Бо қарори Ҳукумати
Ҷумҳурии Тоҷикистон
аз 3 июни соли 2014 № 355
тасдиқ шудааст
Тартиби гузаронидани экспертизаи зиддикоррупсионии санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ, санадҳои меъёрии ҳуқуқии хусусияти умумиҳатмидоштаи вазоратҳо, кумитаҳои давлатӣ, дигар мақомоти давлатӣ, мақомоти маҳаллии ҳокимияти давлатӣ, мақомоти худидоракунии шаҳрак ва деҳот ва лоиҳаҳои онҳо, арзёбии дохилиидоравии зиддикоррупсионии лоиҳаҳои санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ
(қарори Ҳукумати ҶТ аз 29122018 № 619, аз 26.10.2023 № 492)
1. Муқаррароти умумӣ
1. Тартиби гузаронидани экспертизаи зиддикоррупсионии санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ, санадҳои меъёрии ҳуқуқии хусусияти умумиҳатмидоштаи вазоратҳо, кумитаҳои давлатӣ, дигар мақомоти давлатӣ, мақомоти маҳаллии ҳокимияти давлатӣ, мақомоти худидоракунии шаҳрак ва деҳот ва лоиҳаҳои онҳо, арзёбии дохилиидоравии зиддикоррупсионии лоиҳаҳои санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ (минбаъд - Тартиб) дар асоси моддаҳои 3 ва 8 Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи экспертизаи зиддикоррупсионии санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ ва лоиҳаҳои санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ" (минбаъд - Қонун) таҳия гардидааст. Тартиби мазкур қоидаҳои гузаронидани экспертизаи зиддикоррупсионии санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ ва лоиҳаҳои санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ, инчунин арзёбии дохилиидоравии зиддикоррупсионии лоиҳаҳои санадҳои меъёрии ҳуқуқиро муайян месозад.
2. Субъектҳо, объектҳо, асосҳо ва самтҳои афзалиятноки гузаронидани экспертизаи зиддикоррупсионӣ дар Қонун пешбинӣ гардидааст.
3. Ҳамзамон, дар раванди гузаронидани санҷишҳои прокурорӣ, дар сурати ошкор гардидани омилҳои бавуҷудоварандаи коррупсия дар санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ, Прокурори генералӣ ва прокурорҳои тобеи он ҷиҳати бартараф намудани онҳо ба субъекти ҳуқуқэҷодкунанда ё ба мақомоти назорати давлатии молиявӣ ва мубориза бо коррупсия пешниҳод ирсол менамояд, ки баррасии он ҳатмӣ мебошад .
4. Мақомоти давлатии таҳиякунандаи лоиҳаи санади меъёрии ҳуқуқӣ, бо мақсади таъмини имконияти гузаронидани экспертизаи ҷамъиятии зиддикоррупсионии лоиҳаҳои санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ, консепсияҳо, стратегияҳои миллӣ ва барномаҳои давлатӣ, дар баробари барои мувофиқа ирсол намудани лоиҳаҳо онҳоро дар сомонаи интернетии худ ҷойгир мекунанд.
5. Шаҳрвандон ва ташкилотҳои ҷамъияти тибқи талаботи Қонун ва Тартиби мазкур экспертизаи ҷамъиятии зиддикоррупсионии санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ ё лоиҳаҳои санадҳои меъёрии ҳуқуқиро мустақилона метавонанд гузаронанд.
2. Талаботи асосӣ барои гузаронидани зкспертизаи зиддикоррулсионӣ ва арзёбии дохилиидоравӣ
6. Самарабахшии гузаронидани экспертизаи зиддикоррупсионӣ дар баробари риояи принсипҳои пешбининамудаи Қонун бо низомнокӣ, эътимоднокӣ ва воқеияти натиҷаҳои он муайян карда мешавад.
