Бо қарори Ҳукумати
Ҷумҳурии Тоҷикистон
аз 30 майи соли 2015 № 361
тасдиқ шудааст
Тартиби амалӣ намудани назорати хизматӣ дар низоми мақомоти иҷроияи ҳокимияти давлатии Ҷумҳурии Тоҷикистон
1. МУҚАРРАРОТИ УМУМӢ
1. Тартиби амалӣ намудани назорати хизматӣ дар низоми мақомоти иҷроияи ҳокимияти давлатии Ҷумҳурии Тоҷикистон (минбаъд - Тартиб) мутобиқи моддаи 7 Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи низоми мақомоти идоракунии давлатии Ҷумҳурии Тоҷикистон" таҳия гардида, расмиёти назорати хизматиро дар мақомоти иҷроияи ҳокимияти давлатии Ҷумҳурии Тоҷикистон танзим менамояд.
2. Назорати хизматӣ дар мақомоти иҷроияи ҳокимияти давлатии Ҷумҳурии Тоҷикистон (минбаъд - назорати хизматӣ) маҷмӯи тадбирҳои мукаммале мебошад, ки қонуният, самаранокӣ ва мақсаднокиро дар фаъолияти мақомоти иҷроияи ҳокимияти давлатӣ таъмин менамояд ва тавассути он мақоми иҷроияи болоии ҳокимияти давлатӣ нисбат ба мақоми иҷроияи поёнии ҳокимияти давлатӣ функсияҳои назоратиро анҷом медиҳад.
3. Назорати хизматӣ - ин низоми мушоҳида, санҷиши фаъолияти мақомоти иҷроияи поёнии ҳокимияти давлатӣ, воҳидҳои тобеъ ва шахсони мансабдори онҳо, инчунин қисми таркибии идоракунии давлатӣ ва яке аз функсияҳои асосии амалигардонии салоҳияти идоракунӣ мебошад.
4. Мақомоти давлатии анҷомдиҳандаи назорати хизматӣ роҳбарони мақомоти иҷроияи марказии болоии ҳокимияти давлатӣ маҳсуб меёбанд, ки мутобиқи қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон мустақим ва ё тавассути воҳидҳои сохтории ваколатдор дар мақомоти иҷроияи поёнии ҳокимияти давлатӣ таъмини назорати иҷрои санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ ва самаранокии фаъолияти сохтору ташкилот ва муассисаҳои низоми мақомоти иҷроияи марказии ҳокимияти давлатии дар Нақшаи идоракунӣ пешбинишударо (минбаъд - мақомоти поёнӣ ва воҳидҳои тобеъ) амалӣ менамоянд.
5. Тартиби мазкур нисбат ба мақомоти иҷроияи маҳаллии ҳокимияти давлатӣ ва мақомоти худидоракунии шаҳрак ва деҳот татбиқ намегардад.
6. Мақомоти давлатии анҷомдиҳандаи назорати хизматӣ санҷишҳоеро, ки ба салоҳияти мақомоти прокуратура, ҳифзи ҳуқуқ, ҳарбӣ, гумрук, назорати давлатии молиявӣ, андоз, ҳифзи сирри давлатӣ мансубанд, инчунин дар соҳаҳое, ки тибқи қонунгузорӣ тартиби дигар пешбинӣ шудааст, намегузаронанд. Дар сурати зарурат ё бо пешниҳоди мақомоти зикршуда мақомоти давлатии анҷомдиҳандаи назорати хизматӣ метавонанд дар ин самт мусоидат намоянд.
7. Роҳбарони мақомоти анҷомдиҳандаи назорати хизматӣ назорати хизматиро дар мақомоти поёнӣ ва воҳидҳои тобеъ таъмин мекунанд, банақшагирӣ ва ташкили кори мақоми давлатиро мутобиқи қонунгузорӣ амалӣ менамоянд ва барои натиҷабахшии он масъул мебошанд.
8. Мақсад, вазифаҳо ва расмиёти назорати хизматӣ, ки дар Тартиби мазкур пешбинӣ шудаанд, пеш аз ҳама ба ташаккули ҳамкории мутақобилаи мақомоти поёнӣ ва воҳидҳои тобеъ бо мақомоти давлатии болоӣ дар навбати худ мақомоти давлатии болоӣ бо Дастгоҳи иҷроияи Президенти Ҷумҳурии Тоҷикистон дар самти назорати хизматӣ равона карда шуда, дар маҷмӯъ ба болоравии сифат ва самаранокии фаъолияти мақомоти давлатӣ мусоидат менамоянд.
2. ПРИНСИПҲОИ НАЗОРАТИ ХИЗМАТӢ
9. Назорати хнзматӣ ба принсипҳои зерин асос меёбад:
- қонуният (волоияти Конститутсия ва қонунҳои Ҷумҳурии Тоҷикистон);
- ҳисоботдиҳии дақиқ;
- баробарҳуқуқии ҳама дар назди қонун;
- шаффофият ва ошкорбаёнӣ дар назорати хизматӣ, ба истиснои маҳдудиятҳои пешбининамудаи қонунгузорӣ;
- риояи манфиатҳои ҷамъиятӣ (оммавӣ);
- банақшагирӣ ва муназзамии назорат;
- риояи одоб;
- мустақилият;
- холисӣ ва беғаразӣ.
