Бо қарори Ҳукумати
Ҷумҳурии Тоҷикистон
аз 3 июли соли 2014 № 428
тасдиқ шудааст
Барномаи давлатии рушд ва татбиқи технологияҳои иттилоотию коммуникатсионӣ дар Ҷумҳурии Тоҷикистон барои солҳои 2014-2017
1. МУҚАДДИМА
1. Дар ҷаҳони муосири бо суръат тараққиёбанда фаъолият ва рушди давлатро бе истифодаи воситаҳо ва технологияҳои муосири идоракунӣ, коммуникатсия ва алоқа тасаввур кардан имконнопазир аст. Чуноне, ки тадқиқотҳои сершумор нишон медиҳанд, зиёд гардидани ҳаҷми иттилооте, ки дар соҳаи идоракунӣ истифода бурда мешавад, бояд ба манбаи ягонаи иттилоотӣ асос ёфта, коркарди замонавиро тақозо менамояд. Дар ин шароит идоракунӣ бе истифодабарии воситаю усулҳои муосири коркард, интиқол ва пешниҳоди иттилооти электронӣ самаранок буда наметавонад.
2. Сиёсати давлатӣ дар соҳаи истифодабарии технологияҳои иттилоотӣ дар идоракунии давлатӣ ба баланд бардоштани самаранокии идоракунии давлатӣ, асоснокии қарорҳои дар заминаи маҳзани ягонаи иттилоотӣ таҳияшаванда, ҳамоҳангсозии фаъолияти мақомоти ҳокимияти давлатӣ оид ба таъсиси низоми давлатии иттилоотӣ, баланд бардоштани самаранокии хароҷоти молиявӣ ва дигар хароҷот дар ин соҳа равона гардидааст.
3. Мақсадҳои муайяншудаи сиёсати давлатӣ дар соҳаи рушди технологияҳои иттилоотӣ зарурати ҳалли масъалаҳоро ҷиҳати бунёди ҷамъияти иттилоотӣ муайян менамояд, ки дар ташаккули афзалиятҳои рушди технологияҳои иттилоотӣ дар вазорату идораҳо, ташкил намудани маҳзанҳои дахлдори маълумот ва роҳҳои истифодаи онҳо бо мақсади идоракунӣ ва таъсиси минбаъдаи марказҳои хизматрасонӣ ба шаҳрвандон ва ташкилотҳо ифода меёбад. Бо ин мақсад, дар навбати аввал, пас аз ташкил намудани манбаи дохилии иттилоот таъсис додани шабакаи байниидоравии мубодилаи иттилоот миёни вазорату идораҳо барои ҳалли масъалаҳои дар назди онҳо гузошташуда, зарур мебошад.
4. Барномаи давлатии рушд ва татбиқи технологияҳои иттилоотию коммуникатсионӣ дар Ҷумҳурии Тоҷикистон барои солҳои 2014-2017 (минбаъд - Барнома) самтҳои афзалиятноки рушдро дар соҳаи технологияҳои иттилоотии ҷумҳурӣ инъикос намуда, мутобиқи мақсадҳои стратегии рушди Ҷумҳурии Тоҷикистон барои амалӣ намудани сиёсати давлатӣ дар ин соҳа равона карда шудааст.
5. Барномаи давлатии рушд ва татбиқи технологияҳои иттилоотию коммуникатсионӣ дар Ҷумҳурии Тоҷикистон, бо қарори Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон аз 3 декабри соли 2004, № 468 тасдиқ шуда, чорабиниҳоро барои солҳои 2005-2008 пешбинӣ менамуд, ки бо сабабҳои гуногун нопурра татбиқ гардидааст. Барои иҷрои ин Барнома як қатор чорабиниҳо, аз ҷумла доир ба рушди инфрасохтори иттилоотӣ, таъмини мақомоти давлатӣ бо техникаи компютерӣ, ташкили шабакаҳои маҳдуди ҳисоббарорӣ дар мақомоти алоҳидаи давлатӣ, амалӣ гардид. Аммо на ҳамаи чорабиниҳои пешбинишудаи Барномаи мазкур дар мӯҳлатҳои муқарраргардида амалӣ гардиданд.
6. Барномаи мазкур мақсад ва афзалиятҳоро муайян намуда, бояд банизомдарорӣ ва ҳамоҳангсозии ҷараёни рушди кишвар ва мақомоти идоракунии давлатии он дар соҳаи истифодабарии технологияҳои иттилоотию коммуникатсионӣ дар дурнамои миёнамӯҳлат мусоидат намояд.
7. Ҳамаи консепсияҳои давлатӣ, стратегияҳо, барномаҳо ва нақшаҳои давлатӣ, соҳавӣ ва минтақавии амалкунанда ва таҳияшавандаи рушди технологияҳои иттилоотию коммуникатсионии ҳамаи мақомоти идоракунӣ, ки инфрасохтори ҳукумати электрониро ташкил менамоянд, ба Барномаи мазкур асос меёбанд.
8. Барнома воситаи муколама бо аҳли соҳибкорон ва ташкилотҳои ғайридавлатӣ оид ба масъалаҳои рушди технологияҳои иттилоотию коммуникатсионӣ мебошад.
9. Дар назар дошта мешавад, ки дар заминаи Барномаи мазкур барномаҳои кӯмаки техникӣ ва молиявии хориҷӣ ба Тоҷикистон дар соҳаи рушди технологияҳои иттилоотию коммуникатсионӣ таҳия мегарданд.
2. АРЗЁБИИ ҲОЛАТИ КУНУНӢ ВА МУШКИЛОТИ АСОСИИ РУШДИ ТЕХНОЛОГИЯҲОИ ИТТИЛООТИЮ КОММУНИКАТСИОНӢ
§1. Ҳолати заминаи меъёрию ҳуқуқии рушди технологияҳои иттилоотию коммуникатсионӣ
10. Дар Тоҷикистон як қатор санадҳои қонунгузорӣ ва дигар санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ оид ба масъалаҳои иттилоотӣ, иттилоотонӣ ва рушди технологияҳои иттилоотию коммуникатсионӣ қабул карда шудаанд.
11. Бо вуҷуди ин, норасоии мубодилаи оқилона ва соддаи иттилоотӣ на фақат дар байни мақомоти давлатӣ, балки дар дохили ҳар як мақоми давлатӣ мушоҳида карда мешавад, аз ҷумла бо сабабҳои зерин эҳсос мегардад:
- мавҷуд набудани стандарти ягонаи коркард ва истифодабарии системаҳои иттилоотӣ дар мақомоти давлатӣ;
- ҳамгироӣ надоштани сохторҳои давлатӣ дар байни худ, ки дар натиҷа истифодабарии технологияҳои иттилоотию коммуникатсионӣ ҷиддан самаранокии худро аз даст медиҳад;
- мавҷуд набудани стандартҳо ва талабот оид ба таъминоти барномавии ҷоришаванда дар мақомоти давлатӣ;
- нагузаронидани мутобиқгардонии вазифаҳо ва расмиёти идоравӣ ва байниидоравии мақомоти давлатӣ, ки ба шакли электронӣ гузаронидани иттилооти дар шакли қоғазӣ мавҷудбударо таъмин менамояд;
- мавҷуд набудани стандартҳои ягонаи таъсис ва истифодабарии системаҳои иттилоотии идоравӣ ва байниидоравии мувофиқ ба вазифаҳои мутобиқгардонии расмиёти маъмурӣ, тадбиру усулҳои ҳаммонандсози ҳамкории электронии идоравӣ ва байниидоравӣ;
- мавҷуд набудани инфрасохтори ягонаи иттилоотии таъмини ҳамкории электронии дорои аҳамияти ҳуқуқӣ дар асоси истифодабарии имзои электронии рақамӣ;
- таҳия нагардидани механизмҳои идоракунии барномаҳои иттилоотонии идоравӣ ва байниидоравии мақомоти ҳокимияти давлатӣ, ки масъалаҳои мутобиқ гардонидани расмиёти маъмуриро ба эътибор мегиранд.