7. Барои таъмини самарабахш гузаронидани экспертизаи зиддикоррупсионӣ бояд экспертизаи ҳар як меъёри санади меъёрии ҳуқуқӣ ё лоиҳаи санади меъёрии ҳуқуқӣ оид ба мавҷудияти омилҳои бавуҷудоварандаи коррупсия гузаронида шуда, натиҷаҳои он бо дарназардошти пайдарҳамии омилҳои бавуҷудоварандаи коррупсия баён карда шаванд.
8. Аз рӯи натиҷаҳои гузаронидани экспертизаи зиддикоррупсионӣ хулоса таҳия карда мешавад. Дар хулоса муқаррароти санади меъёрии ҳуқуқӣ ё лоиҳаи санади меъёрии ҳуқуқӣ бо нишон додани қисми таркибии он (муқаддима, қисм, фасл, боб, параграф, модда, қисм дар модда, банд, зербанд, сархат), ки дар он омилҳои бавуҷудоварандаи коррупсия ошкор карда шудаанд, инъикос мегарданд. Инчунин дар хулоса метавонад оқибати эҳтимолии дар санади меъёрии ҳуқуқӣ ё лоиҳаи санади меъёрии ҳуқуқӣ бартараф нагардидани омилҳои бавуҷудоварандаи коррупсия инъикос карда шавад.
9. Муқаррароти дар раванди гузаронидани экспертизаи зиддикоррупсионӣ ошкоршуда, ки ба омилҳои бавуҷудоварандаи коррупсия мансуб намебошад, аммо метавонад барои коррупсия шароит фароҳам оварад, дар хулоса ба таври алоҳида нишон дода мешавад.
10. Субъекти ваколатдор (субъектҳои тибқи Қонун барои гузаронидани экспертизаи зиддикоррупсионии санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ ва лоиҳаҳои санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ ваколатдор, инчунин субъектҳои ҳуқуқэҷодкунанда, яъне мақомоти давлатии таҳиякунандаи лоиҳаи санади меъёрии ҳуқуқӣ, ки арзёбии дохилиидоравии зиддикоррупсионии лоиҳаҳоро мегузаронад) дар асоси таҳлилҳои мавҷудаи мақомот оид ба амалияи ҳуқуқтатбиқкунӣ (матни ҳисоботу маърӯзаҳо, омор ва дигар маводи воҳидҳои таҳлилию иттилоотӣ оид ба таҷрибаи амалии санҷишҳои молиявӣ ва аудит, оперативӣ, тафтишотию судӣ ва пешгирии коррупсияи низомнок), таҳқиқот (соҳаҳои илми ҳуқуқӣ, иқтисодӣ ва дигар соҳаҳо, сотсиологӣ дар бораи боварии аҳолӣ ба давлат, рейтингҳои байналмилалии ҳолати коррупсия дар кишвар), таҳлили хабарҳои воситаҳои ахбори омма оид ба коррупсия (дар бораи ҳуқуқвайронкуниҳои коррупсионӣ ва натиҷаҳои таҳқиқоти журналистии ҳолатҳои коррупсия) ва таҷрибаи амалии худ пешгӯӣ менамояд, ки чӣ меъёрии ҳуҳуқии амалкунанда ё қабули санади меъёрии ҳуқуқӣ метавонад барои коррупсия шароит фароҳам оварад ё имконият диҳад, ки ҳуқуқвайронкуниҳои коррупсионӣ содир шаванд .
