ПРОГРАММА БЕЗОПАСНОСТИ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН НА 2019-2023 ГОДЫ
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Программа безопасности продовольственной продукции Республики Таджикистан на 2019-2023 годы (далее - Программа) является отраслевой программой, разработанной на основании статьей 13 конституционного Закона Республики Таджикистан "О Правительства Республики Таджикистан", Национальной стратегии развития на период до 2030 года и пункта 45 План мероприятий о выполнении задач, поставленных посланием Президента Республики Таджикистан от 22 декабря 2017 года "О направлениях внутренней и внешней политики Республики Таджикистан", утвержденным распоряжением Президента Республики Таджикистан от 29 декабря 2017 года, №АП-984.
2. Безопасность продовольственной продукции является важной частью национальной и экономической безопасности страны, а обеспечение продовольственной безопасности зависит от общей динамики экономического и социального развития страны. Продовольственная безопасность считается как гарантированное государством способность удовлетворения потребностей в продовольствии на уровне, обеспечивающем нормальную жизнь населения.
3. Вопросы безопасности продовольственных продуктов имеют тесную связь с политикой государства, направленной на устойчивое развитие, а переход к устойчивому развитию в целом, включает обсуждение вопросов экономического развития в контексте человеческих ценностей и эффективного использования природных ресурсов.
4. Главными целями разработки Программы являются:
- отказ от обычных средств управления вопросами обеспечения продовольственной безопасности в стране;
- расширение целевых тенденций обеспечения безопасности продовольственной продукции, направленных на повышении качества продуктов питания и здоровья населения;
- координация вопросов обеспечения безопасности продовольственной продукции с использованием концепции продовольственной безопасности основывается на мировой практике на четырех элементах: наличие продовольствия, их доступность, использование и устойчивость.
5. С учётом национальных интересов, особенности развития сельскохозяйственной отрасли, уровень зависимости состояния безопасности продовольственной продукции от внешних рынков, Программа включает в себя четыре основные направления:
- состояние обеспечения продовольственной продукции в стране;
- реальный доступ к продовольственной продукции;
- обеспечение развития производства, качества, ассортимент и питательность продовольственной продукции;
- обеспечение проверок и мониторинг безопасности продовольственной продукции.
6. Состояние обеспечения продовольственной продукции означает соотношение количества и качества безопасного и достаточного продовольствия на каждом периоде времени. Другими словами, в любом периоде времени в стране должно быть достаточное количество продовольствия.
7. Отражается анализ и вопросы состояния обеспечения продовольственной продукции в стране во взаимосвязи со следующими факторами: собственное производство, запасы продовольствия, импорт и экспорт, продовольственная помощь.
8. В этом разделе отражаются вопросы внутреннего производства в их взаимосвязи с состоянием природных ресурсов (земля, пастбища, водоснабжения и т.д.).
9. Внешнеторговая политика в области экспорта и импорта продовольственной продукции направлена на развитие производства импортозамещающей продукции, увеличение экспорта отечественной продовольственной продукции (свежие фрукты, сухофрукты, овощи, бахчевые продукции, хлопок и продукции изготовленные из хлопка) и стабильность перевозки необходимой продукции в том числе муки и пшеницы.
10. Понятие реальной доступности к продовольствию означает, что все семьи обладают достаточными средствами для получения необходимого продовольствия и обеспечения полноценной пищи. Доступность зависит от уровня семейных ресурсов (наличие денег, работы и знаний), а также цен на продовольствия.
11. В этом Программе анализы, перспективы и направления улучшения доступности к продовольствию во взаимосвязи с государственной макроэкономической политикой, антимонопольного регулирования и политики социальной защитв1 населения, также учтены другие факторы доступности продовольствия в связи с изменением климата и эффективного использования природных ресурсов.
12. В Программе изложены вопросы обеспечения развития производства, качества, ассортимент и питательность продовольственной продукции, так как их значение увеличивается с каждым днем. Аналитические разъяснения и приоритеты в этом аспекте направлены на развитие производства, улучшение качества и безопасности продовольственной продукции.
13. Программа охватывает вопросы обеспечения инспекции и контроля безопасности продовольственной продукции от производства до их потребления. Состояние государственного контроля безопасности импортируемой продовольственной продукции подвергается отдельному анализу. Также уделено особое внимание анализу информационного обеспечения и доступности к ним, рассматривается состояние лабораторий и системы сертификации.
2. СОСТОЯНИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ПРОГРАММЫ
§1. Реальное состояние обеспечения продовольствия в стране
14. В соответствии с положениями Закона Республики Таджикистан "О продовольственной безопасности" продовольственная безопасность обеспечивается путем организации эффективного сельскохозяйственного производства, целевого использования и управления природными ресурсами, обеспечения населения продовольствием и промышленности сельскохозяйственным сырьём.
15. Объём отечественного производства продовольственной продукции зависит от климата, основных природных ресурсов, уровня, эффективности и организации производственного процесса.