3. МАҚСАДИ НАЗОРАТИ ХИЗМАТӢ
10. Мақсади назорати хизматӣ аз инҳо иборат мебошад:
- дастрас намудани иттилооти дуруст ва воқеӣ дар бораи ҳолати татбиқи қонуният, интизом, самаранокии фаъолият, огоҳонии саривақтии роҳбарон оид ба вазъи ҷойдошта, ошкор намудани камбудиҳо дар фаъолияти кормандон ва тибқи қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон ба ҷавобгарӣ кашидани кормандони масъул бинобар иҷро накардани вазифаҳои хизматӣ;
- ҳифз ва истифодаи самараноки захираҳои меҳнатӣ, моликият, иқтидори мақомоти поёнӣ ва воҳидҳои тобеъ;
- мутобиқсозии саривақтии фаъолияти мақомоти поёнӣ ва воҳидҳои тобеъ ба тағйироти дохиливу берунии ба рушди иқтисодиву иҷтимоӣ алоқаманд;
- таъмини фаъолияти самараноки мақомоти поёнӣ ва воҳидҳои тобеъ, ҳамчунин устуворӣ ва рушди онҳо;
- таъмини босифати иҷрои санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ, ҳуҷҷатгузорӣ, ки ба роҳбарии бомуваффақ ва қабули қарорҳои босамари идоракунӣ мусоидат мекунад;
- истифодаи оқилона ва сарфакоронаи ҳамаи захираҳои мавҷуда;
- риояи талаботи қоидаҳои тартиботи дохилӣ, вазифаҳои хизматӣ, дастурамалҳои мансабӣ, одоби хизматӣ, иҷрои нақшаҳои корӣ, супоришҳои роҳбарият;
- муқоисаи ҳолати воқеии кор бо вазифа ва функсияҳои муайяншуда.
4. ВАЗИФАҲОИ АСОСИИ НАЗОРАТИ ХИЗМАТӢ
11. Вазифаҳои асосии назорати хизматӣ инҳо мебошанд:
- амалӣ намудани назорати доимии фаъолияти мақомоти поёнӣ ва воҳидҳои тобеъ;
- ташкилу гузаронидани санҷиши фаъолият мутобиқи нақша ва муқаррарот;
- андешидани чораҳои муқарраргардидаи қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикисгон оид ба риояи талаботи санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ ва дигар меъёрҳои соҳаи дахлдор, бартараф намудали камбудиҳои ошкоргардида;
- таъмини амнияти иқтисодӣ, озуқаворӣ, ҳифзи моликияти давлатӣ, муҳити зист.
12. Мақомоти давлатии анҷомдиҳандаи назорати хизматӣ мутобиқ ба вазифаҳои асосии дар банди 11 пешбинишуда:
- сиёсати давлатиро дар самти назорати хизматӣ дар соҳаи дахлдор татбиқ менамоянд;
- мутобиқи қонунҳои Ҷумҳурии Тоҷикистон ва дигар санадҳои меъёрии ҳуқуқии соҳаи дахлдор назорати хизматиро ташкил ва татбиқ менамоянд;
- назорати таъмини иҷрои дастуру нишондодҳои Президенти Ҷумҳурии Тоҷикистон, Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон ва санадҳои меъёрии ҳуқуқии аз Президенти Ҷумҳурии Тоҷикистон, Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон, Дастгоҳи иҷроияи Президенти Ҷумҳурии Тоҷикистон, дигар мақомоти давлатии дахлдор воридшударо анҷом медиҳанд;
- оид ба такмили тартиби гузаронидани назорати хизматӣ ба Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон таклиф пешниҳод менамоянд;
- дар доираи салоҳияти худ санадҳои меъёрии ҳуқуқиро дар соҳаи назорат таҳия ва тасдиқ менамоянд;
- санҷиши фаъолияти мақомоти поёнӣ ва воҳидҳои тобеъро мегузаронанд, санади санҷишӣ тартиб медиҳанд;
- мониторинги самаранокии назорати хизматиро мегузаронанд;
- ҳамоҳангии фаъолияти мақомоти поёнӣ ва воҳидҳои тобеъро дар масъалаи назорати хизматӣ танзим менамоянд;
- аз рӯи натиҷаи назорати хизматӣ чораҳои муқаррарнамудаи қонунгузориро меандешанд;
- дар бораи тартиби гузаронидани назорати хизматӣ тавзеҳ медиҳанд;
- ба омӯзиши масъалаҳои назорати хизматӣ кормандони мақомоти поёниву воҳидҳои тобеъ ва дар мувофиқа мутахассисони дигар мақомоти давлатиро ҷалб менамоянд;
- аз мақомоти поёнӣ ва воҳидҳои тобеъ санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ, дигар ҳуҷҷатҳои дахлдори дохилиидоравии онҳоро барои омӯзишу санҷиш талаб мекунанд;
- аз шахсони мансабдори мақомоти поёнӣ ва воҳидҳои тобеъ тавзеҳот ва хулоса мегиранд.
