Замима
ба фармони Президенти
Ҷумҳурии Тоҷикистон
аз "3" декабри соли 2015 № 591
КОДЕКСИ ОДОБИ ХИЗМАТЧИИ ДАВЛАТИИ ҶУМҲУРИИ ТОҶИКИСТОН
(Фармони Президенти ҶТ аз 11.08.2017 № 916)
Кодекси одоби хизматчии давлатии Ҷумҳурии Тоҷикистон (минбаъд - Кодекс) маҷмӯи меъёрҳо, принсипҳо ва қоидаҳои рафтори хизматӣ ва ғайрихизматии хизматчии давлатиро, ки сифатҳои ахлоқии фаъолияти касбӣ ва рафтори ӯро дар кор ва ҷомеа таҷассум намуда, ифодагари арзишҳои эътирофшудаи ахлоқи инсонӣ, талаботи маънавии ҷамъият нисбат ба хизматчии давлатӣ мебошанд, танзим менамояд.
БОБИ 1. МУҚАРРАРОТИ УМУМӢ
1. Мукаррароти Кодекси мазкур нисбат ба хизматчиёни давлатии сиёсӣ ва маъмурӣ, ки мансабҳои давлатии хизмати давлатиро дар мақомоти давлатии низоми хизмати давлатӣ ва мақомоти худидоракунии шаҳрак ва деҳот мутобиқи Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи хизмати давлатӣ" ва дигар санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ ишғол менамоянд, татбиқ мегардад.
2. Шаҳрванди Ҷумҳурии Тоҷикистон, ки ба хизмати давлатӣ дохил мешавад, ба Кодекси мазкур шинос шуда, вазифадор аст талаботи онро ҳангоми амалӣ намудани фаъолияти хизматӣ ва ғайрихизматӣ риоя намояд.
*Эзоҳ: Рафтори хизматӣ - рафтору амал ва муносибати хизматчии давлатӣ, ки ҳангоми ба кор омадан, аз кор рафтан, иҷрои ӯҳдадориҳои мансабӣ, иштирок дар маҷлису машваратҳо, сафарҳои хизматӣ ва дигар чорабиниҳои давлатӣ зоҳир мегардад.
**Эзоҳ: Рафтори ғайрихизматӣ - рафтору амал ва муносибати хизматчии давлатӣ, ки ба иҷрои ӯҳдадориҳои мансабӣ иртибот надошта, берун аз ҷои кор дар ҷомеа зоҳир мегардад.
БОБИ 2. ПРИНСИПҲОИ ОДОБИ ХИЗМАТЧИИ ДАВЛАТӢ
3. Кодекси мазкур ба принсипҳои зерини одоби хизматчии давлатӣ, ки аз принсипҳои хизмати давлатӣ бармеоянд, асос меёбад ва хизматчии давлатӣ ӯҳдадор аст дар фаъолияти хизматӣ ва ғайрихизматӣ онҳоро ба роҳбарӣ гирад:
- қонуният - риояи дақиқ ва иҷрои пурраи меъёрҳои Конститутсияи (Сарқонуни) Ҷумҳурии Тоҷикистон, конунҳо ва дигар санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ, санадҳои ҳуқуқии байналмилалие, ки Тоҷикистон онҳоро эътироф кардааст;
- афзалияти ҳуқуқу озодиҳои инсон ва шаҳрванд - таъмини ҳифз ва мусоидат ба амалишавии ҳуқуқу озодиҳои инсон ва шаҳрванд, ки арзиши олӣ мебошанд;
- садоқат ба Ватан ва ба халқи Тоҷикистон - ҳисси муҳаббат ба Ватан ва халқи Тоҷикистон, садоқат ба сиёсати Президенти Ҷумҳурии Тоҷикистон ва Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон, вазифаи муқаддас донистани ҳифзи Ватан, хизмати содиқона ба Ватан ва ҷомеаи Тоҷикистон;
- инсондӯстӣ ва адолати иҷтимоӣ - эҳтиромона муносибат намудан ба инсон, ҳуқуқ ва озодиҳои он, ки арзиши олӣ мебошанд, одилона, бовиҷдонона амал намудан, таъмини риояи адолати иҷтимоӣ зимни қабули қарорҳо;
- шаффофият дар хизмати давлатӣ - фаъолияти шаффофи хизматчии давлатӣ ва пешниҳоди маълумот дар бораи он ба ҷомеа, аз ҷумла тавассути воситаҳои ахбори омма, ба ҷуз фаъолият ва маълумоте, ки сирри давлатӣ ва дигар сирри бо қонун ҳифзшавандаро ташкил медиҳад;
- таҳаммулпазирӣ - эҳтиром ва дуруст дарк намудани фарҳангҳои мухталиф, рафтор, одат, ақида, дин, эҳтиромона муносибат намудан бо ҳамкорон, муроҷиаткунандагон, тобеон ва ҷомеа;
- поквиҷдонӣ ва беғаразӣ - татбиқи идоракунии самаранок, роҳ надодан ба бархӯрди манфиатҳо, амалҳои коррупсионӣ, аз рӯи таъинот ва ба нафъи умум истифода кардани воситаҳои моддию пулӣ, беғараз будан
дар қабули қарорҳо;
- қатъият - муносибати сахтгирона доштан ва масъулият зоҳир кардан дар татбиқи вазифаҳои мақомоти давлатӣ ва ӯҳдадориҳои мансабӣ;
- касбият ва салоҳиятнокии хизматчии давлатӣ - доштани донишҳои мушаххаси касбӣ, тахассус, маҳорат, малака, сифатҳои ташкилотчигӣ, ташаббускорӣ, шахсӣ, қобилияти идоракунӣ, маҳорати роҳбарӣ ва ботаҷрибагӣ, ки асоси иҷрои муваффақонаи вазифаҳои мақомоти давлатӣ ва ӯҳдадориҳои мансабӣ мегарданд;
- баландравии мансабии хизматчии давлатӣ дар асоси қобилият, истеъдод, тайёрии касбӣ ва талаботи тахассусӣ - таъин (интихоб) гардидан ба мансаби дигар ё мансаби баланд бе роҳ додан ба хешутаборчигӣ, маҳалгароӣ ва пуштибонӣ ҳамчун зуҳуроти кирдорҳои коррупсионӣ.
