Национальная стратегия Республики Таджикистан по снижению риска стихийных бедствий на 2019-2034 годы

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Таджикистан является одной из стран, подверженных стихийным и иным видам бедствий. Стихийные бедствия оказывают негативное воздействие на населенные пункты, унося жизни людей, разрушая инфраструктуру и создавая препятствия для дальнейшего социально-экономического развития страны. В связи с этим, принятие и реализация Национальной Стратегии по снижению риска стихийных бедствий на период 2019-2034 годы (далее - Стратегия) является важным политическим шагом для Таджикистана (в редакции пост. Правительства РТ от 29.12.2022 №624).

2. Стратегия разработана с учетом Национальной Стратегии развития Республики Таджикистан на период до 2030 года, извлеченных уроков реализации Национальной стратегии Республики Таджикистан по управлению риском стихийных бедствий на 2010-2015 годы (далее Стратегия на 2010-2015 годы), реализованной Правительством Республики Таджикистан, и в соответствии с новыми подходами мирового сообщества к вопросам риска стихийных бедствий, включая проблемам изменения климата, изложенного в Сендайской рамочной программе по снижению риска стихийных бедствий на 2015-2030 годы (далее - Сендайская программа) и Целях устойчивого развития до 2030 года.

3. В Стратегии анализируется прогресс, достигнутый нашей страной в сфере снижения риска стихийных бедствий на период 1997-2018 годы, рассматриваются сильные и слабые стороны процесса управления риском, акцентируется внимание на методах готовности и реагирования на бедствия, а также на основе существующих проблем определяются цели и задачи новой стратегии по снижению риска стихийных бедствий для Таджикистана.

2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ СТРАТЕГИИ

4. Цель Стратегии заключается в снижении существующих и предотвращении новых рисков стихийных бедствий на основе наращивания национального потенциала по управлению риском стихийных бедствий. На реализацию данной цели будут направлены четыре ключевые задачи.

Первая задача - снизить к 2030 году количество погибших, пострадавших и объем ущерба в результате стихийных бедствий, по сравнению с периодом 2005-2015 годов. Для решения этой задачи будет реализован ряд мер, включая следующие:

- регулярный анализ основных факторов и причин, приводящих к смертности среди населения и экономическому ущербу в результате стихийных бедствий;

- проведение оценки риска с фокусом не только на угрозы, но и на определение уязвимости населения к риску, определение потенциала с учетом тендерного и возрастного факторов и имеющихся ресурсов для управления, и снижения уязвимости, определение приоритетных угроз, факторов риска, районов и наиболее подверженных групп населения для принятия мер по снижению риска;

- создание базы данных и включение дезагрегированной (разделенной) информации по полу, возрасту и инвалидности в оценку уязвимости в условиях опасности/риска;

- разработка для каждого вида угрозы комплекса соответствующих мер в целях готовности и реагирования на бедствия.

Вторая задача - обеспечить доступ всех заинтересованных сторон к информации о риске стихийных бедствий. Эта задача будет решена путем:

- создания национальной и местных базы данных по обмену информацией о стихийных бедствиях, которые позволят объединить данные о стихийных бедствиях за прошлые годы, результаты оценки риска, данные систем оповещения, сведения о воздействии стихийных бедствий, операциях по оказанию помощи и восстановлению в едином источнике, доступном для должностных лиц соответствующих государственных органов, подверженному риску и пострадавшему населению, и всем другим заинтересованным сторонам;

- проведения оценки технического состояния зданий и сооружений образовательных учреждений на устойчивость к стихийным бедствиям;

- внедрения и активного использования информационно-коммуникационных технологий и других инновационных решений.

Третья задача - интегрировать меры по управлению риском стихийных бедствий в процессе развития. Эта задача будет решена посредством:

- увеличения финансирования, выделяемого местным исполнительным органам государственной власти на осуществление мер по снижению риска малой и средней степени, и профилактические мероприятия с соблюдением баланса между мерами структурного и неструктурного характера и с учетом результатов анализа эффективности затрат;

- активизации диалога государственных структур с частным сектором, гражданским обществом, местными общинами по участию в управлении рисками стихийных бедствий, включая укрепление лидерства женщин, лиц с ограниченными возможностями и молодежи для разработки планов по восстановлению и развитию после стихийного бедствия с учетом интересов и потребностей различных социальных групп;

- усиления роли Национальной платформы Республики Таджикистан по снижению риска стихийных бедствий (далее - Национальная платформа) в области координации мер по снижению риска, осуществляемых государственными структурами совместно с международным сообществом, включая Группу быстрой оценки и координации в чрезвычайных ситуациях (далее - группа БОКЧС), улучшения механизмов выделения средств на снижение риска и создания процедуры мониторинга улучшений в области управления риском;

- разработки, демонстрации и внедрения инновационных системных природоохранных решений, включая экосистемные подходы к управлению в сельских районах, особенно в горных;

- проведения оценки физического состояния инфраструктуры, в том числе зданий и сооружений образовательных, медицинских и других социальных учреждений на предмет устойчивости к бедствиям и доступности для наиболее подверженных рискам групп населения;

- усиления потенциала и роли средств массовой информации на всех этапах управления рисками стихийных бедствий, включая расширение гендерно-чувствительной деятельности по повышению информированности и пониманию населения рисков стихийных бедствий, важности участия населения при создании систем раннего оповещения, реагирования, восстановления и развития.

Четвертая задача - совершенствовать механизмы готовности и реагирования на бедствия. Эта задача будет решена путем:

- модернизации существующей системы готовности и реагирования на всех уровнях, подверженных угрозе стихийных бедствий, на основании четко определенных сфер ответственности и управления, а также усовершенствования процедур планирования и координация мер по оказанию помощи и восстановлению для повышения прозрачности решений с учетом продвижения тендерного равенства и по развитию других секторов;

- создания комплексной системы оповещения для государственных должностных лиц, подверженного риску населения и других заинтересованных сторон с использованием надлежащих технологий в сочетании с процессом обучения получателей данных оповещений;

- подготовки планов и разработки мер по обеспечению готовности к стихийным бедствиям на местном и региональном уровнях с участием всех заинтересованных сторон и учетом особых потребностей женщин и детей, пожилых людей, инвалидов и других групп населения, подверженных риску;

- модернизации процедуры оценки ущерба в соответствии с международными стандартами;

- расширения возможностей поисково-спасательных работ посредством улучшения взаимодействия управления специализированных поисково-спасательных служб с аналогичными организациями и повышения их потенциала.

