Бо Фармони Президенти
Ҷумҳурии Тоҷикистон
аз 30 апрели соли 2008 № 451
тасдиқ шудааст
Консепсияи сиёсати давлатии иттилоотии Ҷумҳурии Тоҷикистон
Дар шароити ҷаҳонишавии иттилоотии иҷтимоию сиёсӣ, иқтисодӣ, минтақабандии он, ки шаклҳои бештари хушдордиҳандаи таъсири иттилоотиро касб мекунад, зарурати нигоҳдорӣ ва ҳифзи манфиатҳои миллии Ҷумҳурии Тоҷикистон дар соҳаи иттилоот, таъмини амнияти онҳо аз тариқи таҳияи ҳуҷҷати консептуалии муайянкунандаи сиёсати давлатӣ дар ин соҳа - консепсияи сиёсати давлатии иттилоотӣ (минбаъд Консепсия) ба миён омадааст.
Сиёсати давлатии иттилоотии Ҷумҳурии Тоҷикистон ҳамчун ҷузъи таркибии сиёсати давлатии хориҷӣ ва дохилии Ҷумҳурии Тоҷикистон доираи фаъолияти мақомоти ҳокимият ва идораи давлатиро дар соҳаи иттилоот муайян менамояд.
Консепсияи сиёсати давлатии иттилоотии Ҷумҳурии Тоҷикистон системаи назариёти расмии давлат ба мақсад, вазифа, усулҳо ва самтҳои асосии фаъолият дар соҳаи иттилоот мебошад.
Консепсия мақсаду вазифа ва объектҳои сиёсати иттилоотии давлатӣ, самт ва механизмҳои асосии амалӣ намудани онро ҷиҳати таъмини рушди сиёсӣ, иҷтимоию иқтисодӣ ва фарҳангии Ҷумҳурии Тоҷикистон, ташаккул ва баланд бардоштани обрӯю нуфузи байналмилалии Ҷумҳурии Тоҷикистон дар пешомади наздик муайян менамояд.
Консепсия ба таъмини идоракунии босамари давлатӣ бо роҳи ҷорӣ намудани технологияҳои иттилоотию тахлилии муосири дастгирии қабули қарорҳои идоракунӣ, рушди устувори иқтисодӣ, афзалиятнокии манфиатҳои давлатӣ ва амнияти миллӣ равона карда мешавад.
Заминаи ҳуқуқии Консепсияро Конститутсияи (Сарқонуни) Ҷумҳурии Тоҷикистон, қонунҳои Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи матбуот ва дигар воситаҳои ахбори омма", "Дар бораи иттилоотонӣ", "Дар бораи алоқаи барқӣ", "Дар бораи ҳуҷҷати электронӣ", "Дар бораи иттилоот", "Дар бораи ҳифзи иттилоот", "Дар бораи имзои электронии рақамӣ". Кодекси граждании Ҷумҳурии Тоҷикистон, Консепсияи амнияти иттилоотии Ҷумҳурии Тоҷикистон, Стратегияи давлатии "Технологияҳои иттилоотию коммуникатсионӣ барои рушди Ҷумҳурии Тоҷикистон", Паёмҳои Президенти Ҷумҳурии Тоҷикистон ба Маҷлиси Олии Ҷумҳурии Тоҷикистон, дигар санадхои меъёрии ҳуқуқие, ки соҳаи иттилоотию сиёсии Ҷумҳурии Тоҷикистонро танзим мекунанд, ташкил менамоянд.
Объектҳои сиёсати иттилооти муносибатҳои иттилоотии ҷамъиятӣ ё муносибатҳои байни субъектҳое, ки ба ҷамъоварӣ, ташаккул, таҳлил, интишор ва истифодаи иттилоот ба манфиати шахсият, ҷомеа ва давлат машғуланд, яъне воситаҳои ахбори оммаи чопӣ ва электронӣ, инчунин ҳуқуқ ва амнияти иттилоотӣ мебошанд.
Субъектҳои сиёсати иттилоотӣ шахсони ҳуқуқӣ (мақомоти ҳокимият ва идораи давлатӣ, мақомоти худидораи маҳаллӣ, иттиҳодияҳои ҷамъиятӣ, соҳибони воситаҳои ахбори омма ва ғайра), шахсони воқеии Ҷумҳурии Тоҷикистон ва давлат мебошанд.
I. Муқаррароти асосии Консепсия
1.1. Сиёсати давлатии иттилоотӣ масъалаҳои марбут ба фаъолияти воситаҳои ахбори омма, унсурҳои ҳифзи ҳуқуқи шаҳрвандон ва ташкилотҳо ба иттилооти дастраси умум, ки дар Конститутсияи (Сарқонуни) Ҷумҳурии Тоҷикистон кафолат дода шудааст, ҳамчунин ҷанбаҳои алоҳидаи амнияти миллиро дар бар мегирад.
Сиёсати давлатии иттилоотӣ маҷмӯи тадбирҳои сиёсӣ, ҳуқуқӣ, иқтисодӣ, иҷтимоию фарҳангӣ ва ташкилии давлат аст, ки ҳадафи он таъмини ҳуқуқи конститутсионии дастёбии шаҳрвандон ба иттилоот мебошад. Он манфиатҳои шаҳрвандон, иттиҳодияҳои ҷамъиятӣ, мақомоти марказӣ ва маҳаллии ҳокимияти давлатӣ, муассисаҳои давлатӣ ва сохторҳои тиҷоратиро инъикос менамояд ва ба инобат мегирад.
Консепсия ба эътирофи принсипҳои шаффофият, баробарии манфиатҳо, системанокӣ, самтгирии иҷтимоӣ ва дастгирии давлатӣ, ки дар Консепсияи амнияти иттилоотии Ҷумҳурии Тоҷикистон ва Стратегияи давлатии "Технологияҳои иттилоотию коммуникатсионӣ барои рушди Ҷумҳурии Тоҷикистон" муайян гардидаанд, асос ёфтааст.
Ҳадафи стратегии дарозмуддати сиёсати иттилоотӣ бунёди ҷомеаи демократии иттилоотӣ ва воридшавии Ҷумҳурии Тоҷикистон ба ҷомеаи иттилоотии ҷаҳонӣ мебошад.
Сиёсати иттилоотӣ масъалаҳои гузариши Ҷумҳурии Тоҷикистонро ба марҳилаи сифатан нави идоракунӣ тавассути таъмини ҳамаи иштирокчиёни сиёсати иттилоотӣ бо иттилооти саривақтӣ, пурра ва мӯътамад, бо роҳи ислоҳоти пайдарпаи истеҳсолоти иттилоотӣ дар системаи мақомоти ҳокимият ва идоракунии давлатӣ ҳал менамояд.
Сиёсати иттилоотӣ ин қобилият ва имконияти таъсиррасонии субъектҳои сиёсат ба шууру зеҳни одамон, рафтору фаъолияти онҳо тавассути иттилоот ба манфиати давлат ва ҷомеаи шаҳрвандӣ аст.
1.2. Миқдор, сифат ва дастрасии захираҳои иттилоотӣ аз бисёр ҷиҳат сатҳи тараққиёти мамлакат, мавқеи онро дар ҷомеаи ҷаҳонӣ муайян менамоянд ва бешубҳа нишондиҳандаи асосии ин мавқеъ дар даҳсолаҳои аввали асри XXI мегарданд.
Бинобарин самтҳои стратегии сиёсати давлатии иттилоотӣ чунинанд:
- ташкил, рушд ва таъмини амнияти захираҳои давлатии иттилоотӣ;
- истифодаи васеи технологияҳои иттилооти дар идоракунии давлатӣ ва дар идораи системаҳои иҷтимоӣ, иқтисодӣ ва ғайра;
- эҷод, дастгирӣ ва такмили нуфузи иттилоотии Тоҷикистон бо роҳи истифодаи босамари технологияҳои иттилоотӣ;
- ҳифзи манфиатҳои иттилоотии давлат, таъмини амнияти иттилоотии давлат, дифоъ аз ҳамлаҳои иттилоотӣ, таҳдидҳо ва амалиёти дигар, бартарафсозии онҳо;
- воридшавӣ ба ҷомеаи иттилоотии ҷаҳонӣ.
1.3. Вазифаҳои афзалиятноки давлат дар татбиқи Консепсия инҳоянд:
- ташкили механизми самаранок ва такмили идоракунии давлатии захираҳои иттилоотӣ;
- таъмини талаботи иттилотии ҷомеа ва афрод;
- ташкили заминаҳои иттилоотии рушди ҷамъиятии устувор ва босуботи Ҷумҳурии Тоҷикистон.
Ҳалли масъалаҳои афзалиятноки сиёсати давлатии иттилоотӣ бо роҳҳои зерин ба даст меоянд:
- иттилоотонии сохторҳои мақомоти ҳокимияти давлатӣ, созмону муассиса ва корхонаҳо сарфи назар аз шакли моликият;
- ташкил ва истифодаи самараноки захираҳои иттилоотии давлатӣ ва таъмини дастёбии васеъ ва озод ба онҳо, инчунин таъмини шаҳрвандон бо иттилооти дорои аҳамияти ҷамъиятӣ;
- рушди воситаҳои ахбори оммаи мустақили дорои тамоюли иҷтимоӣ;
- такмили заминаи меъёрии ҳуқуқии бунёди ҷомеаи иттилоотӣ. Заминаи идоракунии иттилоотии давлат ва бунёди ҷомеаи кушодаро захираҳои иттилоотӣ, яъне маҷмӯи маълумоте, ки дар раванди рушд ва фаъолияти амалии одамон барои истифодаи гуногунчанбаи он дар истеҳсолоти ҷамъиятӣ ва идоракунӣ андӯхта мешавад, ташкил менамояд. Захираҳои иттилоотӣ ҳамчун захираҳои моддӣ иқтидори иқтисодӣ, сиёсӣ ва ҳарбии давлатро муайян менамоянд. Захираҳои иттилоотӣ такрористеҳсолшаванда буда, метавонанд объектҳои воридоту содирот, рақобат, инчунин объектҳои тасарруфи сиёсӣ ва иқтисодӣ бошанд.