4. Кодекси мазкур ба дигар принсипҳои пешбининамудаи санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ ва меъёрҳои муқарраргардидаи рафтор низ асос меёбад.
З. ҚОИДАҲОИ РАФТОРИ ХИЗМАТӢ ВА ҒАЙРИХИЗМАТИИ ХИЗМАТЧИИ ДАВЛАТӢ
5. Хизматчии давлатӣ бояд:
- ҳуқуқу озодиҳои инсон ва шаҳрвандро эътироф, эҳтиром, риоя ва ҳифз намояд, ба таърихи кишвари худ, ба урфу одатҳои миллӣ ва фарҳангӣ эҳтиромона муносибат намояд, манфиати давлатро аз манфиати шахсӣ боло гузорад ва нисбати муроҷиати шаҳрвандон бодиққат ва бомасъулият муносибат кунад;
- аз истифодаи мақоми хизматӣ, зуҳури ғарази шахсӣ ва худнамоӣ дар нуқтаҳои савдо, хизматрасонӣ ва дигар ҷойҳои ҷамъиятӣ худдорӣ намояд;
- талаботи Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи танзими анъана ва ҷашну маросим дар Ҷумҳурии Тоҷикистон"-ро риоя намояд ва риояи онро аз ҷониби аъзои оила ва фарзандон таъмин намояд ;
- ба муассисаи таълимӣ бо идоракунии воситаи нақлиёти механикӣ рафтани фарзандон роҳ надиҳад ;
- автомашинаи хизматии ба ӯ вобастакардашударо барои манфиатҳои шахсии худ ва аъзои оила истифода набарад ;
- аз таъсири шаҳрвандони алоҳида, гурӯҳҳои иҷтимоӣ, ҳизбҳои сиёсӣ ва ташкилотҳои ҷамъиятӣ вобаста набошад.
6. Хизматчии давлатӣ бояд одилона амал намояд. Ҳангоми қабули қарор ва амалӣ намудани ваколатҳои худ хизматчии давлатӣ ҳуқуқ надорад, ки дар асоси мансубияти миллӣ, нажодӣ, ҷинсӣ, забонӣ, эътиқоди динӣ, мавқеи сиёсӣ, таҳсил, вазъи иҷтимоӣ, молу мулк ва дигар асосҳо ба шахсе хилофи қонунгузорӣ бартарият ва имтиёз диҳад.
7. Хизматчии давлатӣ бояд ба урфу одатҳои миллатҳо таҳаммулпазирӣ ва арҷгузорӣ намуда, хусусиятҳои фарҳангӣ ё дигар хусусиятҳои гурӯҳҳои этникӣ ва иҷтимоиро ба инобат гирифта, ба созиши байни миллатҳо мусоидат намояд.
8. Хизматчии давлатӣ бояд дар фаъолияти касбии худ поквиҷдонона ва беғаразона амал намуда, ба шаъну шараф, обрӯю эътибори хизматчии давлатӣ ва мақомоти давлатӣ иснод наоварад.
9. Хизматчии давлатӣ, ки вазифаи намояндаи ҳокимияти давлатиро ба ҷо меоварад ё ваколатҳои ташкилию амрдиҳӣ ва ё маъмурию хоҷагидориро анҷом медиҳад, ӯҳдадор аст, ки ҳангоми интихоб ва ҷобаҷогузории кадрҳо дар мақомоти давлатӣ ба хешутаборчигӣ, маҳалгароӣ ва пуштибонӣ ҳамчун зуҳуроти кирдорҳои коррупсионӣ роҳ надиҳад.
10. Хизматчии давлатӣ, ки мансаби роҳбарикунандаро ишғол менамояд, бояд ҷихати риояи одоб ва ташкили шароити мувофиқ барои кори тобеони худ мусоидат намояд.
11. Хизматчии давлатӣ набояд то қабул намудани қарор, фармоиш, амр ё дигар қарори шахси мансабдор ё мақомоти давлатие, ки дар он фаъолият мекунад, маълумотро дар бораи онҳо, ҳамчунин иттилооти нопурра ва дурӯғро паҳн намояд ва ё барои гирифтани иттилооти хизматӣ, ки ба ваколати ӯ дохил намешавад, кӯшиш кунад.
12. Хизматчии давлатӣ дар доираи ӯҳдадориҳои мансабии худ бояд ба фаъолияти воситаҳои ахбори омма оид ба иттилоотонии ҷомеа дар бораи кори мақоми давлатӣ барои гирифтани иттилооти дақиқ, ки қонунгузорӣ пешбинӣ кардааст, мусоидат намояд.