11. Субъекти ваколатдор дар раванди гузаронидани экспертизаи зиддикоррупсионӣ ҳангоми баҳодиҳии санади меъёрии ҳуқуқӣ ё лоиҳаи санади меъёрии ҳуқуқӣ:
- асосҳои ҳуқуқи конститутсионӣ, байналмилалӣ (стандартҳои байналмилалӣ) ва танзими ҳуқуқии мавҷуда вобаста ба муносибати иҷтимоии ташаккулёбанда дар соҳаи дахлдорро ба инобат мегирад;
- таъсири санади меъёрии ҳуқуқӣ ё лоиҳаи санади меъёрии ҳуқуқиро ба муносибатҳои иҷтимоӣ аз нуқтаи назари коррупсия пешгӯӣ менамояд;
- амалияи татбиқи санади меъёрии ҳуқуқӣ, мушкилоти дар ин давра бавуҷудомада, ҳолатҳои муқаррарнашудаи коррупсия, инчунин муқаррароти мушаххаси санади меъёрии ҳуқуқии барои коррупсия шароит фароҳамоварандаро ба инобат мегирад;
- хусусиятҳои хоси низоми ҳуқуқӣ ва муқаррароти дигар санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ ҷиҳати роҳ надодан ба такроршавии танзими ҳуқуқӣ бо якчанд санади меъёрии ҳуқуқӣ оид ба як соҳа ва объектҳоро ба инобат мегирад;
- муқаррар шудани ҳуқуқ ва ӯҳдадориҳои субъектҳо, ба таври дақиқ муайян шудани салоҳияти онҳоро месанҷад;
- таҳлили ботафсили сабабҳои таҳияи лоиҳаи санади меъёрии ҳуқуқиро амалӣ менамояд, ки кадом омилҳо барои таҳияи он таъсир расониданд;
- бо тартиби муқарраргардида иттилооти воҳидҳои дигари мақомоти давлатиро дархост ва истифода намуда, дигар ташкилотҳо, олимон ва мутахассисонро ҷалб менамояд;
- хавфи онро, ки меъёри нав ваколати назоратбариро васеъ менамояд (салоҳдиди субъектҳо) ва субъекти ҳуқуқдиҳанда ва назоратбаранда як шахс мебошад, муайян менамояд;
- додани ваколат ба як субъект (шахси мансабдор, комиссия)таҳлили низомнок ва арзёбии самаранокӣ ва таносуби оқилонаи расмиёти пешбинишавандаи назоратбарӣ, инчунин хароҷоти зарурии иқтидори назорат барои амалӣ намудани онро месанҷад;
- маҳдудиятҳои маъмуриро, ки бо ин меъёр дар бозори озод ва соҳаҳои дигар муқаррар мешаванд ва садди роҳи масалан, соҳибкории озод мегарданд, муайян мекунад;
- ба таври асоснок нишон медиҳад, ки барои чӣ ин ё он меъёр метавонад барои ба вуҷуд омадани коррупсия шароит фароҳам оварад;
- мувофиқати мазмуни санади меъёрии ҳуқуқӣ ё лоиҳаи он ба ҳаҷми муносибатҳои ҳуқуқии танзимшаванда ва кофӣ будани ҳаҷми танзими ҳуқуқиро месанҷад;
- мавҷуд будани нуқсонҳо ё ихтилофоти меъёрҳои санадҳои меъёрии ҳуқуқиро, ки ба тафсири духӯраи (думаънидори) мазмуни санади меъёрии ҳуқуқӣ роҳ медиҳанд, ошкор менамояд;
- мавҷуд будани назорати иҷро гардидани санади меъёрии ҳуқуқии мазкур, фаъолияти субъектҳо ва расмиётро таҳлид мекунад;
- ҳолатеро муайян менамояд, ки санади меъёрии ҳуқуқии танзимкунандаи муносибатҳои бозорӣ бе асоси кофӣ (беадолатона) ҳуқуқҳои иштирокчиёни онҳоро (гурӯҳи иштарокчиёнро) маҳдуд насозад, даромади иқтисодиро ба манфиати гурӯҳҳои маҳдуд (бо тартиби инҳисорӣ имтиёзҳо диҳад) ва хароҷоти иловагиро ба дӯши субъектҳои хоҷагидорӣ нагузорад;
- ҳолатеро меомӯзад, ки санади меъёрии ҳуқуқӣ шаффофияти фаъолияти субъекти давлатӣ ё оммавиро паст накунад;
- масъалаи камтар пешбинӣ шудани расмиётро барои қабули қарорҳо, агар салоҳдиди шахси мансабдор ё мақомотро васеъ намояд, ба инобат мегирад ;
- ҳолатҳоеро ошкор мекунад, ки санади меъёрии ҳуқуқӣ пешниҳоди маълумоти иловагии барои моҳияти кор зарурнабударо пешбинӣ намуда, масъулияти шахсони назораткунандаро пешбинӣ намекунад ё ҷиҳати таъмини идоракунии дахлдор ба таври кофӣ пешбинӣ накардааст, тартиби ротатсия аз нуқтаи назари вазифаҳои асосӣ, ихтисос ва манфиатҳои истеъмолкунандагони хизматрасониҳои давлатӣ (оммавӣ) мақсаднок набуда, талаботи тахассусӣ нисбат ба таҷрибаи субъектҳо (шахсони мансабдор ва хизматчиёну кормандони дигари масъули онҳо) ғайрикофӣ буда, дигар ҳолатҳои бархӯрди манфиатҳо маълум гардидаанд.