§2. Ҳолати захираҳои иттилоотии мақомоти давлатӣ
12. Айни замон мушкилоте ҷой доранд, ки ба рушди технологияҳои иттилоотию коммуникатсионӣ дар мақомоти давлатӣ монеа гардидаанд:
- фарқияти сатҳи автоматикунии ҷараёнҳо, рушди инфрасохтори иттилоотӣ ва сифати қарорҳои барномавии амалишуда дар байни вазорату идораҳо;
- мавҷуд набудани талаботи умумӣ оид ба таъмини мутобиқат ва ҳамгироии захираҳои иттилоотии давлатӣ;
- қисман ё пурра мавҷуд набудани системаҳои иттилоотии идоравӣ, маҳдудият ё мавҷуд набудани феҳристҳои давлатии электронӣ;
- мавҷуд набудани механизмҳои ҳамкории мақомоти давлатӣ оид ба иҷрои вазифаҳои давлатӣ, ки боиси такроран аз шаҳрвандон ва ташкилотҳо дархост намудани иттилооте мегардад, ки аллакай дар маҳзани маълумоти дигар мақомоти давлатӣ мавҷуд аст;
- такроран хароҷот бурдани мақомоти давлатӣ барои коркард ва фаъолияти феҳристҳои электронии иттилоотии якхела;
- мавҷуд набудани талаботи ягонаи коркарди таъминоти барномавии намунавӣ ва харидории таъминоти барномавии қуттигӣ;
- дар вазорату идораҳо мавҷуд набудани инфрасохтори техникии технологияҳои иттилоотию коммуникатсионӣ ва канали дастрасӣ;
- мавҷуд набудани ҳамкории байни мақомоти давлатӣ оид ба мубодилаи иттилоот, ки дар заминаи қоидаҳои ягона асос ёфта бошанд;
- хусусияти маҳдуди дохили идоравӣ доштани татбиқи воситаҳои технологияҳои иттилоотию коммуникатсионӣ;
- мавҷуд набудани нақшаи мувофиқашудаи азнавкунӣ ва рушди таҷҳизоти техникии технологияҳои иттилоотию коммуникатсионӣ;
- аксарияти мақомоти давлатӣ воҳидҳои махсуси технологияҳои иттилоотию коммуникатсионӣ надоранд, вуҷуд доштани мушкилиҳо вобаста ба ҷалби кадрҳои баландихтисос барои таҳия ва ҷорӣ намудани технологияҳои иттилоотию коммуникатсионӣ.
§3. Вазъи техникии инфрасохтори технологияҳои иттилоотию коммуникатсионӣ
13. Инвентаризатсияи пешакии иқтидории иттилоотии вазорату идораҳо, ки соли 2014 гузаронида шуд, ошкор намуд, ки бо техникаи компютерӣ кормандони дастгоҳҳои марказии ташкилоти зерин:
- Бонки миллии Тоҷикистон, Вазорати молияи Ҷумҳурии Тоҷикистон, Агентии хизмати давлатии назди Президенти Ҷумҳурии Тоҷикистон, Кумитаи андози назди Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон, Хадамоти гумруки назди Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон, Агентии суғуртаи иҷтимоӣ ва нафақаи назди Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон, ШСХК "Барқи Тоҷик" дар сатҳи 100%;
- Вазорати тандурустӣ ва ҳифзи иҷтимоии аҳолии Ҷумҳурии Тоҷикистон дар сатҳи 95%;
- вазоратҳои корҳои дохилӣ, нақлиёт ва Кумитаи давлатии сармоягузорӣ ва идораи амволи давлатии Ҷумҳурии Тоҷикистон - 90%;
- дигар вазорату идораҳое, ки дар онҳо инвентаризатсия гузаронида шудааст, дар сатҳи аз 60 то 85% таъмин карда шудаанд.
14. Инфрасохтори техникии дар мамлакат мавҷудаи технологияҳои иттилоотию коммуникатсионӣ бо нишондиҳандаҳои зерин тавсиф карда мешавад:
- нокифоя будани таъминоти кормандон бо техникаи муосири компютерӣ;
- ҷавобгӯй набудани истифодабарии техникаи кӯҳнашудаи компютерӣ ба талаботи системаҳои иттилоотии муосир;
- нокифоя таҷҳизонида шудани утоқҳои махсусгардонидашудаи серверӣ ё умуман мавҷуд набудани онҳо;
- кам ё мавҷуд набудани таҷҳизоти серверӣ ё шабакавӣ;
- мавҷуд набудани шабакаи маҳдуди ҳисоббарорӣ;
- сифати паст ва нархи баланд доштани хизматрасонии Интернет, ки аз тарафи Интернет-провайдерҳо расонида мешавад;
- мавҷуд набудани инфрасохтори хизматрасонӣ ба таҷҳизоти махсусгардонидашудаи серверӣ ва шабакавӣ, инчунин мавҷуд набудани заминаи техникӣ барои хизматрасонии технологияҳои иттилоотию коммуникатсионӣ.
§4. Мубодилаи ҷойдоштаи иттилооти электронӣ
15. Дар айни замон баъзе вазорату идораҳо мубодилаи иттилоотро бо истифодаи усулҳои гуногуни интиқол ва мубодилаи иттилоот, ки хусусияти ҷузъӣ доранд, амалӣ менамоянд. Аксаран мубодилаи иттилоот хусусияти номураттаб дорад, яъне идораҳо бо як усул иттилоотро интиқол дода, комилан бо усули дигар иттилоотро аз дигар идораҳо қабул мекунанд.
16. Ҳамзамон, қоидаи умумии мувофиқашудаи мубодилаи маълумот ҷой надорад ва бинобар ин ҳангоми интиқоли худи ҳамон як иттилоот ба идораҳои гуногун, такроршавии вазифа ва хароҷот сурат мегирад.
17. Дар маҷмӯъ ҳолати мубодилаи иттилоот миёни мақомоти давлатии Ҷумҳурии Тоҷикистон беҳбудиро мехоҳад.
18. Мавҷуд набудани шабакаи ягонаи амалкунанда, ки мақомоти ҳокимияти давлатиро ба ҳам мепайвандад (инфрасохтори техникии дар соли 2010 ташкилгардида айни ҳол барои мубодилаи иттилоот истифода шуда наметавонад), мавҷуд набудани маркази ягонаи коркарди маълумот ва маркази ягонаи телекоммуникатсионии маълумот муттаҳидгардонии иттилоот ва ҷараёни мубодилаи иттилоотро мушкил месозад.
19. Номутобиқатии қарорҳои барномавӣ-техникии аз тарафи мақомоти давлатии гуногун истифодашаванда мушоҳида карда мешавад.
20. Системаҳои иттилоотии давлатии истифодашаванда аз тарафи мақомоти ҳокимияти давлатии алоҳида дар шароити мавҷуд набудани заминаи ягонаи меъёрии ҳуқуқии батанзимдароранда ва ҳамоҳангсозандаи ин ҷараёнҳо ташкил дода шудаанд.
21. Маҳзани маълумоти дар онҳо ҷойдошта аксаран барои истифодаи оперативӣ аз тарафи дигар мақомоти ҳокимияти давлатӣ дастнорас мебошанд, ки дар амалия ҳангоми мубодилаи иттилоот дар сатҳи байниидоравӣ боиси батаъхирмонии назарраси муваққатӣ, ҷамъоварии чандинбора ва такроршавӣ дар системаҳои алоҳида мегардад.
22. Дар натиҷа чунин системаҳои иттилоотӣ маълумоти дорои сатҳи гуногуни саҳеҳият ва аҳамиятро дар бар мегиранд. Ҳамзамон қисми иттилоот сари вақт аз нав карда намешавад, ки ҳамчунин ба номутобиқатӣ ва мухолифати маълумоти дар он ҷойдошта сабаб мегардад.
23. Шаклҳои гуногуни нигоҳдошти иттилоот имкониятӣ истифодабарии воситаҳои автоматикунонидаи ҷустуҷӯ ва коркарди таҳлилии иттилооти дар системаҳои гуногун ҷойдоштаро маҳдуд месозад.
24. Ҳамаи ин сабабҳо таҳияи саривақтӣ ва сифати қарорҳои идоракуниро, ки аз тарафи мақомоти давлатӣ таҳия ва қабул карда мешаванд, паст мегардонад.