3. СИТУАЦИЯ В СФЕРЕ РИСКА СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ: УГРОЗЫ И ВОЗМОЖНОСТИ

§1. Тенденции прошлых лет в области стихийных бедствий

5. Согласно данным Комитета по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне при Правительстве Республики Таджикистан (далее-комитет) в Таджикистане за 1997-2018 годы произошло приблизительно 3460 стихийных бедствий, т.е. в среднем каждые два дня происходило одно стихийное бедствие.

6. Наиболее распространенным (в среднем 70 ситуаций в год) и наиболее смертоносным (в среднем 35 погибших в год) типом стихийных бедствий в Таджикистане являются сели. На втором месте по этим показателям идут лавины (в среднем 27 ситуаций и 6 погибших в год). В большинстве случаев, сели и лавины имеют очень ограниченную зону воздействия, но они случаются часто при возникновении определенных погодных условий и поражают одновременно несколько участков.

7. Согласно карте сейсмического районирования в различных районах Таджикистана возможны землетрясения интенсивностью от 7 (очень сильные) до 9 (разрушительные) баллов по шкале Медведева-Шпонхойера Карника (МСК-64). В течение периода с 1997 по 2018 годы, в среднем в год регистрировалось по 23 стихийных бедствии, связанных с землетрясениями, и по два погибших в год. Воздействие потенциального сильного землетрясения в одном из крупных населенных пунктов Таджикистана может привести к значительному числу погибших и пострадавших, а также колоссальному экономическому ущербу.

8. Согласно официальным отчетам общий ущерб в результате стихийных бедствий, произошедших в 1997-2018 годы, согласно среднегодовому валютному курсу, но без учета инфляции превысил 589 млн долларов США.

9. На долю селей приходится самый большой финансовый ущерб, в среднем около 15 млн долларов США в год. Вторым наиболее значительным источником финансовых потерь являются засухи (5,4 млн долларов США), в основном из-за засухи, случившейся в 2000-2001 годы. На третьем месте по объему финансового ущерба идут землетрясения (3,3 млн доллар США).

10. Согласно статистическим данным на период 1997 - 2018 годы общее количество стихийных бедствий имеет тенденцию к сокращению, хотя количество селей несколько увеличилось. Однако имеющиеся данные за 22 года не отражают более долгосрочных тенденций возникновения стихийных бедствий и в значительной степени занижают воздействие менее частых среднесрочных стихийных бедствий, особенно землетрясений. Фактически крупные стихийные бедствия в Таджикистане за этот период не происходили.

11. Хотя в абсолютном выражении ущерб может показаться небольшим, реальное экономическое воздействие даже небольшого селя, разрушившего жилые дома и объекты инфраструктуры, весьма значительно. Например, затраты на восстановление разрушенного дома могут превышать 50 000 долларов США. В то время как большую часть финансового бремени на восстановление несут семьи, что влечет риск увеличения задолженности и очень медленного восстановления, замедляющего темпы развития.

§2. Локализация воздействий стихийных бедствий

12. По данным комитета наиболее пострадали в результате стихийных бедствий 10 городов и районов (согласно таблице 1), где количество стихийных бедствий (37 ситуаций) и погибших (7 человек) превышает среднее значение по всем районам за 2005-2015 годы. Сильнее всего в результате стихийных бедствий пострадал Раштский район, где в среднем на каждое бедствие приходится, по крайней мере, один погибший, тогда как в Ишкашимском районе отмечается наибольшее число стихийных бедствий, и уровень смертности выше среднего.

* Таблица 1.

13. Если учитывать только количество стихийных бедствий (т.е. районы, где число погибших, ниже среднего), к городам и районам, в которых число произошедших стихийных бедствий за 2005-2015 годы превышает среднестатистическое значение, относятся:

- город Душанбе - 86 стихийных бедствий;

- город Исфара - 46 стихийных бедствий;

- Рушанский район -117 стихийных бедствий;

- Дарвазский район - 81 стихийное бедствие;

- Мургабский район - 50 стихийных бедствий.

14. Сводные данные о частоте стихийных бедствий и количестве погибших указывают на два уязвимых географических кластера:

- бассейн реки Пяндж, включая Рошткалинский, Шугнанский и Ишкашимский районы;

- бассейн реки Сурхоб, включая Раштский, Нурободский, Таджикабадский и Лахшский районы.

§3. Климатические и погодные условия

15. Угрозы, связанные с климатическими условиями, в частности сели и лавины, относятся к наиболее значительным причинам стихийных бедствий в 1997-2018 годы. В Третьем национальном докладе об изменении климата в Таджикистане указывается, что:

- вероятность повышение средних температур в ближайшие годы;

- участятся периоды аномально жаркой погоды;

- уровень осадков увеличится, и осадки в холодные месяцы года чаще будут выпадать не в виде снега, а в виде дождя.

16. Ожидается, что сочетание более теплых температур с увеличением количества дождей осенью и весной приведет к повышению вероятности образования селей, которые часто вызываются выпадением дождя в районах, где еще не сошел снег весной, или интенсивными дождями в другое время года.

17. Механизм воздействия изменений климата и сезонных погодных условий на образование лавин является более сложным. Здесь критическую роль играет не столько количество выпадающего снега, сколько изменение метеорологических условий, которые могут способствовать формированию лавин. Хотя средние температуры повысятся, зимы по-прежнему будут в течение большей части холодными - с температурой ниже нуля во многих лавиноопасных районах страны.

