Национальная стратегия Республики Таджикистан по противодействию экстремизму и терроризму на 2016-2020 годы

Введение

1. Республика Таджикистан ощущая возрастающие угрозы экстремизма и терроризма на национальную безопасность и её стабильное развитие, на пути мирового сообщества и государств региона, ужесточает борьбу в этом направлений.

2. Экстремистские и террористические организации, усиливая свою деятельность по распространению радикальной идеологии, разжиганию религиозной розни в обществе, вербовке молодежи в свои ряды и совершению преступлений экстремистского и террористического характера, стремятся изменить общественно-политический строй той или иной страны насильственными методами.

3. Международный и отечественный опыт противодействия экстремизму и терроризму показывают, что достижение успеха в этой сфере обуславливает необходимость разработки и реализации комплекса мер, направленных на нейтрализацию идеологических, социальноэкономических, правовых и институциональных факторов их активизации.

4. Национальная стратегия Республики Таджикистан по противодействию экстремизму и терроризму на 2016 - 2020 годы (далееСтратегия), будучи документом программного характера, определяет цели, задачи и основные направления государственной политики Республики Таджикистан в сфере противодействия экстремизму и терроризму.

5. Целями Стратегии являются:

- анализ факторов и тенденций экстремизма и радикализации, ведущих к терроризму на территории Республики Таджикистан;

- определение основных направлений государственной политики в сфере противодействия экстремизму и терроризму в целях защиты основ конституционного строя Республики Таджикистан, общественной безопасности, прав и свобод граждан от экстремистских и террористических угроз;

- совершенствование правовой и институциональной базы, а также практики противодействия экстремизму и терроризму;

- содействие формированию установок толерантного сознания и поведения, религиозного и межконфессионального согласия в обществе;

- консолидация усилий государственных органов, органов местного самоуправления посёлков и сёл, институтов гражданского общества и международных организаций по пресечению распространения экстремистских и террористических идей и деятельности;

- повышение эффективности взаимодействия компетентных органов по предупреждению и борьбе с проявлениями экстремизма, терроризма, наркоторговлей, легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, служащих источником финансирования экстремизма и терроризма;

- совершенствование регионального п международного сотрудничества в сфере предупреждения и борьбы с экстремизмом и терроризмом.

6. Стратегия разработана в соответствии с Конституцией, другими законами и нормативными правовыми актами Республики Таджикистан, а также признанными Республикой Таджикистан международными правовыми актами.

ГЛАВА 1. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ ЭКСТРЕМИЗМА И ТЕРРОРИЗМА

§ 1. Повышение уровня правовой культуры общества и социально-правовой защищенности личности

7. Важным условием обеспечения стабильности и взаимопонимания в обществе, правомерного поведения граждан и предупреждения тем самым, радикальных настроений является формирование высокой политической культуры общества и социально-правовой защищенности личности.

8. Уровень правовой культуры общества определяется соответствием системы правовых ценностей общечеловеческим моральным ценностям, степенью развитости системы права, состоянием правосудия, способами взаимодействия между госорганами и населением и, решения правовых конфликтов в обществе.

9. Правовая культура отдельной личности включает высокий уровень  и овладение навыками правомерного поведения,  и образованности и правовой информированности.

10. Социально-правовая защищенность проявляется в стабильном правовом статусе личности и системе юридических гарантий его осуществления, обеспечивающие ей возможность надежной защиты от противоправных деяний, которые могут причинить ей ущерб.

 11. В Таджикистане созданы необходимые правовые основы для защиты прав и свобод человека и повышение уровня правовой культуры  граждан, приняты соответствующие нормативно-правовые акты в этой сфере.

12. В рамках укрепления институциональных основ защиты прав и свобод человека в 2008 образован институт Уполномоченного по правам человека, а в 2016 году инситут Уполномоченного по правам ребенка, успешно осуществляются субно-правая реформа, реформы милиции и адвокатуры.

13. Рассматривая коррупцию как препятствие на пути реализации прав и свобод граждан, руководство страны уделяет постоянное внимание совершенствованию механизмов, разработке и реализации государственных программ по борьбе с коррупцией и привличению общественности к борьбе с ней.

14. Вместе с тем, в связи с незавершенностью процесса правовых реформ уровень политической культуры общества еще не достигла должного уровня, система правовых норм и ценностей нуждается в ещё большей гармонизации с международными стандартами и общечеловеческими ценностями.

15. В связи с этим повышение уровня правовой культуры общества, правовое просвещение насления и усиление социально-правовой защищенности личности должны рассматриваться как составная часть  политики предупреждения и борьбы с экстремизмом и радикализации,  ведущих к терроризму.