§5. Амнияти иттилоотӣ ва ҳимояи иттилоот
25. Дар Тоҷикистон ҳолати амнияти иттилоотӣ ва ҳифзи иттилоот бо нишондиҳандаҳои зерин тавсиф карда мешавад:
- ташкил карда нашудани инфрасохтор, ки амнияти иттилоотиро ҳангоми ҳамкории мақомоти давлатӣ бо якдигар, инчунин бо аҳолӣ ва ташкилотҳо таъмин мекунад;
- мавҷуд набудани механизми самараноки назорат ва истифодабарии иттилоот дар бораи шаҳрвандон ва ташкилотҳо, ки дар системаҳои иттилоотии давлатӣ ҷой дорад;
- нопурра бо санадҳои қонунгузорӣ ба танзим дароварда шудани дастрасӣ ба иттилоот: ҳар мақоми давлатӣ дар системаи иттилоотии худ мустақилона сатҳи дастрасии кормандонро муайян менамояд. Аксаран чунин маҳдудият хусусияти номураттаб дошта, ба таври кофӣ идора карда намешавад;
- мушоҳида гардидани сатҳи пасти истифодабарии имзои электронии рақамӣ ҳангоми мубодилаи иттилоот;
- мавҷуд набудани қоидаҳо ва меъёрҳои ташкили маҳзанҳои нигоҳдории захиравии иттилоот;
- мавҷуд набудани қоида ва нақшаҳоии барқарорсозии системаҳои иттилоотӣ пас аз аз кор баромадан ё садамаҳо;
- дар аксар ҳолат нигоҳдошти захиравии маҳзани маълумот ташкил намегардад ё бо усулҳои ноустувор ташкил карда мешавад, ки ҳангоми сар задани садамаҳои калон маълумот метавонад пурра гум шавад;
- мавҷуд набудани таҷрибаи истифодабарии афсарони махсус оид ба амнияти иттилоот.
3. МАҚСАДҲОИ АСОСӢ, АФЗАЛИЯТҲО ВА МАРҲИЛАҲОИ ТАТБИҚИ БАРНОМА
26. Мақсадҳои асосии Барнома аз инҳо иборат мебошанд:
- баланд бардоштани сифат ва самаранокии фаъолияти мақомоти идоракунии давлатӣ дар асоси ташкил ва рушди системаҳои иттилоотӣ;
- ташкил намудани мубодилаи байниидоравии иттилоот байни мақомоти давлатӣ ва дар ин асос васеъ намудани манбаи андозбандӣ;
- таҳияи қарорҳои асоснок дар асоси истифодабарии технологияҳои иттилоотию коммуникатсионӣ ва таъмини дастрасии мақомоти давлатӣ ба маълумоти зарурӣ.
27. Барои ноил гардидан ба мақсадҳои Барнома, таъмини иҷрои вазифаҳои афзалиятнок дар самтҳои зерин зарур аст:
а) такмил додани заминаи меъёрии ҳуқуқии рушди технологияҳои иттилоотию коммуникатсионӣ, аз он ҷумла:
- гузаронидани таҳлили қонунгузории амалкунанда ҷиҳати мутобиқат намудан ба талаботи муосири технологияҳои иттилоотию коммуникатсионӣ;
- ба стандартҳои пешрафтаи байналмилалӣ мутобиқ намудани стандартҳои миллии технологияҳои иттилоотию коммуникатсионӣ;
- таҳия ва қабул намудани санади меъёрии ҳуқуқӣ, ки истифодабарии имзои рақамии мобилиро пешбинӣ мекунад;
- таҳияи тартиби мубодилаи байниидоравии иттилоот;
- муайян намудани мақоми давлатии ваколатдор барои пешбурди феҳристи захираҳои иттилооти давлатӣ ва тасдиқ намудани низомномаи он;
- ташаккули стандартҳои ягонаи таҳия ва истифодабарии системаҳои технологияҳои иттилоотию коммуникатсионӣ дар мақомоти давлатӣ;
б) таҳия ва татбиқи технологияҳои иттилоотию коммуникатсионӣ дар мақомоти идоракунии давлатӣ, аз он ҷумла:
- таҳия ва истифодаи талаботи умумӣ оид ба таъмин намудани мутобиқат ва ҳамгироии захираҳои иттилооти давлатӣ;
- ҷорӣ намудан ва инкишоф додани инфрасохтори техникии технологияҳои иттилоотию коммуникатсионӣ ва каналҳои интиқоли иттилоот;
- таҳияи нақшаҳои мувофиқашудаи навсозӣ ва рушди парки техникии технологияҳои иттилоотию коммуникатсионӣ;
в) таҳкими иқтидори техникии технологияҳои иттилоотию коммуникатсионии мақомоти идоракунии давлатӣ, аз он ҷумла:
- таъмин намудани кормандони мақомоти идоракунии давлатӣ бо техникаи муосири компютерӣ ва (ё) навсозии техникаи компютерии мавҷуда;
- таҷҳизонидан бо утоқҳои махсусгардонидашудаи серверӣ ё ҷойгир намудани захираҳои иттилоотӣ дар заминаи марказҳои коркарди иттилооти дигар мақомоти давлатӣ;
- ташкил ва рушд бахшидани шабакаҳои маҳдуди ҳисоббарорӣ бо истифодаи таҷҳизоти муосири шабакавӣ;
- таҳияи талабот ба Интернет-провайдерҳо нисбат ба пешкаш намудани хизматрасонии Интернет барои мақомоти идоракунии давлатӣ;
г) ташаккули низоми самараноки мубодилаи иттилоот, аз он ҷумла:
- таҳияи қоидаҳои мубодилаи иттилоот, ки такрор намудани функсияҳо ва хароҷотро истисно мекунанд;
- таъмин намудани мутобиқати таъминоти барномавии техникӣ ҳангоми мубодилаи иттилоот;
- таъмин намудани сатҳи аҳамиятнокӣ ва дурустии маълумот ҳангоми мубодилаи иттилоот;
д) таъмин намудани ҳифзи системаи иттилоотӣ аз дахолати тасодуфӣ ё барқасдона, аз он ҷумла:
- таҳияи талаботи умумӣ оид ба таъмини амнияти иттилоотӣ ва ҳифзи иттилоот;
- аз тарафи ҳар як мақомоти идоракунии давлатӣ таҳия ва ҷорӣ намудани нақшаи барқарорсозии системаи иттилоотӣ пас аз садама, бо мақсади барқарорсозӣ ва нигоҳ доштани коршоямии системаи иттилоотӣ;
- истифодабарии имзои электронии рақамӣ ҳангоми мубодилаи иттилооти хусусияти шахсӣ дошта;
- таҳияи нақшаҳои самараноки захиракунии маҳзани маълумот тарафи ҳар мақоми идоракунии давлатӣ;
- аз тарафи мақомоти идоракунии давлатӣ таъмини хариди давлатии воситаҳои ҳифзи иттилоот.
28. Дар марҳилаи якуми татбиқи Барнома дар солҳои 2014-2015 иҷрои вазифаҳои зерин дар назар дошта мешавад, аз он ҷумла:
- аниқ намудани функсия ва вазифаҳои мақомоти идоракунии давлатие, ки бо санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ муқаррар карда шудаанд;
- гузаронидани таҳлил ва мутобиқсозии бизнес-ҷараёнҳои дохилиидоравӣ (бизнес-функсияҳо);
- муайян ва амалӣ намудани вазифаҳои афзалиятнок, ки автоматикунониро талаб менамоянд;
- муайян намудани талабот барои таҷҳизонидани техникӣ бо мақсади мутобиқат намудан ба талаботи асосии техникии муосир;
- муайян намудани мақоми давлатие, ки пешбурди феҳристи захираҳои иттилооти давлатӣ ваколатдор шудааст ва тасдиқ намудани низомномаи он;
- гузаронидани таҳлил ва мутобиқсозии бизнес-ҷараёнҳои (бизнесфунксияҳои) байниидоравӣ;
- коркарди модели (қолаби) мубодилаи иттилоот барои системаҳои иттилоотӣ;
- ташкили давра ба давраи мубодилаи байниидоравии иттилооти электронӣ.
29. Дар марҳилаи дуюми татбиқи Барнома дар солҳои 2016-2017 иҷрои вазифаҳои зерин дар назар дошта мешавад, аз он ҷумла:
- харидорӣ намудани техникаи муосири компютерӣ ва сохтмони шабакаи маҳдуди ҳисоббарории идоравӣ;
- тарҳрезии системаҳои иттилоотии идоравӣ ва муайян намудани талабот нисбат ба таҳия ё харидории онҳо;
- таҳия ё харидорӣ намудани системаҳои иттилоотии идоравӣ, аз он ҷумла системаи иттилоотие, ки мубодилаи байниидоравии маълумотро пешбинӣ менамояд;
- ташкили мубодилаи байниидоравии иттилоот байни ҳамаи мақомоти давлатӣ;
- барои анҷом додани пардохтҳои калонҳаҷм ва фаврӣ ивазкунии низоми истифодашавандаи пардохтҳои байнибонкӣ ба низоми муосири автоматикунонидашудаи байнибонкии интиқоли маблағҳо;
- иҷрои корҳо дар самти паҳн намудани низоми автоматикунонидашудаи интиқоли байнибонкии маблағҳо барои ҳамаи пардохтҳо.