18. Ожидается, что засухи будут возникать все чаще из-за повышения температуры, что приведет к увеличению потери воды в результате испарения и сокращению снежного покрова. В прошлом воздействие засух смягчалось наличием воды для орошения. Однако в будущем засуха будет периодически влиять на богарные культуры, включая основные продовольственные культуры и источники доходов сельского населения.

19. Ожидается, что прогнозируемые изменения климата и погодных условий приведут к более частому возникновению селей и, как это не парадоксально, засух, а также периодов аномально жаркой погоды и неблагоприятных метеоусловий (например, сильных градов, способных уничтожить урожай). Для успешной борьбы с такими изменениями климата необходимо усовершенствование систем раннего оповещения и существующих методов управления риском (например, в отношении селей и засух), а также разработка новых подходов смягчения уровня последствий и адаптации к ним, особенно в отношении периодов аномально жаркой погоды и засух.

20. С учетом дифференцированного воздействия изменения климата на разные регионы страны предстоит провести прогнозирование в разрезе этих регионов, результаты которого будут использоваться при планировании мер по адаптации к изменению климата.

§4. Возникающие угрозы

21. Уровень индустриализации в Таджикистане сравнительно низкий. Однако, анализ существующих тененций говорит о том, что масштаб индустриализации в Таджикистане все же увеличивается. Это, например, относится к цементным заводам, предприятиям пищевой промышленности, небольшим фабрикам и горнодобывающим предприятиям.

22. Развитие промышленного производства приведет к возникновению новых областей риска, которые до сих пор не были актуальны для Таджикистана. Увеличение разработки недр повлечет повышение риска, связанного с хвостовыми отвалами и очисткой сточных вод. Рост обрабатывающих отраслей промышленности вызовет необходимость безопасного уничтожения опасных отходов и в некоторых случаях управления опасными технологическими процессами, которые потребуют расширения и специализации поисково-спасательных подразделений. Увеличение объемов транспортировки опасных материалов потребует изменения правил безопасности и надлежащей подготовки служб, ответственных за ликвидацию аварий.

23. Еще один комплекс возникающих угроз связан с существующими факторами риска. Они включают существующие полигоны захоронения опасных отходов (например, урановые хвостохранилища, участки хранения пестицидных отходов, промышленные свалки и т.д.), где в прошлом использовались ненадлежащие методы уничтожения или хранения опасных отходов. Хотя большинство таких мест известно органам власти, приведение их в безопасное состояние технически сложно и крайне затратно и в большинстве случаев превышает возможности потенциала, имеющегося на местном или национальном уровне.

24. Другой комплекс факторов существующего риска относится к замене зданий и других объектов инфраструктуры советского периода постройки в связи с их возрастом или состоянием их конструкций. Такие унаследованные угрозы будут увеличиваться по мере разрушения фонда аварийных зданий и ввиду отсутствия надлежащих методов удаления опасных отходов на местном уровне, особенно в городских районах, в сочетании с отсутствием оценки риска и превентивного управления риском.

25. Важно отметить, что четких данных о потенциальном воздействии таких угроз для Таджикистана до сих пор нет. Необходимо проведение соответствующих оценок риска, планирование и укрепление потенциала, чтобы эти факторы риска не привели к бедствиям, которые превысят возможности национального потенциала и повлекут ущерб и жертвы среди населения, которых можно избежать.

26. Поскольку частный сектор является крупнейшим двигателем процесса индустриализации, частные компании, в отличии от настоящего периода, должны быть в полной мере задействованы в мероприятиях по оценке и снижению риска с учетом опыта соседних стран.

4. ОБЗОР СИТУАЦИИ В ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ РИСКОМ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ В ТАДЖИКИСТАНЕ

§1. Деятельность Единой государственной системы Республики Таджикистан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций

27. Деятельность по предотвращению стихийных бедствий и ликвидации их последствий в Таджикистане осуществляется в рамках Единой государственной системы Республики Таджикистан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее-Единая система), координационными органами, которыми являются комиссии по чрезвычайным ситуациям на национальном, областном, городском, районном уровнях и на уровне джамоатов и организаций. В состав этих комиссий, возглавляемых высшим должностным лицом на соответствующем уровне, входят представители всех соответствующих государственных органов. Председателем комиссии на национальном уровне является Председатель Правительства Республики Таджикистан.

28. В настоящее время внедряется Единая система и для улучшения планирования и реагирования на бедствия необходимо, чтобы каждая организация имела план действий.

29. Поддержку этой государственной структуре оказывает группа БОКЧС. Сопредседателями группы БОКЧС являются председатель Комитета и постоянный координатор Организации Объединенных Наций в Таджикистане. В сферу компетенции группы БОКЧС входят вопросы оказания помощи, восстановления, обеспечения готовности и снижения уровня риска.

§2. Деятельность координирующего органа Единой системы

30. Комитет является ключевой структурой, отвечающей за обеспечение готовности к бедствиям и реагирование на стихийные бедствия. Он оказывает помощь комиссиям по чрезвычайным ситуациям на национальном, областном, городском и районном уровне, обеспечивает координацию первичных мер реагирования. Комитет отвечает за проведение поисково-спасательных работ и имеет специалистов, способных выполнять задачи по оказанию помощи и восстановлению. Комитет имеет Центр по подготовке своих сотрудников, специальную структуру по мониторингу Сарезского озера, а также необходимый потенциал для борьбы с радиационными, химическими, биологическими угрозами и градом. В будущем Комитету необходимо иметь четкий мандат относительно его участия в мероприятиях по восстановлению или снижению риска стихийных бедствий.

31. Деятельность по предотвращению и ликвидации последствий стихийных бедствий в Таджикистане регулируется нормативным правовым актам.

32. Процесс определения характера государственной помощи на восстановление находится в компетенции Государственной комиссии Правительства Республики Таджикистан по чрезвычайным ситуациям. Эти обязанности могут делегироваться различным государственным структурам или нижестоящим комиссиям на областном или районном уровне.

