Утверждена

указом Президента

Республики Таджикистан

от 15 сентября 2016 года, №755

СТРАТЕГИЯ УПРАВЛЕНИЯ ФИСКАЛЬНЫМИ РИСКАМИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ НА 2016-2020 ГОДЫ

1. Введение

1. Государственные предприятия являются неотъемлемой частью экономики Республики Таджикистан, а также важным элементом ее государственной финансовой системы. В то же время, они также могут представлять собой источник образования фискальных рисков для государства. Воздействие этих рисков на финансовое положение государства может быть довольно существенным.

2. Так, фискальная деятельность государства может быть серьезным образом разбалансирована непредвиденными расходами, связанными с условными обязательствами госпредприятий. Ухудшение финансового положения и высокие уровни долговых обязательств госпредприятий потенциально могут привести к фискальной уязвимости не только самих госпредприятий, но и государственной финансовой системы в целом. Правительство Республики Таджикистан, осознавая величину этих рисков, понимает важность их купирования или смягчения посредством совершенствования управления фискальными рисками, которое еще находится на пути становления.

3. Нынешний глобальный (2015 год) спад деловой активности представляет собой серьезный вызов экономике страны. Наряду с напряженным положением с пополнением бюджетных ресурсов в связи со снижением уровня государственных доходов, вероятность ухудшения деловой активности госпредприятий республики повышает и экономическая рецессия в странах - основных торговых партнерах Таджикистана. В сложившихся обстоятельствах становится еще более важным внедрение более строгих стандартов по предотвращению или смягчению рисков в условиях ограниченности финансовых ресурсов и повышения рисков предпринимательской деятельности. Дальнейшее развитие требует большей прозрачности касательно рисков, исходящих для государства от госпредприятий, большей решимости создавать в рамках бюджетных средств необходимые резервы в отношении этих рисков, а также большей настойчивости в распределении этих рисков с другими участниками экономической деятельности (например, с частным сектором).

4. Целью данной разработки. является, необходимость представления Стратегии по управлению рисками, способствующей эффективному прогнозу фискальных рисков и управлению этими рисками, исходящих от предприятий, находящихся в собственности государства.

5. Стоит учесть, что даже надлежащее управление фискальными рисками не может полностью обезопасить государство от подверженности фискальным рискам, исходящим от госпредприятий. Однако, осуществление выверенной государственной политики или программы по идентификации рисков и управлению этими рисками поможет в значительной степени снизить возможные негативные финансовые последствия на государственные финансы и повысить их гибкость в случае материализации этих рисков. Поэтому важно организовать и запустить процесс управления фискальными рисками на госпредприятиях с надлежащими требованиями в отношении соответствующей отчетности, с институциональной ответственностью за управление этими рисками и за выработку и осуществление необходимых мер по купированию или снижению этих рисков.

2. Предыстория и краткий обзор

6. На начало 2015 года в государственной собственности Республики Таджикистан находились 898 (действующих) предприятий. В это число включены госпредприятия, находящиеся в собственности как центральных, так и местных органов государственной власти. Состав этих госпредприятий разнообразен. Первую группу составляют государственные унитарные предприятия, которые являются превалирующей формой госпредприятий и составляют 797 единиц от их общего количества. Вторая наиболее крупная группа госпредприятий состоит из 104 открытых акционерных общества, в которых государству принадлежит более 50 процентов их акционерного капитала. И третью группу составляет небольшое количество закрытых акционерных компаний и компаний с ограниченной ответственностью с государственным участием. Из общего количества действующих госпредприятий 716 находятся в собственности центральных органов государственной власти и 192 госпредприятия находятся в собственности местных органов государственной власти. Кроме того, приумножить к числу действующих госпредприятий 83 госпредприятия, находящихся в процессе перерегистрации, а также предприятия с миноритарным участием государства, с учетом и этой категории общее количество госпредприятий составляет 1016 единиц.

7. Хотя подавляющую массу госпредприятий составляют средние и малые предприятия, группа крупных госпредприятий сосредоточена в таких секторах экономики как энергетика, транспорт, водные ресурсы и тяжелая промышленность. В финансовом секторе экономики госпредприятия представлены двумя банками и восемью другими финансово-кредитными учреждениями. Крупные госпредприятия играют важную роль в таджикской экономике. В 2014 году активы 21 крупного госпредприятия нефинансового сектора составляли 34,4 процентов и пассивы 27,7 процентов валового внутреннего продукта страны. В том же самом году доходы 24-х наиболее крупных госпредприятий составляли в совокупности 11,9 процентов валового внутреннего продукта государства. Эти госпредприятия играют также важную роль и в обеспечении занятости трудовых ресурсов страны. Общее количество рабочих и служащих сектора госпредприятий недавно несколько сократилось, однако на 24 крупных госпредприятиях все еще заняты более 42 тысяч человек. Большая часть этих трудовых ресурсов сосредоточена на небольшом количестве крупных госпредприятий. К примеру, от общего количества рабочих и служащих, занятых на 24 крупных госпредприятиях, две трети или около 28000 человек трудятся всего на четырех госпредприятиях.