13. Роҳбарони мақомоти поёнӣ ва воҳидҳои тобеъ барои татбиқи вазифаҳои назорати хизматӣ ӯҳдадоранд:
- ҳуҷҷат ва тавзеҳотро дар мӯҳлати на дертар аз се рӯзи корӣ пешниҳод намоянд, агар мақомоти давлатии анҷомдиҳандаи назорати хизматӣ мӯҳлати дигарро муқаррар накарда бошанд;
- барои гузаронидани санҷиш мусоидат намоянд;
- дар мӯҳлати муқарраршуда аз рӯи натиҷаи баррасии санади санҷишӣ тадбирҳои андешидашуда ҷиҳати ислоҳи камбудиҳо оид ба рафти иҷрои ҳуҷҷатҳои назоратӣ ба мақомоти давлатии анҷомдиҳандаи назорати хизматӣ гузориш пешниҳод намоянд.
14. Роҳбарони мақомоти поёнӣ ва воҳидҳои тобеъ барои татбиқи вазифаҳои назорати хизматӣ ҳуқуқ доранд:
- вақт ва мӯҳлати гузаронидани санҷиш, натиҷаҳои он, хулоса ва тавсияҳоро (агар онҳо мавҷуд бошанд) донанд;
- ба шахсони анҷомдиҳандаи назорати хизматӣ, ки ҳуҷҷати дахлдорро барои гузаронидани санҷиш пешниҳод накардаанд, иҷозат надиҳанд;
- асоснокии пурраи хаттиро дар бораи зиёда аз 5 рӯз муқаррар намудани мӯҳлати гузаронидани санҷиш дастрас кунанд ва дар сурати беасос шуморидани мӯҳлати муайянгардидаи санҷиш, ба суд муроҷиат намоянд;
- ҷуброни зарарро, ки дар натиҷаи ҳаракатҳои ғайриқонунии шахсони анҷомдиҳандаи назорати хизматӣ расонида шудааст, талаб намоянд;
- дар мавриди ҳаракатҳои ғайриқонунии шахсони анҷомдиҳандаи назорати хизматӣ мақомоти ҳифзи ҳуқуқро огоҳ созанд.
5. ШАКЛҲОИ НАЗОРАТИ ХИЗМАТӢ ВА РАСМИЁТИ АМАЛӢ ГАРДИДАНИ ОН
15. Назорати хизматӣ дар шаклҳои зерин анҷом дода мешавад:
- назорати умумии фаъолияти мақомоти поёнӣ ва воҳидҳои тобеъ (иҷрои функсия ва вазифаҳо, ҳуҷҷатҳои назоратӣ, коргузорӣ);
- санҷиш бо тартиби муқарраргардида;
- мониторинги фаъолият.
16. Назорати хизматӣ дар шакли назорати умумии фаъолият ин ҳамоҳангсозии кори ҳаррӯзаи мақомоти поёнӣ ва воҳидҳои тобеъ, кор бо кадрҳо, пешниҳоди ҳисоботу гузоришҳо аз рӯи натиҷаи фаъолият, рафти иҷрои ҳуҷҷатҳои назоратӣ дар давраҳои муайян ба мақомоти давлатии анҷомдиҳандаи назорати хизматӣ буда, санҷиш ва сафари хизматиро ба маҳалли ҷойгиршавии мақомоти поёнӣ ва воҳидҳои тобеъ талаб намекунад.
17. Назорати хизматӣ дар шакли санҷиш дар асоси фармоиши (қарори) роҳбарони мақомоти давлатии анҷомдиҳандаи назорати хизматӣ гузаронида мешавад ва метавонад як ё якчанд масъаларо дар бар гирад.
18. Дар фармоиш (қарор) оид ба гузаронидани санҷиш насаб, ном ва номи падар, мансаби шахсони барои гузаронидани санҷиши ваколатдор, номгӯи мақомоти поёнӣ ва воҳиди тобеи дахлдор, мақсад, вазифа ва номгӯи масъалаҳои санҷидашаванда, асосҳои ҳуқуқии гузаронидани санҷиш, санаи оғоз ва анҷоми он нишон дода мешаванд.
19. Фармоиш (қарор) оид ба гузаронидани санҷиш ё нусхаи он ба мақомоти поёнӣ ва воҳидҳои тобеи дахлдори санҷидашаванда дар муддати 5 рӯзи корӣ пеш аз оғози санҷиш расонда мешавад.
20. Мӯҳлати гузаронидани санҷиш бо дарназардошти ҳаҷми кор то 5 рӯзи корӣ дар доираи маблағҳои барои сафарҳои хизматӣ пешбинишуда муқаррар карда мешавад. Дар ҳолатҳои истисноӣ (ноҳияҳои дурдаст, номусоидии боду ҳаво, ҳаҷми масъалаҳои санҷидашаванда ва ғайра) роҳбарони мақомоти давлатии анҷомдиҳандаи назорати хизматӣ метавонанд мӯҳлати гузаронидани санҷишро бо асосноккунӣ ба мӯҳлати на зиёдтар аз 10 рӯзи корӣ муқаррар намоянд.
21. Назорати хизматӣ дар шакли санҷиш дар мақомоти поёнӣ ва воҳидҳои тобеъ мутобиқи нақша на зиёда аз як маротиба дар давоми ду сол гузаронида мешавад.