5. ИТОГИ И ИЗВЛЕЧЕННЫЕ УРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ НА 2010-2015 ГОДЫ

§1. Итоги реализации Стратегии на 2010-2015 годы

33. Секретариат Национальной платформы, возглавляемый Комитетом, осуществлял мониторинг реализации данной Стратегии на 2010-2015 годы.

34. Анализ, проведенный Комитетом, свидетельствует о том, что меры, предусмотренные планом действий по пяти компонентам Стратегии на 2010-2015 годы, были выполнены в следующем объеме:

- компонент 1. Организационная и правовая структура - 80%;

- компонент 2. Оценка риска - 41%;

- компонент 3. Управление риском и развитием - 40%;

- компонент 4. Обеспечение готовности и реагирования - 24%;

- компонент 5. Управление знаниями: образование, подготовка и повышение осведомленности населения - 38%.

§2. Извлеченные уроки при реализации Стратегии на 2010-2015 годы

35. Результатом реализации Стратегии на 2010-2015 годы являлся беспрецедентное снижение риска стихийных бедствий в Таджикистане, благодаря выполнению широкого спектра инициатив и мероприятий. Тем не менее, наиболее значительными трудностями при её реализации являлось недостаточное финансирование и слабое взаимодействие с донорами.

6. ПОДХОДЫ И ОСОБЕННОСТИ СТРАТЕГИИ

§1. Взаимосвязь с международными и национальными стратегиями

36. Стратегия основана на приоритетах Сендайской программы, Глобальной повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года и Национальной стратегии развития Республики Таджикистан на период до 2030 года.

37. Стратегия, используя предлагаемые акты Сендайской программы, предусматривает комплекс мер правового, экономического, социального, образовательного, экологического, политического и организационного характера, направленных на предотвращение и снижение подверженности угрозам и уязвимости в отношении стихийных бедствий, повышение уровня готовности к реагированию и восстановлению.

38. В рамках Сендайской программы устойчивое управление экосистемами было признано одной из приоритетных мер по снижению рисков стихийных бедствий. Поэтому активизация деятельности и улучшение координации усилий в области рационального использования окружающей среды в контексте адаптации к изменению климата, а также обеспечение устойчивой жизнедеятельности являются ключевым механизмом по уменьшению стихийных бедствий.

39. Опираясь на новое видение Сендайской программы и ее руководящие принципы, в Стратегии определяются новые подходы к роли женщин в снижение риска стихийных бедствий, важности преодоления тендерного неравенства в одном ряду со снижением риска стихийных бедствий, изменения климата и устойчивого развития.

40. Наряду с женщинами, особое внимание сосредоточено на важности вовлечения в преобразующие процессы детей, молодежи, людей с ограниченными возможностями, пожилых людей, оседлых и переселенцев.

41. Эффективное управление риском стихийных бедствий требует интеграции вопросов снижения риска стихийных бедствий в процесс развития и тесного взаимодействия всех структур по реализации задач Целей устойчивого развития 1, 2, 3, 5, 6, 9, 13,15 и 16.

42. Приоритеты и меры Стратегии для снижения воздействия стихийных бедствий в ходе развития Таджикистана определены с учетом основных приоритетов и направлений действий Национальной стратегии развития Республики Таджикистан на период до 2030 года.

43. Устойчивое развитие принято в качестве основополагающей концепции Национальной стратегии развития Республики Таджикистан на период до 2030 года. Среди основных направлений действий Национальной стратегии развития Республики Таджикистан на период до 2030 года в области развития системы управления рисками стихийных бедствий определены следующие:

- наращивание национального институционального потенциала по предупреждению стихийных бедствий, готовности к ним, смягчению последствий;

- интегрирование снижения риска стихийных и климатических стихийных бедствий в сектора экономики страны;

- разработка и внедрение механизмов снижения социальной уязвимости вследствие стихийных бедствий;

- формирование и внедрение гендерно-чувствительного системного информационного обеспечения и обучения населения предупреждающим, защищающим и восстанавливающим действиям по стихийным бедствиям.

§2. Основные этапы реализации Стратегии

44. Реализация Стратегии будет осуществляться поэтапно, с выделением трех основных этапов:

- 1 этап-2019-2022 годы;

- 2 этап - 2023-2028 годы (в редакции пост. Правительства РТ от 29.12.2022 №624);

- 3 этап - 2029-2034 годы (в редакции пост. Правительства РТ от 29.12.2022 №624).

45. На 1 этапе в 2019-2022 рассматриваются вопросы анализа и обобщения сведений, проведения подготовительной и разъяснительной работы по снижению риска стихийных бедствий, и в следующие периоды годы приоритетное внимание будет сосредоточено на модернизации и укреплении национальных механизмов по снижению риска стихийных бедствий, таких как национальные платформы по снижению риска стихийных бедствий с учетом особых факторов, указанных в Сендайской программе, особенно на местном уровне, проведении ревизии практических методов управления риском стихийных бедствий, разработке и внедрении научно обоснованных методологий и средств для учета дезагрегированных данных о потерях от стихийных бедствий по полу, возрасту, инвалидности, обмена ими и другой статистической информацией, совершенствовании моделирования, оценки, картирования и мониторинга риска стихийных бедствий и систем раннего оповещения, охватывающих разные виды угроз (в редакции пост. Правительства РТ от 29.12.2022 №624).

46. Для последующих периодов в целях обеспечения поэтапности реализации приоритетов и целевых задач Стратегии будут разработаны и представлены на утверждение Правительству Республики Таджикистан среднесрочные государственные программы по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на 2023-2028 годы, на 2029-2034 годы (в редакции пост. Правительства РТ от 29.12.2022 №624).

47. Такой подход позволит определить наиболее реалистичные и эффективные мероприятия, а также мобилизовать ресурсы финансирования на поддержку этих мероприятий, заложенных в планах на второй и третий этапы. Данная схема позволит корректировать запланированные мероприятия, целевые показатели и финансирование с учетом достигнутого прогресса и изменений приоритетов или доступного финансирования.