13. Хизматчии давлатӣ набояд пешниҳоди шаҳрвандон, гурӯҳҳои иҷтимоӣ, ташкилотҳои касбӣ, намояндагони воситаи ахбори омма, ҳизбҳои сиёсӣ ва ташкилотҳои ҷамъиятиро, ки ба талаботи Конститутсия ва дигар санадҳои меъёрии ҳуқуқии Ҷумҳурии Тоҷикистон мухолифанд, қабул намояд.
14. Хизматчии давлатӣ бояд ҷиҳати роҳ надодан ба бархӯрди манфиатҳо, танзими ҳолатҳои пайдошудаи бархӯрди манфиатҳо мувофиқи қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон чора андешад ва ҳаракатҳоеро, ки ба таъсири манфиатҳои шахсӣ, молу мулкӣ (молиявӣ), тиҷоратӣ ва дигар манфиатҳо иртибот доранд ва барои бовиҷдонона иҷро кардани ӯҳдадориҳои мансабӣ монеа мешаванд, истисно намояд.
15. Хизматчии давлатӣ бояд ба кирдорҳои коррупсионӣ муқовимат намояд, ҷиҳати пешгирӣ ва рафъи онҳо тадбирҳо андешад, ба гирифтан ва додани ҳар гуна тӯҳфаҳо барои иҷрои вазифаҳои мақомоти давлатӣ ва ӯҳдадориҳои мансабии худ, аз ҷумла ҳангоми дар сафари хизматӣ дар шакли моддӣ (пул, тӯҳфа) ва дар шакли ғайримоддӣ (хизматрасонӣ), ба истиснои ҳолатҳои пешбининамудаи қонунгузорӣ, роҳ надиҳад.
16. Хизматчии давлатӣ бояд ба роҳбари худ ё мақомоти ҳифзи ҳуқуқ дар бораи муроҷиати шахсон бо мақсади моил кардани ӯ барои содир намудани кирдорҳои коррупсионӣ маълумот диҳад ва аз иштирок дар амалҳое, ки беғаразии ӯ зери шубҳа қарор мегирад, даст кашад.
17. Хизматчии давлатӣ набояд вазъи хизматии худро барои таъсир расонидан ба фаъолияти мақомоти давлатӣ, мақомоти худидоракунии шаҳрак ва деҳот, корхонаҳо, муассисаҳо ва дигар ташкилотҳо, новобаста аз шакли ташкилию ҳуқуқӣ ва моликият, шахсони мансабдор, хизматчиёни давлатӣ ва шаҳрвандон суйистифода намояд, дар аҳдҳо ва вазъияти ихтилофнок иштирок намояд.
18. Хизматчии давлатӣ бояд воситаҳои давлатии (шабакаи Интернет, шабакаи дохилӣ, почтаи электронӣ, телефон, факс, нусхабардор, дигар таҷҳизот, воситаҳои нақлиёти хизматӣ, арзишҳои моддию ғайримоддии) ба ӯ пешниҳодшударо барои манфиатҳои хизматӣ истифода намояд.
19. Хизматчии давлатӣ ӯҳдадор аст интизоми давлатӣ ва хизматиро риоя намояд,
20. Хизматчии давлатӣ набояд фикри худро оид ба масъалаҳои сиёсати давлатӣ ва фаъолияти хизматӣ баён намояд, агар он:
- ба самтҳои асосии сиёсати давлат мувофиқ набошад;
- иттилооти хизматиро паҳн кунад, ки барои ба маълумоти умум расонидани он иҷозат набошад ё сирри давлатӣ ва сирри дигари бо қонун ҳифзшаванда бошад;
- нисбат ба шахсони мансабдори давлатӣ ифодаҳои аз одоб берунро доро бошад.
21. Хизматчии давлатӣ бояд дар муносибатҳои хизматӣ ва ғаирихизматӣ хоксору хушмуомила бошад.
22. Хизматчии давлатӣ бояд дар фаъолияти худ санъати сухан, қоидаҳои умумии муошират ва пӯшидани либосро мутобиқи расмиёти одоби корӣ риоя кунад.
23. Хизматчии давлатӣ бояд ба ташрифоварандагон таваҷҷӯҳ карда, ба арзи онҳо таҳаммулпазирона муносибат намояд ва ба онҳо тартиби баррасии муроҷиатҳо ва қонунгузории дахлдорро фаҳмонда, дар доираи салоҳият қарор қабул намояд.
24. Хизматчии давлатӣ ҳуқуқ дорад бо шаҳрвандони хориҷӣ танҳо бо тартиби муқарраршуда мулоқоти корӣ ва гуфтушунид гузаронад, бояд ҳангоми муошират бо шаҳрвандони хориҷӣ обрӯйи мақомоти давлатӣ ва Ҷумҳурии Тоҷикистонро паст назанад, масъалаҳои ба доираи ӯҳдадориҳои мансабӣ дохилнабударо муҳокима нанамояд.
БОБИ 4. НАЗОРАТИ РИОЯИ КОДЕКСИ МАЗКУР. ТАРТИБИ ТАШКИЛ ВА ФАЪОЛИЯТИ КОМИССИЯ ОИД БА ОДОБИ ХИЗМАТЧИИ ДАВЛАТӢ
25. Назорати риояи Кодекси мазкур дар мақоми давлатй аз тарафи комиссия оид ба одоби хизматчии давлатӣ (минбаъд-комиссия) амалӣ карда мешавад.