16. В общем природные условия Республики Таджикистан примерно во всех регионах страны имеет ряд рисков для регулярного производства продукции - засухи, продолжительные осадки, ранние заморозки и другие природные стихийные бедствия мешают нормальному функционированию сельскохозяйственной отрасли.
17. На основе прогнозов изменения климата в Республике Таджикистан, также будет отмечаться регулярный рост температуры воздуха (до 2050 года) и повышение уровня воды в реках, впоследствии возникает снижение уровня воды в реках и водоёмах.
18. Республика Таджикистан обладает достаточными водными ресурсами, средний природный водосток речных вод составляет 47,2 км3, в том числе в период роста 35 км3 (74%). Неравенства сезонных и территориальных распределений, особенности изменчивости рек создают препятствия эффективному использованию водных ресурсов.
19. В этом контексте необходимо обеспечить развитие и сохранение ирригационной системы продовольственной продукции. В нынешних условиях ирригационная система страны не может обеспечить оросительной водой необходимую площадь земель в сезон вегетационного периода сельскохозяйственных культур. Этот фактор создает множество рисков для производственной системы, особенно в условиях засухи воздействие этого фактора значителен.
20. Согласно отчетам земельного фонда, которая ежегодно разрабатывается Государственным комитетом по земельному управлению и геодезии Республики Таджикистан, общая площадь орошаемых земель на состояние 1 января 2018 года составляет 758842 га. Ежегодные государственные инвестиции недостаточны для восстановления земель, кроме того по разным причинам наблюдается неиспользование обрабатываемых земель. Площадь земель, подвергшихся водной и ветряной эрозии составляет 35000 гектаров или 5,3 процента от общей площади посевных земель. Общая площадь пастбищ в Республике Таджикистан составляет 3,8 млн гектаров, ежегодно 4 процента от них подвергаются эрозии на разных уровнях.
21. Независимо от принятых мер, до сих пор продолжается неэффективное, нерациональное и неполное использование посевных земель и этот процесс способствует сокращению общих посевных площадей. В период 2010-2017 годов. площадь обрабатываемых земель сократилась на 14312 га. Площадь орошаемых земель на человека (постоянное население) от 0,10 га - в 2010 году достиг 0,09 га - в 2018 году. Республика Таджикистан включена в ряд тех стран, в которых показатель обеспеченности обрабатываемой орошаемой земли на душу населения находится на низком уровне.
22. Объём и устойчивость развития производства продовольственной продукции в республике считается одним из факторов, обеспечивающих продовольственную безопасность в стране, эффективность и устойчивость развития сельскохозяйственной отрасли, а также эффективное использование посевных земель в стране играет важную роль в нем.
23. По статистическим данным общее количество населения Республики Таджикистан на состояние 1 апреля 2018 года составляет 8 973,6 тыс. человек, в связи с постоянным ростом населения страны и высокого уровня рождаемости из года в год растет спрос на продовольственную продукцию.
24. Согласно совокупной таблице минимума продукций питания для основных социально-демографических групп населения в Республике Таджикистан, утвержденных Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 29 декабря 2012 года, №775, нормы потребительской корзины населения на человека в год рекомендуется: хлебная продукция145,2 кг, картофель - 64,8, овощи и бахчевые - 73,2, фрукты - 28,8, сахар14,4, мясная продукция - 25,2 процента, рыба - 5,8 и молочная продукция36,9, яйца - 194,4 штук, масла - 16 и другие продукты (соль, чай, ароматизаторы) - 0,36 кг.
*Таблица
25. Согласно статистическим данным, данные нормы не соблюдались в республике, которая в первую очередь зависит от уровня обеспечения этих продуктов, национальной особенности страны и ее покупательной способности.
26. В 2017 году в республике во всех формах хозяйств произведено1447680 тонн зерновых (в том числе пшеницы - 900 216 тонн), хлопкасырца - 386 508, картофеля - 782 892, овощей - 1 859 073, бахчевых - 631 239, фруктов - 404 034 и виноград - 228 303 тонны, что по сравнению с 2016 годом увеличены: зерновых - 0,8 процента, хлопка-сырца - 35,8, овощи6,3, бахчевые - 6,2, фрукты - 11 и виноград - 6,3 процента, сокращено производство картофеля-на 12,8 процента.
27. По состоянию на 1 января 2018 года во всех категориях хозяйств поголовье крупного рогатого скота составила 2 315,3 тыс. голов, что по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилось на 38,4 тыс. голов или на 1,7 процента. В тот же период поголовье овец и коз составляла 5576,4 тыс. голов, увеличившись на 152,1 тыс. голов или на 2,8 процента. Следует отметить, что 93 процента поголовья крупного рогатого скота и 81,9 процента поголовья овец и коз относятся к частным хозяйствам населения.