48. Обеспечению реализации скользящих шестилетних подпрограмм будет способствовать регулярный процесс мониторинга и оценки под руководством Национальной платформы, призванной быть ответственной за соответствие приоритетов шестилетние подпрограмм долгосрочным задачам, заложенным в Стратегии. Соответствие данных подпрограмм действий и Стратегии будет также рассматриваться в рамках диалога высокого уровня между Правительством Республики Таджикистан и донорами по вопросам финансирования и оказания помощи в области снижения риска стихийных бедствий (в редакции пост. Правительства РТ от 29.12.2022 №624).

49. Вспомогательную роль по оказанию гуманитарной деятельности государственным органам Республики Таджикистан выполняет Общество Красного Полумесяца Таджикистана, которое действует на основании Национального резервного плана по реагированию на чрезвычайные ситуации, сроком на 2019 - 2023 годы и резервных планов по реагированию на областных и региональных уровнях.

§3. Риски реализации Стратегии

50. Процесс реализации и достижение ожидаемых результатов Стратегии могут быть затруднены в силу следующих рисков:

- недостаточный объем финансирования на реализацию планируемых задач и мер по снижению риска стихийных бедствий;

- медленные темпы разработки и реализации секторальных стратегий и инструментов, направленных на снижение риска стихийных бедствий и повышение потенциала противодействию;

- слабый диалог и отсутствие эффективных моделей взаимодействия государства, частного сектора и гражданского общества по снижению риска стихийных бедствий.

7. ПРИОРИТЕТЫ И РЕЗУЛЬТАТЫ СТРАТЕГИИ

§1. Основные приоритеты Стратегии

51. Основными приоритетами Стратегии являются:

- улучшение понимания риска стихийных бедствий;

- совершенствование организационно-правовых баз системы управления риском стихийных бедствий;

- инвестирование в меры по снижению риска стихийных бедствий в целях укрепления потенциала противодействия;

- повышение готовности к бедствиям для обеспечения эффективного реагирования и внедрение принципа "сделать лучше, чем было" в деятельность по восстановлению, реабилитации и реконструкции.

52. В целом, в Таджикистане имеется пакет основополагающих норм и положений (например, нормы планирования землепользования, строительные нормы и правила и т.д.), позволяющий осуществлять управление по обеспечению снижения риска стихийных бедствий. В то же время, процесс управления риском сопряжен с рядом проблем.

Первая проблема заключается в том, что пробелы потенциала управления во время гражданской войны привели к неплановой и нерегулируемой застройке, создав наследие из жилого фонда и других объектов инфраструктуры, расположенных на опасных участках. В некоторых случаях освоение этих опасных районов продолжается, учитывая темпы развития в прошлом.

Вторая проблема заключается в отсутствии инструментов, помогающих принимать эффективные управленческие решения. Например, сегодня для решения вопроса о том, можно ли выделять новые земли под жилищное строительство, практикуется проведение узконаправленной оценки угроз вместо стандартной оценки риска. Многие местные органы власти не имеют доступа к современным данным о характеристиках земель, расчетам частоты возникновения угроз, картам паводковых угроз и данным о землепользовании.

53. Все это чрезвычайно усложняет для органов власти задачу эффективного управления и разъяснения потенциальным землепользователям существующих факторов риска. Одной из важных проблем является нерациональное управление экосистемами. К примеру, неразумное ведение сельского хозяйства на склонах, вырубка лесов вызывают оползни.

54. Для оказания дополнительной поддержки мерам по управлению риском на местном уровне органам национального уровня необходимо обеспечить координацию работ по снижению риска, предоставления помощи на развитие и бюджетной поддержке между всеми государственными структурами (например, горизонтально между министерствами и вертикально до уровня районов) для улучшения потенциала управления риском на местном уровне. Местные органы власти должны быть в курсе планов и спецификаций строительства новых дорог, чтобы они могли противодействовать риску, связанному с паводками и другими угрозами, от которых могут пострадать новые или восстановленные дороги.

55. Одной из проблем по снижению риска стихийных бедствий является слабый учет тендерного фактора, игнорирование того, что бедствия оказывают разное воздействие на мужчин и женщин и, следовательно, женщины и мужчины имеют специфические запросы и уязвимость. При этом женщины не только уязвимая группа, но и ценный ресурс по снижению риска стихийных бедствий.

56. Тендерный подход должен внедряться на всех этапах снижения риска стихийных бедствий с учетом двух обязательных направлений:

- учет особых нужд и потребностей мужчин и женщин, и других социальных наиболее подверженных риску групп, включая лиц с инвалидностью, пожилых и др. в связи с различными видами уязвимости и реальными возможностями;

- вовлечение женщин и других социальных групп в процессы участия и принятия решений по всем ключевым направлениям.

57. Национальная платформа является ключевой структурой, занимающейся решением всех этих вопросов посредством улучшения координации между государственными структурами, разработки и реализации Стратегии, согласованной с Национальной стратегией развития Республики Таджикистан на период до 2030 года, направленной на выделение средств для снижения риска, на основе оценок риска и возможностей получения внешнего финансирования. Такое сочетание широкого политического взаимодействия и практической помощи районам для улучшения потенциала управления риском должно включать участие частного сектора, который выиграет от улучшения управления риском на местном уровне.