26. Комиссия бо фармоиши (қарори, амри) роҳбари мақоми давлатӣ дар ҳайати раис, котиб, аъзои комиссия иборат аз 3-7 нафар аз ҳисоби хизматчиёни давлатӣ, аъзои кумитаи иттифоқи касаба таъсис дода мешавад ва мувофиқи тартиби муқаррарнамудаи Кодекси мазкур ва Низомномаи комиссия, ки аз тарафи роҳбари мақоми давлатӣ тасдиқ карда мешавад, фаъолият менамояд. Ба ҳайати комиссия мумкин аст кормандони ташкилотҳои низоми мақоми давлатӣ, ки хизматчии давлати намебошанд, вакилони Маҷлисҳои маҳаллии вакилони халқ ва вакилони ҷамоатҳои шаҳраку деҳоти дахлдор ворид карда шаванд.
27. Роҳбари мақоми давлатӣ раиси комиссия буда наметавонад.
28. Номзадҳо ҷиҳати ворид (бозхонд) ба (аз) ҳайати комиссия дар ҷаласаи ҳайати мушовара ва кумитаи иттифоқи касаба ба роҳбари мақоми давлатӣ пешниҳод карда мешаванд.
29. Аъзои комиссия дар ҷаласа бе ҳуқуқи ивазшавӣ иштирок мекунад.
30. Комиссия аз рӯи асосҳои зерин ҷаласа доир менамояд:
- дастури роҳбари мақоми давлатӣ;
- муроҷиати хизматчии давлатӣ;
- муроҷиати хаттии шаҳрвандон;
- дар мавриди аз тарафи комиссия ошкор намудани ҳолатҳои вайрон гардидани талаботи Кодекси мазкур.
31. Ҷаласаҳои комиссия дар 3 моҳ як маротиба ва ё бе маҳдудияти мӯҳлат аз рӯи зарурат гузаронида мешаванд.
32. Комиссия ҷаласаи худро дар муддати 14 рӯзи корӣ аз рӯзи ошкор шудани ҳолатҳои вайрон гардидани талаботи Кодекси мазкур мегузаронад.
33. Ҷаласаи комиссия ҳамон вақт салоҳиятнок ҳисобида мешавад, ки дар кори он аз се ду ҳиссаи ҳайати он иштирок дошта бошанд.
34. Комиссия аз ҳисоби аъзои комиссия оид ба масъалаи дар ҷаласаи комиссия баррасишаванда маърӯзачиро муайян менамояд ва аз шахсони дахлдор оид ба ҳолати вайрон гардидани қоидаҳои Кодекси мазкур баёнот мегирад.
35. Комиссия дар доираи салоҳияти худ аз натиҷаи муҳокима яке аз қарорҳои зеринро қабул намуда, ба роҳбари мақоми давлатӣ пешниҳод менамояд:
- дар бораи ба ҷавобгарии интизомӣ кашидани хизматчии давлатӣ;
- дар бораи фиристодани мавод ҷиҳати баррасӣ ба мақоми ваколатдори давлатӣ;
- дар бораи қатъ намудани баррасӣ.
36. Қарори комиссия дар ғоибии хизматчии давлатӣ бо овоздиҳии аксарияти иштироккунандагони ҷаласа қабул карда мешавад. Ҳангоми баробар будани овозҳо овози раиси комиссия ҳалкунанда ҳисоб меёбад.
37. Рафти ҷаласаи комиссия ва карори он бо протокол ба расмият дароварда мешавад. Дар рафти ҷаласа мумкин аст сабтҳои аудиоӣ ва видеоӣ истифода гарданд, ки онҳо низ ба протокол замима карда мешаванд.
38. Ба протокол раис ва котиби комиссия имзо мегузоранд.
39. Қарори комиссия ба роҳбари мақоми давлатӣ пешниҳод карда шуда, барои татбиқи муҷозоти интизомӣ тибқи қонунгузорӣ асос мегардад.
40. Роҳбари мақоми давлатӣ дар мавриди ошкор намудани ҳолатҳои нопуррагӣ ё вайрон кардани талаботи Кодекси мазкур метавонад маводро ҷиҳати баррасии иловагӣ ё такрорӣ ба комиссия баргардонад.
41. Нисбати қарори комиссия ё қарори роҳбари мақоми давлатӣ дар давоми як моҳи эътибори қонунӣ пайдо намудан ба комиссия, роҳбари мақоми давлатӣ, мақомоти болоӣ, мақоми ваколатдори соҳаи хизмати давлатӣ ё суд шикоят кардан мумкин аст, агар қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон тартиби дигареро муқаррар накарда бошад.
42. Шикоятро мақоми дахлдор аз болои қарори комиссия ва ё роҳбари мақоми давлатӣ баррасӣ намуда, дар сурати ошкор шудани ҳолати риоя нагардидани тартиби муқарраргардидаи қонунгузорӣ ба комиссия ва роҳбари мақоми давлатӣ дар бораи бекор кардани қарори қабулшуда пешниҳод манзур менамояд.
43. Ба вазифаҳои комиссия дохил мешаванд:
- амалӣ намудани назорати иҷрои муқаррароти Кодекси мазкур дар мақоми давлатӣ;
- баррасии ҳолатҳои вайрон намудани муқаррароти Кодекси мазкур аз тарафи хизматчиёни давлатӣ;
- гузаронидани санҷиш ва рейдҳои ногаҳонӣ дар мақомоти давлатӣ; - доир намудани ҷаласаҳои комиссия;
- гирифтани баёноти шифоҳӣ ва хаттӣ аз хизматчиёни давлатии дахлдор оид ба масъалаи баррасишаванда;
- бо тартиби муқарраргардида талаб намудани ҳуҷҷатҳо, мавод ва иттилоот аз мақомоти давлатӣ ва ташкилотҳои дахлдор;
- ҷалб намудани коршиносон (экспертҳо), мутахассисон ва кормандони дахлдори мақоми давлатӣ барои пешниҳоди хулоса;
- баррасии шикоятҳои хизматчиёни давлатӣ нисбат ба қарорҳои комиссия;
- машварат додан ба хизматчиёни давлатӣ оид ба масъалаҳои одоб;
- гузаронидани чорабиниҳои омӯзишии Кодекси мазкур;
- фаҳмондадиҳии муқаррароти Кодекси мазкур.