22. Мақомоти давлатии анҷомдиҳандаи назорати хизматӣ бо супориши Президенти Ҷумҳурии Тоҷикистон, Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон, ҳамчунин дар асоси муроҷиати шахсони воқеӣ ва ҳуқуқӣ, агар омӯзиши масъаларо дар ҷояш талаб кунад, метавонанд дар ҳолати зарурӣ бо риояи талаботи Тартиби мазкур санҷиши ғайринақшавӣ гузаронанд.
23. Муроҷиатҳое, ки ба талаботи Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи муроҷиати шаҳрвандон" мутобиқат намекунанд, наметавонанд асоси гузаронидани санҷиши ғайринақшавӣ гарданд.
24. Назорати хизматӣ дар шакли мониторинги фаъолият соле як маротиба, дар ҳолатҳои зарурат мумкин аст ду маротиба, бо мақсади муайян намудани дараҷаи пешравии фаъолияти соҳа, ҷараёни иҷрои функсияҳо, ҳолати кор бо кадрҳо, мушкилоти ҷойдошта дар мақомоти поёнӣ ва воҳидҳои тобеъ гузаронида шавад.
25. Мониторинги фаъолият дар асоси пурсишномаи мақомоти давлатии анҷомдиҳандаи назорати хизматӣ бе ташкили сафарҳои хизматӣ ба маҳал аз ҷониби худи мақомоти поёнӣ ва воҳидҳои тобеъ доир карда мешавад.
26. Натиҷаҳои мониторинги фаъолият дар охири сол барои таҳлил ва ҷамъбаст ба мақомоти давлатии анҷомдиҳандаи назорати хизматӣ пешниҳод мегардад.
6. ВАЗИФА ВА ҲУҚУҚҲОИ ШАХСОНИ АНҶОМДИҲАНДАИ НАЗОРАТИ ХИЗМАТӢ
27. Вазифаҳои шахсони анҷомдиҳандаи назорати хизматӣ инҳо мебошанд:
- пешниҳоди гузориши хаттӣ ба роҳбарони мақомоти давлатии амаликунандаи назорати хизматӣ дар сурати доштани алоқаи хешутаборӣ бо роҳбари мақомоти поёнӣ ё воҳиди тобеъ, ки фаъолияти он мавриди санҷиш қарор дода мешавад, бевосита ё бавосита манфиатдор будан аз натиҷаи санҷиш ва худдорӣ намудан аз иштирок дар санҷиш;
- таҳияи нақшаи гузаронидани санҷиш баъди қабули фармоиш (қарор) дар бораи баргузории он;
- сабт кардан дар дафтари бақайдгирӣ дар хусуси оғози санҷиш ва анҷоми он тибқи тартиби муқарраргардида;
- риоя вамудани талаботи қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон;
- гузаронидани санҷиши холисона, беғаразона ва ҳамаҷониба;
- риоя намудани талаботи Кодекси одоби хизматчии давлатии Ҷумҳурии Тоҷикистон ва роҳ надодан ба ҳолатҳои бархӯрди манфиатҳо;
- паҳн накардани маълумоте, ки дар натиҷаи санҷиш дастрас шудааст;
- бо кормандони мақомоти таҳти санҷиш қарордошта танҳо он масъалаҳоеро муҳокима намудан, ки ба санҷиш муносибати мустақим доранд.
28. Шахсоне, ки барои санҷиш аз ҷониби мақомоти давлатии анҷомдиҳандаи назорати хизматӣ вазифадор шудаанд, ҳуқуқ доранд:
- бе мамониат ба биноҳои хизматӣ ва дигар биноҳои мақомоти поёнӣ ва воҳидҳои тобеи санҷидашаванда ворид гарданд;
- ҳолати риояи қонунгузориро дар фаъолияти соҳаи дахлдор санҷанд;
- аз шахсонн мансабдори мақомоти поёнӣ ва воҳидҳои тобеъ ҳуҷҷатҳои заруриро талаб намоянд, бо нусхаҳои аслии онҳо шинос шаванд, онҳоро нусхабардорӣ кунанд, бо шахсони масъул оид ба татбиқи меъёрҳои қонунгузорӣ сӯҳбат доир намоянд ё аз онҳо баёнот гиранд;
- ба мақомоти поёнӣ ва воҳидҳои тобеъ дар бораи рафъи камбудиҳои ҷойдошта ва дар бораи манъ намудани амалҳои хилофи қонунгузорӣ тавсия ва дастур диҳанд;
- мутобиқи қонунгузорӣ оид ба ҳуқуқвайронкунии маъмурии ошкоршуда протокол тартиб диҳанд.
29. Санҷишгарон ҳуқуқи баррасӣ ва санҷидани масъалаҳои ба салоҳияташон марбутнабударо надоранд.
30. Аз рӯи натиҷаҳои санҷиш на дертар аз як ҳафта санади санҷишӣ тартиб дода шуда, ба он санҷишгар (санҷишгарон) имзо мегузорад. Ба санади санҷишӣ мумкин аст ҳуҷҷатҳои дахлдор замима карда шаванд.