 16. Достижение этой цели обуславливает необходимость:

- обеспечения еще большей гармонизации правовых норм и моральных ценностей с международными стандартами и общечеловеческими моральными ценностями посредством налаживания обмена мнениями и опытом с другими государствами, а также  сотрудничество с международными организациями по вопросам совершенствования законодательства и углубления правовых реформ в целях усиления социально-правовой защищенности личности;

- содействия повышению уровня правовых знаний населения, овладение навыками правомерного поведения и осведомленности граждан о последствиях неправомерного поведения;

- обеспечения соблюдения личных, политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод граждан во всех государственных органах, органах самоуправления поселок и сел, организациях, предприятиях и учреждениях;

- дальнейшей гумманизации уголовного законодательства и совершенствования уголовно-процессуального законодательства в целях усиления процессуальных гарантий прав личности;

- совершенствования деятельности правоохранительных органов и судов по защите прав и свобод граждан, в частности своевременное и объективное рассмотрение жалоб и заявлений в ходе оперативнорозыскной деятельности, дознания, предварительного следствия и осуществлении правосудия.

17. Вместе с тем необходимо учесть, что Совет по правам человека Организации Объединенных Наций в своей резолюции "Права человека и предупреждение насильственного экстремизма и борьба с ним" от 2 октября 2015 года, №30/15, рекомендует государствам разрабатывать и реализовывать меры борьбы с терроризмом в рамках международного права, включая гуманитарное право и законы о беженцах и правах человека, и требует принятия мер по их выполнению.

§ 2. Устранение социально-экономических предпосылок экстремизма и радикализации, ведущих к терроризму

18. Неблагоприятные социально-экономические условия, отсутствие возможности самореализации личности и чувство безысходности в различных государствах могут послужить почвой для формирования экстремистских настроений и повышения уровня радикализации в обществе.

19. Роль социально-экономического фактора, в особенности может возрастать в условиях транзитной экономики, где недовольная промежуточными результатами социально-экономических реформ часть населения, может легко поддаваться экстремистским призывам.

20. Современное общество республики является транзитным, посткризисным обществом, которой характерно социальноэкономическая маргинализация части населения вследствие изменения социальной и культурной идентичности, стандартов жизни и поляризации по уровню доходов.

21. За годы своей независимости Таджикистан добился значительных успехов в социально-экономическом развитии, в частности многократно увеличились рост Внутреннего валового продукта, объем государственного бюджета, строительства жилья, количество рабочих мест и уровень доходов населения, обеспечено снижение уровня бедности от 81% до 32%.

22. Вместе с тем, еще остаются отдельные проблемы, ограничивающие дальнейший рост экономики и повышение благосостояния населения.

23. Эти проблемы обусловлены, прежде всего, мировым финансовым кризисом, повлекшим за собой спад производства, снижение объемов денежных поступлений от трудовых мигрантов, появление дефицита государственного бюджета и недостаточность финансовых ресурсов для реализации социальных программ.

24. Отмечается также недостаточное соответствие системы управления условиям рыночной экономики, излишнее вмешательство в деятельность хозяйствующих субъектов со стороны контролирующих органов.

25. Сокращение уровня социально-экономической маргинализации населения обуславливает необходимость социально-экономической политики, направленной па повышение благосостояния и уровня культуры населения, создание мотивации к конструктивному, здоровому образу жизни, обеспечение возможности адаптации и участия в жизни общества социально уязвимых слоев населения, исследование и устранение причин социальной маргинализации и т. д.

26. В связи с этим, приоритетными направлениями экономической политики на предстоящий период должны считаться формирование социально ориентированной рыночной экономики, обеспечивающей подъем экономики и уровня благосостояния народа на основе повышения эффективности использования национальных богатств и усиление конкурентоспособности экономики страны.

§ 3. Формирование национальной идеи и усиление идеологической работы

27. Наличие и реальное воплощение в жизнь объединяющей национальной идеи является важным условием сохранения национального единства и национальной государственности, построение устойчивой преграды на пути проникновения и распространения радикальных идей.

28. Во многом, именно идейный вакуум, образовавшийся в последние годы существования Советской власти и отсутствие новой национальной идеологии в постсоветском Таджикистане в 90-х годах прошлого столетия, способствовали проникновению в общество идеологии насилия, повлекшей за собой расшатывание основ национального единства и развязывания гражданской войны.

29. В настоящее время новым вызовом национальному единству и устойчивому развитию национальной государственности выступает глобализация деятельности радикальных религиозных организаций, стремящихся создать единое теократическое государство.

30. Современным условиям адекватна национальная идея, объединяющая в себе принципы открытого гражданского общества и духовно-нравственное начало таджикского народа.