§2. Направление действий

58. В целях достижения приоритетов осуществляются действия в следующих направлениях:

- создание национального механизма для сбора, анализа и распространения информации о потерях в результате стихийных бедствий с разбивкой по полу, возрасту и инвалидности;

- разработка нормативно-правовой базы с целью усиления мер по снижению рисков и факторов по учету рисков в инициативах, связанных с развитием, в частности, в секторе инфраструктуры;

- регулярное проведение оценки риска стихийных бедствий, включая определение уязвимости и потенциала населения с учетом тендерного и возрастного фактора, инвалидности, характеристик угроз и их возможных последствий (профилирование риска) и имеющихся ресурсов для управления;

- формирование и внедрение гендерно-чувствительного системного информационного обеспечения и обучения населения упреждающим, защищающим и восстанавливающим действиям по стихийным бедствиям;

- развитие системы имплементации вопросов изменения климата, предотвращения стихийных бедствий в программные региональные документы, укрепление местного потенциала управления рисками стихийных бедствий;

- стимулирование, развитие диалога и государственно-частных партнерских инициатив, направленных на активное включение частного сектора в решение вопросов развития с учетом рисков;

- развитие различных форм социального партнерства государства с организациями гражданского общества по повышению потенциала населения и реализации принятых планов действий;

- повышение потенциала республиканских и местных органов власти, организаций гражданского общества, сообществ и волонтеров в области мониторинга угроз, рисков, и социальной уязвимости;

- проведение научно-исследовательских работ по вопросам снижения риска стихийных бедствий с привлечением возможностей научно-исследовательских институтов и международных организаций;

- использование действующих и разработка новых финансовых механизмов по обеспечению безопасности населения, населенных пунктов и сельскохозяйственных угодий по восстановлению и эксплуатации берегоукрепительных сооружений.

§3. Ожидаемые результаты

59. Ожидаемые результаты от реализации Стратегии:

- формируется и регулярно будет обновляться база данных о потерях в результате стихийных бедствий с разбивкой по полу, возрасту и инвалидности;

- разрабатываются нормативные правовые документы по усилению мер по снижению рисков и факторов по учету рисков для учреждений и организаций государственного и частного сектора;

- на местах регулярно будет проводиться оценка риска стихийных бедствий, уязвимости, потенциала, подверженности риску, характеристик угроз и их возможных последствий (профилирование риска);

- создается гендерно-чувствительная система информационного обеспечения и обучения населения предупреждающим, защищающим и восстанавливающим действиям по стихийным бедствиям;

- налаживается диалог и развивается сотрудничество государственных органов власти с частным сектором, гражданским обществом по снижению риска стихийных бедствий;

- создается научная база для исследования в сфере снижения риска стихийных бедствий.

8. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ ПРАВОВОЙ БАЗЫ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РИСКА СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

§1. Основные проблемы

60. Огромное значение для эффективного и действенного управления по снижению риска стихийных бедствий имеет организационно-правовая основа деятельности на национальном и местном уровнях. Однако в настоящее время ни одна из государственных структур согласно нормативным документам не отвечает непосредственно за руководство деятельностью по оценке и снижению риска стихийных бедствий.

61. Несмотря на то, что создана и функционирует Национальная платформа как консультативный и совещательный орган по координации деятельности организаций, занимающихся вопросами управления рисками стихийных бедствий в Таджикистане, вопросы снижения риска стихийных бедствий очень слабо внедряются в секторальные политики, не разработаны адекватные секторальные стратегии по снижению риска стихийных бедствий.

§2. Направления действий

62. Действия осуществляются в следующих направлениях:

- совершенствование правовой базы по институциональным механизмам в сфере снижения риска стихийных бедствий, включая вопросы проведения оценки риска стихийных бедствий;

- усиление роли Национальной платформы в области координации мер по снижению риска, осуществляемых государственными структурами совместно с международным сообществом;

- формирование благоприятной среды и разработка нормативно-правовых механизмов по стимулированию бизнес-структур к вовлечению в мероприятия по снижению риска стихийных бедствий;

- совершенствование механизмов координации деятельности государственных структур, работающих в области снижения риска стихийных бедствий и по продвижению тендерного и других видов равенства;

- вложение инвестиций в повышение потенциала структур, задействованных в сфере снижения риска стихийных бедствий и развития;

- повышение роли местных органов государственной власти и общин в системе управления риском стихийных бедствий и интегрирование вопросов снижения риска стихийных бедствий в программы развития городов и районов;

- интеграция целей и задач по снижению риска стихийных бедствий с учетом тендерного фактора и потребностей, возможностей людей, наиболее подверженных риску, в отраслевые стратегии, программы и стратегические планы по развитию регионов и районов;

- расширение участия женщин, инвалидов и других групп населения, наиболее подверженных риску, на всех уровнях принятия решений в области снижения риска стихийных бедствий;

- интеграция дифференцированных обучающих программ по снижению риска стихийных бедствий с учетом тендерных вопросов в систему общего и профессионального образования, а также системы повышения квалификации;

- усиление потенциала и роли средств массовой информации на всех этапах управления рисками стихийных бедствий, включая расширение гендерно-чувствительной деятельности.

§3. Ожидаемые результаты

63. Ожидаемые результаты от реализации Стратегии:

- разработаны и приняты нормативные правовые акты по развитию институциональных механизмов в сфере снижения риска стихийных бедствий, в том числе по проведению оценки риска стихийных бедствий;

- действуют новые институциональные механизмы по управлению риском стихийных бедствий;

- разработаны и действуют меры по стимулированию бизнес-сектора в мероприятиях системы снижения риска стихийных бедствий;

- в отраслевые стратегии, программы и планы по развитию регионов и районов интегрированы вопросы снижения риска стихийных бедствий с учетом тендерного фактора;

- в систему образования различного уровня внедрены спецкурсы по снижению риска стихийных бедствий с учетом тендерных вопросов;

- в республиканских и местных органах власти на уровне принятия решений в области снижения риска стихийных бедствий в два раза увеличилось представительство женщин.

9. ИНВЕСТИРОВАНИЕ В МЕРЫ ПО СНИЖЕНИЮ РИСКА СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ В ЦЕЛЯХ УКРЕПЛЕНИЯ ПОТЕНЦИАЛА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ

§1. Основные проблемы

64. Несмотря на явный прогресс в реагировании на произошедшие бедствия в последнее время существует ряд областей, где необходимо принятие мер по снижению ущерба от стихийных бедствий и улучшения процесса восстановления.