Эҷоди стратегияи татбиқи Консепсияи сиёсати давлатии иттилоотӣ аз таҳлили вазъи воқеии захираҳои иттилоотии вобаста ба заминаҳои иҷтимоию сиёсӣ ва иқтисодии давраи гузариш бармеояд ва дорои хусусиятҳои зерин мебошад:
- номувофиқии сатҳи рушди инфраструктураҳои иттилоотию коммуникатсионӣ ба талаботи ҷомеа;
- набудани маблағгузории буҷетии захираҳои иттилоотии мавҷуда ва бунёди захираҳои иттилоотии нав;
- вуҷуд надоштани саноати истеҳсоли воситаҳои техникӣ ва иттилоотию коммуникатсионӣ, вобастагии бозори иттилоотию коммуникатсионии Ҷумҳурии Тоҷикистон аз воситаҳои техникии инхисороти ҷаҳонӣ ва мутобиқан ба ин - набудани заминаи маҳаллии васли таҷҳизоти электронӣ, аз ҷумла комютерҳо, аз ҳисоби қисмҳои воридотӣ;
- набудани системаи омӯзиши муттамарказ ва ташаккули афкори омма тавассути истифодаи технологияҳои иттилоотию коммуникатсионӣ;
- таҳия нашудани заминаи ягонаву томи ҳуқуқӣ ва маъноии майдони иттилоотӣ;
- сатҳи нокифояи муҷаҳҳазгардонии иттилоотию коммуникатсионии мақомоти ҳокимият ва идораи давлатӣ;
- мавҷуд набудан ё инкишофи сусти шабакаҳои минтақавӣ дар мақомоти марказӣ ва маҳаллии ҳокимияти давлатӣ ва мақомоти худидораи маҳаллӣ.
Хусусияти вазъи кунунии захираҳои иттилоотӣ дар Ҷумҳурии Тоҷикистон дар сатҳи пасти рушд ва дар марҳалаи андӯхтан, танзим ва ташаккул қарор доштани онҳо мебошад. Заминаҳои маълумоти мавҷуда, маҷмӯаҳои иттилоотии электронӣ, хазинаҳои китобхонаю бойгониҳо ва ғайра аз маҳсулоти барномавии аз хориҷа харидоришуда дар асоси барномаҳои мутобиқгардонидашуда бунёд ёфтаанд. Дараҷаи истифодаи захирҳои иттилоотӣ барои таъминоти талаботи ҷомеаи Тоҷикистон бо сабаби арзиши хеле зиёди захирҳои тиҷоратӣ барои истифодан оммавӣ, вуҷуд надоштани дастгоҳи маълумотдиҳӣ ва васоити раҳнамои захираҳои иттилоотӣ ва ғайра ниҳоят дар сатҳи паст қарор дорад.
Яке аз шартҳои зарурии рушди фазои иттилоотӣ компютерикунонии оммавӣ (хонагӣ) мебошад, ки имконияти густариши фазои иттилоотӣ ва дастёбии васеъ ба захираҳои иттилоотиро таъмин намуда, заминаи муоширати аҳолиро бо ҳокимият фароҳам меорад.
Сиёсати иттилоотӣ ба таъмини дастрасии табақаҳои васеи аҳолӣ ба иттилооти воқеӣ оид ба раванди ислоҳоти иқтисодӣ, ҳалли вазифаҳои иҷтимоӣ, санад ва меъёрҳои ҳуқуқии танзимкунандаи ҳаёти иҷтимоӣ ва шахсии шаҳрвандон, инчунин робитаи мустақим ва мутақобилаи байни ҷомеа ва мақомоти ҳокимият равона шудааст. Бо дарназардошти муҳимии ин самт, якҷоя бо ин воситаҳои ахбори оммаи анъанавӣ, хусусан рӯзнома, телевизион ва радиои маҳаллиро ривоҷ додан зарур аст.
II. Роҳҳои татбиқи Консепсия
2.1. Татбиқи Консепсия аз хусусиятҳои мавҷудаи сиёсӣ, иҷтимоию иқтисодӣ ва иҷтимоию фарҳангии рушди Ҷумҳурии Тоҷикистон вобаста аст. Дар Тоҷикистон бозори технологияҳо, маҳсулот ва хизматрасонии иттилоотию коммуникатсионӣ тадриҷан ташаккул ёфта, шумораи компютерҳои шахсӣ ва муштариёни шабакаҳои озоди ҷаҳонӣ меафзояд. Шабакаи миллии алоқа ва шабакаи моҳворавӣ босуръат вусъат меёбад ва таъминоти аҳолӣ бо воситаҳои мобилии алоқа амалӣ мегардад. Иттилоотонии мақомоти ҳокимияти давлатӣ, бахши бонкӣ ва соҳаҳои иқтисодиёт, нақлиёт, алоқа, маориф, фарҳанг ва ғайра идома меёбад. Ҷумҳурии Тоҷикистон ҳанӯз маблағҳои кофӣ ва имконияти истеҳсолӣ барои тавлид ва рушди мустақили инфраструктураи иттилоотию коммуннкатсионии миллиро дар ихтиёр надошта, бо ин технология ва маҳсулоти барномавии кишварҳои дигарро ҷалб менамояд. Чунин вазъ андешидани тадбирҳои таъҷилиеро тақозо менамояд, ки ба рушди афзалиятнок ва ҳифзи захираҳои иттилоотии кишвар дар шароити васеъ ҷорӣ намудани технологияҳои иттилоотию коммуникатсионӣ равона карда мешаванд.
2.2. Дар раванди татбиқи Консепсияи мазкур оид ба рушди инфраструктураи иттилоотию коммуникатсионӣ, технологияю снстемаҳои иттилоотӣ ва истеҳсоли маҳсулот ва хизматрасонии иттилоотӣ танзими давлатӣ нақши асосиро мебозад. Танзими давлатӣ самтҳои зеринро дар бар мегирад:
- таҳияи санадҳои меъёрии ҳуқуқие, ки амалисозии муқаррароти асосии Консепсияро таъмин менамоянд;
- маблағгузории буҷетии системаҳои дорои аҳамияти иҷтимоӣ, таъминоти иттилоотӣ ва захираҳои иттилотии мақомоти ҳокимият, ҳифзи технологияҳои иттилоотию коммуникатсионии афзалиятнок;
- фароҳам овардани шароити мусоид барои истеҳсолкунандаи ватанӣ ҷиҳати рушди бахши хизматрасонии иттилоотии гуногунҷабҳа ба аҳолӣ, аз ҷумла ташкил намудани системаи тиҷорати электронӣ, иттилоотонии рӯзгор ва фароғат;
- таҳияи тадбирҳо ҷиҳати рушди компютеркунонии оммавӣ (хонагӣ) ва амалӣ намудани онҳо;
- мушаххасан муайян намудани ваколатҳо оид ба татбиқи сиёсати иттилоотӣ миёни мақомоти ҷумҳуриявиву маҳаллии ҳокимияти давлатии Ҷумҳурии Тоҷикистон ва мақомоти худидораи маҳаллӣ аз тариқи танзими қонунгузорӣ ва меъёрии воситаҳои ахбори омма ва иттилоотонӣ;
- ҳамоҳангсозии фаъолият дар самти ташаккул ва рушди фазои иттилоотӣ, аз ҷумла муайян намудани сохторҳои ташкилӣ дар ҳамаи шохаҳои ҳокимият барои иҷрои ин вазифа;
- ташкили системаи мушоҳидаи (мониторинги) вазъ ва фаъолияти инфраструктураи иттилоотию коммуникатсионии давлатӣ;
- муайян намудани сиёсати давлатӣ нисбат ба харидории давлатӣ ва истифодаи техника ва маҳсулоти барномавии воридотӣ, интихоби кушода ва озоди технология дар асоси озмун ҳангоми татбиқи лоиҳаҳои давлатии иттилотонӣ;
- ташкил ва рушди системаи мутамаркази давлатии тарбияи кадрҳои илмӣ ва муҳандисӣ дар соҳаи технологияҳои иттилоотию коммуникатсионӣ.
Ташаккули фазои иттилоотӣ компютерикунонии васеи равандҳои коркарди иттилоот дар тамоми соҳаҳои фаъолият ва истифодаи фаъоли системаҳои коммуникатсионии мубодилаи иттилоотиро талаб менамояд.
2.3. Зарурати қонеъ гардондани талаботи иттилотии давлат ва ҷомеа нақши махсуси воситаҳои ахбори оммаро муайян менамояд. Онҳо амалан имкониятҳои номаҳдуди пешбурди сиёсати иттилоотию психологӣ ва нуфузи иттилоотии давлатро доранд.
Вазифаи асосии сиёсати давлатии иттилоотӣ нисбат ба воситаҳои ахбори омма татбиқи тадбирҳои ҳуқуқӣ, иқтисодӣ ва ташкилие мебошад, ки дар фаъолияти воситаҳои ахбори омма тавозуни манфиатҳои шахсият, ҷомеа ва давлатро таъмин менамоянд.
Тахия ва татбиқи шаклу усулҳои муосири кор бо воситаҳои ахбори омма ба ташаккул, рушд ва интишори арзишҳои маънавии ба манфиатҳо ва анъанаҳои фарҳангию таърихии халқҳои Ҷумҳурии Тоҷикистон ҷавобгӯ боис мегарданд. Воситаҳои ахбори омма бояд ба баланд бардоштани худшиносии миллӣ ва ватандӯстӣ, дастгирӣ ва рушди анъанаҳо ва фарҳанги миллии асили Тоҷикистон мусоидат кунанд.
Барои ҳалли ин масъалаҳо ҳимояи давлатии воситаҳои ахбори омма ниҳоят муҳим буда, ба онҳо имконият медиҳад, ки ҳамчун воситаи воқеии ташкили муносибатҳо байни аҳолӣ ва ниҳодҳои иҷтимоии ҷомеа, инъикосгари манфиатҳои давлат, тиҷорат, рушди фарҳанг ва воситаи робитаи байни онҳо хизмат намоянд.
Воситаҳои ахбори оммаи муосир на танҳо рӯйдодҳои ҷаҳониро ба таври фаврӣ инъикос менамоянд, балки бештар бо таҳлили иттилоот, саракунии пешакӣ ва мақсаднок ҷудо карда гирифтани он машғуланд. Ба туфайли ин воситаҳои ахбори омма воситаи пуриқтидори таъсиррасонӣ ба шуури одамон мебошанд.
Ҳоло гиреҳи бисёр масъалаҳои ҳалталабе, ки бо озодии дастрасии журналистон ба иттилоот, бо ҳифзи ҳуқуқии сирри шахсӣ дар воситаҳои ахбори омма, ҳифзи шаҳрванд ва ҷомеа аз иттилооти бардурӯғ ва беинсофонаи тариқи воситаҳои ахбори омма интишоршаванда алоқаманданд, кушода нашудаанд. Воситаҳои ахбори омма вазифаҳои маърифатӣ ва вазифаҳои нигоҳдориву рушди фарҳанги миллиро ба пуррагӣ иҷро наменамоянд.