44. Раиси комиссия: - фаъолияти комиссияро ташкил менамояд ва онро роҳбарӣ мекунад;
- рӯзномаи ҷаласаи комиссияро муайян мекунад;
- ҷаласаи комиссияро даъват менамояд ва ба он раисӣ мекунад;
- кормандони мақомоти давлатиро, ки баррасии масъала ба ваколати онҳо мансуб аст, ба кори комиссия ҷалб менамояд;
- дар хусуси ворид намудан ба ҳайати комиссия ё бозхонди аъзои он ба мушовараи мақоми давлатӣ ё шахси мансабдори дахлдор таклиф пешниҳод менамояд;
- ба ҳуҷҷатҳои комиссия ва протоколи ҷаласаи комиссия имзо мегузорад.
45. Котиби комиссия:
- кори комиссияро дар мувофиқа бо раиси комиссия ташкил мекунад;
- коргузории комиссияро пеш мебарад;
- хизматчии давлатиро бо маводҳое, ки нисбаташ баррасӣ мегарданд, на дертар аз 3 рӯз то оғози ҷаласаи комиссия шинос менамояд;
- дар бораи ҷой ва вақти гузаронидани ҷаласаи комиссия аъзои комиссия ва шахсонеро, ки нисбати онҳо ва аз рӯи муроҷиати онҳо мавод баррасӣ карда мешавад, хабардор менамояд;
- протоколи ҷаласаи комиссияро тартиб медиҳад ва ба он имзо мегузорад;
- хизматчии давлатиро бо қарори комиссия дар давоми 1 рӯзи корӣ ва қарори роҳбари мақоми давлатӣ дар давоми 3 рӯзи корӣ шинос менамояд;
- чорабиниҳои омӯзишии Кодекси мазкурро ташкил мекунад;
- фаҳмондадиҳии муқаррароти Кодекси мазкурро ба роҳ мемонад;
- фаъолияти комиссияро тарғиб менамояд.
46. Маводҳо оид ба вайрон кардани қоидаҳои Кодекси мазкур нисбат ба аъзои комиссия, ба истиснои хизматчиёни давлатии сиёсӣ ва маъмурии категорияи олӣ, аз тарафи ҳайати мушовараи мақоми давлатӣ, машварати назди раиси вилоят, шаҳр, ноҳия ё комиссия оид ба одоби мақоми болоӣ баррасӣ карда мешаванд.
47. Маводҳо оид ба вайрон кардани қоидаҳои Кодекси мазкур нисбат ба хизматчиёни давлатии сиёсӣ ва маъмурии категорияи олӣ, аъзои комиссия, ки хизматчиёни давлатии сиёсӣ ва категорияи олӣ мебошанд, мувофиқан аз тарафи Президенти Ҷумҳурии Тоҷикистон ё Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон ва ё дигар мақомоти давлатии дахлдор баррасӣ карда мешаванд.
БОБИ 5. МУҚАРРАРОТИ ХОТИМАВӢ
48. Риояи қоидаҳои Кодекси мазкур ӯҳдадории хизматчии давлатӣ буда, риоя накардани он боиси ҷавобгарии муқаррарнамудаи қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон мегардад.
49. Риояи меъёрҳои одоби рафтори хизматӣ ҳангоми гузаронидани аттестатсия, баҳодиҳии фаъолият, иштирок дар озмун, таъин (интихоб) кардани хизматчии давлатӣ ба мансаб, бо мукофотҳо сарфароз гардонидан, рутба додан, дохил кардан ба захираи кадрҳо барои ишғоли мансаби баландтар, таҳияи тавсифнома ё тавсиянома ва ҳангоми ба ҷавобгарии интизомӣ кашидан ба инобат гирифта мешаванд.
50. Роҳбари мақоми давлатӣ бояд барои пешгирии вайрон намудани қоидаҳои Кодекси мазкур тадбирҳои зеринро андешад:
- дар асоси пешниҳоди комиссия бо тартиби муқарраркардаи Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи хизмати давлатӣ" татбиқ намудани муҷозоти интизомӣ;
- гузаронидани машварату семинарҳо дар бораи омӯзишии Кодекси мазкур;
- андешидани дигар чораҳое, ки қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон манъ накардааст.
51. Ҳангоми дар амалу кирдорҳои хизматчии давлатӣ мавҷуд будани аломатҳои таркиби ҷиноят ё кирдорҳои ҳуқуқвайронкунии маъмурӣ, ки баррасии онҳо салоҳияти дигар мақомоти давлатӣ мебошанд, маводи дахлдор бо тартиби муқарраргардида ба мақомоти дахлдори ҳифзи ҳуқуқ ҷиҳати ба ҷавобгарии ҷиноятӣ кашидан ва ё ба мақомоти ваколатдори давлатӣ ҷиҳати ба ҷавобгарии маъмурӣ кашидан фиристода мешаванд.