30. Номгӯи чорабиниҳое, ки дар давраи татбиқи Барнома ноил гардидан ба мақсадҳои гузошташуда ва ҳалли масъалаҳои афзалиятнокро таъмин менамоянд, дар Замима ба Барномаи мазкур оварда шудаанд. Номгӯи чорабиниҳо, чораҳои мушаххас ва арзёбии молиявии онҳо метавонад бо дарназардошти ҳолати ҷойдошта тағйир дода шавад. Чорабиниҳое, ки дар доираи Барномаи мазкур иҷро нашудаанд, чун қоида, ба давраи минбаъдаи амалисозии Барнома гузаронида мешаванд.
4. ИДОРАКУНИИ ТАТБИҚИ БАРНОМА
31. Идоракунии татбиқи Барнома барои таъмини сифати зарурии иҷрои чорабиниҳои пешбинигардида, ноил гардидан ба натиҷаҳои ба нақша гирифташуда, ташкили ҳамкории мақомоти ҳокимияти давлатӣ, ки барои амалисозии он масъул мебошанд, пешбинӣ шудааст.
32. Иҷрои чорабиниҳои зерин дар назар дошта мешавад:
- гузаронидани экспертизаи қарорҳои лоиҳавии дар доираи татбиқи Барнома таҳиягардида;
- таъмини дастгирии иттилоотӣ ва инъикоси татбиқи Барнома барои ҷомеа;
- ҷорӣ намудани принсипҳои идоракунии лоиҳавии татбиқи Барнома, таҳияи регламентҳои идоракунӣ ва системаи иттилоотии дастгирии татбиқи онҳо;
- муайян намудани вазифаҳои афзалиятноки татбиқи барномаҳо ва лоиҳаҳои татбиқи технологияҳои иттилоотию коммуникатсионӣ дар идоракунии давлатӣ барои дурнамои миёнамӯҳлат;
- тасвири таҷрибаи истифодабарии бомуваффақияти технологияҳои иттилоотию коммуникатсионӣ дар идоракунии давлатӣ ва таҳияи методикаи паҳн намудани минбаъдаи он;
- арзёбии ҳарсолаи самаранокии фаъолияти мақомоти марказии ҳокимияти давлатӣ оид ба истифодабарии технологияҳои иттилоотӣ ва хизматрасонии давлатӣ дар шакли электронӣ;
- мониторинги харҷи маблағҳои буҷети давлатӣ барои татбиқи лоиҳаҳои зикргардида ва таҳия намудани хулосаҳои дахлдор;
- ҳамоҳангсозии амалӣ намудани лоиҳаҳо дар сатҳи байниидоравӣ.
33. Ҳамоҳангсозии фаъолияти татбиқи Барнома аз тарафи Шӯро оид ба технологияҳои иттилоотию коммуникатсионии назди Президенти Ҷумҳурии Тоҷикистон, ки бо Фармони Президенти Ҷумҳурии Тоҷикистон аз 27 феврали соли 2006, № 1707 таъсис дода шудааст, амалӣ карда мешавад. Маркази технологияҳои иттилоотӣ ва коммуникатсионии Дастгоҳи иҷроияи Президенти Ҷумҳурии Тоҷикистон, Кумитаи андози назди Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон ва Хадамоти алоқаи назди Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон дар асоси маълумоти вазорату идораҳо ҳар семоҳа рафти иҷрои чорабиниҳои Барномаи мазкурро баррасӣ менамоянд.
34. Барои мониторинги иҷрои Барнома нишондиҳандаҳои пайгиришавандаи зерин қабул карда шудаанд:
а) Шумораи кормандони дастгоҳи марказии мақомоти идоракунии давлатӣ, ки бо компютерҳо таъмин карда шудаанд, %;
б) Шумораи кормандони дастгоҳи марказӣ ва сохторҳои маҳаллии мақомоти идоракунии давлатӣ, ки бо компютерҳо таъмин карда шудаанд, %;
в) Шумораи мақомоти марказии иҷроия, ки дар онҳо ҳуҷҷатгузории электронӣ дар дохили дастгоҳ ҷорӣ карда шудааст, воҳид;
г) Шумораи мақомоти марказии иҷроия, ки дар тамоми низоми онҳо ҳуҷҷатгузории электронӣ ҷорӣ карда шудааст, воҳид;
д) Ҳиссаи компютерҳои истифодашаванда, ки ба шабакаи ягонаи дохилии мақомоти давлатӣ пайваст карда шудаанд, %;
е) Шумораи мақомоти давлатие, ки ба шабакаи ягона пайваст гардида, мубодилаи электронии маълумотро байни худ таъмин намудаанд, воҳид;
ж) Шумораи маҳзанҳои электронии маълумоти мақомоти марказии иҷроия, ки ба дигар мақомоти давлатӣ дастрас мебошанд, воҳид.
5. ТАЪМИНОТИ ЗАХИРАВИИ БАРНОМА
35. Таъминоти захиравии Барнома дар асоси таҳлили хароҷот ва давомнокии иҷрои ҳар як чорабинии Барнома ҳисоб карда мешавад. Арзиши корманд-соат дар асоси музди миёнаи меҳнати мутахассис (коршинос) дар басти кории ташкилот-иҷрокунанда бо назардошти хароҷоти дигари вобаста муайян карда мешавад. Ҳамзамон хусусияти кор ба назар гирифта шуда, моддаҳои дахлдори хароҷоти буҷет муайян мегарданд.
36. Маблағгузории иҷрои чорабиниҳои Барнома аз ҳисоби сарчашмаҳои зерин амалӣ карда мешавад:
- воситаҳои молиявӣ, ки ба мақомоти давлатӣ аз ҳисоби буҷети давлатӣ барои мақсадҳои технологияҳои иттилоотию коммуникатсионӣ дар моддаи алоҳидаи хароҷотҳо ҷудо карда мешаванд;
- дигар сарчашмаҳои маблағгузории буҷетӣ ва ғайрибуҷетӣ;
- кӯмаки молиявӣ ва техникии ташкилотҳои молиявии байналмилалӣ ва хориҷӣ.
37. Эҳтиёҷоти умумӣ ба маблағгузории Барнома, аз он ҷумла аз рӯи ҳар идора, дар ҷараёни иҷрои он муайян карда мешавад.
6. НАТИҶАҲОИ ПЕШБИНИГАРДИДАИ ТАТБИҚИ БАРНОМА
38. Рушди технологияҳои иттилоотию коммуникатсионӣ фаъолияти мақомоти давлатиро пурра тағйир дода, дар маҷмӯъ ҷиддан беҳтаргардии идоракунии давлатиро таъмин мекунад, ки ба мақсадҳои Стратегияи миллии рушди Ҷумҳурии Тоҷикистон барои давраи то соли 2015 мутобиқат менамояд.
39. Дар натиҷаи татбиқи чорабиниҳои Барнома самараноки дар самтҳои зерин дар назар дошта мешавад:
- баланд бардоштани натиҷабахшии иҷрои вазифаҳои мақомоти давлатӣ аз ҳисоби таъмини дастрасӣ ва саҳеҳияти иттилооти истифодашаванда, истифодабарии маҳзанҳои ягонаи иттилоот;
- кам намудани хароҷоти мақомоти ҳокимияти давлатӣ барои ташкили мубодилаи иттилоот дар сатҳи байниидоравӣ, инчунин аз ҳисоби рушди низоми байниидоравии ҳуҷҷатгузории электронӣ;
- баланд бардоштани сатҳи фаврият ва сифати қарорҳои қабулшаванда, кам намудани хароҷоти идоракунӣ аз ҳисоби таъсиси системаҳои дахлдори иттилоот, беҳтаргардонии инфрасохтори техникии технологияҳои иттилоотию коммуникатсионӣ;
- ташаккули иқтидори иттиллоотию коммуникатсионии мақомоти давлатӣ барои хизматрасонии минбаъдаи электронӣ ба аҳолӣ ва ташкилотҳои давлатию ғайридавлатӣ ва дар ин замина ташкил намудани "ҳукумати электронӣ".
Замима
Государственная программа развития и внедрения информационно-коммуникационных технологий в Республике Таджикистан на 2014-2017 годы
1. ВВЕДЕНИЕ
1. В современном стремительно развивающемся мире функционирование и развитие государства немыслимо без применения современных средств и технологий управления, коммуникации и связи. Как показывают многочисленные исследования, увеличение объемов информации, циркулирующей в сфере управления, должна основываться на единой информационной базе и требует своевременной переработки. В этих условиях управление без применения современных средств и способов обработки, передачи и представления информации не может быть эффективным.