Ба аҳолӣ расонидани иттилоот дар бораи фаъолияти мақомоти ҳокимият ва идораи давлатии чӣ ҷумҳуриявӣ ва чӣ маҳаллӣ низ масъалаи ҳалталаби муҳим аст. Барои табақаҳои васеи аҳолӣ дастрасии иттилооти воқеиро дар бораи рафти ислоҳоти иқтисодӣ, ҳалли масъалаҳои иҷтимоӣ, санаду меъёрҳои ҳуқуқие, ки ҳаёти ҷамъиятӣ ва хусусии шаҳрвандонро ба танзим медарорад, таъмин намудан зарур аст. Масъалаи марказҳои иттилоотии махсусро, ки ба ҳайси миёнарави сохторҳои ҳокимият ва аҳолӣ хидмат мекунанд, ҳал намудан лозим аст.
Ғайр аз ин, танзими давлатии матбуот, воситаҳои ахбори оммаи чопӣ (рӯзномаҳо, маҷаллаҳо, агентиҳои иттилоотӣ) ва электронӣ (телевизион, радио, сайтҳои интернетӣ) дар Ҷумҳурии Тоҷикистон аз ҳамдигар ҷудоанд (Вазорати фарҳанг, Кумитаи телевизион ва радио). Ин ба ҳамоҳангсозии самараноки фаъолияти матбуот ва воситаҳои ахбори омма дар амалигардонии сиёсати иттилоотии давлатӣ монеъ шуда метавонад.
Дар асоси вазъи бавуҷудомада, муқаррароти консептуалии номбаршуда ва бо дарназардошти таҷрибаи дар ин соҳа андӯхташуда тадбирҳои аввалиндараҷаи сиёсати иттилоотии давлат дар ин самт инҳоянд:
- таъсиси мақомоти ягонаи идораи давлатӣ оид ба танзими фаъолияти матбуот, телевизиону радио, коммуникатсияи омма бо дарназардошти татбиқи ислоҳоти системаи идораи давлатӣ;
- қабул ва амалӣ намудани Барномаи фарогирии пурраи аҳолии Ҷумҳурии Тоҷикистон бо барномаҳои телевизион ва радиоҳои давлатии ҷумҳуриявиву маҳаллӣ;
- роҳ надодани тобеъгардонии воситаҳои ахбори омма ба манфиатҳои вазъии ҳокимият, тиҷорат, гурӯҳи шахсон ва имконияти таъсиррасонии онҳо ба воситаҳои ахбори омма (фишори бевосита, таъмини воситаҳои ахбори омма бо иттилооти нопурра, номуайян, тағйирдодашуда ё бардурӯғ, фиреби маҳз, пешгирии пурзӯр шудани таъсироти вазъӣ ба воситаҳои ахбори омма ва ғайра);
- такмили қонунгузорӣ дар қисми кафолати озодии сухан ва иттилоот, интишори озоди иттилооти оммавӣ, роҳ надодан ба таблиғи зӯроварӣ ва тахаммулнопазирӣ тавассути воситаҳои ахбори омма, таъмини гуногунандешӣ дар воситаҳои ахбори омма, дастрасӣ ба иттилооти расмӣ, роҳнамоии воситаҳои ахбори омма ба усулҳои бунёдии сиёсати иттилоотӣ;
- роҳ надодан ба табдили воситаҳои ахбори омма ба олоти истифодаи ғаразноки технологияҳои таъсиррасонии иттилоотӣ ба аҳолӣ, барномакунонии муҷаддади одам, фосиқшавии маънавӣ ва фасоди ахлоқии ӯ, пешгирии найрангбозии иттилоотӣ, ки эҳсосоти тангназарона, нигилистӣ ва дигар эҳсосоти барои ҷомеаи Тоҷикистон ғайри қобили қабулро ташаккул медиҳад;
- муқовимат ва бартарафсозии ҳамла ва ғасби иттилоотию психологӣ ва иттилотию фарҳангӣ ва дигар амалҳои тахдидовар;
- фароҳам овардани шароити ташкилӣ, ҳуқуқӣ, иқтисодӣ ва технологӣ барои аз ҷониби воситаҳои ахбори омма самаранок иҷро шудани вазифаи расондани иттилооти воқеӣ ба аҳолӣ, ниҳодҳои иҷтимоӣ ва давлат;
- танзими ҳуқуқии ҷавобгарӣ барои ҳуқуқвайронкуниҳо дар соҳаи иттилоотӣ;
- таҳияи тадбирҳои ҳуқуқӣ, иқтисодӣ ва ташкилие, ки дар фаъолияти воситаҳои ахбори омма тавозуни манфиатҳои давлат, ҷомеа ва афроди алоҳидаро таъмин менамоянд;
- ҳалли масъалаҳои рушди фаъолияти воситаҳои ахбори оммаи ҷумҳуриявиву маҳаллии давлатӣ, мавқеъгирӣ нисбат ба воситаҳои ахбори оммаи ғайриҳукуматӣ;
- таъмини таҳрири ҳуқуқии қонунгузории амалкунанда дар соҳаи матбуот ва воситаҳои ахбори омма мувофиқан бо тағйирёбии шароити сиёсӣ, иқтисодӣ ва иҷтимоӣ;
- риояи қатъии меъёрҳои луғавии забони давлатӣ, роҳ надодан ба вайронкунии онҳо, талқини эҳтироми онҳо дар воситаҳои ахбори омма.
2.4. Бо дарназардошти густариши рӯзафзуни шабакаҳои компютерӣ, хусусан Интернет, таъсири маводи шабакавӣ ба афкор ва шуури омма, истифодаи самараноки ин фазои иттилоотӣ ба шохаи муҳими сиёсати иттилотии Ҷумҳурии Тоҷикистон табдил меёбад. Дар ин самт сиёсати иттилоотӣ ба ҳалли вазифаҳои зерин равона карда мешавад:
- ҳавасмандкунии ташкил ва рушди шабакаҳои соҳавин миллӣ ва системаҳои тиҷоратӣ, аз ҷумла фаъолияти он провайдерҳое, ки дастрасии интернетро таъмин намуда, ба истифодабарандагон аз гурӯҳҳои аз ҷиҳати иҷтимоӣ эҳтиёҷманди аҳолӣ имтиёзҳо медиҳанд;
- таҳияи сиёсати давлатӣ оид ба васеъ намудани домени tj;
- дастгирии технологияҳои интернетӣ ва соҳибкорӣ дар қисми тоҷикистонии Интернет;
- густариши ҳузури мақомоти давлатӣ дар Интернет аз тариқи истифодаи шаклҳои гуногуни шабакавӣ (сайтҳо, порталҳо, шабакаҳои иҷтимоӣ ва ғайра);
- таъмини ташкили робитаи тарафайн бо аҳолӣ, таъсис ва рушди бахши тоҷикистонии Интернет барои хизматрасонии электронӣ ба аҳолӣ;
- такмил ва рушди системаи қонунгузории иттилоотӣ ва фишангҳои амалисозии он, ҳифзи моликияти зеҳнӣ дар сохаи иттилоотӣ.
Сиёсати иттилоотӣ ҳамчунин бояд захираҳои дигар системаҳои иттилоотиро истифода барад. Барои комилан татбиқ намудани сиёсати иттилоотӣ муҳим аст:
- тақсими ваколатҳо оид ба соҳибӣ ва ихтиёрдории захираҳои иттилоотии давлатӣ дар байни мақомоти марказиву маҳаллии ҳокимияти давлатӣ ва мақомоти худидораи маҳаллӣ;
- таҳия ва такмили таъмини меъёрии ҳуқуқӣ, молиявию иқтисодӣ ва ташкилии системаи идоракунии захираҳои иттилоотӣ ва фишангҳои татбиқи он;
- бунёди феҳристи давлатии хизматрасониҳои давлатие, ки тавассути воситаҳои технологияҳои иттилоотию коммуникатсионӣ ва таъминоти барномавии махсусгардондашудаи умдаи дохилиидоравӣ расонда мешаванд;
- ҳалли масъалаҳои рушди инфраструктураҳои истеҳсол ва ба аҳолӣ пешкаш намудани маҳсулоту хизматрасонии иттилоотӣ;
- қабули меъёрҳои ягонаи мақбули нигоҳдорӣ, интиқол ва коркарди иттилоот, заминаи амалиётии мустақили ягонаи таъминоти барномавӣ;
- харидории системаҳои иттилоотию таҳлилии қобили қабул ва мутобиқгардонии онҳо дар соҳаи ҷамъоварву интишори иттилооти илмию техникӣ ва илмию оммавӣ;
- таъсис ва такмили захираҳои иттилотии маърифатию фарҳангии дастраси умум ва технологияи дастрасӣ ба онҳо (манбаъ ва бонкҳои иттилоотӣ, бойгониву китобхонаҳои электронӣ ва ғайра), иттилоотонии муассисаҳои таълимӣ ва фарҳангию маърифатӣ, идораҳои матбуоти даврӣ, нашриётҳо, ба таври васеъ ҷорӣ намудани воситаҳои полиграфии электронӣ ба амалияи табъу нашр;
- ташкили шабакаҳо ва марказҳои маърифатии махсусгардонидаи бо технологияҳои иттилоотию коммуникатсионии муосир (барномаҳои таълимии компютерӣ, телевизиони кабелӣ ва моҳворавӣ, таҷҳизоти мултимедиавӣ ва ғайра) ҷиҳозонидашуда, истифодаи имкониятҳои телевизион барои ташкили барномаҳои омӯзишӣ, пахши махсусгардонида, ташкили шабакаи васеи марказҳои фарҳангию иттилоотӣ ва иттилоотию фароғатӣ дар марказҳои вилоят ва шаҳру ноҳияҳо;
- ҳамоҳангсозии фаъолият дар соҳаи ташаккул ва рушди фазои иттилоотӣ;
- таъсиси системаи мониторинги ҳолат ва фаъолияти инфраструктураи иттилоотию коммуникатсионии Ҷумҳурии Тоҷикистон;
- таҳияи санадҳои меъёрию ҳуқуқие, ки татбиқи муқаррароти асосии Консепсияро таъмин менамоянд;
- ҷалби сармоягузории хориҷӣ ба рушди инфраструктураи иттилоотию коммуникатсионии Ҷумҳурии Тоҷикистон;
- суръат бахшидан ва ба анҷом расондани ташкили ҳукумати электронии Ҷумҳурии Тоҷикистон, ки он дар амалияи мақомоти ҳокимият истифодаи технологияҳои иттилоотию коммуникатсионии муосир, дастрасии шаҳрвандон ба иттилоотӣ расмии мӯътамад, имкониятҳои нав барои ҳамкории мақомоти ҳокимият бо ҳамдигар, аҳолӣ, тиҷорат ва ниҳодҳои ҷомеаи шаҳрвандӣ, инчунин самаранокӣ ва шаффофияти идоракунии давлатиро таъмин менамояд.