12. Мӯҳлати гузаронидани экспертизаи давлатии зиддикоррупсионии санади меъёрии ҳуқуқӣ ё лоиҳаи санади меъёрии ҳуқуқӣ ва мӯҳлати амалӣ намудани расмиёти арзёбии дохилиидоравии зиддикоррупсионии лоиҳаҳои санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ то 1 моҳ буда, дар ҳолатҳои истисноӣ роҳбарияти мақомоти дахлдор метавонад онро то 30 рӯз тамдид намояд
3. Арзёбии дохилиидоравии зиддикоррупсионии лоиҳаҳои санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ
13. Лоиҳаҳои санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ ва санадҳои меъёрии ҳуқуқии хусусияти умумиҳатмидошта бояд ҳатман аз арзёбии дохилиидоравии зиддикоррупсионӣ гузаронида шаванд. Лоиҳаҳои санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ ва санадҳои меъёрии ҳуқуқии хусусияти умумиҳатмидоштае, ки бе гузаронидани арзёбии дохилиидоравии зиддикоррупсионӣ ба мақоми ваколатдор барои гузаронидани экспертизаи давлатии зиддикоррупсионӣ пешниҳод карда мешаванд, мавриди экспертизаи давлатии зиддикоррупсионӣ қарор дода намешаванд ().
14. Дар раванди арзёбии дохилиидоравии зиддикоррупсионии лоиҳаҳои санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ хусусиятҳои хоси танзими соҳавӣ, тахассусӣ, ки аз меъёрҳои техникӣ, таҷрибаи амалӣ ва анъанаҳои касбӣ бармеоянд, дар маълумотномаи асосноккунанда ба пуррагӣ оварда мешаванд.
15. Натиҷаи арзёбии дохилиидоравии зиддикоррупсионии лоиҳаҳо дар маълумотномаи асосноккунандаи лоиҳаи санади меъёрии ҳуқуқӣ оварда шуда, метавонад аз қисми муқаддимавӣ (асосҳои ҳуқуқии қабули қарор), тавсифӣ (овардани ҳолатҳои воқеӣ ва рақамҳои зарурӣ) ва хотимавӣ (баён намудани мақсади танзими ҳуқуқии санади мазкур, ба таври мушаххас нишон додани натиҷаҳои пешбинишаванда ва меъёри баҳодиҳии ҳолати иҷрои нишондиҳандаҳо ва сарчашмаҳои маблағгузории хароҷоти барои татбиқи санади меъёрии ҳуқуқӣ зарур, ҳангоми зарурат овардани ҳисоббарории даромади моддӣ барои буҷети давлатӣ ва манфиатҳои ҷамъиятӣ, ки қабули лоиҳаи мазкур меоварад ва омилҳои бавуҷудоварандаи коррупсия, дар сурати ошкор шудани онҳо) иборат бошад.