28. Основными показателями производства продукции животноводства в республике составляют:
*Таблица 2
29. Показатели объёма производства продукции в стране недостаточны для полного обеспечения населения продовольственной продукции, и потребление основных видов продукции частично удовлетворяется за счёт импорта.
30. В 2017 году импорт продовольственной продукции по сравнению с 2016 годом увеличился в совокупности на 1,3 процента, сократились импорт муки на 38,5 процентов, фруктов и клубней - 20,3 процента, молока и молочных продуктов - 15,8 процентов и пшеницы - на 1,5 процентов. Импорт основных продовольственных продуктов на 2016-2017 годов.
* Таблица 3
31. Зависимость обеспечения продовольственной продукции от импорта некоторых видов продукции из зарубежных стран затрудняет регулирование цен на потребительский рынок и негативно влияет на их доступности населению.
32. Современный этап формирования глобализации продовольственной продукции связана с системным кризисом мирового рынка. На мировом рынке цены на продовольственную продукцию в последние годы остаются нестабильными, а согласно данным продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) только в период за 2005-2010 годов увеличились цены на пищевые продукты в 2 раза, а для других отдельных видов продукции (рис, сахар, сухое молоко, масличные культуры, растительное масло) увеличилось от 2,5 до 3 раз.
33. Согласно прогнозам от последних данных соответствующих международных организаций цены на продовольственные товары к 2020 году ежегодно увеличиваются на 3-4 процента в год.
34. По аналитическим оценкам вышеупомянутых международных организаций, реальная цена зерновых по сравнению со средними ценами за период 1997-2006 годов увеличатся на 15-40 процента. Растительное масло, мясо и молочные продукты подорожают на 40 процента.
35. На основе прогнозов мировой экономики повышение цен. на пшеницу в среднем ежегодно составляет 4 процента, а до 2030 года будет равняться 500 долл. США за тонну. В отдельные годы с учётом климатических условий погоды согласно прогнозам Министерства экономического развития Российской Федерации до 2030 года цена на пшеницу будет подвержена изменению.
36. Рынок зерна, муки и хлебных продукций в Таджикистане к стабильности цен очень чувствителен и больше зависит от импорта продукции. Темпы роста цен на основную продовольственную продукцию, особенно на пшеницу и муку усложняет доступ населения к этим видам продукций.
37. Основные торговые партнеры (Россия, Казахстан) на этапе роста цен на продовольственную продукцию с целью удовлетворения потребностей собственного рынка, иногда в отношении импорта продовольственной продукции используют мораторий что может привести к росту цен на рынке хлебной продукции.
§2. Цели и приоритеты Программы
38. Нынешняя ситуация обеспечения продовольственной безопасности в стране и ее перспективы определили цель и приоритетные направления осуществления Программы.
39. Приоритетные направления Программы безопасности продовольственной продукции:
- поддержка развития сельскохозяйственной отрасли;
- развитие отраслей разработки продовольственной продукции;
- государственное управление и регулирование экспорта и импорта продовольственной продукции и защита внутреннего рынка продовольственной продукции Республики Таджикистан;
- организация необходимого уровня ресурсов продовольственной продукции, переоснащение и формирование нового потенциала для разработки и сохранении ресурсов продовольственной продукции;
- обеспечение инспекции и контроля качественной безопасности продовольствия.
Государственная поддержка сельскохозяйственного производства будет направлена на следующее:
- ирригационная система, в том числе внутрихозяйственные оросительные сети;
- защита растений и животных;
- производство семян и разведение пород;
- увеличение объема производства переработанной продукции;
- финансовая устойчивость производственного процесса.
40. По указанным направлениям определяются следующие задачи:
- поддержка местных производителей в обеспечении безопасности продовольственной продукции и развитии их институционального потенциала;
- целевая поддержка производителей продукции;
- поддержка частных и государственных организаций, оказывающих услуги;
- обучение производителей продукции, обеспечение доступа к информациям, предоставление консультационных услуг аграриям.
41. Для развития отрасли растениеводства значительную роль играют благоприятные климатические условия, наличие природных ресурсов, навыки обработки земель и землепользования, возрастающая потребность к продовольственной продукции, устойчивая государственная и инвестиционная поддержка.
42. Анализ реального состояния данной отрасли определило следующие проблемы, оказывающие воздействия на безопасность продовольственной продукции:
- сельскохозяйственное производство не устойчиво к регулярным и долгосрочным климатическим условиям;
- финансирование и привлечение иностранной инвестиции недостаточно для рационального использования водных ресурсов и содержания ирригационных систем;
- уменьшение пашни, продолжается нецелевое и неэффективное использование этих земель;
- недостаточное финансирование для восстановления пашни.
43. В последние годы в области растениеводства, в том числе в производстве картофеля наблюдается неустойчивость, а производство других видов овощей, фруктов и ягод, масличных культур и бахчевых относительно стабильно.