III. Сиёсати иттилоотӣ дар шароити экспансияи иттилоотӣ
3.1. Дар ҷаҳони зудтағйирёбандаи муосир метавонад номувофиқатӣ ва чун натиҷа мухолифати манфиатҳо дар соҳаҳои гуногун, аз ҷумла дар соҳаи иттилоот ба амал ояд. Ихтилофи манфиатҳо дар ин соҳа пайваста ба сурати мухолифати иттилоотӣ инъикос мегардад, ки он шаклҳои таҳдидро касб менамояд. Таҳдиди иттилоотӣ, ҳамчун амали тарҳрезишуда, аз истифодаи ҳадафноки восита ва усулҳои махсус барои таъсир ба захираҳои иттилоотӣ ва ҳимояи захираҳои иттилоотии худӣ ба хотири расидан ба ҳадафҳои стратегӣ ё тактикии худ иборат аст.
Фаъолиятҳои иттилоотии ҳадафноки берунӣ ва/ё дохилӣ ва тадбирҳои хусусияти ғасбкунидошта метавонанд барои манфиатҳои давлатии Ҷумҳурии Тоҷикистон хатарнок бошанд. Ин ҳолатҳоро метавон ҳамчун вазъияти махсус арзёбӣ намуд ва онҳо бояд зимни татбиқи Консепсия ба инобат гирифта шаванд. Вазъияти махсуси иттилоотӣ дар иншооту ниҳодҳои иттилоотӣ метавонад ҳангоми пайдоиши хатари беруна, ғасби иттилоотӣ, ҳамчунин ҳангоми офатҳои табиӣ, ҳолатҳои фавқулодда, амалҳои террористӣ, ҳолатҳое, ки бо амалҳои барои ҷомеа хатарнок ба вуқӯъ пайвастаанд ва ғайра ба миён оянд. Пайдоиши чунин вазъият вобаста ба афзудани ошкории иттилооти ҷомеа, ки дар натиҷаи боло рафтани сатҳи ошкории захираҳои иттилоотии давлатӣ ва рушди ниҳодҳои демократӣ ба амал меоянд, низ аз эҳтимол дур нест. То андозае беҳудудии ошкории иттилооти системаи идоракунии давлат метавонад боиси тахриби устувории он ва қисман аз даст додани идораи вазъият гардад, ки он дар шароити рушд надоштани технолгоияҳои иттилоотию идоракунӣ, мумкин аст сабаби бесарусомонҳо гардад. Дар маҷмӯъ ин ҳама боиси аз даст рафтани назорат аз болои система мегардад.
3.2. Ҳангоми татбиқи Консепсия бояд хусусиятҳои идоракунии иттилоотӣ дар вазъияти махсус ба хотири пешгирии ҳамин гуна таҳдидҳо ба инобат гирифта шаванд. Дар идоракунии иттилоотии давлат идоракунии иттилоот дар вазъияти махсус нақши аз лиҳози стратегӣ муҳимро мебозад. Сиёсати иттилоотии давлатӣ дар соҳаи идоракунии иттилоот дар вазъияти махсус бояд сиёсати махсуси таъминоти иттилоотии мақомоти ҳокимияти давлатӣ ва субъектҳои иттилоотиро дар бар гирад, ки ба он вазифаҳои зерин вогузор мешаванд:
- таъмини бе осеб нигоҳ доштани система ва захираҳои давлатии иттилоотӣ, инчунин воситаҳое, ки кори онҳо, фаъолияти мутақобилаи байни худ, аҳолӣ ва ташкилотҳоро таъмин менамояд;
- таҳияи санадҳои меъёрие, ки фаъолиятро оид ба нигоҳдории иттилооти давлатӣ дар вазъияти махсус танзим менамоянд;
- мунтазам гузарондани санҷишу тамринҳо бо нишон додани вазъияти махсус;
- ташкили механизми расонидани иттилоот ва нигоҳдории он дар минтақаҳои вазъияти махсус;
- ташкил ва тақвияти таъмини пахши мунтазами барномаҳои телевизион ва радиои ватанӣ дар минтақаҳои наздисарҳадие, ки дар он таъсири иттилоотии мақсаднок ба аҳолии Ҷумҳурии Тоҷикистон бештар ба чашм мерасад;
- муҳайё сохтани заминаҳои меъёрӣ ва техникие, ки дорои маводи иттилоотии намунавӣ барои фаъолияти зудамал ва пурмаҳсул дар вазъияти махсус мебошанд;
- омӯзиш ва таҳлили таҷрибаи ҷахонии сиёсати иттилоотӣ дар вазъияти махсус;
- баланд бардоштани фарҳанги иттилоотии амнияти аҳолӣ;
- танзими ҷараёнҳои иттилоотӣ дар воситаҳои ахбори омма ва коммуникатсияи омма;
- маҳдудкунии таносуби реклама ва мӯҳтавои асосӣ дар воситаҳои иттилоотӣ (рӯзномаҳо, маҷаллаҳо, фазои интернетӣ ва ғайра).
3.3. Бо мақсади такмили фаъолияти мақомоти ҳокимият ва идораи давлатии Ҷумҳурии Тоҷикистон ҷиҳати аксуламал ба амалҳои таҷовузи иттилоотию психилогӣ ва амалиёти таъсири иттилоотию психологидошта андешидани тадбирҳои зерин ба мақсад мувофик, аст:
- ташаккули сиёсати иттилоттии ҳамоҳангшудаи мақомоти ҳокимияти давлатӣ;
- мустақиман расондани иттилооти аҳамияти ҷамъиятидошта ба аҳолӣ тавассути шабакаҳои воситаҳои ахбори омма ба мақсади баланд бардоштани эътимоди аҳолӣ ба ҳокимият ва пешгирии найрангбозиҳо бо афкори омма нисбат ба ҳокимият аз тариқи воситаҳои ахбори оммаи ғайриҳукуматӣ ё васоити дигари иттилоот;
- мутобиқсозии Консепсияи мазкур, ташаккули ҷомеаи иттилоотӣ дар шароити таъсири рӯзафзун ва баъзан пешгӯинашавандаи омилҳои муосири рақобати геополитикӣ, ҷахонишавӣ ва шаклҳои шадиди муқовимати иттилоотӣ.
Бо дарназардошти сатҳи баланди диндории аҳолии Тоҷикистон бояд бозори иттилоотии дохилӣ аз маҳсулоти чопӣ, видео ва аудиои экстремистӣ ва пастғоя, ки зӯроварӣ, тундравӣ, таассуб, эҳсосоти инқирозӣ ва дигар зуҳуроти ба афкори аҳолии Ҷумҳурии Тоҷикистон бегонаро талқин мекунад, ба ҷудоиандозии ҷомеа аз рӯйи мансубияти миллӣ, мазҳабӣ ё аломатҳои дигар равона карда мешавад, озод ва ҳимоя гардад.
Бозори иттилоотии ватаниро ҳамчунин бояд аз воридоти ҳадафманди маҳсулоти чопии пастсифат, аз ҷумла тарғибкунандаи фисқу фуҷур, ки барои рукнҳои маънавию мафкуравии ҷомеаи Тоҷикистон хатарнок мебошанд, ҳифз намудан зарур аст.
IV. Таъминоти иттилоотии амнияти давлатӣ
4.1. Сиёсати иттилоотӣ бо сиёсати давлатии иттилоотии таъмини амнияти Ҷумҳурии Тоҷикистон тавассути низоми амнияти иттилоотӣ, ки Консепсияи амнияти иттилоотии Ҷумҳурии Тоҷикистон муқаррар мекунад, зич алоқаманд аст.
Низоми амнияти иттилоотӣ ба таъмини нигоҳ доштани сирри давлатӣ ва асрори дигар, ҳимояи захираҳои иттилоотӣ ва инфраструктураи иттилоотию коммуникатсионӣ аз таъсири иттилоотие, ки барои амнияти давлатӣ хатарнок мебошанд, равона карда мешавад.
Проблемаҳои вобаста ба имкониятҳои истифодаи воситаҳои иттилоотию равонии таъсиррасонӣ, ки он ҷанбаи таҳдидҳои имконпазир ба амнияти шахсӣ ва ҷамъиятӣ мебошад, таваҷҷӯҳи махсусро касб менамояд. Масъалаи ҷиддие, ки таҳлили амиқ ва таваҷӯҳи доимиро тақозо дорад, ҳимояи иттилоотӣ дар робита бо ҷоришавии мубодилаи иттилоотии байналмилалӣ тавассути шабакаҳои байниминтақавӣ ва глобалӣ аст.
Консепсия ҳимояи манфиатҳои Ҷумҳурии Тоҷикистонро дар мубодилаи иттилоотии байналмилалӣ ва таъмини амнияти захираҳои иттилоотии миллӣ ва инфраструктураи иттилоотию коммуникатсиониро пешбинӣ мекунад.
4.2. Татбиқи Консепсия дар доираи иштироки самараноки Ҷумҳурии Тоҷикистон дар шабакаҳои кушодаи глобалӣ дар назар дорад:
- ташкили мониторинг ва пешгӯии талаботҳои мухталиф, мубодилаи иттилоотӣ тавассути шабакаҳои байналмилалӣ;
- таҳияи усулҳо ва тавсияҳои умумӣ оид оа пешбурди сиёсати мувофиқашуда ҷиҳати харидории воситаҳои барномавию техникӣ ва коммуникатсионии хориҷӣ ва истифодаи онҳо дар соҳаҳои аҳамияти стратегидошта;
- танзими ҳуқуқии равандҳои мубодилаи иттилоотӣ тавассути шабакаҳои кушодаи глобалӣ, инчунин ҳуқуқ, ӯҳдадориҳо ва масъулияти истифодабарандагон ва феҳристи иттилоот, ки интиқоли он тавассути ин шабакаҳо манъ аст;
- иштироки фаъол дар барномаҳои инкишофи шабакаҳои иттилоотии ҷаҳонӣ ва созмонҳои байналмилалӣ;
- тадриҷан воридшавӣ ба шабакаҳои байналмилалӣ мутобиқи талаботи воқеӣ ба мубодилаи байналмилалии технологияҳо, маҳсулот ва хизматрасониҳои иттилоотӣ, имкониятҳои иқтисодиву технологӣ;
- таъмин ва риояи сатҳи матлуби амнияти иттилоотӣ зимни пайвастан ба шабакаҳои байналмилалӣ;
- таҳияи фишангҳои мубодилаи иттилоотӣ дар фазои имкониятҳои эълоннашудаи воситаҳои компютерӣ, иттилоотию коммуникатсионӣ ва барномавӣ;
- такмил ва рушди низоми амнияти шахсӣ ва иҷтимоӣ дар фазои иттилоотӣ, бартарафсозии амалу тадбирҳои иттилоотии хатарафзо.