4. Барасмиятдарории натиҷаҳои экспертизаи зиддикоррупсионӣ
16. Натиҷаи экспертизаи зиддикоррупсионии санади меъёрии ҳуқуқӣ ё лоиҳаи санади меъёрии ҳуқуқӣ дар хулоса оварда мешавад, ки он аз қисми муқаддимавӣ (асосҳои ҳуқуқии экспертизаи зиддикоррупсионӣ, аз ҷумла талаботи қонунгузории миллӣ ва санадҳои ҳуқуқии байналмилалӣ, ки Тоҷикистон онҳоро эътироф намудааст), тавсифӣ (мавҷуд будан ё набудани омилҳои бавуҷудоварандаи коррупсия, ки дар натиҷаи экспертизаи зиддикоррупсионӣ ошкор карда шуданд) ва хотимавӣ (роҳу воситаҳои бартараф намудани омилҳои бавуҷудоварандаи коррупсия ба воситаи ворид намудани тағйиру иловаҳо ба санади меъёрии ҳуқуқӣ ё лоиҳаи санади меъёрии ҳуқуқӣ) иборат мебошад.
17. Хулосаи экспертизаи давлатии зиддикоррупсионии санади меъёрии ҳуқуқӣ ва лоиҳаи санади меъёрии ҳуқуқӣ (тибқи самтҳои афзалиятноки пешбининамудаи Қонун) аз ҷониби роҳбари мақомот (сарпарасти воҳиди ваколатдор) имзо карда мешавад. Сардори воҳиди ваколатдоршуда ва муовинони роҳбари мақомот роҳбарии умумии ҷараёни гузаронидани экспертизаи зиддикоррупсиониро амалӣ намуда, масъалаҳои баҳснокро ҳал менамоянд. Хулосаи экспертизаи давлатии зиддикоррупсионӣ дар воҳиди сохтории дахлдори субъекти ваколатдор ба қайд гирифта шуда, ба субъекти ҳуқуқэҷодкунанда ирсол карда мешавад .
18. Гузаронидани экспертизаи давлатии зиддикоррупсионии санади меъёрии ҳуқуқӣ ё лоиҳаи санади меъёрии ҳуқуқии ҳаҷман калонро метавонад гурӯҳи мутахассисон амалӣ намояд, ки аз тарафи роҳбарияти мақомот таъин гардида, хулосаи умумӣ таҳия менамояд .
19. Дар сурати ошкор намудани омилҳои бавуҷудоварандаи коррупсия, хусусияти онҳо, пешниҳодҳо оид ба бартараф намудани онҳо, тавсияҳо оид ба ворид намудани чораҳои пешгирикунанда ба таври алоҳида дар қисми хотимавии хулоса оварда мешаванд. Инчунин, дар хулоса дар сурати ошкор шудани омилҳои бавуҷудоварандаи коррупсия дар санади меъёрии ҳуқуқии амалкунанда, ки дар асоси он ё тибқи муқаррароти алоҳидаи он лоиҳаи санади меъёрии ҳуқуқӣ таҳия гардидааст, тавсияҳо ҷиҳати бартараф намудани онҳо оварда мешаванд.
20. Хулосаи экспертизаи давлатии зиддикоррупсионӣ ба мақомоти давлатии таҳиякунандаи лоиҳа, мақомоте, ки тибқи муқаррароти қонун барои гузаронидани экспертизаи давлатии зиддикоррупсионӣ дастур ё супориш додааст, дархост кардааст, мақомоти давлатии дигар, шахси воқеӣ ё ҳуқуқӣ дар ҷавоб ба муроҷиати онҳо, вобаста ба санади меъёрии ҳуқуқии амалкунанда бошад, ба субъекти ҳуқуқэҷодкунанда ирсол карда мешавад. Ҳангоми такроран ворид шудани лоиҳаи санади меъёрии ҳуқуқӣ (лоиҳа оид ба ворид намудани тағйиру иловаҳо ба санади меъёрии ҳуқуқии пас аз гузаронидани экспертизаи давлатии зиддикоррупсионӣ таҳияшуда), ки мавриди экспертизаи давлатии зиддикоррупсионӣ қарор дода шуд, субъекти ваколатдор бо риояи қоидаҳои Тартиби мазкур экспертизаи давлатии зиддикоррупсиониро такроран мегузаронад ва дар хулосаи экспертизаи давлатии зиддикоррупсионӣ дар ин хусус қайд гузошта мешавад .