31. В таджикском обществе уже выработаны такие базовые установки для разработки общенациональной идеи как достижение энергетической независимости и продовольственной безопасности, экономическое развитие, равномерное развитие регионов, торжество законности и социальной справедливости, развитие национальной культуры и т.д.

32. В связи с этим, соответствующим государственным органам, научным и исследовательским учреждениям страны следует развернуть в научных кругах и среди широкой общественности дискуссии относительно основных компонентов, процедуры разработки, принятия и путей реализации единой общенациональной идеи.

33. Важным аспектом противодействия экстремизму и радикализации, ведущих к терроризму, является формирование мощного идеологического корпуса и адекватных существующим вызовам форм идеологической работы в обществе.

34. Проведенные в рамках подготовительных работ по разработке настоящей Стратегии исследования показывают, что уровень информационно-просветительской, образовательной и идеологической работы по противодействию радикальной идеологии и экстремизму в стране требует усиления. В частности:

- еще не сформировалась в соответствующим виде координированная и целенаправленная деятельность по комплексному предупреждению радикализации и экстремизма;

- не хватает специалистов в области информационного противодействия экстремизму и терроризму;

-  знания сотрудников идеологических структур местных исполнительных органов государственной власти состоят не на должном уровне относительно сущности и мер противодействия экстремизму;

- отмечается недостаток информационной и справочной литературы по экстремистским  и террористическим организациям, а также наглядной агитации и пропаганды;

 - слаба роль средств массовой информации в предупреждении и  профилактике экстремизма, а также освещении антиэкстремисткой и  антитеррористической деятельности государственных органов.

  35. В связи с этим, необходимо принимать действенные меры по формированию мощного идеологического корпуса, укреплению его потенциала в предупреждении и экстремизма и радикализации, подготовке  специалистов в области информационного противодействия экстремизму и терроризму, усилению профилактической роли средств массовой информации и институциональному обеспечению аналитической, обеспечению аналитической, информационной пропогандисткой  работы в этой сфере.

§ 4. Предупреждение экстремизма и формирование культуры толерантности в религиозной среде

36. Религиозная среда в силу различных причин является наиболее уязвимой от радикальной идеологии и распространения экстремистских, взглядов.

37. Факторами, способствующими радикализации религиозной  среды, могут послужить внутриконфессиональные мировоззренческие расхождения, поляризация вследствие проникновения нетрадиционного  политизированного ислама, недостаточная религиозная грамотность  населения.

38. Республикой Таджикистан достигнуты значительные успехи в  сфере обеспечения религиозных свобод, повышения уровня религиозной культуры населения и формирования основ толерантности в религиозной среде.

39. Свобода совести и убеждений, право самостоятельно  определять отношение к религии, отдельно или совместно с другими исповедовать любую религию и участвовать в отправлении религиозных обрядов, наряду с другими основными правами и свободами, признаны Конституцией высшей ценностью и обеспечены конституционными гарантиями.

40. Принимаются действенные меры по обеспечению условий для получения религиозного образования и свободного отправления религиозных обрядов.

41. В настоящее время в уполномоченном государственном органе по делам религий зарегистрированы 4006 религиозных объединений, в том числе Республиканский исламский центр, 48 центральных соборных мечетей, 326 соборных мечетей, 3551 мечетей пятикратной молитвы, 2 Комитета по развитию исмаилитских общин шиитов-имамитов, 70 неисламских религиозных организаций, 1 неисламское религиозное общество, 6 исламских учебных заведений, которые нормально функционируют и обеспечивают религиозные потребности населения.

42. Если за первые годы независимости ежегодное количество паломников составляло всего 550 человек, то в 2014 году оно составило более 6 тыс. человек, что в десять раз больше с предыдущими годами.

43. Анализы показывают, что в настоящее время в религиозной сфере таджикского общества существуют факторы как ограничивающие, так и стимулирующие распространение радикальных идеологий.

44. Одним из главных факторов, препятствующих распространению радикальных течений ислама, служит приверженность более 97 процентов мусульман страны ханафитскому мазхабу - наиболее толерантной и лояльной религиозно-правовой школе, позволяющей мирно сосуществовать различным верованиям и народным традициям.

45. Росту радикализма и экстремизма препятствует также тот факт, что Таджикистан вследствие этих явлений пережил гражданскую войну. Горе и страдания, перенесенные населением за годы этой братоубийственной войны, дискредитировали политический ислам, поубавили привлекательность идей борьбы за "чистоту веры".

46. Согласно данным социологических исследований, проведенных в рамках подготовки к разработке настоящей Стратегии, подавляющее большинство населения, не поддерживая идеологию радикальных и экстремистских организаций, считает их деструктивными и опасными для современного общества Таджикистана.