Дар чорчӯбаи самтҳои номбаршуда ва таҷрибаи мусбии мамлакатҳои тараққикарда дар ин соҳа ба сифати тадбирҳои аввалиндараҷа, бо дарназардошти татбиқи ислоҳоти системаи идораи давлатӣ, таъсиси сохтори махсуси ташкилие, ки барои таҳияи сиёсат ва амалигардонии корҳо оид ба таъмини амнияти иттилоотии мамлакат, аз ҷумла назорати ҳолат дар соҳаи амнияти мубодилаи иттилоотии байнидавлатӣ, ҳамоҳангсозии тадбирҳои вазорату идораҳо оид ба пешгирии таҳдидҳои амнияти иттилоотӣ, инчунин ташкили ҳамкории байналмилалӣ оид ба ин масъалаҳо ваколатдор, зарур аст.
Татбиқи сиёсати иттилоотии мақсаднок имкон медиҳад, ки мамлакат аз экспансияи иттилоотӣ, сиёсӣ ва фарҳангии мӯҳтамали кишварҳои мутараққӣ ҳимоя гардад ва ҳамчунин:
- вазифаи воридшавии шабакаҳои иттилоотию коммуникатсионии миллӣ ва корпоративӣ ба шабакаҳои кушодаи ҷаҳонӣ бо дарназардошти ҳимояи захираҳои иттилоотии миллӣ ва инфраструктураи иттилоотӣ ҳаллу фасл шавад;
- таҳдиди истифодаи технологияҳои иттилоотии нав ба ҳайси силоҳи иттилоотӣ ва хатари терроризми иттилоотӣ пешгирӣ гардад.
V. Сиёсати иттилоотию нуфузии Ҷумҳурии Тоҷикистон
5.1. Дар шароити кунунии рушди ҷаҳонӣ технологияҳои иттилоотӣ харчӣ васеътар ва амиқтар ба тамоми соҳаҳои ҳаётан муҳим (сиёсат, иқтисодиёт, маориф, илм, фарҳанг ва ғайра) ворид шуда, ба ташаккули шахсият, тарзи зиндагӣ, низоми муносибатҳои байни афрод таъсир мерасонанд. Иттилоот ба захираи муҳими стратегии ҷомеа табдил меёбад ва ба ин сабаб сифати ҳаёт, рушди иҷтимоию иқтисодӣ, низоми маориф аз рӯи сатҳ ва такомули истифодаи захираҳои иттилоотӣ муайян карда мешавад.
Дар чунин шароит нуфузи давлат ҳамчун унсури муҳими сиёсати давлатии иттилоотӣ, ки ба рушди сиёсӣ, иқтисодӣ, иҷтимоӣ ва фарҳангии кишвар таъсир мерасонад, ба технологияҳои иттилоотӣ бештар вобаста аст.
Консепсия таҳия, қабул ва амалигардонии сиёсати иттилоотию нуфузии давлатро пешбинӣ менамояд.
Нуфузи давлат аз фаъолияти мураттаб ва муназзаме иборат аст, ки талошу нерӯи мақомоти ҳокимият ва идораи давлатӣ, васоити ахбори омма, ҷомеаи илмӣ, созмонҳои ҷамъиятӣ, доираҳои сиёсӣ ва тиҷоратиро ҳидоят ва муттаҳид месозад.
Таъсирноктарин ва босамартарин воситаи эҷоди нуфуз ва таъмини он матбуот ва воситаҳои ахбори омма мебошанд. Матбуоти даврӣ, радио, телевизион, захираҳои фазои интернетӣ дар маҷмӯъ муҳимтарин ниҳоди иҷтимоӣ буда, бо сабаби оммавӣ будан, теъдоди зиёди нашр, мудовимот ва афзоиш дорои имкониятҳои васеъ ва қудратӣ таъсир ба ташаккули афкор ва шуури омма маҳсуб меёбанд. Аз ин рӯ, ин ниҳод бояд фишанги асосии татбиқи сиёсати иттилоотию нуфузи давлат бошад.
5.2. Барои татбиқи сиёсати давлатии нуфузи иттилоотии Ҷумҳурии Тоҷикистон бояд тадбирҳои зерин андешида шаванд:
- таъсиси маркази ягонае, ки барои ҳамоҳангсозии фаъолияти мақомоти ҳокимият ва идораи давлатӣ, воситаҳои ахбори омма ҷиҳати истифодаи иттилоот дар роҳи амалигардонии сиёсати нуфузи иттилоотӣ масъул аст. Аз таҷрибаи мамлакатҳои тараққикарда хулоса кардан мумкин аст, ки таъсиси чунин марказ бо роҳи мустаҳкам намудани потенсиали сохтори дахлдори Дастгоҳи иҷроияи Президенти Ҷумҳурии Тоҷикистон мувофиқи мақсад аст;
- таъсиси рӯзномаи ҳаррӯзаи оммавӣ бо забони тоҷикӣ ва забонҳои дигар (вобаста ба талаботи ҷомеа), бо нархи дастрас;
- истифодаи густурдаи имкониятҳои мубодилавии шабакаҳои маҳаллӣ, минтақавӣ ва глобалӣ барои тавсеаи фазои иттилоотӣ;
- дар шабакаҳои глобалӣ ва минтақавӣ ташкили ҳузури он-лайн, конфронсҳои аудио ва видеои интернетӣ, омӯзиши афкори омма, нашри мавод;
- таъмини дастрасии воситаҳои ахбори омма барои шаҳрвандон аз тариқи интишори рӯзномаҳои пуриттилову хушсифат ва арзон кардани хизматрасонии почта;
- таҳия ва такмили воситаҳои эҷод ва муаррифии нуфуз, яъне маҷмӯи технологияҳои рекламавӣ, сиёсӣ ва пиар оид ба коркарди консепсияи сиёсати иттилоотии таъмини нуфузи мамлакат барои хориҷиён бо дарназардошти хусусият ва навъҳои фарҳангҳои миллӣ.
VI. Xулоса
Дар марҳилаи кунунӣ иттилоот яке аз нерӯҳои истеҳсолии асосӣ ва манбаи ҳаётан муҳими рушди иҷтимоию иқтисодӣ ва маънавии ҷомеаи Ҷумҳурии Тоҷикистон мебошад. Ҷумҳурии Тоҷикистон захираю низомҳои иттилоотии худиро барои расидан ба ҳадафҳои сиёсӣ ва иҷтимоию иқтисодӣ ва эъмори давлати демократии ҳуқуқбунёд истифода мебарад.
Тоҷикистон стратегияи худро дар бобати гузариш ба ҷомеаи иттилоотӣ бо дарназардошти воқеиятҳои мавҷуда бунёд мекунанд.
Дар муқоиса бо дигар соҳаҳои иқтисодиёт рушди телекоммуникатсия дар Тоҷикистон бо суръати баланд идома дорад ва ин имкон медиҳад, ки ба ташаккули бобарори инфрастрктураи хизматрасониҳои иттилоотию коммуникатсионӣ ба аҳолӣ итминон намоем.
Консепсия ба ҳимояи иттилоотии самтҳои афзалиятноки стратегии рушди иқтисодии Ҷумҳурии Тоҷикистон, аз ҷумла энергетика (гидроэнергетика), саноати кӯҳӣ ва бахши аграрӣ равона карда мешавад.
Бо дарназардошти аҳамияти бузурги воситаҳои ахбори омма дар марҳилаи кунунии рушди ҷомеа ва афзоиши таъсири онҳо ба афкори аҳли ҷомеа Консепсия дахолати бевоситаи давлатро ба танзими фаъолияти матбуот, радио ва телевизион тавассути татбиқи ҳамин Консепсия ва дар доираи Конститутсия пешбинӣ мекунад.
Дар соҳаи сиёсат нисбат ба воситаҳои ахбори омма давлат бояд кафолатҳои озодии сухан ва иттилоот, инчунин дастрасии озоди шаҳрвандон ба иттилооти мақомоти ҳокимияти давлатӣ ва маҳаллиро таъмин намояд.
Татбиқи сиёсати давлатии иттилоотии Ҷумҳурии Тоҷикистон имкониятҳои навро ба макомоти ҳокимият ва идораи давлатӣ ҷиҳати мунтазам ба аҳолӣ расонидани иттилоот оид ба ҳаёти сиёсӣ ва иҷтимоию иқтисодӣ тавассути воситаҳои ахбори омма, марказҳои матбуотӣ, марказҳои робитаҳои ҷамъиятӣ ва ғайра фароҳам хоҳад овард.
Таҳия ва такмили пайвастаи қонунгузорӣ, фишангҳои ҳуқуқӣ ва ташкилии танзими муассири муносибатҳои ҳамаи субъектҳои ҳаёти сиёсӣ ва иҷтимоӣ дар зимни татбиқи ҳуқуқи иттилоотии онҳо ва ташкили низоми назорати мустақил ва ошкоро аз болои фаъолияти воситаҳои ахбори оммаи давлатӣ, ниҳодҳо, марказҳо ва хадамоти омӯзиши афкори омма ва робита бо аҳолиро таъмин менамояд. Аз ин рӯ, масъалаи таъмини амнияти давлатӣ дар соҳаи иттилоот ва ҳимояи ҷомеа ва шаҳрвандон аз таҳдидҳои вобаста бо эҳтимоли истифодаи технологияҳои иттилоотии навин аҳамияти аввалиндараҷа касб менамояд.