44. В целях повышения урожайности и производства фруктов в качестве импортозамещающей продовольственной продукции, постановлением Правительства Республики Таджикистан от 30 декабря 2015 года, №793 принята и осуществляется Программа развития садоводства и виноградарства в Республике Таджикистан на 2016-2020 годы.
45. Показатели среднегодовой урожайности основных культур отрасли растениеводства в 2016-2017 годы, составляли: пшеница - 28,4 ц/га, масличные культуры - 19,9 ц/га, картофель - 202,9 ц/га, овощи - 252,3 ц/га,
45. бахчевые - 250,4 ц/га, фрукты и ягоды - 40,5 ц/га, виноград -68,2 ц/га. Наблюдается низкая урожайность производства пшеницы -28,4 ц/га, в то время как максимальная урожайность производства пшеницы в мире составляет до 98 ц/ га.
46. Для повышения урожайности стратегических продовольственных культур сельскохозяйственными структурами страны планируется проведение на должном уровне необходимой агротехнической работы, обеспечение земель оросительной водой, правильный отбор семян и борьба против сельхозвредителей. В случае реализации указанных мероприятий предусматривается увеличение урожайности и объема производства приоритетных видов сельскохозяйственной культуры, в особенности пшеницы, картофеля и технических культур.
47. Для повышения урожайности культур, ключевую роль играет обеспечение качественными семенами и в этом направлении осуществляются мероприятия в рамках Программы развития отрасли семеноводства в Республике Таджикистан на 2016-2020 годы, принятой постановлением Правительства Республики Таджикистан от 28 октября 2016 года, №438.
48. Для обеспечения развития растениеводства решающую роль играет защита посевных земель, садов и виноградников от вредителей и инфекций болезней растений.
49. В борьбе против вредителей и особо опасных болезней (саранча, тутовая огнева, землеройка, клоп-черепашка, фитофтороз картофеля, желтая ржавчина, бурая ржавчина) необходимо провести постоянные мероприятия по защите растений и обеспечить их финансирование.
50. В случае вероятного распространения вредных организмов, для своевременного обеспечения химическими веществами и организации необходимых мероприятий планируется создание запасного резерва химических веществ для борьбы с вредными организмами, что способствует своевременной защите сельскохозяйственных культур от опасных вредных организмов.
51. Создание карантинных зон для проверки и определения наличия карантинных организмов вредителей в саженцах и семенах импортируемые из зарубежных стран являются велением времени.
52. Для своевременного удаления сорняков, обнаружения вредителей и карантинных болезней, а также постоянного контроля за полями, деревьями, садами и виноградниками, лесами, парками, скверами, зонами окрестностей, складов и предприятий, где хранятся или перерабатываются продовольственные продукции и семена сельскохозяйственных культур, необходимо провести разъяснительные работы среди населения, работников предприятий, организаций и предпринимателей. Данное мероприятие сыграет ключевую роль для повышения урожайности и защиты сельскохозяйственных культур.
53. Перерабатывающая промышленность - включает в себя предприятия, перерабатывающие молоко и молочные продукции, мясо, овощи, фрукты, ягоды и зерновые продукты, ориентируемые на отечественное импортное сырье. В нынешней сР1туации в стране перерабатывается менее трети произведенного в стране молока, до 15 процента от общего объема производства фруктов, овощей, ягод и менее 5 процента производства мяса в стране.
54. Низкий уровень переработки растениеводческой продукции является одной из основных причин потери полученного урожая. В целом, недостаточный объем переработки продукции снижает экономический стимул для развития сельскохозяйственного производства.
55. Основные проблемы в области организации сельскохозяйственного производства и переработки продовольственной продукции:
- низкий уровень производственного потенциала дехканских (фермерских) хозяйств, связанного с небольшим объемом производства, неустойчивостью их прибыли, ограниченным доступом производителей к товарам и услугами, кредитным ресурсам, сельскохозяйственной техники, услугам по защите растений и животных, качественным посевным семенам, породистым животным, недостаток питательного корма для животных ит. д.
- трудности в реализации продукции, связанного с неэффективной системой сертификации продукции, недостаточная маркетинговая поддержка и т.д;
- отсутствие необходимого сотрудничества между производителями и перерабатывающими предприятиями.
56. В этом процессе необходима организация должного уровня запасов продовольственной продукции, переоснащение и формирование потенциала по переработке и хранению запасов пищевых продуктов.
57. Эта приоритетная область требует поддержки организации условия хранения продукций в дехканских (фермерских) хозяйствах, перерабатывающих предприятиях и торгово-логистического комплекса. Выполнение этих задач включает в себя мероприятия, направленные на формирование инвестиционного фонда, который направлен на строительство и реорганизацию складов хранения продукций.
58. В этой сфере хотя и были приняты ряд мер в рамках Программы создания и восстановления холодильников и холодильных помещений в Республике Таджикистан на 2015-2019 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Таджикистан от 1 декабря 2015 года, №727, однако они не могут удовлетворить нужды сельскохозяйственной отрасли в части необходимого запаса продовольственной продукции.