31. Санади санҷишӣ бо мактуби ташреҳии роҳбарони мақомоти давлатии анҷомдиҳандаи назорати хизматӣ ба мақомоти поёнӣ ва воҳидҳои тобеъ барои андешидани чораҳо ва ислоҳи камбудиҳои ошкоршуда фиристода мешавад.
32. Дар сурати бо санади санҷишӣ норозӣ ё қисман норозӣ будани роҳбарони мақомоти поёнӣ ва воҳидҳои тобеъ эродҳои хаттии онҳо ба роҳбарони мақомоти давлатии анҷомдиҳандаи назорати хизматӣ пешниҳод карда мешаванд.
33. Эродҳои пешниҳодшуда мавриди баррасии ҳатмӣ қарор дода шуда, дар ҳолати асоснок будани онҳо ба санади санҷишӣ тағйирот ворид карда мешавад.
34. Талабот нисбат ба санади санҷишӣ:
- нишон додани мақсад, асос ва санаи гузаронидани санҷиш;
- пешбинӣ намудани масъалаҳои мавриди санҷиш қарордодашуда;
- нишон додани далелҳои риоя нашудани меъёрҳои қонунгузорӣ, камбудиҳои ошкоргардида дар фаъолияти соҳа;
- нишон додани мушкилот дар фаъолияти соҳа, пешниҳоди роҳҳои ҳалли онҳо;
- манзури пешниҳодҳои мушаххас оид ба бартараф намудани камбудиҳо;
- пешниҳоди тавсияҳо дар бораи муқаррар намудани муҷозоти интизомӣ ба масъулоне, ки ба камбудиҳо роҳ додаанд;
- манзури пешниҳод дар бораи бекор кардан ё тағйир додани қарорҳои (фармоишҳои) хилофи қонунгузорӣ қабулшуда;
- истифода набурдани маълумоти, бо ҳуҷҷатҳо асоснок нашуда;
- худдорӣ намудан аз истифодаи далелҳои беасос, такроран нишон додани камбудиву норасоиҳои якхела дар санад.
35. Мақомоти давлатии анҷомдиҳандаи назорати хизматӣ бо мақсади ислоҳи камбудиҳои ошкоргардида, ба роҳ мондани фаъолияти самараноки соҳа, иҷрои саривақтӣ ва босифати қонунгузории соҳавӣ, хизмати давлатӣ, кор бо кадрҳо, ҳуҷҷатҳои назоратӣ, пеш бурдани коргузорӣ дар доираи ваколаташон ҳуқуқ доранд:
- мувофиқан ба Президенти Ҷумҳурии Тоҷикистон ва Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон пешниҳод манзур намоянд;
- ба роҳбарони мақомоти поёнӣ ва воҳидҳои тобеъ, ки ваколати ба вазифа таъин ва аз вазифа озод намудани онҳоро доранд, тибқи қонунгузорӣ муҷозоти интизомӣ муқаррар намоянд;
- дастурҳои методии дахлдорро таҳия ва барои иҷро ирсол намоянд.
7. МУҚАРРАРОТИ ХОТИМАВӢ
36. Мақомоти давлатии анҷомдиҳандаи назорати хизматӣ дар мӯҳлатҳои пешбинишуда ва моҳи январи ҳар сол дар бораи баррасӣ, натиҷагирии маводҳои назоратӣ, санҷишҳои мақомоти поёнӣ ва воҳидҳои тобеъ, баргузории мониторинг, дигар тадбирҳои доиркардаашон дар ин самт мувофиқан ба Президенти Ҷумҳурии Тоҷикистон, Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон, Дастгоҳи иҷроияи Президенти Ҷумҳурии Тоҷикистон ҳисоботи таҳлилӣ пешиҳод менамоянд.
37. Дар сурати аз тарафи роҳбарони мақомоти поёнӣ ва воҳидҳои тобеъ иҷро нагардидани талаботи Тартиби мазкур оид ба назорати умумии фаъолият, пешниҳоди ҳисоботу гузоришҳо аз натиҷаи рафти иҷрои ҳуҷҷатҳои назоратӣ дар давраҳои муайян, баррасӣ накардани санадҳои санҷишӣ мақомоти давлатии анҷомдиҳандаи назорати хизматӣ, роҳбарони мақомоти давлатии анҷомдиҳандаи назорати хизматӣ мувофиқан ба Президенти Ҷумҳурии Тоҷикистон ва Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон бо мактуби расмӣ хабар медиҳанд.
38. Баҳсҳое, ки дар рафти анҷом додани назорати хизматӣ ба миён меоянд, аз тарафи мақомоти болоӣ ва ё мақомоти судӣ тибқи тартиби муқаррарнамудаи қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон мавриди баррасӣ қарор дода мешаванд.
ПОРЯДОК осуществления служебного надзора в системе исполнительных органов государственной власти Республики Таджикистан
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Порядок осуществления служебного надзора в системе исполнительных органов государственной власти Республики Таджикистан (далее - Порядок) разработан в соответствии со статьей 7 Закона Республики Таджикистан "О системе органов государственного управления Республики Таджикистан" и регулирует процедуры служебного надзора в исполнительных органах государственной власти Республики Таджикистан.