5. Муқаррароти хотимавӣ
21. Экспертҳо ҳангоми таҳияи хулосаи экспертизаи зиддикоррупсионии санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ ва лоиҳаҳои санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ мустақил мебошанд.
22. Субъектҳои барои гузаронидани экспертизаи зиддикоррупсионии санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ ва лоиҳаҳои санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ ваколатдор барои сифати экспертизаи зиддикоррупсионӣ масъул мебошанд.
Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, нормативных правовых актов общеобязательного характера министерств, государственных комитетов, других государственных органов, местных органов государственной власти, органов самоуправления посёлков и сел и их проектов, внутриведомственная антикоррупционная оценка проектов нормативных правовых актов
(в редакции постановления Правительства РТ от 29.12.2018г.№619, от 26.10.2023 №492)
1. Общие положения
1. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, нормативных правовых актов общеобязательного характера министерств, государственных комитетов, других государственных органов, местных органов государственной власти, органов самоуправления посёлков и сёл и их проектов, внутриведомственная антикоррупционная оценка проектов нормативных правовых актов (далее-Порядок), разработан на основании статьей 3 и 8 Закона Республики Таджикистан "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" (далее - Закон). Настоящий Порядок определяет правила проведения антикоррупционной экспертизы -нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, а также внутриведомственной антикоррупционной оценки проектов нормативных правовых актов.
2. Субъекты, объекты, основания и приоритетные направления проведения антикоррупционной экспертизы, предусмотрены в Законе.
3. Одновременно в ходе прокурорских проверок, в случае выявления коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах, Генеральный прокурор и подчинённые ему прокуроры для их устранения направляют правотворческому субъекту или в орган по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией обязательное к рассмотрению представление.
4. Государственные органы - разработчики проекта нормативного правового акта, в целях обеспечения возможности проведения общественной антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, концепций, национальных стратегий и государственных программ, наряду с направлением этих проектов для согласования размещают их на своём сайте в сети интернет.
5. Граждане и общественные организации согласно требований Закона и настоящего Порядка могут самостоятельно проводить общественную антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов или проектов нормативных правовых актов.
2. Основные требования для проведения антикоррупционной экспертизы и внутриведомственной оценки
6. Эффективность проведения антикоррупционной экспертизы наряду с соблюдением принципов, предусмотренных Законом, определяется системностью, надёжностью и реальностью её результатов.
7. Для обеспечения эффективного проведения антикоррупционной экспертизы необходимо проведение экспертизы каждой нормы нормативного правового акта или проекта нормативного правового акта относительно наличия коррупциогенных факторов, и их результаты должны быть изложены с учётом последовательности коррупциогенных факторов.
8. По результатам проведения антикоррупционной экспертизы подготавливается заключение. В заключении отражаются положения нормативного правового акта или проекта нормативного правового акта с указанием его составной части (введения, части, раздела, главы, параграфа, статьи, части в статье, пункта, подпункта, абзаца), где выявляются коррупциогенные факторы. Также в заключении могут быть отражены предположительные последствия неустранения коррупциогенных факторов в нормативном правовом акте или проекте нормативного правового акта.
9. Положения, выявленные в ходе проведения антикоррупционной экспертизы, которые не относятся к коррупциогенным факторам, однако способствующие формированию условий проявления коррупции, указываются отдельно в экспертном заключении.