59. Механизм поддержки предусматривает помощь в компенсации определенного процента расходов предусматривает повышение потенциала государственных материальных ресурсов по хранению и мониторингу стратегических запасов продовольствия.
60. Этот процесс предусматривает усовершенствование производственного потенциала унитарных государственных предприятий Агентства по государственным материальным резервам при Правительстве Республики Таджикистан совершенствование метода управления продовольственных ресурсов, мониторинговую систему и обучение специалистов системы государственных материальных ресурсов.
61. Управление импортом и экспортом продовольственной продукции в рамках Национальной стратегии развития на период до 2030 года и Государственной программы содействия экспорту и импортозамещению Республики Таджикистан на 2016-2020 годы предусматривает следующие задачи:
- снижение зависимости от импортной продовольственной продукции;
- обеспечение развития производства экспортируемой продовольственной продукции и импортозамещения путем стимулирования производителя и экспортера;
- повышение конкурентоспособности отечественного производителя продовольственной продукции на внутреннем и внешнем потребительском рынках.
62. С целью повышения эффективности контроля импорта и экспорта продовольственной продукции на потребительском рынке страны запланирована создание передвижных лабораторий продовольственной безопасности на пограничных пропускных пунктах, постройка и восстановление инфраструктуры пунктов контроля продовольственной безопасности на границе, создание базы электронных данных по импорту и экспорту продовольственной продукции и повышение профессиональной квалификации специалистов продовольственной безопасности. Реализация данных мероприятий будут направлены на усиление контроля за своевременным предупреждением ввоза и продажи низкокачественных продовольственных продуктов.
63. В соответствии с законодательством Республики Таджикистан пункты продовольственной безопасности (используемые пестициды, пища и пищевые добавки, животные, продовольственное сырье, пищевые добавки, материалы соприкасаемые с продовольственными продуктами, готовое продовольствие, также технологические процессы, сбор, транспортировка, хранение, эксплуатации) должны соответствовать требованиям технических регламентов и других нормативных правовых актов Республики Таджикистан в области санитарных, ветеринарных и фитосанитарных и карантинных мероприятий.
64. В последние годы Правительство Республики Таджикистан проводит значительную работу по разработке и принятию технических регламентов на продовольственную продукцию. В Республике Таджикистан имеется 11 технических регламентов.
65. В большинстве случаев содержание нормативных правовых актов носит ограниченный или секторальный характер и подразумевает отдельные компоненты. Например, в принятых технических регламентах не установлены требования по обеспечению надзора и мониторинга, что увеличивает риск обеспечения безопасности продовольственной продукции. Высокий уровень риска на уровне производства продовольственной продукции наблюдается при использовании пестицидов, лекарственных средств животных, кормов для животных и кормовых добавок.
66. Использование пестицидов - это контроль за остатками в организма живых животных, продовольственном сырье, корме животных готовой продовольственной продукции и является составной частью системы обеспечения безопасности продовольственной продукции.
67. Государственное регулирование производства, импорта, оборота и использования пестицидов регулируются Законом Республики Таджикистан "О химизации и защите растений", а также положениями Стокгольмской Конвенции по ограничению 12 видов химических веществ, которые приводят к устойчивости загрязнителей.
68. Хозяйственные субъекты, которые занимаются производством растениеводческой продукции, в том числе кормовой культуры, должны использовать те пестициды, которые зарегистрированы компетентным органом по химизации и защите растений, а таюке внесены в государственном регистре пестицидов и агрохимикатов, разрешенные для использования на территории Республики Таджикистан.
69. В настоящее время в Республике Таджикистан, встречаются случаи регистрации неизвестных химических составов в качестве пестицидов, и не соответствуют правилам и международным нормам оборота пестицидов ("Требования к пестицидам и агрохимикатам" главы II Единого санитарно-эпидемиологического и гигиенического требования к товарам, нуждающимся санитарно-эпидёмиологическому контролю, утвержденные постановлением Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 года, №299). Согласно международной практике импортируемые пестициды тогда регистрируются и разрешаются для использования, если они получили предварительное согласие и прошли регистрацию в стране происхождения.
70. Использование лекарственных средств для животных - это контроль лекарственных средств, используемых для профилактики и лечения животных, а также контроль над остатками их в продовольственной продукции и пищевых продуктов и является неотъемлемой частью обеспечения безопасности продовольственной продукции.
71. В Республике Таджикистан государственное регулирование производства, импорта и использования лекарственных средств для животных устанавливается Законом Республики Таджикистан "О ветеринарии" и техническим регламентом "О безопасности ветеринарных лекарственных средств".
72. В стране количество ветеринарных лекарств, разрешенных к использованию по сравнению с Российской Федерацией насчитывается на один раз меньше, что способствует неофициальному импорту большинства ветеринарных лекарств.