2. Служебный надзор в исполнительных органах государственной власти Республики Таджикистан (далее - служебный надзор) - это комплекс совершенных мер, обеспечивающий законность, эффективность и целесообразность в деятельности исполнительных органов государственной власти, посредством которого вышестоящий исполнительный орган государственной власти осуществляет функции надзора в отношении нижестоящего исполнительного органа государственной власти.
3. Служебный надзор это система наблюдения, проверки деятельности нижестоящих исполнительных органов государственной власти, подведомственных подразделений и их должностных лиц, а также составная часть государственного управления и одна из основных функций осуществление управленческих полномочий.
4. Государственными органами, осуществляющими служебный надзор, являются руководители центральных вышестоящих исполнительных органов государственной власти в соответствии с законодательством Республики Таджикистан, обеспечивающих самостоятельно или посредством уполномоченных структурных подразделений в нижестоящих исполнительных органах государственной власти, контроль исполнения нормативных правовых актов и эффективной деятельности, предусмотренных в Схеме управления структур, учреждений и организаций системы центральных исполнительных органов государственной власти (далее - нижестоящие органы и подведомственные лходадшения).
5. Настоящий Порядок не распространяется в отношении местных исполнительных органов государственной власти и органов самоуправления посёлков и сёл.
6. Государственные органы, осуществляюшие служебный надзор, не производят проверки, относящиеся к компетенции органов прокуратуры, правоохранительных, военных и таможенных органов, органов государственного финансового контроля, налоговых органов, защиты государственных секретов а также в сферах, предусмотренных законодательством другой порядок. В необходимых случаях или по представлению указанных органов, государственные органы, осуществляющие служебный надзор, могут оказывать содействие в этом направлении.
7. Руководители государственных органов, осуществляющих служебный надзор в нижестоящих органах и подведомственных подразделениях, реализуют планирование и организацию работы государственного органа в соответствии с законодательством и несут ответственность за её результативность.
8. Цели, задачи и процедуры служебного надзора, предусмотренные настоящим Порядком, прежде всего направлены на формирование взаимного сотрудничества нижестоящих органов и подведомственных подразделений, с вышестоящими государственными органами, в свою очередь, вышестоящих государственных органов с Исполнительным аппаратом. Президента Республики Таджикистан, и в целом способствуют повышению качества и эффективности деятельности государственных органов,
2. ПРИНЦИПЫ СЛУЖЕБНОГО НАДЗОРА
9. Служебный надзор основывается на следующих принципах:
- законность (верховенство Конституции и законов Республики Таджикистан);
- четкая подотчётность;
- равноправие всех перед законом;
- прозрачность и гласность служебного надзора, за исключением предусмотренных законодательством ограничений;
- соблюдение общественных (публичных) интересов;
- планирование и системный надзор;
- соблюдение этики;
- самостоятельность;
- объективность и беспристрасность.
3. ЦЕЛИ СЛУЖЕБНОГО НАДЗОРА
10. Целями служебного надзора являются:
- получение достоверной и подлинной информации о состоянии реализации законности, дисциплины, эффективности деятельности, своевременное извещение руководителей о текущей ситуации, выявление недостатков и привлечение к ответственности ответственных работников за неисполнение служебных обязанностей в соответствии с законодательством Республики Таджикистан;
- защита и эффективное использование трудовых ресурсов;
- имущества, потенциала нижестоящих органов и подведомственных подразделений;
- своевременное соответствование деятельности нижестоящих органов и подведомственных подразделений к внутренним и внешним изменениям, связанным с социально-экономическим развитием;
- обеспечение эффективной деятельности нижестоящих органов и подведомственных подразделений, а также их устойчивости и развития;
- качественное обеспечение исполнения нормативных правовых актов, документов, способствующих успешному руководству и принятию эффективных управленческих решений;
- бережное и рациональное использование имеющихся ресурсов;
- соблюдение правил внутреннего распорядка, служебных обязанностей, должностных инструкций, служебной этики, выполнение рабочих планов, поручений руководства;
- сопоставление действительности положения работы с установленными задачами и функциями.
4. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ СЛУЖЕБНОГО НАДЗОРА
11. Основными задачами служебного надзора являются:
- осуществление постоянного контроля деятельности нижестоящих органов и подведомственных подразделений;
- организация и проведение проверки деятельности в соответствии с планом и положениями;
- принятие мер, установленных законодательством Республики Таджикистан по соблюдению требований нормативных правовых актов и других норм соответствующей сферы, устранение выявленных недостатков;
- обеспечение экономической, продовольственной безопасности, защита государственного имущества, окружающей среды.