КОДЕКС ЭТИКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН
(в редакции Указа Президента Республики Таджикистан от 11.08.2017 года,№916)
Кодекс этики государственного служащего Республики Таджикистан (далее - Кодекс) регулирует совокупность норм, принципов и правил служебного и внеслужебного поведения государственного служащего, выражающих моральные качества его профессиональной деятельности и поведения на работе и в обществе и общепризнанные нравственные человеческие ценности, моральные требования общества к государственному служащему.
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Положения настоящего Кодекса распространяются на политических и административных государственных служащих, занимающих государственные должности государственной службы в государственных органах системы государственной службы и в органах самоуправления посёлков и сёл в соответствии с Законом Республики Таджикистан "О государственной службе" и другими нормативными правовыми актами.
2. Гражданин Республики Таджикистан, поступивший на государственную службу, знакомится с настоящим Кодексом и обязан соблюдать его требования при осуществлении служебной и внеслужебной деятельности.
*Примечание: Служебное поведение - это поведение, действие и отношение государственного служащего, совершаемое во время прибытия на работу и убытия с работы, выполнения должностных обязанностей, участия на заседаниях и совещаниях, нахождения в служебных командировках и других государственных мероприятиях.
**Примечание: Внеслужебное поведение - это поведение, действие и отношение государственного служащего, не связанное с исполнением должностных обязанностей и совершаемое внерабочее время в обществе.
ГЛАВА 2. ПРИНЦИПЫ ЭТИКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО
3. Настоящий Кодекс основывается на нижеследующих принципах этики государственного служащего, исходящих из принципов государственной службы и государственный служащий обязан ими руководствоваться в служебной и внеслужебной деятельности:
- законность - правильное соблюдение и полное выполнение норм Конституции Республики Таджикистан, законов и других нормативных правовых актов и признанных Таджикистаном международных правовых актов;
- приоритет прав и свобод человека и гражданина - обеспечение защиты и содействия в реализации прав и свобод человека и гражданина, являющихся высшей ценностью;
- преданность Родине и народу Таджикистана - проявление чувства любви к Родине и народу Таджикистана, преданность политике Президента Республики Таджикистан и Правительства Республики Таджикистан, считать священным долгом защиту Родины, верное служение Родине и обществу Таджикистана;
- гуманизм и социальная справедливость - уважительное отношение к человеку, его правам и свободам, которые являются высшей ценностью, действовать справедливо, добросовестно, обеспечение соблюдения социальной справедливости при принятии решений;
- прозрачность в государственной службе - прозрачная деятельность государственного служащего и предоставление информации о ней обществу, в том числе через средства массовой информации, за исключением деятельности и сведений, составляющих государственные или иные, охраняемые законом секреты;
- толерантность - уважение и правильное понимание различных культур, поведений, обычаев, убеждений, религий, проявление уважения при общении с сотрудниками, посетителями, подчинёнными и общественностью;
- честность и бескорыстность - осуществление эффективного управления, недопущение конфликта интересов, коррупционных действий, использование материально-денежных средств по назначению и для всеобщего блага, проявление бескорыстности при принятии решений;
- настойчивость - строгое отношение и проявление ответственности в реализации функций государственных органов и должностных обязанностей;
- профессионализм и компетентность государственного служащего - наличие конкретных профессиональных знаний, квалификации, умений, навыков, организаторских, инициаторских, личных качеств, способности управления, навыков руководства и опыта, которые являются основой успешного исполнения функции государственных органов и должностных обязанностей;
- служебное продвижение государственного служащего на основе способностей, таланта, профессиональной подготовки и квалификационных требований - назначение (избрание) на другую должность или на высшую должность без допущения семейственности, местничества и покровительства, как проявления коррупционных деяний.
4. Настоящий Кодекс основывается и на других предусмотренных нормативными правовыми актами принципах и установленных нормах поведения.
ГЛАВА 3. ПРАВИЛА СЛУЖЕБНОГО И ВНЕСЛУЖЕБНОГО ПОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО
5. Государственный служащий должен:
- признавать, уважать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, уважительно относиться к истории своей страны, национальным обычаям, традициям и культуре, ставить интересы государства выше личных интересов и быть внимательным и ответственным в отношении обращений граждан;
- воздерживаться от использования служебного статуса, проявлений личной корысти и показухи в пунктах торговли, обслуживания и других общественных местах;
- не допускать прибытия детей в образовательное учреждение, управляя механическим транспортным средством
- не использовать служебную машину, закрепленную за ним, в личных интересах и интересах членов семьи
- соблюдать требования Закона Республики Таджикистан "Об упорядочении традиций, торжеств и обрядов в Республике Таджикистан" и обеспечить его соблюдение членами семьи и детьми
- не быть зависимым от влияния отдельных граждан, социальных групп, политических партий и общественных организаций.
6. Государственный служащий должен действовать справедливо. При принятии решения и осуществлении своих полномочий государственный служащий не имеет права отдавать кому-либо предпочтение и привилегию на основании национальных, расовых, половых, языковых, вероисповедных, политических убеждений, образования, социального и имущественного положения и других оснований,
7. Государственный служащий должен проявлять толерантность и уважение к обычаям и традициям национальностей, учитывать культурные или иные особенности этнических и социальных групп, способствовать межнациональному согласию.
8. Государственный служащий в своей профессиональной деятельности должен действовать неподкупно и беспристрастно, не дискредитируя честь, достоинство, авторитет государственного служащего и государственного органа.