47. Потенциальную базу пополнения рядов радикалов и экстремистов в настоящее время составляют в основном социально незрелые, не имеющие профессионального и жизненного опыта, и легко манипулируемые вследствие слабости моральных принципов и взглядов, молодые люди в возрасте 18-27 лет, а также лица, склонные к совершению преступлений.

48. Важным условием предупреждения радикализма в религиозной среде является предупреждение конфликтов и обеспечение взаимопонимания в ней.

49. Анализ состояния религиозной среды показывает, что глобализациопные процессы могут привести к конфликту традиционных исламских норм с нетрадиционными ценностями, навязываемых извне.

50. В частности, лица, возвращающиеся с учебы из некоторых иностранных неофициальных, малоизвестных и сомнительных религиозных учебных заведений, наряду с профессиональными знаниями в области богословия, привносят в религиозную среду Таджикистана радикальные и враждебные по отношению друг к другу взгляды и учения.

51. Государство, будучи ответственным за сохранение мира и стабильности в обществе, не может безучастно наблюдать за происходящими в религиозной среде тенденциями, угрожающими спокойствию не только этой среде, но и национальной безопасности в целом.

52. С учётом этого, основными направлениями государственной политики в сфере предупреждения радикализации и экстремизма в религиозной среде должны считаться:

- разработка и принятие Концепции государственной политики Республики Таджикистан в сфере религии;

- обеспечение взаимопонимания и формирования культуры толерантности в религиозной среде;

- предупреждение радикализации и экстремизма на почве межконфессиональных противоречий;

- поддержка умеренного духовенства в его борьбе против представителей радикальных течений;

- защита религиозных прав и свобод граждан, недопущение воспрепятствования законной деятельности религиозных организаций, или совершению религиозных обрядов, не нарушающих общественный порядок и не сопровождающиеся посягательствами на права граждан.

53. В этом контексте важно также привлечение духовенства к профилактике радикализма и экстремизма среди других слоев населения. 

§ 5. Профилактика экстремизма и радикализации среди несовершеннолетних и молодежи

54. Правительство Республики Таджикистан уделяет большое внимание повышению качества образования, организации досуга и решению социально-экономических проблем молодежи.

55. За годы независимости количество образовательных учреждений высшего профессионального образования в стране возросло в три раза, число студентов, а также перечень профессий, по которым подготавливаются кадры - в четыре раза.

56. В целях обеспечения прозрачности, равных возможностей, социальной справедливости и предотвращения коррупции при поступлении в образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования с 2014 года осуществляется приём учащихся и студентов в данные образовательные учреждения посредством централизованных вступительных экзаменов в Национальном центре тестирования при Президенте Республики Таджикистан.

57. Для обеспечения досуга молодежи за последние пять лет построено и сдано в эксплуатацию 19 стадионов, 620 спортивных площадок, 110 спортзалов, 11 плавательных бассейнов и 9 спорткомплексов. Кроме того, отремонтировано и реконструировано 2700 спортивных площадок, 635 спортивных залов, 14 плавательных бассейнов и 5 спорткомплексов.

58. Правительством страны 2 ноября 2012 года утверждена Национальная программа социального развития молодежи в Республике Таджикистан на период 2013-2015 гг., в рамках которой были реализованы многочисленные проекты по обеспечению занятости, регулированию процессов трудовой миграции, развития социальных возможностей и экономической независимости молодежи.

59. Вместе с тем, принятые меры пока не дали желаемого эффекта в предотвращении радикализации молодежи.

60. Молодое поколение, не испытавшее на себе ужасы, крайние тяготы и лишения гражданской войны 90-х годов, попадая под усиленное воздействие радикальных элементов, может принять насилие как способ самовыражения, о чем свидетельствует тенденция повышения уровня вовлеченности молодежи в экстремистские и террористические организации.

61. Недостаточно используется потенциал сферы образования в профилактике радикальной идеологии и воспитания культуры толерантности у несовершеннолетних и молодежи.

62. Профилактикой радикализма среди несовершеннолетних и молодежи необходимо заниматься с дошкольного и школьного возраста, когда у ребенка формируется чувство любви к Родине и патриотизма. В школах должны быть предметы, которые бы учили школьников чувству уважения к человеку как к личности, независимо от его национальности или религии, создавать условия, которые позволят детям правильно реагировать на поток негативной информации и уметь защищаться от его воздействия.

63. Аналогичные мероприятия необходимо организовать также для  студентов образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования.

64. Одним из основных условий, способствующих попаданию молодежи в сети радикальных организаций, является неправильное понимание ими истинных канонов ислама, особенно гумманистических  идей ханафитского мазхаба, увлечение идеологией чуждых для нашего народа религиозных течений. В поисках религиозных знаний молодые  люди обращаются к подпольно действующим, сомнительным личностям, Интернету и другим информационным ресурсам, где становятся  добычей радикальных элементов.