73. В рамках Программы предусматривается подготовка нового перечня ветеринарных продуктов, ещё большее упрощение процедуры регистрации, перерегистрации и лицензирования производителей, в особенности отечественных производителей. Введение в действие нового перечня и использование новых безвредных ветеринарных продуктов содействуют развитию потребительского рынка медикаментов, и пресечению ввоза низкокачественных и контрафактных ветеринарных препаратов.
74. Использование кормов для животных и кормовых добавок - в международном опыте для обеспечения безопасности продуктов животного происхождения особое внимание уделяется составу кормов животных и его добавков.
75. Ветеринарно-санитарная оценка качества корма животных и добавок к ему, премиксов, витаминов и биостимуляторов роста проводится диагностическими центрами безопасности продовольствия в соответствии с требованиями законов Республики Таджикистан "О ветеринарии", "О продовольственной безопасности", "О пищевой безопасности", "О защите прав потребителей" и положениями Санитарного кодекса наземных животных.
76. В ходе осуществления Программы для налаживания деятельности Национального диагностического центра продовольственной безопасности, центров диагностики продовольственной безопасности в городах и районах и потребительских рынках в соответствии с требованиями Всемирной организации здоровья животных, САРКУПК (Система анализа рисков и контроля в угрожающих пунктов контроля), Стандарты 180 22000 и Санитарных правил и норм кодекса Алиментариуса реализуется мероприятия в части доступа современного оборудования и подготовке высококвалифицированного персонала.
77. Обеспечение здоровья скота - в соответствии с международными правилами и нормативными правовыми актами в области ветеринарии, скот должен быть здоровым и защищен от любой болезни.
78. Правительство Республики Таджикистан осуществляет комплекс программных работ и конкретные мероприятия по обеспечению здоровья скота, предупреждению о возникновении, распространении и ликвидации болезней скота, защите населения от болезней скота, защите территории Таджикистан от проникновения инфекционных заболеваний и благоприятного ветеринарного состояния на территории страны.
79. Тем не менее, в деятельности центров обеспечения продовольственной безопасности в городах и районах существуют много проблем. В частности, для проведения ветеринарных мероприятий, включая иммунизацию и другие профилактические меры недостаточны средства финансирования.
80. В соответствии с постановлением Правительства Республики Таджикистан от 4 октября 2011 года, №487 с целью проведения противоэпизоотических мероприятий, компенсации потерь в результате изъятия и уничтожения животных и продукции животного происхождения, опасных для здоровья животных и людей создан Фонд противоэпизоотических мер. Данному фонду с 2014 года ежегодно выделяется государственным бюджетом до 2,5 млн сомони, что составляет примерно 13-14 процента от общего спроса страны на покупку необходимых вакцин. Поэтому для проведения работ в этом направлении нужны дополнительные финансирования из государственного бюджета и всё большее привлечение внешних грантов международных организаций и доноров в Республику Таджикистан. Поэтапное увеличение размера средств Фонда противоэпизоотических мероприятий будут способствовать обеспечению стабильной эпизоотической состоянии, гарантия здоровья животных и пресечению распространения зоонозных заболеваний.
81. Финансирование реализации постановления Правительства Республики Таджикистан от 27 февраля 2010 года, №97 "О проведении клеймения сельскохозяйственных животных в Республике Таджикистан" также не реализовано на должном уровне и не проводится клеймение поголовья, принадлежащему населению. Данное положение затрудняет контроль за передвижением скота и своевременной профилактики инфекционных заболеваний, в том числе кампанией иммунизации.
82. Осуществление постановления Правительства Республики Таджикистан от 3 апреля 2012 года, №156 "О Порядке оплаты компенсации вреда, причиненного юридическим и физическим лицам, в результате изъятия и уничтожении животных и продукции животного происхождения, опасных для здоровья животных и человека" также вызывает беспокойство. В результате по причине отсутствия финансирования, несвоевременного изъятия и уничтожения (санитарного убоя) больного скота, он находится среди здорового поголовья, приводя к увеличению заболевания среди животных и оставаясь очагом опасных инфекционных заболеваний среди населения. В рамках Программы необходимо выделение дополнительных государственных финансировании. В то же время необходимо усилить пропагандистские и разъяснительные работы среди населения об обязательном и добровольном страховании животных. Исполнение данных мероприятий направлены на снижение уровня опасных заболеваний среди животных и населения, в частности заболеваний бруцеллеза.
83. Не выполняются требования Закона Республики Таджикистан "О ветеринарии", который разрешает убой скота только в специально отведённых местах. В большинстве городов и районов не отведены специальные места для убоя скота, и убой скота в основном осуществляется в населенных пунктах и может стать причиной возникновения и распространения инфекционных заболеваний, Поэтому для создания и строительства мест для убоя скота местными исполнительными органами государственной власти предусматриваются меры по привлечению предпринимателей, необходимые для защиты здоровья общества и способствуют своевременной конфискации зараженной продукции.