65. В Таджикистане существует четко структурированная система готовности, основанная на планах и проведении учений. Однако не проводится оценка того, насколько реализация этих планов способствует ослаблению и устранению существующих факторов риска стихийных бедствий и отражают ли они реальные условия стихийных бедствий. В рамках реализации постановления Правительства Республики Таджикистан от 31 декабря 2014 года, №833 "О структуре и порядке функционирования Единой государственной системы Республики Таджикистан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций" следует провести критический анализ процедур разработки и тестирования этих планов. Этот процесс должен охватывать уровень сообществ, где осуществляется первичное реагирование, а его результаты должны быть учтены проектами, направленными на улучшение готовности на местном уровне.

66. Существующая система оповещения в Таджикистане не совершенна с технологической точки зрения в области рассылки и получения информации, по сравнению с передовым международным опытом. Сообщения о возможных чрезвычайных ситуациях и бедствиях должны быть более своевременными, точными и понятными для целевых пользователей. В то же время, анализ поступающих данных должен быть увязан с оценками риска и должен основываться на достаточном количестве источников данных (например, метеорологических станций и данных мониторинга ледников), чтобы оповещения направлялись в те районы и тем жителям, которые в нем нуждаются. Кроме того, необходимо повышать осведомленность общественности, чтобы население понимало рассылаемые оповещения и правильно действовало на их основе.

67. Оповещение не должны ограничиваться только сообщениями о стихийных бедствиях, а должны охватывать и другие аспекты, влияющие на жизнь и благосостояние населения Таджикистана. Такое расширение диапазона оповещений, особенно, если процесс их рассылки будет децентрализован, позволит подверженному риску населению принимать предупредительные меры, чтобы снижать соответствующие факторы риска и избегать или значительно снижать воздействие возможных стихийных бедствий.

68. Этот процесс должен учитывать работу в смежных областях, например, в рамках Программы по повышению устойчивости к изменению климата, направленной на улучшение прогнозирования погоды, однако для решения этих проблем, необходимо разработать общую платформу для оповещений в стране, в работе которой будут задействованы разные ведомства, а также решить вопрос об устойчивом финансировании деятельности такой платформы.

§2. Направления действий

69. Действия осуществляются в следующих направлениях:

- увеличение инвестиций из бюджетных средств на реализацию стратегий и программ в области снижения риска стихийных бедствий;

- совершенствование нормативной правовой базы для ускорения и всестороннего рассмотрения риска в структурных и неструктурных инвестициях;

- создание национальных механизмов передачи рисков стихийных бедствий и страхования;

- активизация работы по развитию партнерства между частным сектором, местными государственными органами и другими заинтересованными сторонами в целях повышения потенциала противодействия риску стихийных бедствий;

- использование различных механизмов финансирования, направленных на формирование устойчивых к бедствиям сообществ;

- институционализация системы управления рисками стихийных бедствий на уровне сообществ с активным вовлечением в нее женщин, молодежи, инвалидов и других групп;

- совершенствование системы оповещения на основе использования информационных коммуникационных технологий и вопросов адаптации к изменениям климата и другим жизненно важным аспектам;

- реализация мероприятий по предотвращению стихийных бедствий, связанных с водой, то есть предусмотрение строительства водохранилищ и объектов, предотвращающих риск селей;

- содействие неформальному образованию по вопросам снижения риска стихийных бедствий и климатических изменений по обеспечению комплексной безопасности школ;

- повышение потенциала противодействия системы здравоохранения, в том числе путем интегрирования мер по управлению риском стихийных бедствий в систему медицинских учреждений.

§3. Ожидаемые результаты

70. Ожидаемые результаты от реализации Стратегии:

- увеличивается финансирование из бюджетных средств целевым назначением принятых стратегий и программ в сфере снижения риска стихийных бедствий на национальном и местном уровнях;

- на местном уровнях используются различные механизмы финансирования по формированию устойчивых к бедствиям сообществ за счет привлечения банковских средств, частных фондов и других заинтересованных сторон; модернизируется система оповещения с использованием современных коммуникационных технологий в сочетании с обучением получателей правильным действиям;

- разрабатывается и действует система стимулирования по развитию неформального доступного и инклюзивного образования по вопросам снижения риска стихийных бедствий для различных групп населения, включая женщин, детей, пожилых, инвалидов и др.;

- обеспечивается вовлечение женщин, различных уязвимых групп в институциональные структуры по противодействию бедствиям на уровне сообществ и национальном уровне.

10. ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ ГОТОВНОСТИ К СТИХИЙНЫМ БЕДСТВИЯМ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОГО РЕАГИРОВАНИЯ И ВНЕДРЕНИЕ ПРИНЦИПА "СДЕЛАТЬ ЛУЧШЕ ЧЕМ БЫЛО" В ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ВОССТАНОВЛЕНИЮ РЕАБИЛИТАЦИИ И РЕКОНСТРУКЦИИ

§1. Основные проблемы

71. Интеграция мер по снижению риска стихийных бедствий в процесс развития являлась одной из задач Стратегия на 2010-2015, в будущем также применение следующих двух подходов может дать явные положительные результаты:

- во-первых, у государственных органов и доноров должны быть согласованные процедуры, которые бы обеспечивали включение мер по снижению риска в программы по развитию. Например, создание системы отбора проектов на основе маркера снижения риска стихийных бедствий;

- во-вторых, между государственными органами и донорами должен вестись широкий и непрерывный диалог о направлении помощи в целях развития на снижение риска стихийных бедствий. Например, проведение консультаций на высоком уровне по вопросам определения общих направлений внешней помощи, которые позволят оптимальным образом снизить риск стихийных бедствий с точки зрения политики развития.

§2. Оценка ущерба, планирование и координация помощи и восстановление

72. Процедуры оценки ущерба, используемые государственными органами, не позволяют получить весь диапазон сведений, соответствующий принятым международным методикам оценки ущерба и потерь. Кроме того, эти процедуры не отвечают современным технологическим возможностям.

73. В целях устранения существующих проблем необходимо усовершенствовать механизмы и действующие процедуры оценки ущерба, используемые государственными органами, приведя их в соответствие с передовым международным опытом.

