициям и управлению государственным имуществом Республики Таджикистан - привлечение инвестиций в экономику страны, реализация государственной политики в вопросах приватизации крупных предприятий, создание условий для развития предпринимательства, дальнейшее развитие процессов приватизации с ориентиром на качественные показатели;

- Государственный комитет Республики Таджикистан по землеустройству - реструктуризация государственных и коллективных хозяйств, реализация программ предотвращения опустынивания;

- Комитет по местному развитию при Президенте Республики Таджикистан - формирование на территориальном и местном уровнях управления системы исполнительных органов местной государственной власти, которая будет соответствовать основополагающим принципам эффективного государственного управления и создаст необходимые условия для устойчивого социально-экономического развития страны;

- Налоговый Комитет при Правительстве Республики Таджикистан - совершенствование систем сбора налогов, регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей через онлайн, сбор фиксированных налогов и своевременные выплаты в бюджет, предоставление услуг налогоплательщикам;

- Комитет охраны окружающей среды при Правительстве Республики Таджикистан - проведение институциональных реформ для расширения возможностей природоохранных органов на местах, определение национальных приоритетов по охране природы и контроль за рациональным использованием природных ресурсов, мониторинг защиты окружающей среды, развитие и расширение экологических проектов;

- Комитет по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне Республики Таджикистан - совершенствование управления по преодолению последствий стихийных бедствий;

- Служба связи при Правительстве Республики Таджикистан корпоратизация, коммерциализация и приватизация предприятий сектора, проведение институциональных реформ, восстановление и развитие коммуникационных сетей, обеспечение всех регионов республики связью, участие в информатизации;

- Счётная палата Республики Таджикистан - оценка надежности систем управления финансами, а также достоверности финансовой отчетности, подготовленной соответствующей структурой (финансовый аудит); оценка достижения поставленных перед организацией или каким-либо ее подразделением задач (аудит эффективности); оценка экономности и целесообразности использования выделенных соответствующей структурой бюджетных средств (аудит результативности);

- Антимонопольная служба при Правительстве Республики Таджикистан - реализация государственной программы по поддержке предпринимательства, развитие частного сектора, механизмы пост приватизационной поддержки негосударственных предприятий;

- Агентство по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией при Президенте Республики Таджикистан реализация Закона Республики Таджикистан "О государственном финансовом контроле", расширение деятельности агентства по отслеживанию эффективного и целевого использования государственных средств и имущества, а также внешних заимствований, кредитов, привлекаемых Правительством Республики Таджикистан и хозяйствующими субъектами республики под государственную гарантию и их обслуживание;

- Агентство государственной службы при Президенте Республики Таджикистан и Институт государственного управления при Президенте Республике Таджикистан - о развитии государственной службы и укрепление профессионального уровня государственных служащих и повышение эффективности государственного управления;

- государственное унитарное предприятие "Жилищно-коммунальное хозяйство" - доступ к качественной питьевой воде, полный переход на счетчики воды, внедрение комплексного сбора коммунальных услуг, состояние коммунальных служб, реализация плана действий по поэтапному вводу новых тарифов на питьевую воду.

67. Министерства и ведомства представляют по запросу Структуры дополнительную соответствующую информацию, необходимую для целей мониторинга и оценки.

68. Органы исполнительной власти на местах организуют мониторинг Стратегии и Программы, отраслевых программ развития по установленным показателям на уровне областей, городов и районов и джамоатов, подготавливают информацию для других уровней мониторинга.

69. Соответствующие структурные подразделения Исполнительного аппарата Президента Республики Таджикистан представляют в Структуру для обобщения информацию по вопросам, касающихся направлений Стратегии и Программы и совместно со Структурой проводят оценку и анализ курируемых секторов, согласовывают и осуществляют совместные действия по реализации Стратегии и Программы.

70. Взаимодействие Структуры и организаций гражданского общества в процессе мониторинга и оценки реализации Стратегии и Программы осуществляется путем участия и совместных дискуссиях для определения приоритетов будущих программ и поддержки проектов организаций гражданского общества, касающихся Стратегии и Программы.

71. Структура в процессе мониторинга и оценки реализации Стратегии и Программы взаимодействует с депутатами Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан.

72. Взаимодействие с международными финансовыми институтами строится на основе тесного сотрудничества, согласования действий путем консультационных встреч, действующей системы отчетности и оценки, выработки соответствующих рекомендаций.

73. В целях подготовки анализа направлений Стратегии и Программы и мер социально-экономического развития для обеспечения процесса мониторинга по согласованию с руководством Совета привлекаются ученые аналитики, специалисты министерств и ведомств страны.

8. ОПЕРАЦИОНАЛИЗАЦИЯ ФУНКЦИИ МОНИТОРИНГА И ОЦЕНКИ (ФОРМИРОВАНИЕ МЕТОДОЛОГИИ, СИСТЕМЫ ПОКАЗАТЕЛЕЙ, РЕГЛАМЕНТОВ СБОРА, ОБРАБОТКИ И ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ДАННЫХ И СОЗДАНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ БАЗ ДАННЫХ)

74. Во всех отраслевых и территориальных органах управления будут определены ответственные структуры и лица, отвечающие и координирующие проведение мониторинга и оценки в своих ведомствах, обобщающие информацию, а также подготавливающие отчеты о реализации Программы и Целей для предоставления (после утверждения руководством) в уполномоченный орган.