65. В связи с этим необходимо повышать роль системы образования в обучение основ ов религии с тем, чтобы молодежь смогла отличить истинный ислам от исламского радикализма. 

66. Анализы показывают, подавляющее большинство лиц, поддавшихся пропаганде экстремистских организаций, имеют общее среднее образование, что свидетельствует о недостаточности не только их религиозных знаний, но и образовательного уровня в целом.

67. В связи с этим, необходимо изучить возможность совершенствования стандартов общего среднего образования в направление обеспечения возможност получения юношами и девушками  соответствующих  современным требованиям уровня знаний, позволяющих разобраться в в политических процессах, механизмах возникновения общественных и религиозных конфликтов, сущности   выдвигаемых различными силами идей и лозунгов.

68. Одним из уязвимых мест в системе образования, которое при  наличии определенных обстоятельств может способствовать недовольству молодежи, является организация приёма студентов в образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования.

69. В связи с этим Национальному центру тестирования необходимо усилить информационно - разъяснительную работу об особенностях системы централизованных вступительных экзаменов, обеспечивать прозрачность и  объективность процесса проведения и оценки результатов экзаменов, определить механизмы обжалования решений относительно результатов экзаменов и распределения абитуриентов в конкретные образовательные учреждения.

70. Важным условием предупреждения радикализма и экстремизма в молодежной среде является мобилизация самой молодежи к профилактической работе со своими сверстниками.

71. В связи с этим, необходимо повысить эффективность работы и уровень знаний членов созданных при Комитете по делам молодежи, спорта и туризма при Правительстве Республики Таджикистан молодежных групп по профилактике экстремизма и терроризма среди молодежи.

72. Усиление противодействия радикализации молодежи обуславливает необходимость также принятия дополнительных мер по сокращению безработицы и улучшению качества досуга молодежи.

§ 6. Тендерные аспекты

73. Большое значение в предупреждении радикализма и экстремизма имеет учет роли тендера, заключающееся в социальном ожидании относительно поведения, рассматривающегося как соответствующее для мужчин и женщин.

74. Фактором, способствующим восприимчивости женщин к экстремистским призывам, может послужить также неразвитость социальных и экономических возможностей для женщин и их неудовлетворенность собственным положением в обществе.

75. Большинство молодых женщин и девушек излишне доверчивы и внушаемы, им недостает чувства самосохранения, опасности, осторожности в общении с окружающими и тревоги при угрозе экстремистского натиска, что повышает их уязвимость от экстремистской пропаганды.

76. Террористические организации вовлекают в свои ряды преимущественно женщин из уязвимых групп, имеющих проблемы во взаимоотношениях с родственниками и окружающими, обещая им свободу, равенство, создание новой семьи, материальный достаток и т.д.

77. В связи с этим, государственная политика в сфере обеспечения гендернего равенства должна быть направлена ещё большему усилению вопросов создания равных условий для самореализации личности во всех социальных сферах, независимо от её половой принадлежности, повышения социальной активности и роли женщин в жизни общества, а также обеспечения равноправия мужчин и женщин в семейных отношениях.

78. Необходимо уделить особое внимание политическому, религиозному и культурному просвещению женщин, устранению факторов, способствующих их психологической зависимости, вербовки со стороны близких родственников и экстремистских элементов, предупреждению радикализма и экстремизма в женской среде.

79. Чрезвычайно важно обеспечение полноценного участия в этом процессе самих женщин в качестве разработчиков политики, сотрудников правоохранительных органов, преподавателей, членов сообществ и активистов.

§ 7. Противодействие использованию Интернета в экстремистских и террористических целях

80. Современные информационные технологии, в особенности сеть Интернет являются стратегическим фактором, используемым террористическими организациями и их сторонниками для ведения широкой экстремисткой пропаганды, привлечения в свои ряды новых членов, подготовки и руководства экстремистскими и террористическими действиями.

81. Анализ информационного поля Таджикистана свидетельствует о возрастающем масштабе использования Интернета в целях распространения экстремистских и террористических идей и призывов.

82. В Таджикистане в настоящее время насчитывается около 3 миллионов пользователей Интернета, из которых свыше 80% вольно или невольно получают посредством социальных сетей доступ к материалам экстремистско го характера.

83. Государственными органами Республики Таджикистан проводится определенная работа по выявлению и блокировки сайтов, распространяющих экстремистские материалы.