Барои ҳадафҳои ҳамин Консепсия дар марҳилаи кунунии татбиқи сиёсати иттилоотии давлат истифодаи вазифаҳои коммуникативӣ, иҷтимоӣ ва геополитикии фазои иттилоотӣ хеле муҳим аст. Коммуникативӣ будан тавассути иртиботи фаромарзӣ, мубодилавӣ ва мобилии субъектҳои гуногуни фаъолият муҳити мубодилаи иттилоотиро фароҳам меоварад. Иҷтимоӣ будан ҳайати ҷомеаро тағйири шакл дода, ба ин васила хислат ва мӯҳтавои муносибатҳои ҷамъиятиро дигаргун месозад. Вазифаи геополитикии фазои иттилоотӣ аз тариқи бунёди захираҳои иттилоотӣ аҳамияти захираҳои дигар (табиӣ, инсонӣ, сармоягузорӣ, илмию техникӣ, тиҷоратӣ)-ро тағйир дода, фазои нави муносибатҳои геополитикиро эҷод мекунад.
Татбиқи Консепсия барои пешоянди наздик ташаккул ва рушди фазои ягонаи иттилоотию фарҳангиро ҳамчун шарти зарурии ваҳдати сиёсӣ ва маънавии аҳолии Ҷумхурии Тоҷикистон ва вуруди кишварро ба ҷомеаи иттилоотии ҷаҳонӣ таъмин менамояд.
Утверждена
Указом Президента
Республики Таджикистан
от 30 апреля 2008 года № 451
Концепция государственной информационной политики Республики Таджикистан
В условиях социально-политической, экономической информационной глобализации, ее фрагментации, принимающей все более настораживающие формы информационного влияния, требуется сохранение и защита национальных интересов Республики Таджикистан в информационной сфере, обеспечение их безопасности путем разработки концептуального документа, определяющего государственную политику в этой области Концепции государственной информационной политики (далее Концепция).
Государственная информационная политика Республики Таджикистан - как составная часть внешней и внутренней государственной политики Республики Таджикистан, определяет область деятельности органов государственной власти и управления в информационной сфере.
Концепция государственной информационной политики Республики Таджикистан является системой официальных взглядов государства на цели, задачи, принципы и основные направления деятельности в информационной сфере.
Концепция определяет цели, задачи и объекты государственной информационной политики, основные направления и механизмы ее реализации по обеспечению политического, социально-экономического и культурного развития Республики Таджикистан, формирования и повышения международного имиджа Республики Таджикистан в ближайшей перспективе.
Концепция призвана обеспечить эффективное государственное управление путем внедрения современных информационно-аналитических технологий поддержки принятия управленческих решений, устойчивое экономическое развитие, приоритетность государственных интересов и национальной безопасности.
Правовую основу Концепции составляют Конституция Республики Таджикистан, законы Республики Таджикистан "О печати и других средствах массовой информации", "Об информатизации", "Об электрической связи", "Об электронном документе", "Об информации", "О защите информации", "Об электронно-цифровой подписи", Гражданский кодекс Республики Таджикистан, "Концепция информационной безопасности Республики Таджикистан", Государственная стратегия "Информационно-коммуникационные технологии для развития Республики Таджикистан", Посланий Президента Республики Таджикистан Маджлиси Оли Республики Таджикистан, другие нормативные правовые акты, регулирующие информационно-политическую сферу Республики Таджикистан.
Объектами информационной политики являются информационные общественные отношения или отношения между субъектами, осуществляющими сбор, формирование, анализ, распространение и использование информации в интересах личности, общества и государства, то есть печатные и электронные средства массовой информации, информационное право и информационная безопасность.
Субъектами информационной политики являются юридические (органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления, общественные объединения, владельцы средств массовой информации и другие), физические лица и государство.
I.Основные положения Концепции
1.1. Государственная информационная политика охватывает проблемы, связанные с деятельностью средств массовой информации, элементы защиты прав граждан и организаций на общедоступную информацию, гарантированных Конституцией Республики Таджикистан, а также отдельные аспекты информационной безопасности.
Государственная информационная политика представляет собой комплекс политических, правовых, экономических, социально-культурных и организационных мероприятий государства, направленных на обеспечение конституционного права граждан на доступ к информации. Она отражает и учитывает интересы граждан, общественных объединений, центральных и местных органов государственной власти, государственных организаций и коммерческих структур.
Концепция основывается на признании принципов открытости, равенства интересов, системности, социальной ориентации и государственной поддержки, определённых в Концепции информационной безопасности Республики Таджикистан и Государственной стратегии "Информационно-коммуникационные технологии для развития Республики Таджикистан"
Долгосрочной стратегической целью информационной политики является построение демократического информационного общества и вхождение Республики Таджикистан в мировое информационное сообщество.
Информационная политика решает задачи перехода Республики Таджикистан к качественно новому этапу управления за счет обеспечения всех участников информационной политики своевременной, полной и достоверной информацией, путем последовательного реформирования информационного производства в системе органов государственной власти и управления.
Информационная политика - это способность и возможность субъектов политики оказывать воздействие на сознание, психику людей, их поведение и деятельность с помощью информации в интересах государства и гражданского общества.
1.2. Количество, качество и доступность информационных ресурсов во многом определяют уровень развития страны, ее статус в мировом сообществе и бесспорно станут решающим показателем этого статуса в первые десятилетия XXI века.
Поэтому стратегическими направлениями государственной информационной политики являются:
- создание, развитие и обеспечение безопасности государственных информационных ресурсов;
- широкое применение информационных технологий в государственном управлении, управлении социальными, экономическими и другими системами;
- создание, поддержка и совершенствование информационного имиджа Таджикистана путем эффективного использования информационных технологий;
- защита информационных интересов государства, обеспечение информационной безопасности государства, защита от информационных экспансий, угроз и других акций, их устранение;
- вхождение в мировое информационное сообщество.
1.3. Приоритетными государственными задачами по реализации Концепции являются:
- создание эффективного механизма и совершенствование государственного управления информационными ресурсами;
- обеспечение общественных и личных информационных потребностей;
- создание информационных основ устойчивого и стабильного общественного развития Республики Таджикистан.
Решение приоритетных задач государственной информационной политики достигается путем:
- информатизации структур органов государственной власти, организаций, учреждений, предприятий независимо от формы собственности;
- эффективного формирования и использования государственных информационных ресурсов и обеспечения широкого, свободного доступа к ним, обеспечения граждан общественно значимой информацией;
- развития независимых, социально ориентированных средств массовой информации;
- совершенствования нормативной правовой базы построения информационного общества.
Основу информационного управления государством, построения открытого общества составляют информационные ресурсы - совокупность сведений, получаемых и накапливаемых в процессе развития и практической деятельности людей, для их многоцелевого использования в общественном производстве и управлении. Информационные ресурсы как материальные ресурсы определяют экономическую, политическую, военную мощь государства. Информационные ресурсы, будучи воспроизводимыми, могут быть объектами импорта-экспорта, конкуренции, равно также и объектами политической и экономической экспансии.
Построение стратегии реализации Концепции государственной информационной политики исходит из анализа реального состояния информационных ресурсов, обусловленного социально-политическими и экономическими основами переходного периода, и характеризующейся следующими особенностями:
- несоответствие уровня развития информационно-коммуникационных инфраструктур потребностям общества;
- отсутствие бюджетного финансирования создания новых и существующих информационных ресурсов;
- отсутствие промышленности по производству технических и информационно-коммуникационных средств, ориентация информационнокоммуникационного рынка Республики Таджикистан на технические средства мировых монополистов, и соответственно этомуформирование местной базы сборки электронной техники, в частности, компьютеров за счет импортных комплектующих;
- отсутствие системы централизованного изучения и формирования общественного мнения с применением информационно-коммуникационных технологий;
- неразработанность единой, унифицированной правовой и семантической базы информационного поля;
- недостаточный уровень информационно-коммуникационного оснащения органов государственной власти и управления;
- отсутствие или слабое развитие локальных сетей в центральных, местных органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Современное состояние информационных ресурсов в Республике Таджикистан характеризуется тем, что процесс их формирования развивается слабо, находятся на стадии сбора, систематизации и форматизации. Существующие базы данных, электронные информационные массивы, библиотечные, архивные фонды и другие построены на приобретенных и адаптированных иностранных программных продуктах. Степень использования информационных ресурсов для обеспечения потребностей таджикского общества крайне низка из-за огромной стоимости коммерческих ресурсов для массового пользования, отсутствия справочного аппарата и средств навигации информационных ресурсов и других причин.
Одним из необходимых условий развития единого информационного пространства Республики Таджикистан является массовая (домашняя) компьютеризация, позволяющая расширить информационное пространство и открыть широкий доступ к информационным ресурсам, подготавливая почву для диалога населения с властью.
Информационная политика направлена на обеспечение доступности для широких слоев населения объективной информации о ходе экономических реформ, решения социальных задач, о правовых актах и нормах, регулирующих общественную и частную жизнь граждан, а также прямой и обратной связи общества и органов власти.
Учитывая важность этого аспекта, параллельно необходимо развивать традиционные средства массовой информации, особенно местные газеты, телевидение и радио.
II. Пути реализации Концепции
2.1. Реализация Концепции зависит от сложившихся политических, социально-экономических и социально-культурных особенностей развития Республики Таджикистан. В Таджикистане постепенно формируется рынок информационно-коммуникационных технологий, продуктов и услуг, увеличивается количество персональных компьютеров, растёт количество абонентов открытых мировых сетей. Ускоренно расширяются национальная сеть связи, спутниковая сеть, осуществляется обеспечение населения мобильными средствами связи. Начата и продолжается информатизация органов государственной власти, банковской сферы, отраслей экономики, транспорта, связи, образования, культуры и так далее.
Республика Таджикистан пока не располагает достаточными средствами и производственными возможностями для самостоятельного создания и развития национальной информационно-коммуникационной инфраструктуры и поэтому привлекает технику, технологии и программные продукты других стран. Такая ситуация требует разработки первоочередных мер, ориентированных на приоритетное развитие и защиту информационных ресурсов страны в условиях широкого внедрения информационно-коммуникационных технологий.
2.2. В реализации настоящей Концепции по развитию информационно-коммуникационной инфраструктуры, информационных технологий и систем, производства информационных продуктов и услуг главная роль отводится государственному регулированию. Государственному регулированию подлежит:
- разработка нормативно - правовых актов, обеспечивающих реализацию основных положений Концепции;
- бюджетное финансирование социально значимых информационных систем, информационного обеспечения и информационных ресурсов органов власти, поддержка приоритетных информационно-коммуникационных технологий;
- создание благоприятных условий для поддержки отечественного производителя в развитии сектора предоставления различных информационных услуг населению, в том числе по формированию системы электронной торговли, информатизации быта и досуга;
- разработка мероприятий по развитию массовой (домашней) компьютеризации и их осуществление.