2. Государственная политика в сфере использования информационных технологий в государственном управлении призвана обеспечить повышение эффективности государственного управления, обоснованность подготавливаемых на единой информационной основе решений, координацию деятельности органов государственной власти по созданию государственных информационных систем и повышение результативности финансовых и иных затрат в этой сфере.
3. Сформированные цели государственной политики в области развития информационных технологий определяют необходимость решения задач в области построения информационного общества, заключающегося в формировании приоритетов развития информационных технологий в министерствах и ведомствах, создание соответствующих баз данных и способов их использования для целей управления, с последующим созданием сервисов для обслуживания граждан и организаций. В первую очередь, для этих целей после создания внутренних баз данных требуется создание межведомственной сети обмена данными между министерствами и ведомствами для решения поставленных перед ними задач.
4. Государственная программа развития и внедрения информационно-коммуникационных технологий в Республике Таджикистан на 2014-2017 годы (далее - Программа) отражает приоритеты развития в сфере информационных технологий республики и направлена на реализацию государственной политики в этой сфере в соответствии со стратегическими целями развития Республики Таджикистан.
5. Государственная программа развития и применения информационно-коммуникационных технологий в Республике Таджикистан, утвержденная постановлением Правительства Республики Таджикистан от 3 декабря 2004 года, №468, предусматривавшая меры на 2005-2008 годы, по различным причинам не была полностью реализована. Во исполнение этой программы были выполнен ряд мер, в том числе по развитию информационной инфраструктуры, обеспечению государственных органов компьютерной техникой, в отдельных государственных органах созданы локальные вычислительные сети. Однако не все меры, предусмотренные данной программой, были исполнены в указанные сроки.
6. Настоящая Программа, определяя свои цели и приоритеты, должна способствовать систематизации и координации процесса развития страны и ее органов государственного управления в области применения информационно-коммуникационных технологий на среднесрочную перспективу.
7. На данной Программе базируются все действующие и разрабатываемые государственные, отраслевые, региональные концепции, стратегии, программы и планы развития информационно-коммуникационных технологий всех органов государственного управления, создающих инфраструктуру электронного правительства.
8. Программа является инструментом для диалога с бизнес-сообществом и неправительственными организациями по вопросам развития информационно-коммуникационных технологий.
9. Предусматривается, что на настоящей Программе будет основываться разработка программ внешней технической и финансовой помощи Таджикистану в области развития информационно-коммуникационных технологий.
2. ОЦЕНКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ И ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
§1. Состояние нормативно-правовой базы развития информационно-коммуникационных технологий
10. В Таджикистане был принят ряд законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам информации, информатизации и развития информационно-коммуникационных технологий.
11. Несмотря на это, ощущается большой дефицит грамотного и упрощенного информационного взаимодействия не только между государственными органами, но и внутри каждого государственного органа, в частности по следующим причинам:
- отсутствует единый стандарт в разработке и применении информационных систем в государственных органах;
- государственные структуры не интегрированы между собой, вследствие чего применение информационно-коммуникационных технологий значительно теряет свою эффективность;
- отсутствуют стандарты и требования по внедряемым программным обеспечениям в государственных органах;
- не проведена оптимизация ведомственных и межведомственных функций и процедур государственных органов, обеспечивающая перевод информации на бумажных носителях в электронный вид;
- отсутствуют соответствующие задачам оптимизации административных процедур единые стандарты создания и эксплуатации ведомственных и межведомственных методы и способы и протоколы ведомственного и межведомственного электронного взаимодействия;
- отсутствует единая инфраструктура обеспечения юридически значимого электронного взаимодействия на основе применения электронной цифровой подписи;
- не разработаны механизмы управления ведомственными и межведомственными программами информатизации органов государственной власти, учитывающие вопросы оптимизации административных процедур.
§2. Состояние информационных ресурсов государственных органов
12. В настоящее время существуют проблемы, препятствующие развитию информационно-коммуникационных технологий в государственных органах:
- разрыв по уровню автоматизации процессов, развитию информационной инфраструктуры и качеству реализованных программных решений между министерствами и ведомствами;
- отсутствие общих требований по обеспечению совместимости и интеграции государственных информационных ресурсов;
- неполноценное наполнение или полное отсутствие ведомственных информационных систем, ограниченность или отсутствие электронных государственных реестров;
- отсутствие механизмов взаимодействия государственных органов по исполнению государственных задач, что приводит к повторному запросу у граждан и организаций информации, которая уже имеется в базах данных других государственных органов;
- дублирование затрат государственных органов на разработку и сопровождение однотипных электронных реестров данных;
- отсутствие единых требований на разработку типового и закупку коробочного программного обеспечения;
- отсутствие в министерствах и ведомствах технической информационной инфраструктуры и каналов доступа;
- отсутствие взаимодействия по обмену данными между государственными органами, основанного на единых правилах;
- локальный, преимущественно ведомственный характер внедрения средств информационно-коммуникационных технологий;
- отсутствие согласованных планов обновления и развития технического аппарата информационно-коммуникационных технологий;
- во многих государственных органах не имеются специализированных подразделений информационнокоммуникационных технологий, сохраняются трудности в связи с привлечением высококвалифицированных кадров для разработки и внедрения информационно-коммуникационных технологий.
§3. Состояние технической инфраструктуры информационнокоммуникационных технологий
13. Предварительная инвентаризация информационного потенциала министерств и ведомств, проведенная в 2014 году, выявила, что сотрудники центральных аппаратов следующих министерств и ведомств обеспечены персональной компьютерной, техникой :
- Национальный банк Таджикистана, Министерство финансов Республики Таджикистан, Агентство государственной службы при Президенте Республики Таджикистан, Налоговый комитет при Правительстве Республики Таджикистан, Таможенная служба при Правительстве Республики Таджикистан, Агентство по социальной защите и пенсиям при Правительстве РТ, АОХК "Барки Точик" - на 100%;
- Министерство здравоохранения и социальной защиты населения Республики Таджикистан - на 95%;
- министерства внутренних дел, транспорта и Государственный комитет по инвестициям и управлению государственным имуществом РТ на 90%;
- другие министерства и ведомства, где проведена инвентаризация, - от 60 до 85%.
14. Существующая в стране техническая инфраструктура информационно-коммуникационных технологий государственных органов характеризируется следующими параметрами:
- недостаточное обеспечение сотрудников современной компьютерной техникой;
- использование устаревшей компьютерной техники не соответствует требованиям современных информационных систем;
- недостаточное оснащение специализированными серверными помещениями или их полное отсутствие;
- нехватка или отсутствие серверного или сетевого оборудования;
- отсутствие локально-вычислительных сетей;
- низкое качество и высокая стоимость Интернет-услуг, предоставляемых Интернет-провайдерами;
- отсутствие инфраструктуры обслуживания специализированного серверного и сетевого оборудования, а также отсутствие технической базы обслуживания информационно-коммуникационных технологий.
§4. Существующие обмены электронной информацией
15. На данный момент некоторые министерства и ведомства осуществляют обмен данными, применяя различные, носящие частный характер, методы передачи-обмена данных. Зачастую обмен данными носит асинхронный характер, т.е. ведомства одним методом отправляют данные и совершеннно другим методом получает данные из других ведомств.
16. При этом не имеется общего согласованного правила обмена данными, в связи с чем происходит дублирование функций и затрат при передаче одной и той же информации различным ведомствам.
17. В целом ситуация по обмену данными между государственными органами Республики Таджикистан требует своего улучшения.
18. Отсутствие действующей единой сети, связывающей органы исполнительной власти (созданная в 2010 году техническая инфраструктура в настоящее время не может быть использована для обмена информацией), отсутствие единого центра обработки данных и единого телекоммуникационного данных делает затруднительным консолидацию данных, усложняет процесс обмена информацией.
19. Наблюдается несовместимость применяемых различными государственными органами программно-технических решений.
20. Используемые государственные информационные системы формировались отдельными органами государственной власти в условиях отсутствия единой нормативной правовой базы, регламентирующей эти процессы, и общей координации.
21. Содержащиеся в них базы данных зачастую недоступны для оперативного использования другими органами государственной власти, что на практике приводит к значительным временным задержкам при обмене информацией на межведомственном уровне, ее многократному сбору и дублированию в отдельных системах.
22. В результате такие информационные системы содержат сведения разной степени актуальности и достоверности. При этом часть информации оперативно не обновляется, что приводит также к несогласованности и противоречивости содержащихся в них данных.
23. Различные форматы хранения данных ограничивают возможность применения автоматизированных средств поиска и аналитической обработки информации, содержащейся в различных системах.
24. Все это снижает оперативность и качество управленческих решений, подготавливаемых и принимаемых государственными органами.