84. Вместе с тем, необходимо принять дополнительные меры по использованию возможностей Интернета для ведения широкой контрпропагандистской деятельности. В частности:

- усилить работу по созданию контрпропагандистких сайтов, публикующих доступные и понятные для населения, особенно для молодежи разъяснительные антиэкстремистские материалы;

- шире использовать возможность участия в онлайновых обсуждениях видеороликов, фото и иных продуктов экстремистских организаций, где можно выражать противоположные точки зрения или вести конструктивные дискуссии, которые способны отвратить потенциальных сторонников экстремистов и террористов;

- принять меры к подготовке квалифицированных кадров в области информационной и идеологической войны в сети Интернет.

- совершенствовать нормативно-правовые акты, регламентирующие вопросы противодействия использованию Интернета в экстремистских и террористических целях.

§ 8. Работа с трудовыми мигрантами

85. В условиях быстрого роста трудоспособного населения и временно ограниченных возможностей обеспечения трудовых ресурсов рабочими местами в стране, трудовая миграция становится действенным фактором обеспечении занятости, повышения уровня жизни населения, а также обеспечения социальной стабильности.

86. Согласно официальной статистике в настоящее время около 700 тысяч граждан страны работают в качестве трудовых мигрантов за рубежом.

87. Анализы показывают, что трудовые мигранты в странах их пребывания находятся под большим риском радикализации и вовлечения в ряды экстремистских и террористических организаций.

88. В связи с этим, необходимо принятие дополнительных мер по заключению соглашений с государствами пребывания мигрантов об улучшении условий их пребывания, усиления организационного и кадрового потенциала консульских учреждений и представительств миграционной службы за рубежом, усиление взаимодействия с общественными и правозащитными организациями, таджикскими диаспорами, правоохранительными органами и миграционными службами стран пребывания мигрантов по защите их прав и предупреждению вербовки со стороны экстремистских групп, а также улучшение качества домиграционной подготовки граждан.

§ 9. Пресечение распространения экстремистских и радикальных взглядов в исправительных учреждениях

89. Исправительные учреждения в силу своей специфики также подвержены риску распространения экстремизма и радикализации.

90. Источниками распространения радикальных взглядов и экстремистского настроения в исправительных учреждениях Таджикистана выступают лица, осужденные за экстремистскую и террористическую деятельность, которые поддерживая связи со своими единомышленниками на свободе, продолжают выполнять их поручения по ведению пропагандистской деятельности и вербовке заключенных в ряды экстремистских и террористических организаций.

91. Этому во многом способствует фактор совместного отбывания наказания в исправительных колониях лагерного типа, заключенных, причастных к деятельности экстремистских и террористических организаций с лицами, осужденными за общеуголовные преступления.

92. Функционирующие на данный момент исправительные учреждения не отвечают в соответствующим виде требованиям технической безопасности и нуждаются в оснащении ограждениями нового типа и современными инженерно-техническими средствами надзора и охраны.

 93. Предупреждение распространения экстремистских взглядов также обуславливает необходимость укрепления профилактического потенциала органов исполнения уголовных наказаний, в частности увеличения штатов сотрудников воспитательных структур и психологов, совершенствование методов пенитенциарной профилактики, повышение квалификации сотрудников по вопросам профилактики экстремизма, в том числе изучение опыта других стран по работе с экстремистами в тюрьмах. 

§ 10. Профилактика экстремизма и радикализации среди сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих

94. Сотрудники правоохранительных органов и военнослужащие также подвержены риску заражения экстремистской пропагандой в силу общения по службе с экстремистскими элементами, использование Интернета, изучения экстремистской литературы или непосредственной вербовки. (начальства), недовольство жилищные и семейные пробл

95. Факторами, стимулирующими экстремистские настроения среди сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, могут послужить несправедливое отношение со стороны руководства (начальства), недовольство службой, неуставные взаимоотношения, жилищные и семейные проблемы, моральная неустойчивость, недостатки политико-воспитательной работы и т.д.

96. В связи с этим необходимо принять соответствующие меры создания условии, дестимулирующих появления радикальных настроений среди личного состава, проведение индивидуальной профилактической работы с сотрудниками,  наиболее подверженными риску заражения, недопущение влияния радикальных групп на сотрудников и военнослужащих.

§ 11. Совершенствование мер преследования и ответственности за экстремистские и террористические действия

97. Важными составляющими противодействия экстремизму и терроризму являются своевременное пресечение экстремисткой и террористической пропаганды, а также выявления и расследования преступлений экстремистского и террористического характера.