- конкретизация полномочий по осуществлению информационной политики между республиканскими, местными органами государственной власти и органами местного самоуправления путем законодательного и нормативного регулирования средств массовой информации и информатизации;
- координация деятельности в области формирования и развития информационного пространства, в том числе выделение организационных структур во всех ветвях власти для выполнения этой функции;
- создание системы мониторинга состояния и функционирования государственной информационно - коммуникационной инфраструктуры;
- определение государственной политики по отношению к государственным закупкам и использованию импортной техники и программной продукции, открытый конкурсный отбор технологий при реализации государственных проектов информатизации;
- создание и развитие государственной централизованной системы подготовки научных и инженерных кадров в области информационнокоммуникационных технологий.
Формирование информационного пространства предполагает широкомасштабную компьютеризацию процессов переработки информации во всех сферах деятельности и активное использование коммуникационных систем информационного обмена.
2.3. Необходимость удовлетворения информационной потребности государства и общества предопределяет особую роль средств массовой информации. Они практически имеют неограниченные возможности для ведения информационно-психологической и информационно-имиджевой политики государства.
Основными задачами государственной информационной политики по отношению к средствам массовой информации является реализация правовых, экономических и организационных мер, обеспечивающих в деятельности средств массовой информации баланс интересов личности, общества и государства.
Разработка и осуществление современных форм и методов работы со средствами массовой информации, позволяющих содействовать формированию, развитию и распространению духовных ценностей, отвечающих интересам и культурно - историческим традициям народов Республики Таджикистан. Средства массовой информации должны способствовать повышению национального самосознания и патриотизма, поддержке и развитию подлинных традиций и национальной культуры Таджикистана.
Для решения этих задач принципиально важна государственная поддержка средств массовой информации, позволяющая им реально служить механизмом организации отношений между населением и социальными институтами общества, выразителем интересов власти, бизнеса, культурного развития, инструментом диалога между ними.
Современные средства массовой информации не только оперативно отражают мировые события, но в значительной степени занимаются анализом информации, ее предварительной фильтрацией и целенаправленным отбором. Благодаря этому средства массовой информации являются мощным средством воздействия на сознание людей.
В настоящее время не решены еще многие проблемы, связанные со свободой доступа к информации журналистов, с правовой охраной личной тайны в средствах массовой информации, защитой гражданина и общества от ложной и недобросовестной информации, распространяемой средствами массовой информации. Средства массовой информации не выполняют в полном объеме образовательных задач и задач сохранения и развития национальной культуры.
Важной является также проблема информирования населения о деятельности как республиканских, так и местных органов государственной власти и управления. Необходимо обеспечение доступности для широких слоев населения объективной информации о ходе экономических реформ, решении социальных задач, правовых актах и нормах, регулирующих общественную и частную жизнь граждан. Следует решить вопрос о специальных информационных центрах, выступающих посредниками между властными структурами и населением.
Кроме того, государственное регулирование деятельности печати, печатных (газет, журналов, информационных агентств) и электронных (телевидения, радио, Интернет - сайтов) средств массовой информации в Республике Таджикистан разобщено (Министерство культуры, Комитет по телевидению и радиовещанию). Это может явиться препятствием эффективной координации деятельности печати и средств массовой информации в реализации государственной информационной политики.
На основе сложившейся ситуации, перечисленных концептуальных положений и с учётом накопленного в этой области опыта первоочередными мерами государственной информационной политики в этом аспекте являются:
- учреждение, с учетом проводимой реформы системы государственного управления, единого органа государственного управления по регулированию деятельности печати, телевидения и радиовещания, массовой коммуникации;
- принятие и реализация Программы полного охвата населения Республики Таджикистан программами республиканского и местного государственного телевидения и радио;
- недопущение подчинения средств массовой информации конъюнктурным интересам власти, бизнеса, группе лиц и возможностей их влияния на средства массовой информации (прямой нажим, снабжения средств массовой информации неполной, неопределенной, искаженной или ложной информацией, откровенной дезинформацией, пресечение усиления конъюнктурного влияний на средства массовой информации и так далее);
- совершенствование законодательства в части гарантий свободы слова и информации, свободного распространения массовой информации, недопущение пропаганды насилия и нетерпимости через средства массовой информации, обеспечение плюрализма в средствах массовой информации, доступа к официальной информации, ориентирование средств массовой информации на базовые принципы информационной политики;
- недопущение превращения средств массовой информации в оружие предвзятого применения технологий информационного воздействия на население, перепрограммирования человека, его духовного растления и морального разложения, пресечение информационного манипулирования, формирующего мещанские, нигилистические и другие неприемлемые таджикскому обществу чувства;
- противостояние и устранение информационно-психологичес-кой, информационно-культурной агрессии, экспансии и других угрожающих акций;
- создание организационных, правовых, экономических и технологических условий для эффективного выполнения средствами массовой информации функции объективного информирования населения, социальных институтов и государства;
- правовое регулирование ответственности за правонарушения в информационной сфере;
- выработка правовых, экономических и организационных мер, обеспечивающих в деятельности средства массовой информации баланс интересов государства, общества и личности;
- решение вопросов деятельности республиканских и местных государственных средств массовой информации, выработка позиции по отношению к неправительственным средствам массовой информации;
- обеспечение правовой коррекции существующего законодательства в области печати и средств массовой информации адекватно меняющимся политическим, экономическим и социальным условиям;
- строгое соблюдение лексических норм государственного языка, недопущение их нарушения, привитие уважения к нему в средствах массовой информации.
2.4. Учитывая постоянно возрастающее проникновение компьютерных сетей, особенно Интернета, влияние сетевых материалов на общественное мнение и сознание, эффективное использование этого информационного пространства становится важным элементом информационной политики Республики Таджикистан. В этом аспекте информационная политика направляется на:
- стимулирование создания и развития национальных корпоративных сетей и коммерческих систем, в том числе деятельности провайдеров, обеспечивающих доступ в Интернет и предоставляющих льготы пользователям из социально уязвимых групп населения;
- разработка государственной политики по расширению домена .tj;
- поддержка Интернет - технологий и предпринимательства в таджикском сегменте Интернет;
- расширение Интернет-присутствия государственных органов путем использования разнообразных сетевых форм (сайты, порталы, социальные сети и другие);
- обеспечение организации интерактивной коммуникации с населением, создание и развитие таджикского сегмента Интернет для предоставления электронных услуг населению;
- совершенствование и развитие системы информационного законодательства и механизмов его реализации, защита интеллектуальной собственности в информационной сфере.
Информационная политика должна использовать также ресурсы других информационных систем. Для полноценной реализации информационной политики важно:
- разделение полномочий по владению и распоряжению государственными информационными ресурсами между центральными, местными органами государственной власти и органами местного самоуправления;
- разработка и совершенствование нормативного правового, финансовоэкономического и организационного обеспечения системы управления информационными ресурсами и механизмов его реализации;
- создание государственного реестра государственных услуг, оказываемых средствами информационно-коммуникационных технологий, унифицированного внутриведомственного специализированного программного обеспечения;
- решение вопросов развития инфраструктур производства и предоставления населению информационных продуктов и услуг;
- принятие приемлемых единых стандартов хранения, передачи и обработки информации, единой аппаратно-независимой операционной платформы программного обеспечения;
- приобретение приемлемых информационно-аналитических систем и их адаптация в сфере сбора и распространения научно-технической, научнопопулярной информации;
- создание и совершенствование общедоступных образовательнокультурных информационных ресурсов и технологии доступа к ней (информационные источники и банки, электронные архивы, библиотеки и другие), информатизация образовательных, культурно-просветительных учреждений, редакций периодической печати, издательств, широкое внедрение электронных полиграфических средств в издательскую практику;
- создание специализированных образовательных сетей, центров, оснащённых современными информационно-коммуникационными технологиями (учебные компьютерные программы, кабельное и спутниковое телевидение, мультимедийное оборудование и так далее), использование возможностей телевидения для организации обучающих программ, специализированных вещаний, организация разветвлённой сети культурноинформационных и информационно-досуговых центров в областях, городах и районных центрах;
- координация деятельности в области формирования и развития информационного пространства;
- создание системы мониторинга состояния и функционирования информационно-коммуникационной инфра-структуры Республики Таджикистан;
- разработка нормативно-правовых актов, обеспечивающих реализацию основных положений Концепции;
- привлечение иностранных инвестиций в развитие информационнокоммуникационной инфраструктуры Республики Таджикистан;
- ускорение и завершение создания электронного правительства Республики Таджикистан, обеспечивающего использования в практике органов власти современных информационно-коммуникационных технологий, доступ граждан к достоверной официальной информации, новые возможности для взаимодействия органов власти между собой, с населением, бизнесом и институтами гражданского общества, а также - эффективность и прозрачность государственного управления.
III. Информационная политика в условиях информационной экспансии
3.1. В современном, динамично меняющемся мире может происходить несовпадение, и как результат противостояние интересов в различных сферах, в том числе и информационной. Конфликт интересов в этой сфере часто выражается в виде информационного противоборства, приобретающей формы угроз. Информационная угроза - как спланированная акция, представляет собой целенаправленное использование специальных средств и способов для воздействия на информационные ресурсы и защита собственных информационных ресурсов в интересах достижения собственных стратегических или тактических целей.
Целенаправленные внешние и/или внутренние информационные акции и мероприятия экспансионного характера могут представлять угрозу государственным интересам Республики Таджикистан. Эти обстоятельства могут быть квалифицированы как особые условия и должны быть учтены при реализации Концепции. Особые информационные условия могут возникнуть в информационных объектах и системах при появлении внешней угрозы, информационной экспансии, а также при стихийных бедствиях, чрезвычайных ситуациях, террористических актах, ситуациях, вызванных общественно опасными акциями и тому подобное. Появление таких условий вероятно и в связи с нарастающей информационной открытостью общества, вызванной повышением уровня открытости государственных информационных ресурсов, происходящих по мере развития демократических институтов. При некотором пороговом значении чрезмерное информационное открытие системы управления государством вероятно нарушение ее устойчивости и частичная потеря контроля за развитием ситуации, что в условиях неразвитости информационно-управленческих технологий может привести к хаосу. Все это в совокупности чревато потерей контроля над системой.