84. В области диагностики продовольственной безопасности национальным центром и центрами диагностики продовольственной безопасности в городах и районах и на потребительских рынках проводят органолептические, бактериологические, химические и токсикологические исследования продуктов животного и растительного происхождения, а также воды, почвы, кормов для животных и т.д.
85. Согласно Техническому регламенту продовольственной безопасности пищевых продуктов 010-2016 молоко и мясные продукты должны соответствовать требованиям стандарта. Для определения безопасности и наличия риска возбудителей инфекционных заболеваний обязателен их лабораторный диагноз.
86. Для проведения такого типа диагностики до сих пор используются классические методы. Согласно техническому регламенту, молоко и мясные продукты должны проверяться на основе группы показателей безопасности (показатели: органическая плотность, жирность, белки, остатки сухих веществ, содержание воды, степень замораживания, кислотность, соматические клетки, радиологические показания, остатки антибиотиков, бактериологическое заражение). На сегодня в диагностических центрах не созданы современные диагностические условия для выявления вредных компонентов, пестицидов, диоксинов и меламинов в составе сырого молока.
87. В то же время в лабораториях диагностики продовольственной безопасности из-за отсутствию необходимых диагностических средств не проводится современными методами полной диагностики диагностика по определению ряда опасных заболеваний, в частности лейкоза, сибирский язвы, листериоза, птичьего гриппа и острого воспаления кожи.
88. В рамках Программы предусматривается переоснащение диагностических центров, закупка современного оборудования, диагностических материалов, необходимых реагентов и переподготовка персонала, также создание мобильных лабораторий на пограничных пропускных пунктах. Обеспечение диагностических центров современным оборудованием и повышение уровня квалификации их работников сыграют важную роль для обеспечения безопасности продовольственной продукции и качества диагностики, а также их соответствия международным стандартам.
89. Мероприятия в области развития животноводческой отрасли - посредством этих мер реализуется повышение производительности, увеличение поголовья и производства продукции, обеспечение населения мясом, молоком, яйцами, рыбой, медом и налаживания производства импортозамещающих продукций согласно Комплексной программы развития животноводческой отрасли в Республике Таджикистан на 2018-2022 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Таджикистан от 27 марта 2018 года, №160.
90. На уровень доступа населения к продовольственной продукции влияет ряд факторов, например, повышение цен на продовольственную продукцию, изменение климата, стихийные бедствия и социальные неблагополучия.
91. Сравнительное состояние расходов на продовольствие на территории страны составляет от 46,6 до 55,6 процентов по сравнению со средним размером минимума в стране. Такой объем расходов (223,96 сомони) вряд ли будет доступен для продуктов питания уязвимым группам населения, многодетным семьям, инвалидам, пожилым людям и пенсионерам, которые получают минимальный размер пенсий (593,44 сомони в 2015 году).
92. Уязвимые группы населения, которые не имеют доступа в получении самостоятельного дохода и к продовольственным продуктам, в большей степени их проживание зависит от социальных пособий и пенсий, и в меньшей степени от доходов, получаемых за счет найма. Этот фактор расширят и укрепляет понятие все более "государственная поддержка" и в этих целях следовательно государственная поддержка должна быть значительной для этих групп.
93. Таким образом, нахождение способов и методов стимулирования таких слоев населения в получении среднего дохода на душу населения должно стать одним из приоритетным направлением политики государства по улучшению доступа к продовольственной продукции. Также, планируется создание постояннодействующей рабочей группы при Координационном совете по безопасности пищевых продуктов для проведения постоянных исследований по мониторингу потребительского рынка, обеспечению населения продовольствиям, экспортеров и импортеров продовольственной продукции и разработке регулярной нормы потребительской корзины населения каждому человеку.
94. Занятость, в особенности населения, живущих в сельской местности, является одним из основных целей препятствий для получения доходов и доступа к продовольственной продукции. Возможности для занятости населения в сельской местности страны ограничены.
95. Несмотря на высокие показатели занятости на местах, сельское население не может иметь достаточный доход по сравнению с городским населением. Малые дехканские хозяйства также включены в группу риска, и имеют ограниченные возможности в условиях кризиса и инфляции для доступа к продовольственной продукции.
96. Для обеспечения устойчивого доступа к продовольственной продукции для уязвимых групп и их защиты от высоких цен на продовольственные продукции необходимо обеспечить устойчивость приемлемых цен на внутреннем потребительском рынке и государственную поддержку для дополнительных доходов уязвимым слоям населения.
97. Для обеспечения устойчивости приемлемых цен на внутреннем потребительском рынке необходимо:
- обеспечить устойчивость государственных материальных ценностей Агентства по государственным материальным резервам при Правительстве Республики Таджикистан;
- создать механизм смягчения воздействий климатических рисков на доступность продовольственной продукции;
- создать гибкую систему обучения и повышения квалификации специалистов по управлению вопросами продовольственной безопасности;
- обеспечить доступ к информации о продовольственной безопасности.