9. Государственный служащий, осуществляющий функции представителя государственной власти, либо выполняющий организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции, должен при подборе и расстановке кадров в государственные органы не допускать семейственности, местничества и покровительства, как проявления коррупционных деяний.
10. Государственный служащий, занимающий руководящую должность, должен способствовать соблюдению этики и созданию благоприятных условий для работы своих подчинённых.
11. Государственный служащий не должен до принятия постановлений, распоряжений или других решений со стороны должностного лица или государственного органа, в котором он работает, распространять сведения о них, а также неполную и ложную информацию, или стремиться к получению служебной информации, не относящейся к его компетенции.
12. Государственный служащий в пределах своих должностных обязанностей должен оказывать содействие средствам массовой информации по информированию общества о работе государственного органа и в получении достоверной информации, предусмотренной законодательством.
13. Государственный служащий не должен принимать предложения граждан, социальных групп, профессиональных организаций, представителей средств массовой информации, политических партий и общественных организаций, противоречащих Конституции и другим нормативным правовым актам Республики Таджикистан.
14. Государственный служащий в соответствии с законодательством Республики Таджикистан должен принимать меры по недопущению конфликта интересов, урегулированию возникших случаев конфликта интересов и исключать действия, связанные с влиянием личных, имущественных (финансовых), коммерческих и иных интересов и препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей.
15. Государственный служащий должен противодействовать коррупционным деяниям, принимать меры по их предупреждению и предотвращению, избегать получения и дачи различных подарков за исполнение функций государственных органов и своих должностных обязанностей, в том числе при служебной командировке как в материальной (деньги, подарки), так и в нематериальной (услуги) форме, кроме случаев, предусмотренных законодательством.
16. Государственный служащий должен уведомлять своего руководителя или правоохранительные органы об обращениях к нему лиц в целях склонения его к совершению коррупционных деяний и отказаться от участия в действиях, где его беспристрастность может быть подвергнута сомнению.
17. Государственный служащий не должен злоупотреблять своим служебным статусом для оказания влияния на деятельность государственных органов, органов самоуправления посёлков и сел, предприятий, учреждений и других организаций, независимо от организационно-правовой формы и собственности, должностных лиц, государственных служащих и граждан, участвовать в сделках, конфликтных ситуациях.
18. Государственный служащий должен в служебных интересах использовать предоставленные ему государственные средства (сеть Интернета, внутренняя сеть, электронная почта, телефоны, факсы, ксероксы, другое оборудование, служебные транспортные средства, материальные и нематериальные ценности).
19. Государственный служащий обязан соблюдать государственную и служебную дисциплину.
20. Государственный служащий не должен выражать свое мнение по вопросам государственной политики и служебной деятельности, если оно:
- не соответствует основным направлениям политики государства;
- распространяет служебную информацию, которая не разрешена к обнародованию или является государственным и другим охраняемым законом секретом;
- содержит неэтичные высказывания в адрес государственных юдолжностных лиц.
21. Государственный служащий в служебных и внеслужебных отношениях должен быть скромным и вежливым.
22. Государственный служащий в своей деятельности должен соблюдать культуру речи, общие правила общения и ношения одежды в соответствии с официальным деловым этикетом.
23. Государственный служащий должен проявлять внимательность к посетителям, толерантно относиться к их заявлениям, разъяснять им порядок рассмотрения обращений и соответствующее законодательство, в пределах полномочий принимать решения.
24. Государственный служащий вправе проводить рабочие встречи и переговоры с иностранными гражданами только в установленном порядке и должен при общении с иностранными гражданами не умалять престиж государственного органа и Республики Таджикистан, не обсуждать вопросы, не входящие в круг его должностных обязанностей.
ГЛАВА 4. КОНТРОЛЬ НАД СОБЛЮДЕНИЕМ НАСТОЯЩЕГО КОДЕКСА. ПОРЯДОК ОБРАЗОВАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ КОМИССИИ ПО ЭТИКЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО
25. Контроль над соблюдением настоящего Кодекса в государственном органе осуществляет комиссия по этике государственного служащего (далее - комиссия).
26. Комиссия создается распоряжением (постановлением) руководителя государственного органа в составе председателя, секретаря, членов комиссии, из 3-7 лиц из числа государственных служащих, членов профсоюзного комитета, и функционирует в порядке, установленном настоящим Кодексом и Положением о комиссии, утвержденным руководителем государственного органа. В состав комиссии могут быть включены работники организации системы государственного органа, которые не являются государственными служащими, депутаты соответствующих местных Маджлисов народных депутатов и депутаты джамоатов посёлков и сёл.
27. Руководитель государственного органа не может быть председателем комиссии.
28. Кандидаты для внесения (отзыва) в (из) состав комиссии представляются на заседании коллегии и профсоюзного комитета руководителю государственного органа.
29. Член комиссии принимает участие на заседаниях без права на замену.
30. Комиссия проводит заседание по следующим основаниям:
- поручение руководителя государственного органа;
- обращение государственного служащего;
- письменное обращение граждан;
- в случае выявления комиссией обстоятельства нарушения требований настоящего Кодекса.
31. Заседание комиссии проводится один раз в 3 месяца или без ограничения, по мере необходимости.
32. Комиссия проводит свое заседание в течение 14 рабочих дней со дня выявления обстоятельства нарушения требования настоящего Кодекса.
33. Заседание комиссии считается правомочным, если в нем участвуют две трети его состава.
34. Комиссия определяет докладчика из числа членов комиссии по вопросу, рассматриваемому на заседании комиссии и получает объяснения от соответствующих лиц по обстоятельству нарушения правил настоящего Кодекса.