3.2. При реализации Концепции должны быть разработаны особенности информационного управления в особых условиях по их контролю. Стратегически важная роль в информационном управлении государством принадлежит управлению информацией в особых условиях. Государственная информационная политика в области управления информацией в особых условиях должна представлять собой особую политику по информационному обеспечению органов государственной власти, субъектов информационной политики, на которую возлагается:
- обеспечение сохранности государственных информационных систем и ресурсов, а также средств, обеспечивающих их функционирование, взаимодействия между собой, населением и организациями;
- разработка нормативных актов, регулирующих действия по сохранению государственной информации в особых условиях;
- систематическое проведение тестов с симуляцией особых условий;
- создание механизма доведения и сохранения информации в зонах особых условий;
- создание и усиление постоянного распространения отечественных программ радио телевидения в тех приграничных зонах, где наиболее сильно наблюдается целенаправленное информационное воздействие на население Республики Таджикистан;
- создание нормативной и технической баз, содержащих типовые информационные материалы для быстрого и эффективного функционирования в особых условиях;
- изучение и анализ мировой практики информационной политики в особых условиях;
- повышение информационной культуры безопасности населения;
- регулирование информационных потоков в средствах массовой информации и массовой коммуникации;
- ограничение соотношения рекламы и основного контента в информационных носителях (газетах, журналах, интернет-пространстве и тому подобное).
3.3. В интересах совершенствования деятельности органов государственной власти и управления Республики Таджикистан по противодействию акциям информационно-психологической агрессии и операциям информационно-психологической воздействия целесообразно:
- формирование скоординированной информационной политики органов государственной власти;
- непосредственное доведение общественно значимой информации до населения через каналы средств массовой информации для повышения доверия населения к власти и предотвращения манипуляции общественным мнением в отношении власти через неправительственные или иные средства массовой информации;
- адаптация настоящей Концепции, формирование информационного общества к условиям динамичного и, порой, труднопредсказуемого воздействия современных факторов геополитической конкуренции, глобализации и острых форм информационного противоборства.
Учитывая высокий уровень религиозности населения Таджикистана, следует освободить и защитить внутренний информационный рынок от экстремистской, ровно и низкоидейной печатной, видео- и аудипродукции, пропагандирующей и вызывающей насилие, радикализм, фанатизм и другие негативные и несвойственные менталитету населения Республики Таджикистан чувства, нацеленной на раскол общества по национальному, религиозному или другим признакам.
Необходимо также защитить отечественный информационный рынок от преднамеренно импортируемых низкохудожественных печатных продукций, в том числе порнографических, угрожающих нравственно-идеологическим устоям таджикского общества.
IV. Информационное обеспечение государственной безопасности
4.1. Информационная политика тесно взаимодействует с государственной политикой обеспечения безопасности Республики Таджикистан через системы информационной безопасности, разработанной в концепции информационной безопасности Республики Таджикистан.
Система информационной безопасности призвана обеспечивать сохранение государственной и других тайн, защищать информационные ресурсы и информационно-коммуникационную инфраструктуру от информационного воздействия, угрожающего государственной безопасности.
Особого внимания заслуживают проблемы, связанные с возможностями использования средств информационно-психологического воздействия, являющегося областью потенциальных угроз личной и общественной безопасности. Серьезной проблемой, требующей тщательного анализа и постоянного внимания, является информационная защита в связи с широким внедрением международного информационного обмена по межрегиональным и глобальным сетям.
Концепция предусматривает заявление и защиту интересов Республики Таджикистан в международном информационном обмене и обеспечении безопасности национальных информационных ресурсов и информационно-коммуникационной инфраструктуры.
4.2. Реализация Концепции в рамках эффективного участия Республики Таджикистан в глобальных открытых сетях подразумевает:
- организацию мониторинга и прогнозирования потребностей в различных видах информационного обмена по международным сетям;
- выработку общих принципов и рекомендаций по проведению согласованной политики по закупкам иностранных программно-технических и коммуникационных средств и их использованию в стратегически важных областях;
- правовое регулирование процессов информационного обмена по глобальным открытым сетям, прав, обязанностей и ответственности пользователей и перечня информации, не подлежащей передаче по этим сетям;
- активное участие в проектах развития мировых информационных сетей и международных организаций;
- постепенное вхождение в международные сети в соответствии с реальными потребностями в международном обмене информационными технологиями, продуктами и услугами, экономическими и технологическими возможностями;
- обеспечение и соблюдение требуемого уровня информационной безопасности при подключении к международным сетям;
- разработка механизмов информационного обмена в среде не декларированных возможностей компьютерных, информационно-коммуникационных и программных средств;
- совершенствование и развитие системы личной и общественной безопасности в информационном пространстве, устранение угрожающих информационных акций и мероприятий.
В рамках перечисленных направлений и положительного опыта развитых стран в этой области в качестве первоочередных мер, с учётом проводимой реформы системы государственного управления, необходимо создание специальной организационной структуры, уполномоченной за разработку политики и реализацию работ по обеспечению информационной безопасности страны, в том числе следить за ситуацией в области безопасности межгосударственного информационного обмена, за координацией мер министерств и ведомств по предотвращению угроз информационной безопасности, а также по организации международного сотрудничества по этим вопросам.
Осуществление целенаправленной информационной политики позволит защитить страну от потенциальной информационной, политической и культурной экспансий развитых стран и:
- решить задачу вхождения в мировые открытые сети национальных и корпоративных информационных и коммуникационных сетей с позиций защиты национальных информационных ресурсов и информационной инфраструктуры;
- предотвратить опасности использования новых информационных технологий в качестве информационного оружия и угрозы информационного терроризма.
V. Информационно-имиджевая политика Республики Таджикистан
5.1. На современном этапе мирового развития информационные технологии все шире и глубже проникают во все жизненно важные сферы (политику, экономику, образование, науку, культуру и другие), существенно влияя на формирование личности, образа жизни, системы межличностных отношений. Информация превращается в решающий стратегический ресурс общества, поэтому качество жизни, социальное и экономическое развитие, система образования определяются степенью и полнотой использования информационных ресурсов.
В этих условиях имидж государства - существенный компонент государственной информационной политики, влияющий на политическое, экономическое, социальное и культурное развитие страны, все отчетливее проявляет зависимость от информационных технологий.
Концепция государственной информационной политики Республики Таджикистан предполагает разработку, принятие и реализацию программы информационно-имиджевой политики государства.
Имидж государства представляет собой систематическую и планомерную деятельность, фокусирующую и консолидирующую усилия органов государственной власти и управления, средств массовой информации, научного сообщества, общественных объединений, политических и коммерческих кругов.
Наиболее действенным и эффективным средством создания имиджа и его обеспечения являются печать и средства массовой информации. Периодическая печать, радио, телевидение, ресурсы веб-пространства в совокупности, составляющие важнейший социальный институт, в силу своей массовости, тиражируемое, периодичности и пополняемости, обладают широкими возможностями и силой воздействия и формирования общественного мнения и сознания, и поэтому этот институт должен служить главным инструментом реализации информационно-имиджевой политики государства.
5.2. Для реализации государственной информационно-имиджевой политики Республики Таджикистан необходимо:
- создание единого центра, ответственного за координацию деятельности органов государственной власти и управления, средств массовой информации по информационной поддержке реализации информационно-имиджевой политики. По опыту развитых стран, такой центр целесообразно создать путём укрепления потенциала соответствующей структуры Исполнительного аппарата Президента Республики Таджикистан;
- создание массовой, доступной по цене ежедневной газеты на таджикском и других языках (в соответствии с потребностью общества);
- широкое использование интерактивных возможностей местных, региональных и глобальных сетей для расширения информационного пространства;
- организация в глобальных и региональных сетях он-лайнприсутствия, видео-, аудио - и веб-конференций, изучения общественного мнения, публикации материалов;
- обеспечение доступности средств массовой информации для граждан путем организации выпуска информативных и качественных газет и снижения услуг почты по доставке;
- разработка и совершенствование средств создания и трансляции имиджа, то есть набора рекламных, политических и пиартехнологий разработки концепции информационно-имиджевой политики для инокультурных аудиторий с учетом особенностей и типов национальных культур.
VI. Заключение
Информация на современном этапе мировой цивилизации выступает как одна из главных производительных сил, жизненно важный источник социально-экономического и нравственного развития общества. Республика Таджикистан использует собственные информационные ресурсы и системы для достижения политических и социально-экономических целей и построения демократического, правового государства.
Таджикистан строит свою стратегию перехода к информационному обществу с учетом сложившихся реалий.
В Таджикистане по сравнению с другими отраслями экономики, развитие телекоммуникации идёт более быстрыми темпами, что позволяет надеяться на успешное формирование инфраструктур, предоставляющих населению информационные и коммуникационные услуги.
Концепция нацеливается на приоритетную информационную поддержку стратегических направлений экономического развития Республики Таджикистан: энергетики (гидроэнергетики), горной промышленности и аграрного сектора.
Концепция в силу большой значимости средств массовой информации на современном этапе развития общества, всевозрастающего роста их влияния на общественное мнение предполагает непосредственного вмешательства государства в регулирование деятельности печати, радио и телевещания через реализацию настоящей Концепции в рамках конституционного поля.
В сфере политики в области средств массовой информации государство должно гарантировать свободу слова и информации, и обеспечить свободный доступ граждан к информации органов государственной и местной власти.
Реализация государственной информационной политики Республики Таджикистан позволит открыть новые возможности регулярного информирования населения органами государственной власти и управления о политической, социально - экономической жизни через средства массовой информации, пресс - центры, центры общественных связей и тому подобное.
Разработка и постоянное совершенствование законодательства, правовых и организационных механизмов позволит эффективно регулировать взаимоотношения всех субъектов политической и общественной жизни при реализации их информационных прав и обязанностей, и создать систему независимого и гласного контроля деятельности государственных средств массовой информации, институтов, центров и служб изучения общественного мнения, связи с населением.
В связи с этим на первый план выходит проблема обеспечения государственной безопасности в информационной сфере, защиты общества и граждан от угроз, связанных с возможностью применения новых информационных технологий.
Для целей настоящей Концепции на данном этапе реализации информационной политики государства важно использование коммуникативной, социальной и геополитической функций информационного пространства. Коммуникативность создаст среду информационного обмена посредством трансграничной, интерактивной и мобильной коммуникации различных субъектов информационной деятельности. Социальность трансформирует состав общества, изменяя этим характер и содержание общественных отношений. Геополитическая функция информационного пространства путем создания информационных ресурсов изменяет значимость других видов ресурсов (природных, человеческих, инвестиционных, научно-технических, предпринимательских), создавая новую среду геополитических отношений. Реализация Концепции в ближайшей перспективе обеспечит формирование и развитие единого информационно-культурного пространства в качестве необходимого условия политического и нравственного единения населения Таджикистана и вхождения страны в мировое информационное сообщество.