74. В области планирования и координации мер по оказанию помощи и восстановлению отмечается ряд проблем. При реагировании на стихийные бедствия в последнее время возникала неопределенность в отношении того, какие государственные структуры отвечают за общее управление работами по оказанию помощи и восстановлению, какая структура несет общую ответственность за выполнение мероприятий при переходе от оказания срочной помощи к восстановлению или за реализацию программ устойчивого восстановления, которые включают меры по снижению риска.

75. Для решения этих проблем необходимо провести на политическом уровне пересмотр процедур планирования и координация мер по оказанию помощи и восстановлению в сочетании с последующей реализацией плана действий с учетом результатов такого пересмотра процедур. В ходе этой работы основное внимание следует уделять определению соответствующих функций государственных органов, пострадавшего населения и третьих сторон, и международного сообщества в рамках реагирования на бедствия в Таджикистане.

76. В процессе разработки и реализации мер по оказанию помощи и восстановлению очень важно использовать потенциал женщин, отслеживать различия между мужчинами и женщинами, идентифицировать специфические интересы и потребности обоих тендерных групп, инвалидов, пожилых и др. Так как одно и то же решение может по-разному отразиться на женщинах или мужчинах в силу различных их возможностей, различных тендерных ролей, различного уровня осведомленности и т.д.

77. В системе разрабатываемых мер по восстановлению, реабилитации и развитию после стихийных бедствий очень важно сконцентрировать внимание на устойчивых источниках средств к существованию с учетом тендерного фактора и потребностей сельского и городского населения.

§3. Направления действий

78. Действия осуществляются в следующих направлениях:

- совершенствование институциональных и нормативных механизмов по управлению восстановлением, реабилитации и развитием после стихийных бедствий;

- создание системы отбора проектов, направленных на развитие на основании маркера снижения риска стихийных бедствий;

- совершенствование действующих процедур и механизмов по проведению оценки ущерба в результате стихийных бедствий с учетом международного опыта;

- интеграция действий по снижению риска стихийных бедствий в систему управления секторами экономики страны;

- повышение потенциала противодействия новых и существующих жизненно важных объектов инфраструктуры;

- расширение участия и повышение ответственности частного сектора в мероприятиях по реагированию, восстановлению и внедрению принципа "сделать лучше, чем было";

- имплементация вопросов снижения рисков стихийных бедствий с учетом вопросов тендерного равенства в стратегические и программные документы по развитию регионов и районов.

§4. Ожидаемые результаты

79. Ожидаемые результаты от реализации Стратегии:

- разработаны механизмы отбора проектов, направленных на развитие, на основании маркера снижения риска стихийных бедствий;

- усовершенствованы процедуры по проведению оценки ущерба в результате стихийных бедствий с учетом международного опыта;

- действуют нормативные документы и институциональные механизмы, обеспечивающие необходимый потенциал противодействия новых и существующих жизненно важных объектов инфраструктуры;

- расширилось участие женщин, молодежи и инвалидов в процессах разработки и реализации национальных, местных программ и планов по реабилитации, восстановлению и развитию после стихийных бедствий.

11. МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

§1. Инструменты управления реализацией Стратегии

80. Мониторинг и оценка призваны быть необходимым инструментом управления реализацией Стратегии. Использование данных мониторинга и оценки является неотъемлемой частью эффективного управления.

81. Мониторинг и оценка будут проводиться на основе регулярного отслеживания утвержденных гендерно-чувствительных индикаторов, удовлетворяющих критериям измеримости, адекватности, оптимальной стоимости сбора информации, прямого отражения промежуточных и итоговых результатов.

82. Индикаторы для мониторинга и оценки Стратегии будут разработаны в соответствии с рекомендуемыми индикаторами для реализации Целей развития тысячелетия в сфере снижения риска стихийных бедствий и Сендайскоп программы.

83. Для отслеживания прогресса в реализации целевых задач Стратегии в качестве базовых показателей будут использоваться средние данные за период 2005-2015 годы. В случае отсутствия базовых показателей по тому или иному индикатору, будут использоваться вновь полученные данные (в редакции пост. Правительства РТ от 29.12.2022 №624).

§2. Направление действий

84. В целях успешного проведения мониторинга и оценки Стратегии на первом этапе ее реализации необходимо:

- адаптировать минимальные стандарты и метаданные, разработанные для глобального уровня, в целях сбора связанных с бедствиями данных, подготовки статистики и проведения анализа при координирующей роли комитета, а также активном вовлечении других министерств и ведомств, работающих в сфере снижения риска стихийных бедствий;

- разработать методики количественной оценки показателей и обработки статистических данных.

85. Для расширения источников получения информации и вовлечения в процесс мониторинга Стратегии общин, общественных объединений и других организаций гражданского общества предусматривается содействие в проведении совместного и общественного мониторинга по реализации Стратегии на национальном и местном уровнях.

86. Мониторинг и оценка Стратегии осуществляется под руководством комитета и в координации с Агентством по статистике при Президенте Республики Таджикистан. Комитет совместно с соответствующими отраслевыми и территориальными органами управления, организациями гражданского общества и предпринимательскими структурами, а также с привлечением партнеров по развитию, проводит мониторинг и представляет в Правительство Республики Таджикистан шестилетие отчеты о ходе реализации Стратегии (в редакции пост. Правительства РТ от 29.12.2022 №624).

12. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СТРАТЕГИИ

87. Финансирование настоящей Стратегии будет осуществлено за счет бюджетных средств, предусмотренных для финансирования целевых программ и ежегодного финансирования министерствам и ведомствам, местным органам государственной власти, а также привлечением внешних инвестиций, грантов, гуманитарных и донорских средств международных организаций.

88. Финансирование среднесрочных государственных программ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на 2023-2028 годы, на 2029-2034 годы будет осуществляться на целевой основе и в соответствии с приоритетами настоящей Стратегии (в редакции пост. Правительства РТ от 29.12.2022 №624).