35. Комиссия в рамках своей компетенции по результатам обсуждения принимает одно из нижеследующих решений и представляет руководителю государственного органа:
- о привлечении государственного служащего к дисциплинарной ответственности;
- о направлении материалов для рассмотрения в уполномоченный государственный орган;
- о прекращении рассмотрения.
36. Решение комиссии принимается в отсутствии государственного служащего большинством голосов участвующих на заседании. В случае равенства голосов, голос председателя комиссии является решающим.
37. Процесс ведения заседания комиссии и ее решение оформляются протоколом. В процессе заседания могут использоваться аудио и видеозаписи, которые также прилагаются к протоколу.
38. Протокол подписывается председателем и секретарем комиссии.
39. Решение комиссии для реализации представляется руководителю государственного органа и является основанием для применения дисциплинарных взыскании по законодательству.
40. Руководитель государственного органа, в случае выявления фактов неполноты или нарушения требований настоящего Кодекса, может возвратить материалы комиссии для дополнительного или повторного рассмотрения.
41. На решение комиссии или решение руководителя государственного органа в течение месячного срока со дня их вступления в силу может быть подана жалоба в комиссию, руководителю государственного органа, вышестоящему органу, уполномоченному органу в сфере государственной службы или в суд, если иное не установлено законодательством Республики Таджикистан.
42. Заинтересованный орган, рассматривая жалобу по решению комиссии или руководителя государственного органа, в случае выявления фактов несоблюдения установленного порядка законодательства, вносит представление в комиссию и руководителю государственного органа об отмене принятого решения.
43. В задачи комиссии входят:
- осуществление контроля исполнения положений настоящего Кодекса в государственном органе;
- рассмотрение случаев нарушения настоящего Кодекса со стороны государственных служащих;
- проведение проверки и внезапных рейдов в государственном органе;
- проведение заседаний комиссии;
- получение устных и письменных объяснений от соответствующих государственных служащих по рассматриваемому вопросу;
- истребование в установленном порядке документов, материалов и информации от государственного органа и соответствующих организаций;
- привлечение экспертов, специалистов и соответствующих сотрудников государственного органа для представления заключения;
- рассмотрение жалоб государственных служащих по решениям комиссии;
- консультирование государственных служащих по вопросам этики;
- проведение обучающих мероприятий по настоящему Кодексу;
- разъяснение положений настоящего Кодекса.
44. Председатель комиссии:
- организует работу комиссии и руководит ею;
- определяет повестку заседаний комиссии;
- созывает заседание комиссии и председательствует на нем;
- привлекает к работе комиссии сотрудников государственного органа, к компетенции которых относится рассматриваемый вопрос;
- вносит предложения на коллегию государственного органа или соответствующему должностному лицу о включении в состав комиссии или отзыве ее членов;
- подписывает документы комиссии и протокол заседания комиссии.
45. Секретарь комиссии:
- организует работу комиссии по согласованию с председателем комиссии;
- ведет делопроизводство комиссии;
- ознакамливает государственного служащего с рассматриваемыми в его отношении материалами, не позднее чем за 3 дня до начала заседания комиссии;
- сообщает членам комиссии и лицам, в отношении которых и по их обращению рассматриваются материалы о месте и времени проведения заседания комиссии;
- подготавливает протокол заседания комиссии и подписывает его;
- знакомит государственного служащего с решением комиссии в течение 1 рабочего дня и решением руководителя государственного органа в течение 3 рабочих дней;
- организует обучающие мероприятия по настоящему Кодексу;
- осуществляет разъяснения положений настоящего Кодекса;
- пропагандирует деятельность комиссии.
46. Материалы о нарушении правил настоящего Кодекса в отношении членов комиссии, за исключением политических государственных служащих и государственных служащих высшей категории, рассматриваются коллегией государственного органа, совещанием председателя области, города, района или комиссией по этике вышестоящего органа.
47. Материалы о нарушении правил настоящего Кодекса в отношении политических государственных служащих, государственных служащих высшей категории, членов комиссии из числа политических государственных служащих и государственных служащих высшей категории рассматриваются соответственно Президентом Республики Таджикистан или Правительством Республики Таджикистан или же другими соответствующими государственными органами.
ГЛАВА 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
48. Соблюдение правил настоящего Кодекса является обязанностью государственного служащего, его несоблюдение влечет ответственность, установленную законодательством Республики Таджикистан.
49. Соблюдение норм настоящего Кодекса учитывается при проведении аттестации, оценке деятельности, участии на конкурсах, назначении (избрании) государственного служащего на должность, премировании, присвоении звания (чина), включении в резерв кадров для замещения вышестоящей должности, подготовке характеристики и рекомендаций или при привлечении к дисциплинарной ответственности.
50. Руководитель государственного органа должен принимать следующие меры для предотвращения нарушений правил настоящего Кодекса:
- применение дисциплинарных взысканий на основе представления комиссии в порядке, установленном Законом Республики Таджикистан "О государственной службе";
- проведение обучающих совещаний и семинаров по настоящему Кодексу;
- принятие других мер, не запрещенных законодательством Республики Таджикистан.
51. При наличии в действиях государственного служащего признаков преступления или административного проступка, рассмотрение которых относится к компетенции других государственных органов, соответствующие материалы направляются в установленном порядке в соответствующие правоохранительные органы для привлечения к уголовной ответственности или в уполномоченный государственный орган для привлечения к административной ответственности.