98. Достижение успеха в этой сфере обуславливает необходимость обеспечения правоохранительными органами:

- повышения эффективности оперативно-розыскной деятельности по выявлению местных источников пропаганды экстремизма и терроризма, радикально настроенных групп, вербовщиков молодежи в ряды экстремистских и террористических организаций, предупреждению и предотвращению террористических актов;

- проведения постоянного мониторинга информационных ресурсов, в том числе сети Интернет, с целью сбора информации о лицах и группах, причастных к экстремистской и террористической деятельности;

- построения эффективного механизма организационно-практического и информационного взаимодействия между правоохранительными органами, другими государственными органами и негосударственными организациями, участвующими в противодействии экстремизму и терроризму;

- информирования населения о деятельности экстремистских и террористических организаций и мерах противодействия им;

- усиления пограничного, паспортного и визового контроля, а также контроля на всех видах транспорта международного сообщения в целях препятствования перемещению преступных элементов;

- поиска путей оптимизации международного сотрудничества в противодействии экстремизму и терроризму;

- своевременного и качественного расследования преступлений, связанных с экстремизмом и терроризмом, а также легализацией доходов, полученных преступным путем и финансированием международного терроризма.

99. Важным в этом контексте является также постоянное совершенствование законодательства об ответственности за экстремизм и терроризм, в частности своевременная криминализация новых форм их проявления и установления соразмерных наказаний за их совершение.

§ 12. Участие гражданского общества и частного сектора в противодействии экстремизму и терроризму

100. Важным условием достижения успеха в предупреждении экстремизма и терроризма является участие в этом процессе институтов гражданского общества, частного сектора и каждого члена общества.

101. В Республике Таджикистан функционируют более 3 тысяч неправительственных организаций, которые являются равноправными партнёрами государства в противодействии экстремизму и терроризму.

102. Непосредственное участие в предупреждение экстремизма и радикализации в обществе принимают также средства массовой информации.

103. Вместе с тем, активность гражданского общества и частного сектора в деле предупреждения экстремизма и терроризма представляется все еще недостаточной.

104. Дальнейшее усиление сотрудничества (партнерства) государства, гражданского общества и частного сектора в деле предупреждения экстремизма и радикализации предполагает:

- привлечение институтов гражданского общества и частного сектора к разработке, принятию и реализации нормативных правовых актов, государственных программ и мероприятий по предупреждению экстремизма и радикализации, ведущих к терроризму; содействие в создании общественных организаций, специализирующихся по вопросам предупреждения экстремизма и радикализации;

- облегчение доступа к информации, в том числе путем пересмотра круга сведений входящих в понятие конфиденциальной информации;

- проведение периодических пресс - конференций для средств массовой информации о результатах работы государственных органов в сфере предупреждения и борьбы с экстремизмом и терроризмом;

- содействие в реализации потенциала местных сообществ по предупреждению экстремизма и радикализации на ранних стадиях.

105. Важным шагом в этом направлении является также обеспечение прозрачного и тесного сотрудничества между государственными органами, гражданским обществом и международными организациями в процессе реализации и мониторинга реализации настоящей Стратегии.

§ 13. Международное и региональное сотрудничество

106. Противодействия экстремизму и терроризму обуславливает необходимость объединения усилий международного сообщества, в частности формирования надлежащей международной правовой базы и налаживание практического взаимодействия в данной сфере.

107. Признавая важность международного и регионального сотрудничества в этой сфере. Республика Таджикистан ратифицировала основные международные антитеррористические Конвенции, принимает активное участие в международных и региональных организациях, выдвигающих задачи противодействия экстремизму и международному терроризму.

108. Заключены также двусторонние соглашения о сотрудничестве в сфере противодействия экстремизму и терроризму с рядом государств, в том числе с Афганистаном, Китаем, Пакистаном, Турцией, Узбекистаном и другими, а в рамках Шанхайской организации сотрудничества и Организации Договора о коллективной безопасности с государствамичленами установлены эффективные сотрудничества в данной сфере.

109. В настоящее время существует ряд проблемных моментов, снижающих эффективность международного сотрудничества в этой сфере.

110. В частности, в силу новизны проблемы противодействия насильственному экстремизму в резолюции Совета по правам человека Организации Объединенных Наций "Права человека и предупреждение насильственного экстремизма и борьба с ним" не определены с достаточной ясностью ключевые понятия в этой сфере, политические, идеологические, социально - экономические, мировоззренческие, организационные и иные факторы его возникновения, а также ведущая роль государств в их устранении.

111. Еще не сложилась практика международного сотрудничества в сфере предупреждения и борьбы с экстремизмом и радикализацией, ведущих к терроризму.

112. Отсутствует также универсальный документ, регламентирующий международное и региональное сотрудничество в сфере борьбы с Интернет - экстремизмом который определил бы, в частности, единый порядок удаления экстремистского контента из сети Интернет.