10. Уполномоченный субъект (субъекты согласно Закону уполномоченные для проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, а также правотворческие субъекты, то есть государственный орган, разрабатывающий проект нормативного правового акта, который проводит внутриведомственную антикоррупционную оценку проектов) на основании имеющихся анализов органов по правоприменительной практике (тексты отчётов и докладов, статистика и другие материалы аналитико-информационных подразделений по практическому опыту финансовых проверок и аудита, оперативных, следственно-судебных и по профилактике системной коррупции), исследований (отраслей правовых, экономических наук и других отраслей, социологических о степени доверия населения государству, международных рейтингов состояния коррупции в стране), анализа сообщений средств массовой информации по коррупции (о коррупционных правонарушениях и результатах журналистских расследований случаев коррупции) и своего практического опыта, прогнозирует каким образом действующий нормативный правовой акт или принятие нормативного правового акта может создать условия для коррупции или дать возможность тому, чтобы совершались коррупционные правонарушения.
11. В ходе осуществления антикоррупционной экспертизы, уполномоченный субъект при опенке нормативного правового акта или проекта нормативного правового акта:
- учитывает основы конституционного, международного права (международные стандарты) и существующее правовое регулирование в связи с формирующимися социальными отношениями регулируемой сферы;
- прогнозирует воздействие нормативного правового акта или проекта нормативного правового акта на социальные отношения с точки зрения коррупции;
- принимает во внимание практику применения нормативного правового акта, сложности, возникшие за этот период, неустановленные случаи коррупции, а также конкретные положения нормативного правового акта, создающие условия для коррупции;
- учитывает особенности правовой системы и положения других нормативных правовых актов для недопущения повторения правового регулирования несколькими нормативными правовыми актами в одной сфере и объектах;
- проверяет установление прав и обязанностей субъектов, точное определение их компетенции;
- осуществляет расширительный анализ причин разработки проекта нормативного правового акта, какие факторы воздействовали на его разработку;
- в установленном порядке запрашивая и используя информацию других подразделений государственных органов, привлекает другие организации, учёных и специалистов;
- определяет риск того, что не расширяет ли новая норма контрольные полномочия (усмотрение субъектов), и чтобы праводающий и контролирующий субъект не был одним лицом;
- проверяет придание полномочий одному субъекту (должностному лицу, комиссии) - системный анализ и оценку эффективности и разумного соотношения предусматриваемых контрольных процедур, а также необходимых затрат потенциала контроля их осуществления;
- определяет не устанавливаются ли этой нормой административные барьеры на свободном рынке и других сферах, что например, становится препятствием для свободного предпринимательства;
- обоснованно показывает почему та или иная норма может создать условия для проявления коррупции;
- проверяет соответствие содержания нормативного правового акта или его проекта объёму регулируемых правовых отношений и достаточность объёма правового регулирования;
- выявляет наличие пробелов или противоречии норм нормативных правовых актов, которые допускают двойственное толкование содержания нормативных правовых актов;
- анализирует наличие контроля за исполнением данного нормативного правового акта, деятельности субъектов и процедур;
- определяет, не ограничивает ли нормативный правовой акт, регулирующий рыночные отношения, без достаточных оснований (несправедливо) права их участников (группы участников), приносит экономическую прибыль в интересах ограниченной группы (в монопольном порядке даёт льготы), дополнительные расходы для субъектов хозяйствования;
- изучает, не снижает ли нормативный правовой акт прозрачность деятельности государственного или публичного субъекта;
- учитывает вопрос меньшего предусмотрения процедур для принятия решений, если это расширяет усмотрение должностного лица или органа;
- выявляет случаи, когда нормативный правовой акт предусматривает представление дополнительных сведений, не обязательных по существу дела, не предусматривает ответственность контролирующих лиц или для обеспечения надлежащего управления не предусматривает в необходимой мере, порядок ротации с точки зрения основных задач, специальности и интересов потребителей государственных (публичных) услуг не является целесообразным, квалификационные требования в отношении опыта субъектов (должностных лиц и служащих и других их ответственных работников) не являются достаточными и стали явными другие конфликты интересов.