12. Государственные органы, осуществляющие служебный надзор в соответствии с основными задачами, предусмотренными пунктом 11:
- реализуют государственную политику в сфере служебного надзора в соответствующей отрасли;
- организуют и реализуют служебный надзор в соответствии с законами Республики Таджикистан и других нормативных правовых актов соответствующей сферы;
- осуществляют контроль обеспечения выполнения поручений и указаний Президента Республики Таджикистан, Правительства Республики Таджикистан и нормативных правовых актов, поступивших от Президента Республики Таджикистан, Правительства Республики Таджикистан, Исполнительного аппарата Президента Республики Таджикистан, других соответствующих государственных органов;
- представляют Правительству Республики Таджикистан предложения по совершенствованию порядка проведения служебного надзора;
- разрабатывают и утверждают нормативные правовые акты в надзора в пределах своей компетенции;
- проводят проверку деятельности нижестоящих органов и подведомственных подразделений и составляют проверочный акт;
- проводят мониторинг эффективности служебного надзора;
- регулируют координацию деятельности нижестоящих органов и подведомственных подразделений по вопросам служебного надзора;
- принимают по результатам служебного надзора установленные законодательством меры;
- дают разъяснения о порядке проведения служебного надзора;
- привлекает сотрудников нижестоящих органов и подведомственных подразделений и по согласованию специалистов других государственных органов для изучения вопросов служебного надзора;
- требуют у нижестоящих органов и подведомственных подразделений их внутриведомственные нормативные правовые акты и иные соответствующие документы для изучения и проверки;
-получают у должностных лиц нижестоящих органов и подведомственных подразделений разъяснения и заключения.
13. Руководители нижестоящих органов и подведомственных подразделений для осуществления задач служебного надзора обязаны:
- представлять документы и разъяснения в течение не более трех рабочих дней, если государственным органом, осуществляющим служебный надзор, не установлен другой срок;
- способствовать проведению проверки;
- в течение установленного срока представлять информацию государственному органу, осуществляющему служебный надзор по результатам рассмотрения акта проверки, принятых мер по устранению недостатков, процессу исполнения надзорных документов.
14. Руководители нижестоящих органов и подведомственных подразделений для осуществления задач служебного надзора имеют право:
- знать, время проведения и продолжительность проверки, его результатов, выводов и рекомендации (если таковые имеются);
- не давать разрешение лицам, осуществляющим служебный надзор, которые не предоставили соответствующий документ на проведение проверки;
- получать полное письменное обоснование об установлении срока проведения проверки не более 5 дней и в случае, если считают установленный срок проверки необоснованным, обратиться в суд;
- требовать возмещения убытков, понесенных в результате неправомерных действий со стороны лиц, осуществляющих служебный надзор;
- в случае неправомерных действий со стороны лиц, осуществляющих служебный надзор, ставить в известность, правоохранительные органы.
5. ФОРМЫ СЛУЖЕБНОГО НАДЗОРА И ПРОЦЕДУРЫ ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ
15. Служебный надзор осуществляется в следующих формах:
- общий контроль нижестоящих органов и подведомственных подразделений (выполнение функций и задач, контрольных документов, делопроизводства);
- проверка в установленном порядке;
- мониторинг деятельности.
16. Служебный надзор в форме общего надзора деятельности - это координирование ежедневной работы нижестоящих органов и подведомственных подразделений, работа с кадрами, предоставление отчетов и информации по результатам деятельности, о ходе выполнения надзорных документов за определенный период органам, осуществляющим служебный надзор, и не требует проверки и служебной командировки к месту нахождения нижестоящих органов и подведомственных подразделений.
17. Служебный надзор в форме проверки проводится на основании распоряжения (постановления) руководителей государственных органов, осуществляющих служебный надзор, и может включить в себя один или несколько вопросов.
18. В распоряжении (решении) о проведении проверки указываются фамилия, имя и отчество, должность лиц, уполномоченных для проведения проверки, наименование соответствующей нижестоящих органов и подведомственных подразделений, цель, задачи и перечень проверяемых вопросов, правовая обоснованность проведения проверки, дата ее начала и завершения.
19. Распоряжение (решение) о проведении проверки или его копия передается соответствующему проверяемому нижестоящему органу и подведомственным подразделениям в течение 5 рабочих дней до начала проверки.
20. Сроки проведения проверки с учетом объема работы устанавливается до 5 рабочих дней в пределах финансирования, предусмотренного для служебной командировки. В исключительных случаях (отдаленные районы, неблагоприятная погода, объем проверяемых вопросов и т. д.) руководители государственных органов, осуществляющих служебный надзор, могут обоснованно определить срок проведения проверки, на срок не более 10 рабочих дней.
21. Служебный надзор проводится в форме проверки в нижестоящих органах и подведомственных подразделениях согласно плану не более одного раза в течение двух лет.
22. Государственные органы, осуществляющие служебный надзор, по поручению Президента Республики Таджикистан, Правительства Республики Таджикистан, а также на основании обращения физических и юридических лиц, в необходимых случаях если изучение вопроса требует присутствия на месте могут провести внеплановую проверку, соблюдая требования настоящего Порядка.
23. Обращения, несоответствующие требованиям Закона Республики Таджикистан "Об обращениях граждан", не могут быть основанием для проведения внеплановой проверки.
24. Служебный надзор в форме мониторинга деятельности проводится один раз в год, при необходимости возможно проведение двух раз, в целях определения уровня развития деятельности сферы, процесса выполнения функций, положения работы с кадрами, существующих проблем в нижестоящих органах и подведомственных подразделениях.
25. Мониторинг деятельности осуществляется без организации служебных командировок на место проведения мониторинга на основании анкетирования государственного органа, осуществляющего служебный надзор, самими нижестоящими органами и подведомственными подразделениями.