98. Одновременно необходимо стимулировать уровень доходности уязвимых групп населения с целью обеспечения доступа к продовольственным продуктам и. улучшение навыков получения дополнительного дохода, особенно для сельского населения.
3. УПРАВЛЕНИЕ ПРОЦЕССОМ ОСУШЕСТВЛЕНИЯ, ФИНАНСИРОВАНИЕ И МОНИТОРИНГ ХОДА ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ
99. Программа реализуется посредством Плана мероприятий по осуществлению Программы безопасности продовольственной продукции на 2019-2023 годы (приложение 1).
100. Управление процессом осуществления Программы предусматривает:
- систематический анализ и оценку реализации годовых планов для принятия решения об относительном прогрессе выполнения Программы;
- обоснование затрат, необходимых для осуществления мероприятий и проектов Программы;
- определение вероятных дополнительных источников финансирования для осуществления мероприятий и инвестиционных проектов Программы;
- создание благоприятных условий для реализации мероприятий и поставленных задач в рамках осуществления Программы;
- создание необходимой среды для управления и регулирования эффективного осуществления Программы и Плана;
- налаживание системы мониторинга и оценки, выявление отставаний от выполнения целей и задач, анализ этих причин и внесение необходимых корректив.
101. Совместные согласованные действия всех заинтересованных сторон в целом по осуществлению Программы на основе общей координации обеспечивается Председателем Координационного совета по безопасности пищевых продуктов в Республике Таджикистан - заместителем Премьер - министра Республики Таджикистан.
102. Основными задачами исполнительных органов государственной власти, которые ответственности за рассмотрение конкретных задач Программы, являются:
- мобилизация необходимых бюджетных средств;
- координация привлечения совместных финансирований;
- создание институциональных условий для частного сектора и гражданского общества по участию в реализации Программы.
103. Финансирование, партнерство и участие в осуществлении Программы - практическая реализация мероприятий Программы безопасности продовольственной продукции на 2019-2023 годы требует определенных финансовых ресурсов. Для практической реализации Программы в соответствии с прогнозом источников финансирования предусматривается выделение средств в размере 72,5 миллионов сомони, в том числе 25,5 миллионов сомони за счет источников государственного бюджета и 47 миллионов сомони за счет других источников.
104. Решение основных вопросов обеспечения безопасности продовольственной продукции страны и развитие аграрного сектора возможно только путем мобилизации и использования потенциала и возможностей государственного и регионального управления, местного самоуправления, частного сектора, неправительственных организаций, а также международных донорских организаций.
105. Ввиду этого, для осуществления Программы необходимо привлечение и координация внешней помощи, предлагаемые международными организациями и донорами Республике Таджикистан.
106. В настоящее время около 20 международных организаций участвуют в осуществлении проектов и грантов, связанных с обеспечением безопасности продовольственной продукции и развитием агропромышленного сектора, такие как Всемирный банк, Азиатский банк развития, Европейский банк реконструкции и развития, Программа развития Организации Объединенных Наций, Продовольственная и сельскохозяйственная организация Организации Объединенных Наций, Мировая продовольственная программа, Европейская комиссия, ЮСАИД и другие доноры.
107. Финансирование реализации мероприятий Программы осуществляется в рамках средств, предусмотренных государственным бюджетом, внутренних и внешних инвестиций, собственных средств министерств, ведомств и соответствующих организаций, а также предпринимателей и дехканских (фермерских) хозяйств (приложение 2).
108. Для достижения приоритетных целей и направлений Программы соответствующие министерства и ведомства предпринимают меры по привлечению внешней помощи.
109. Показатели, мониторинг и оценка осуществления Программы Регулярный мониторинг и оценка осуществления Программы является эффективным инструментом для контроля за ходом его осуществления и способствуют принятию необходимых и своевременных решений путем внесения необходимых корректировок в план реализации Программы.
110. Согласование годового плана осуществления Программы (2019-2023 годы) с заинтересованными сторонами по совокупности показателей является неотъемлемым компонентом мониторинга и оценки осуществления Программы в части выполнения задач по обеспечению безопасности продовольственной продукции по четырем целевым направлениям Программы. Показатели мониторинга и оценки плана на 2019-2023 годы и годовые планы мероприятий определяют количественное и качественное описание.
111. На основании данных мониторинга оценка эффективности реализации Программы осуществляется регулярно. В ходе этой оценки будет проведен конкретный анализ результатов и достижений, определяются недостатки и слабые стороны осуществления мероприятий Программы. На основе полученных результатов будут приняты во внимание альтернативные возможности для будущей деятельности, перераспределение ресурсов, улучшение координации с донорами и удовлетворение ожиданий общества, принимаются соответствующие решения.
112. Согласование годового плана осуществления Программы с совокупными его показателями со всеми заинтересованными сторонами является составным компонентом мониторинга и оценки для прогресса приоритетов, определенных до 2023 года в рамках этой Программы.
*План мероприятий