113. В связи с этим задачами компетентных органов Республики Таджикистан по укреплению международного сотрудничества в сфере противодействия экстремизму и терроризму являются:

- содействие совершенствованию международных правовых основ противодействия экстремизму и терроризму;

- расширение договорно - правовой базы сотрудничества с другими государствами, региональными и международными организациями по противодействию экстремизму и терроризму;

- повышение эффективности взаимодействия и обеспечение фактического исполнения договоров о сотрудничестве в борьбе с экстремизмом и терроризмом с государствами Центрально - азиатского региона;

- наращивание инициатив по концентрированию внимания мирового сообщества и региональных организаций к обеспечению мира и согласия в Афганистане и содействие вовлечению этой страны в процессы регионального сорудничества, в том числе в сфере борьбы с экстремизмом и терроризмом.

ГЛАВА 2. РЕАЛИЗАЦИЯ СТРАТЕГИИ

§ 1. Цели реализации Стратегии и ожидаемые эффекты

114. Целями реализации Стратегии являются формирование и внедрение норм и механизмов в предотвращения и борьбы с экстремизмом  и терроризмом в целях обеспечения стабильного развития государства,  взаимопонимания и согласия в обществе, защита прав и свобод человека  и гражданина, обеспечение верховенство закона и укрепления правопорядка в стране.

115. Реализация Стратгии позволяет:

- формировать эффективную систему правовых, организационных и идеологических механизмов предотвращения и борьбы с экстремизмом  и терроризмом и культуру толерантности в обществе;

- препятствовать распространению экстремистских и террористических идей в различных слоях общества;

- повысить эффективность деятельности государственных органов по предупреждению и борьбе с экстремизмом и терроризмом;

- консолидировать население Таджикистана на основе начал гражданской идентичности, повысить международный авторитет  Таджикистана как страны свободной от религиозной и этнической нетерпимости, экстремизма и радикализма.

§ 2. Механизм и этапы реализации Стратегии

116. Механизм реализации Стратегии предполагает:

 - комплексный подход к формированию системы запланированных мероприятии их взаимную увязку;

- последовательность осуществления намеченных мероприятии;

- гласность и широкое привлечение институтов гражданского общества и международных организаций к реализации Стратегии.

117. Стратегия осуществляется с 2016 по 2020 год, в три этапа.

118. Задачами первого этапа (2016 год) являются:

- создание благоприятных предпосылок для реализации Стратегии, привлечение внимания государственных органов, общественности и международных организаций к этой проблеме;

- разработка планов и проектов по исполнению конкретных пунктов Плана действий по реализации Стратегии, формирование совместных рабочих групп из числа представителей соответствующих министерств и ведомств;

- составление смет расходов (проектов) на реализацию намеченных мероприятий, требующих финансирования из государственного бюджета или негосударственных источников;

- поиск организаций - доноров для финансирования намеченных мероприятий.

119. Задачами второго этапа (2017 - 2018 годы) являются создание и внедрение механизмов предотвращения и борьбы с экстремизмом и радикализацией, ведущих к терроризму.

120. На третьем этапе (2019 - 2020 годы) обеспечивается активизация применения механизмов предотвращения и борьбы с экстремизмом и терроризмом, их совершенствование в зависимости от результатов мониторинга. В конце этого этапа (2020 год) предусматривается обобщение результатов реализации Стратегии и при необходимости формирование предложений по разработке новых документов стратегического планирования в данной сфере.

§ 3. Ресурсное обеспечение

121. Реализация Стратегии осуществляется за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете, местных бюджетах и средств организаций-доноров.

122. Министерства и ведомства вправе самостоятельно финансировать отдельные мероприятия в пределах утвержденных смет расходов, в том числе за счет их экономии.

123. За счет средств международных доноров предполагается осуществление финансирования научно-исследовательских работ, софинансирование отдельных мероприятий Плана действий, проведение разработок и экспериментальное внедрение образовательных программ и учебных материалов, семинаров, изучение опыта других стран, формирование базы данных и т.п.

124. Министерства иностранных дел, финансов, экономического развития и торговли, а также Государственный комитет по инвестициям и управлению государственным имуществом Республики Таджикистан принимают меры по привлечению средств финансовой помощи международных, в том числе финансовых организаций, посольств и представительств иностранных государств к реализации Стратегии.

§ 4. Организация исполнения Стратегии и контроль за её реализацией

125. Координация деятельности государственных органов, институтов гражданского общества и международных организаций по исполнению Стратегии, а также контроль за её реализацией осуществляется Генеральной прокуратурой Республики Таджикистан.

126. Генеральная прокуратура Республики Таджикистан дает оценку промежуточных результатов и хода реализации Стратегии в целом, готовит предложения о порядке выполнения Стратегии, включении, исключении и уточнении отдельных её пунктов.

* Приложение 2