§5. Информационная безопасность и защита информации
25. В Таджикистане состояние информационной безопасности и защиты информации характеризуется следующими параметрами:
- не сформирована инфраструктура, обеспечивающая информационную безопасность при взаимодействии государственных органов между собой, а также с населением и организациями;
- отсутствуют эффективные механизмы контроля и использования информации о гражданах и организациях, содержащаяся в государственных информационных системах;
- законодательными актами не обеспечено полное регламентирование доступа к информации: каждый государственный орган в своих информационных системах самостоятельно определяет степень доступа сотрудников. Зачастую такое ограничение носит хаотичный характер и недостаточно администрируется;
- наблюдается низкий уровень применения электронной цифровой подписи при обмене информацией;
- по защите информации отсутствуют правила и нормы создания резервных хранилищ данных;
- отсутствуют правила и планы восстановления информационных систем после сбоев или катастроф;
- зачастую резервирование баз данных либо не осуществляется, либо осуществляется с применением уязвимых методов, что в случае возникновения крупных аварий может привести к полной потере данных;
- отсутствует практика использования специальных офицеров по информационной безопасности.
3. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ, ПРИОРИТЕТЫ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
26. Основными целями Программы являются:
- повышение качества и эффективности деятельности органов государственного управления на основе формирования и развития информационных систем;
- организации межведомственного информационного обмена и расширение на этой основе базы налогообложения;
- разработка обоснованных решений на основе использования информационно-коммуникационных технологий и обеспечения доступности для государственных органов к необходимой информации.
27. Для достижения целей Программы необходимо обеспечить решение приоритетных задач по следующим направлениям:
а) совершенствование нормативно-правовой базы развития информационно-коммуникационных технологий, в том числе:
- проведение анализа действующего законодательства на предмет соответствия современным требованиям информационно-коммуникационных технологий;
- приведение национальных стандартов по информационно-коммуникационным технологиям в соответствие с передовыми международными стандартами;
- разработка и принятие нормативного правового акта, предусматривающего использование мобильной цифровой подписи:
- разработка порядка межведомственного обмена информацией;
- определение государственного органа, уполномоченного на ведение реестра государственных информационных ресурсов, и утверждение положения о нем;
- формирование единых стандартов по разработке и применению информационно-коммуникационных технологий систем в государственных органах;
б) разработка и внедрение информационно-коммуникационных технологий в органах государственного управления, в том числе:
- разработка и применение общих требований по обеспечению совместимости и интеграции государственных информационных ресурсов;
- внедрение и развитие технической инфраструктуры информационно-коммуникационных технологий и каналов передачи данных;
- разработка согласованных планов обновления и развития технического парка информационно-коммуникационных технологий;
в) укрепление технического потенциала _ информационнокоммуникационных технологий органов государственного управления, в том числе:
- обеспечение сотрудников органов государственного управления современной компьютерной техникой и (или) обновление имеющихся;
- оснащение специализированными серверными помещениями или размещение информационных ресурсов на базе центров обработки данных иных государственных органов;
- создание и развитие локально-вычислительных сетей с использованием современного сетевого оборудования;
- разработка требований к Интернет-провайдерам по предоставлению Интернет-услуг органам государственного управления;
г) формирование эффективной системы обмена информацией, в том числе:
- разработка правил обмена данными, исключающими дублирование функций и затрат;
- обеспечение совместимости программно-технических решений при обмене информацией;
- обеспечение условий выравнивания степени актуальности и достоверности данных при осуществлении обмена данными;
д) обеспечение защищенности информационных систем от случайного или преднамеренного вмешательства, в том числе:
- разработка общих требований по обеспечению информационной безопасности и защите информации;
- разработка и внедрение каждым органом государственного управления плана восстановления информационных систем после аварии с целью восстановления и сохранения работоспособности информационных систем;
- применение электронной цифровой подписи при обмене информацией, носящей персонализированный характер;
- создание эффективных схем резервирования баз данных каждым органом государственного управления;
- обеспечение органами государственного управления государственной закупки средств информационной защиты.
28. На первом этапе реализации Программы в 2014-2015 годах предусматривается осуществить следующие задачи, в том числе:
- уточнение функций и задач органов государственного управления, установленных нормативными правовыми актами;
- проведение анализа и оптимизации внутриведомственных бизнес-процессов (бизнес-функций);
- определение и реализация приоритетных задач, требующих автоматизации;
- определение потребности в техническом оснащении для соответствия современным базовым техническим требованиям;
- определение государственного органа, уполномоченного на ведение реестра государственных информационных ресурсов, и утверждение положения о нем;
- проведение анализа и оптимизации межведомственных бизнес-процессов (бизнес-функций);
- разработка модели обмена информацией для информационных систем;
- поэтапная организация межведомственного обмена электронной информации.
29. На втором этапе реализации программы в 2016-2017 годы предполагается выполнить следующие задачи, в том числе:
- закупка современной компьютерной техники и строительство ведомственных локально-вычислительных сетей;
- проектирование ведомственных информационных систем и определение требований для их разработки или закупки;
- разработка или закупка ведомственных информационных систем, в том числе предусматривающей межведомственный обмен данными;
- организация межведомственного обмена данными между всеми государственными органами;
- замена используемого режима межбанковских платежей на современный автоматический режим межбанковского перевода средств - для осуществления крупных и срочных платежей;
- осуществление работ по распространению автоматического режима межбанковского перевода средств на все платежи.
30. Перечень мероприятий, обеспечивающих в период реализации Программы достижение поставленных целей и решение приоритетных задач, приведен в Приложении к настоящей Программе. Перечень мероприятий, формулировка конкретных мер и их финансовая оценка могут быть изменены с учетом сложившейся ситуации. Мероприятия, не исполненные в рамках данной Программы, как правило, переносятся в последующие этапы реализации Программы.
4. УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ
31. Управление реализацией Программы предназначено для обеспечения необходимого качества исполнения предусмотренных мероприятий, достижения планируемых результатов, организации взаимодействия органов государственной власти, ответственных за ее реализацию.
32. Предусматривается выполнение следующих мероприятий:
- проведение экспертизы создаваемых в рамках реализации Программы проектных решений;
- обеспечение информационной поддержки и общественного освещения реализации Программы;
- внедрение принципов проектного управления реализацией Программы, разработка регламентов управления и информационной системы поддержки их реализации;
- определение приоритетов реализации программ и проектов внедрения информационно-коммуникационных технологий в государственное управление на среднесрочную перспективу;
- описание опыта успешного применения информационнокоммуникационных технологий в государственном управлении и разработка методики его последующего тиражирования;
- ежегодная оценка эффективности деятельности центральных государственных органов по применению информационных технологий и оказанию государственных услуг в электронном виде;
- мониторинг расходования средств государственного бюджета на реализацию указанных проектов и подготовки соответствующих заключений;
- координация реализации проектов на межведомственном уровне.
33. Координацию деятельности по исполнению Программы осуществляет Совет по информационно-коммуникационным технологиям при Президенте Республики Таджикистан, образованный Указом Президента Республики Таджикистан от 27 февраля 2006 года, №1707. Центр информационных и коммуникационных технологий Исполнительного аппарата Президента Республики Таджикистан, Налоговый комитет при Правительстве Республики Таджикистан и Служба связи при Правительстве Республики Таджикистан на основании сведений министерств и ведомств каждые три месяца рассматривают ход исполнения мероприятий данной Программы.
34. Для мониторинга выполнения Программы приняты следующие отслеживаемые показатели:
а) Количество сотрудников центрального аппарата органов государственного управления, обеспеченных компьютерами, %;
б) Количество сотрудников центрального аппарата и местных подразделений органов государственного управления, обеспеченных компьютерами, %;
в) Количество центральных исполнительных органов, в которых внедрен электронный документооборот внутри аппарата, ед.;
г) Количество центральных исполнительных органов, во всей системе которых внедрен электронный документооборот, ед.;
д) Доля используемых компьютеров органов государственного управления, подключенных к единой внутренней сети, %;
е) Количество государственных органов, подключенных к единой сети и обеспечивающих электронный обмен информации между собой, ед.;
ж) Количество электронных баз данных центральных исполнительных органов, доступных для других государственных органов, ед.
5. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
35. Ресурсное обеспечение Программы рассчитывается на основе анализа затрат и длительности выполнения каждого мероприятия Программы. Стоимость человеко-дня принимается исходя из средней заработной платы специалиста (эксперта) в штате организации-исполнителя с учетом необходимых накладных расходов. При этом учитывается характер работ и определяются соответствующие статьи расходов бюджета.