26. Результаты мониторинга деятельности для анализа и подведения итогов в конце года представляются в государственные органы, осуществляющие служебный надзор.
6. ЗАДАЧИ И ПРАВА ЛИЦ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ СЛУЖЕБНЫЙ НАДЗОР
27. Задачами лиц, осуществляющих служебный надзор являются:
- в случаях наличия родственных отношений с руководителем нижестоящего органа или подведомственного подразделения, деятельность которого проверяется, их прямой и косвенной заинтересованности в результатах проверки и воздержание от участия в проверке представление письменной информации руководителям государственных органов, осуществляемых служебный надзор;
- составление плана проведения проверки после принятия распоряжения (постановления) о его проведении;
- произведение отметки в книге регистрации о времени начала и окончании проверки в установленном порядке;
- соблюдение требований законодательства Республики Таджикистан;
- проведение объективной, бескорыстной и всестронней проверки;
- соблюдение требований Кодекса этики государственного служащего Республики Таджикистан и недопущение конфликта интересов;
- неразглашение информации, полученной при проведении проверки;
- обсуждать с сотрудниками проверяемых органов только те вопросы, которые имеют прямое отношение к проверке.
28. Лица, наделенные государственными органами осуществляющими служебный надзор обязанностью провести служебный надзор, уполномочены:
- беспрепятствено входить в служебные помещения и другие здания проверяемых нижестоящих органов и подведомственных подразделений;
- проверять состояние исполнения законодательства в деятельности соответствующей сферы;
- требовать у должностных лиц нижестоящих органов и подведомственных подразделений необходимые документы, ознакамливаться с их оригиналами, копировать их, проводить беседы с ответственными лицами о реализации норм законодательства или получать их объяснения;
- давать рекомендации и инструкции нижестоящим органам и подведомственным подразделениям по устранению имеющихся недостатков и приостановлении действий, противоречивших законодательству;
- составлять протокол в соответствии с законодательством о выявленных административных правонарушениях.
29. Проверяющие не вправе рассматривать и проверять вопросы, не входящие в их компетенцию.
30. По результатам проверки не позднее одной недели составляется акт, который подписывается проверяющим (проверяющими). К акту проверки могут быть приложены соответствующие документы.
31. Акт проверки с сопроводительным письмом руководителей государственных органов, осуществляющих служебный надзор, отправляется нилсестоящим органам и подведомственным подразделениям, для принятия мер и устранения выявленных недостатков.
32. В случае несогласия или частичного несогласия руководителей нижестоящих органов и подведомственных подразделений с актом проверки, их письменные замечания представляются руководителям государственных органов осуществляющих служебный надзор.
33. Представленные замечания подлежат обязательному рассмотрению и, в случае их обоснованности, вносятся изменения в акт проверки.
34. Требования к акту проверки:
- указание целей, оснований и даты проведения проверки;
- предусмотрение вопросов, подлежащих проверке;
- указание фактов несоблюдения норм законодательства, выявленных недостатков деятельности в сфере;
- указание проблем в сфере деятельности и представление предложений о решении этих проблем;
- внесение конкретных предложений по устранению недостатков;
- представление рекомендаций об определении дисциплинарных взысканий в отношении ответственных лиц, допустивших нарушения;
- внесение предложений об отмене или изменении принятых решений (распоряжений), противоречащих законодательству;
- неиспользование сведений, не обоснованных документами;
- воздержание от необоснованных фактов повторного указания аналогичных упущений и недостатков в акте.
35. Государственные органы, осуществляющие служебный надзор, в целях исправления выявленных недостатков, осуществления эффективной деятельности сферы, своевременного и качественного выполнения отраслевого законодательства, государственной службы, работы с кадрами, контрольных документов, ведения делопроизводства, в рамках своих полномочий вправе:
- представлять предложения соответственно Президенту Республики Таджикистан и Правительству Республики Таджикистан;
- согласно законодательству устанавливать дисциплинарные взыскания в отношении руководителей нижестоящих органов и подведомственных подразделений, имеющих полномочие назначать и освобождать от должности;
- разрабатывать и отправлять для исполнения соответствующие методические указания.
7. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
36. Государственные органы, осуществляющие служебный надзор в установленные сроки и в январе месяце каждого года представляют соответственно Президенту Республики Таджикистан, Правительству Республики Таджикистан, Исполнительному аппарату Президента Республики Таджикистан аналитический отчет о рассмотрении, результатах контрольных документов, проверках нижестоящих органов и подведомственных подразделений, проведении мониторинга, других принятых мерах в данном направлении.
37. В случаях неисполнения руководителями нижестоящих органов и подведомственных подразделений требований настоящего Порядка об общем контроле деятельности, представлении отчетов, информации по результатам хода исполнения контрольных документов за определенные периоды, о нерассмотрении актов проверки государственных органов, осуществляющих служебный надзор, руководители государственных органов, осуществляющих служебный надзор официальным письмом сообщают соответственно Президенту Республики Таджикистан и Правительству Республики Таджикистан.
38. Споры, возникшие в ходе осуществления служебного надзора, рассматриваются вышестоящим органом или судебными органами в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан.