12. Срок проведения государственной антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта или проекта нормативного правового акта и срок осуществления процедуры внутриведомственной антикоррупционной опенки проектов нормативных правовых актов составляет до 1 месяца, в исключительных случаях руководство соответствующего органа может продлить этот срок до 30 дней
3. Внутриведомственная антикоррупционная оценка проектов нормативных правовых актов
13. Проекты нормативных правовых актов и нормативных правовых актов общеобязательного характера подлежат обязательной внутриведомственной антикоррупционной оценке. Проекты нормативных правовых актов и нормативных правовых актов общеобязательного характера, представленные в уполномоченный орган для проведения государственной антикоррупционной экспертизы без внутриведомственной антикоррупционной оценки, государственной антикоррупционной экспертизе не подлежат
14. В ходе ведомственной антикоррупционной оценки проекта нормативного правового акта особенности отраслевого регулирования, квалификационные , вытекающие из технических норм , практического опыта и профессиональных традиций полностью приводятся в обоснованной справке.
1 5. Результат внутриведомственной антикоррупционной оценки проектов приводится в справке-обосновании проекта нормативного правового акта и может состоять из вводной ( правовые основания принятия решения) , описательной ( привидение фактических обстоятельств и необходимых цифр) и заключительной (изложение цели правового регулирования данного акта, конкретное отражение ожидаемых результатов и критериев оценки состояния выполнения-индикаторов и источников финансирования расходов, необходимых для применения нормативного правового акта, в случае необходимости приведение расчётов материальной выгоды для государственного бюджета и общественных интересов, которые принесёт принятие данного проекта и коррупциогенные факторы в случае их выявления) частей.
4. Оформление результатов антикоррупционной экспертизы
16. Заключение антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта или проекта нормативного правового акта приводится в заключении, которое состоит из вводной (правовые основы антикоррупционной экспертизы, в том числе требований национального законодательства и международных правовых актов, признанных Таджикистаном), описательной (наличие или неимение коррупциогенных факторов, выявленные в результате антикоррупционной экспертизы) и заключительной (пути и способы устранения коррупциогенных факторов посредством внесения изменений и дополнений в нормативный правовой акт или проект нормативного правового акта) частей.
17. Заключение государственной антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта и проекта нормативного правового акта (согласно приоритетных направлений, предусмотренных Законом) подписывается руководителем органа (куратора уполномоченного подразделения). Начальник уполномоченного подразделения и заместители руководителя органа осуществляют общее руководство процессом государственной антикоррупционной экспертизы и решают спорные вопросы. Заключение антикоррупционной экспертизы регистрируется в соответствующем структурном подразделении уполномоченного субъекта и направляется правотворческому субъекту
18. Проведение государственной антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта или проекта нормативного правового акта большого объёма, может быть осуществлен группой специалистов, назначаемых руководством органа, которые составляют общее заключение
19. В случае выявления коррупциогенных факторов, их характеристика, предложения по их устранению, рекомендации по внедрению предупредительных мер приводятся отдельно в заключительной части заключения. Также, в заключении в случае выявления корруппногенных факторов в действующем нормативном правовом акте, на основании которого или согласно его отдельных положений был разработан проект нормативного правового акта. приводятся рекомендации по их устранению.
20. Заключение государственной антикоррупционной экспертизы направляется в государственный орган, разработавший проект, орган, согласно положениям закона давший указание или поручение, запросивший провести государственную антикоррупционную экспертизу, или другой государственный орган, физическому или юридическому лицу в ответ на их обращение об этом, а по действующим нормативным правовым актам правотворческому субъекту. В случае повторного поступления проекта нормативного правового акта (проекта по внесению изменений и дополнений в нормативный правовой акт, разработанного после проведения антикоррупционной экспертизы), который прошёл государственную антикоррупционную экспертизу, уполномоченный субъект с соблюдением настоящего Порядка повторно проводит государственную антикоррупционную экспертизу, в заключение государственной антикоррупционной экспертизы об этом делается отметка
5. Заключительные положения
21. При разработке заключения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов эксперты являются независимыми.
22. Субъекты, уполномоченные на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, ответственны за качество антикоррупционной экспертизы.