36. Финансирование исполнения мероприятий Программы осуществляется за счет следующих источников:
- финансовых средств, выделяемых государственным органам из средств государственного бюджета для целей информационно-коммуникационных технологий отдельной статьей расходов;
- иных бюджетных и внебюджетных источников финансирования;
- финансовой и технической помощи международных и иностранных финансовых организаций.
37. Общая потребность в финансировании Программы, в том числе по каждому ведомству, будет определена в процессе ее исполнения.
6. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
38. Развитие информационно-коммуникационных технологий полностью трансформирует деятельность государственных органов и обеспечит значительное улучшение государственного управления в целом, что соответствует целям Национальной стратегии развития Республики Таджикистан на период до 2015 года.
39. В результате реализации мероприятий Программы ожидается эффект по следующим направлениям:
- повышение результативности исполнения функций государственных органов за счет обеспечения доступности и достоверности используемых информационных материалов, применения единых баз данных;
- снижение затрат органов государственной власти на организацию обмена информацией на межведомственном уровне, а также за счет развития межведомственной системы электронного документооборота;
- повышение оперативности и качества принимаемых решений, сокращение издержек на управление за счет создания соответствующих информационных систем, улучшения технической инфраструктуры информационно-коммуникационных технологий;
- формирования информационно-коммуникационного потенциала государственных органов для последующего оказания электронных услуг населению и организациям и создания на этой базе "электронного правительства".
Приложение
к Государственной программе развития и внедрения информационно-коммуникационных технологий
в Республике Таджикистан на 2014-2017 годы
Перечень мероприятий на 2014-2017 годы
+---+------------------------+---------------+--------------+--------ҷ
|№ | Мероприятия Программы|Форма заверше- |Ответственные |Сроки |
|№ | по направлениям |ния | |исполне-|
| | | | | ния |
+---+------------------------+---------------+--------------+--------+
| 1. Совершенствование нормативно-правовой базы развития |
| информационно-коммуникационных технологий |
+---+------------------------+---------------+--------------+--------+
|1. |Проведение анализа |Определяется |Центр информа-|2014- |
| |действующего законо- |перечень |ционных и |2015 |
| |дательства на предмет |нормативных |коммуникаци- | |
| |соответствия современным|правовых актов,|онных техно- | |
| |требованиям информаци- |требующих |логий, Главное| |
| |онно-коммуникационных |своего |управление по | |
| |технологий |изменения |защите гос- | |
| | | |секретов, | |
| | | |Совет безо- | |
| | | |пасности, | |
| | | |Министерство | |
| | | |юстиции, | |
| | | |Служба связи, | |
| | | |Налоговый | |
| | | |комитет | |
+---+------------------------+---------------+--------------+--------+
|2. |Приведение национальных |Принятие |Центр информа-|2014- |
| |стандартов по информаци-|соответствуюше-|ционных и |2015 |
| |онно-коммуникационным |го акта |коммуникаци- | |
| |технологиям в соответст-| |онных техно- | |
| |вие с передовыми между- | |логий, Служба | |
| |народными стандартами | |связи, Совет | |
| | | |безопасности, | |
| | | |Государствен- | |
| | | |ный комитет | |
| | | |национальной | |
| | | |безопасности | |
+---+------------------------+---------------+--------------+--------+
|3. |Изучение нормативных |Представление |Центр информа-|2014 |
| |правовых актов, предус- |заключения |ционных и | |
| |матривающих использова- | |коммуникаци- | |
| |ние электронной цифровой| |онных техноло-| |
| |подписи | |гий, Служба | |
| | | |связи, Совет | |
| | | |безопасности, | |
| | | |Министерство | |
| | | |юстиции, | |
| | | |Налоговый | |
| | | |комитет | |
+---+------------------------+---------------+--------------+--------+
|4. |Разработка порядка меж- |Принятие |Служба связи, |2014- |
| |ведомственного обмена |соответствующе-|Центр информа-|2015 |
| |информацией |го акта |ционных и | |
| | | |коммуникаци- | |
| | | |онных техноло-| |
| | | |гий, Совет | |
| | | |безопасности, | |
| | | |Государствен- | |
| | | |ный комитет | |
| | | |национальной | |
| | | |безопасности, | |
| | | |Главное управ-| |
| | | |ление по защи-| |
| | | |те госсекретов| |
| | | |Национальный | |
| | | |банк, Налого- | |
| | | |вый комитет, | |
| | | |Таможенная | |
| | | |служба | |
+---+------------------------+---------------+--------------+--------+
|5. |Формирование единых |Принятие |Центр информа-|2014- |
| |стандартов по разработке|соответствующе-|ционных и |2015 |
| |и применению информаци- |го акта |коммуникаци- | |
| |онно-коммуникационных | |онных техно-| |
| |систем в государственных| |логий, Совет| |
| |органах | |безопасности, | |
| | | |Служба связи, | |
| | | |Налоговый ко- | |
| | | |митет, Тамо- | |
| | | |женная служба | |
+---+------------------------+---------------+--------------+--------+
| 2. Разработка и внедрение информационно-коммуникационных |
| технологий в органах государственного управления |
+---+------------------------+---------------+--------------+--------+
|6. |Проведение анализа и |Принятие |Центр информа-|2014- |
| |оптимизации внутри- |внутриведомст- |ционных и |2015 |
| |ведомственных бизнес- |венного акта |коммуникаци- | |
| |процессов (бизнес- | |онных техно- | |
| |функций) | |логий, Служба | |
| | | |связи, мини- | |
| | | |стерства и | |
| | | |ведомства | |
+---+------------------------+---------------+--------------+--------+
|7. |Проведение анализа и |Принятие |Центр информа-|2014- |
| |оптимизации межведомст- |межведомствен- |ционных и ком-|2015 |
| |венных бизнес-процессов |ного акта |муникационных | |
| |(бизнес-функций) | |технологий, | |
| | | |Налоговый ко- | |
| | | |митет, Служба | |
| | | |связи, Минис- | |
| | | |терства и ве- | |
| | | |домства | |
+---+------------------------+---------------+--------------+--------+
|8. |Разработка и применение |Принятие |Центр информа-|2014- |
| |общих требований по |соответствующе-|ционных и |2015 |
| |обеспечению совместимо- |го акта |коммуникаци- | |
| |сти и интеграции | |онных техноло-| |
| |государственных | |гий, Служба | |
| |информационных | |связи, Главное| |
| |ресурсов | |управление по | |
| | | |защите гос- | |
| | | |секретов, | |
| | | |Налоговый | |
| | | |комитет | |
+---+------------------------+---------------+--------------+--------+
|9. |Разработка типовых, |Принятие |Центр информа-|2014- |
| |коробочных отраслевых |соответствующе-|ционных и |2015 |
| |информационных систем, |го акта |коммуникаци- | |
| |с целью создания и | |онных техноло-| |
| |наполнения реестров | |гий, Государст| |
| |данных | |венный комитет| |
| | | |национальной | |
| | | |безопасности, | |
| | | |Служба связи, | |
| | | |Налоговый ко- | |
| | | |митет | |
+---+------------------------+---------------+--------------+--------+
|10.|Модернизация технической|Соответствующее|Служба связи, | 2014- |
| |инфраструктуры информа- |оборудование |Центр информа-| 2015 |
| |ционно-коммуникационных |будет сдано в |ционных и | |
| |технологий и организация|эксплуатацию |коммуникацион-| |
| |каналов передачи | |ных техноло- | |
| |данных | |гий, Главное | |
| | | |управление по | |
| | | |защите | |
| | | |госсекретов | |
+---+------------------------+---------------+--------------+--------+
|11.|Разработка согласованных|Планы |Служба связи, | 2014 |
| |планов обновления и |разработаны и |Совет безопас-| |
| |развития технического |утверждены |ности, Центр | |
| |парка информационно- | |информационных| |
| |коммуникационных | |и коммуника- | |
| |технологий | |ционных | |
| | | |технологий, | |
| | | |министерства и| |
| | | |ведомства | |
+---+------------------------+---------------+--------------+--------+
|12.|Определение и реализация|Задачи |Центр информа-| 2014- |
| |приоритетных задач, |определены и |ционных и | 2015 |
| |требующих автоматизации |утверждены |коммуника- | |
| | | |ционных | |
| | | |технологий, | |
| | | |Служба связи, | |
| | | |Совет безопас-| |
| | | |ности, | |
| | | |министерства и| |
| | | |ведомства | |
+---+------------------------+---------------+--------------+--------+
|13.|Разработка модели обмена|Принятие |Центр информа-| 2014- |
| |информацией для информа-|соответствую- |ционных и | 2015 |
| |циоиных систем, |щего акта |коммуникацион-| |
| |исключающей дублирования| |ных техноло- | |
| |затрат | |гий, Служба | |
| | | |связи, | |
| | | |Налоговый | |
| | | |комитет | |
+---+------------------------+---------------+--------------+--------+
|3. крепление технического п тенциала информ ционно-коммуни ационных|
| технологий органо государственно о управления |
+---+------------------------+---------------+--------------+--------+
|14.|Определение потребности |Принятие |Центр информа-| 2014- |
| |в техническом оснащении |соответствую- |ционных и | 2015 |
| |для соответствия |щего акта |коммуникацион-| |
| |современным базовым | |ных техноло- | |
| |техническим требованиям | |гий, Служба | |
| | | |связи, Главное| |
| | | |управление по | |
| | | |защите госсек-| |
| | | |ретов, Совет | |
| | | |безопасности, | |
| | | |министерства и| |
| | | |ведомства | |
+---+------------------------+---------------+--------------+--------+
|15.|Обеспечение сотрудников |Государственные|Министерства и| 2014- |
| |органов современной |органы |ведомства, | 2017 |
| |компьютерной техникой и |полностью |Центр информа-| |
| |(или) обновление |обеспечены |ционных и | |
| |имеющихся |компьютерной |коммуникацион-| |
| | |техникой |ных техноло- | |
| | | |гий, Служба | |
| | | |связи, Совет | |
| | | |безопасности, | |
| | | |Главное | |
| | | |управление по | |
| | | |защите госсек-| |
| | | |ретов | |
+---+------------------------+---------------+--------------+--------+
|16.|Оснащение специализиро- |Обеспечено |Центр информа-| 2014- |
| |ванными серверными |серверное |ционных и | 2017 |
| |помещениями или |обслуживание |коммуникацион-| |
| |размещение информацион- | |ных техноло- | |
| |ных ресурсов на базе | |гий, Служба | |
| |центров обработки данных| |связи, Главное| |
| |иных государственных | |управление по | |
| |органов | |защите госсек-| |
| | | |ретов, Совет | |
| | | |безопасности | |
+---+------------------------+---------------+--------------+--------+
|17.|Создание и развитие |Локально- |Центр информа-| 2014- |
| |локально-вычислительных |вычислительные |ционных и | 2017 |
| |сетей с использованием |сети введены в |коммуникацион-| |
| |современного сетевого |эксплуатацию |ных техноло- | |
| |оборудования | |гий, Совет | |
| | | |безопасности, | |
| | | |Служба связи | |
+---+------------------------+---------------+--------------+--------+
|18.|Разработка требований к |Требования к |Служба связи, | 2014 |
| |предоставлению Интернет-|Интернет- |Центр информа-| |
| |услуг для органов |провайдерам |ционных и | |
| |государственного |установлены |коммуникацион-| |
| |управление со стороны | |ных техноло- | |
| |Интернет-провайдеров | |гий, Совет | |
| | | |безопасности | |
+---+------------------------+---------------+--------------+--------+
| 4. Формирование эффек ивной системы о мена информаци й |
+---+------------------------+---------------+--------------+--------+
|19.|Обеспечение совместимос-|Обеспечение |Служба связи, | 2014- |
| |ти программно-техничес- |совместимость |Центр информа-| 2017 |
| |ких решений при обмене |при обмене |ционных и | |
| |информацией |информацией |коммуникацион-| |
| | | |ных техноло- | |
| | | |гий, Главное | |
| | | |управление по | |
| | | |защите госсек-| |
| | | |ретов, Совет | |
| | | |безопасности | |
| | | |министерства | |
| | | |и ведомства | |
+---+------------------------+---------------+--------------+--------+
|20.|Обеспечение условий |Государственные|Главное | 2014- |
| |выравнивания степени |органы исполь- |управление по | 2017 |
| |актуальности и достове- |зуют актуальную|защите госсек-| |
| |рности данных при |и достоверную |ретов, Центр | |
| |осуществлении обмена |информацию |информационных| |
| |данными | |и коммуника- | |
| | | |ционных | |
| | | |технологий, | |
| | | |Совет безопас-| |
| | | |ности, Служба | |
| | | |связи, | |
| | | |министерства | |
| | | |и ведомства | |
+---+------------------------+---------------+--------------+--------+
|21.|Организация межведом- |Государственные|Служба связи, | 2014- |
| |ственного обмена |органы |Центр информа-| 2017 |
| |информации |осуществляют |ционных и | |
| | |межведомствен- |коммуникацион-| |
| | |ный обмен |ных техноло- | |
| | |информации |гий, Главное | |
| | | |управление по | |
| | | |защите госсек-| |
| | | |ретов, Совет | |
| | | |безопасности | |
| | | |министерства | |
| | | |и ведомства | |
+---+------------------------+---------------+--------------+--------+
|22.|Замена существующей |Межбанковские |Национальный | 2016 |
| |автоматизированной |платежи |банк, Минис- | |
| |системы межбанковских |осуществляются |терство | |
| |расчетов на современную |в автоматичес- |финансов | |
| |систему перевода |ком режиме | | |
| |денежных средств - для | | | |
| |крупных и срочных | | | |
| |платежей | | | |
+---+------------------------+---------------+--------------+--------+
|23.|Осуществление работ по |Межбанковские |Национальный | 2017 |
| |распространению автома- |платежи |банк, Минис- | |
| |тического режима |осуществляются |терство | |
| |межбанковского перевода |в автоматичес- |финансов | |
| |средств на все платежи |ком режиме | | |
+---+------------------------+---------------+--------------+--------+
|5. беспечение защищенности нформационных с стем от случай ого или |
| преднамер нного вмешатель тва |
+---+------------------------+---------------+--------------+--------+
|24.|Разработка и проекта |Принятие соот- |Главное управ-| 2015 |
| |постановления Правитель-|ветствующего |ление по | |
| |ства Республики |акта |защите госсек-| |
| |Таджикистан "Об | |ретов, | |
| |утверждении Положения о | |Государствен- | |
| |требованиях, условиях и | |ный комитет | |
| |правилах защиты | |национальной | |
| |информации от | |безопасности. | |
| |иностранной технической | |Центр информа-| |
| |разведки" | |ционных и | |
| | | |коммуникацион-| |
| | | |ных техноло- | |
| | | |гий, Совет | |
| | | |безопасности, | |
| | | |Служба связи | |
+---+------------------------+---------------+--------------+--------+
|25.|Разработка и внедрение |Принятие соот- |Министерства и| 2014- |
| |каждым органом |ветствующего |ведомства, | 2016 |
| |государственного |акта и его |Главное | |
| |управления плана |исполнение |управление по | |
| |восстановления информа- | |защите госсек-| |
| |ционных систем после | |ретов, Центр | |
| |аварии с целью | |информационных| |
| |восстановления и | |и коммуника- | |
| |сохранения работоспособ-| |ционных техно-| |
| |ности информационных | |логий, Совет | |
| |систем | |безопасности, | |
| | | |Служба связи | |
+---+------------------------+---------------+--------------+--------+
|26.|Создание эффективных |Соответствующие|Министерства и| 2014- |
| |схем резервирования баз |схемы приняты |ведомства, | 2017 |
| |данных каждым органом | |Центр информа-| |
| |государственного | |ционных и | |
| |управления | |коммуникацион-| |
| | | |ных техноло- | |
| | | |гий, Главное | |
| | | |управление по | |
| | | |защите госсек-| |
| | | |ретов, Совет | |
| | | |безопасности, | |
| | | |Служба связи | |
+---+------------------------+---------------+--------------+--------+
|27.|Изучение средств |Государственная|Министерства и| 2014- |
| |информационной защиты, |закупка |ведомства, | 2017 |
| |их государственная |осуществляется |Агентство | |
| |закупка государственными|изученных |государствен- | |
| |органами и обучение |средств и |ных закупок | |
| |специалистов |обучение |товаров, работ| |
| | |специалистов |и услуг, | |
| | | |Государствен- | |
| | | |ный комитет | |
| | | |национальной | |
| | | |безопасности, | |
| | | |Главное | |
| | | |управление по | |
| | | |защите | |
| | | |госсекретов, | |
| | | |Центр информа-| |
| | | |ционных и | |
| | | |коммуника- | |
| | | |ционных | |
| | | |технологий, | |
| | | |Совет безопас-| |
| | | |ности, Служба | |
| | | |связи | |
+---+------------------------+---------------+--------------+--------+
Примечание: Объем финансирования каждого мероприятия будет определен в процессе реализации.
