Бо қарори Ҳукумати
Ҷумҳурии Тоҷикистон
аз "4" октябри соли 2011, № 459
тасдиқ шудааст
Барномаи дастгирии ташкилотҳои сохтмонӣ оид ба беҳтар намудани фазои сармоягузорӣ ва соҳибкорӣ дар соҳаи сохтмон барои солҳои 2012-2014
1. Муқаррароти умумӣ
Барномаи дастгирии ташкилотҳои сохтмонӣ оид ба беҳтар намудани фазои сармоягузорӣ ва соҳибкорӣ дар соҳаи сохтмон, (минбаъд Барнома) - ин Барномаи чораҳои иловагии Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон мебошад, ки бо мақсади беҳтар намудани фазои сармоягузорӣ ва соҳибкорӣ дар соҳаи сохтмон, инчунин рушди фаъолияти соҳибкорӣ дар ин соха равона карда шудааст.
Зарурияти таҳияи Барнома аз меъёрҳои афзалиятноки самтҳои асосии рушд, ки дар Стратегияи миллии рушд то соли 2015, инчунин Фармони Президенти Ҷумҳурии Тоҷикистон аз 18 марти соли 2009, №638 "Оид ба такмил додани расмиёти маъмурии вобаста ба амалӣ намудани фаъолияти сохтмонӣ дар Ҷумҳурии Тоҷикистон" инъикос гардидаанд, бармеояд.
Барнома омили муҳим дар татбиқи самти афзалиятноки сиёсати Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон дар соҳаи сохтмон, ки ба беҳтар намудани фазои сармоягузорӣ, баланд бардоштани рейтинги байналмилалии Тоҷикистон дар соҳаи сохтмон, татбиқи Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи фаъолияти меъморӣ, шаҳрсозӣ ва сохтмонӣ" ва дигар санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ равона шудааст, маҳсуб мешавад.
2. Мақсад ва вазифаҳои асосии Барнома
1) Мақсади асосии Барнома ин беҳтар намудани фазои сармоягузорӣ, соҳибкорӣ ва бартараф кардани мушкилоти мавҷуда дар соҳаи сохтмон ва фаъолияти соҳибкорӣ, ки дар бобҳои 3-10 ҳамин Барнома зикр шудаанд, мебошад.
2) Барои ба мақсадҳои асосии Барнома расидан амалӣ намудани чорабиниҳои дар замимаи Барномаи мазкур пешбинишуда зарур аст.
3. Татбиқи гузаронидани расмиёти маъмурии вобаста ба амалӣ намудани фаъолияти сохтмонӣ дар Ҷумҳурии Тоҷикистон
§1) Нарасидани кадрҳо, захираҳои моддию техникӣ.
3) Амалӣ гардидани Тартиби гузаронидани расмиёти маъмурии вобаста ба амалӣ намудани фаъолияти сохтмонӣ дар Ҷумҳурии Тоҷикистон, ки бо қарори Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон аз 6 майи соли 2009, №282 тасдиқ шудааст, аз фаъолияти босамари мақомоти маҳаллии меъморӣ ва шаҳрсозӣ (сармеъмори шаҳр, ноҳия) вобастагии калон дорад. Аммо вазъи молиявии мақомоти маҳаллии меъморӣ ва шаҳрсозӣ ва сохтори мавҷудаи онҳо дар ҳолати ниҳоят вазнин қарор дошта, танҳо аз як адад воҳиди корӣ (сармеъмори шаҳр, ноҳия) иборат мебошад, ки ҳатто аз оддитарин шароити корӣ, ба мисли утоқи алоҳидаи корӣ, таҷҳизоти компютерӣ ва ғайра маҳруманд. То ҳанӯз фаъолияти онҳо аз ҳисоби буҷаи мақомоти иҷроияи ҳокимияти давлатии шаҳру ноҳияҳо маблағгузорӣ мешавад. Бинобар мавҷуд набудани базаи моддию техникӣ ва дигар захираҳои дахлдор, сармеъмори ноҳия (шаҳр), ки масъули таъмини принсипи "Равзанаи ягона" аст, ҳангоми муроҷиати аризадиҳанда (фармоишгар, сармоягузор) ҷиҳати гирифтани шартҳои техникӣ ва супоришҳои меъморию банақшагирӣ бо мақсади таҳияи ҳуҷҷатҳои лоиҳавӣ, мӯҳлатҳои муқарраршударо риоя карда наметавонад.
§2) Мавҷуд набудани системаи ягонаи автоматизатсияшуда.
4) Системаи ягонаи автоматизатсияшуда миёни мақомоти маҳаллии меъморӣ ва шаҳрсозӣ ва дастгоҳи марказии Агентии сохтмон ва меъморӣ, инчунин, хадамоти муҳандисӣ мавҷуд нест, ки дар натиҷа ҳам мӯҳлатҳо риоя намешаванд (чӣ аз ҷониби мақомоти меъморӣ ва шаҳрсозӣ ва чӣ аз ҷониби хадамоти муҳандисӣ) ва ҳам имконияти фароҳам овардани базаи ягонаи оморӣ оид ба муроҷиатҳо ва натиҷаи баррасии онҳо, оид ба додан ва ё надодани шартҳои техникӣ ва супоришҳои меъморию банақшагирӣ ва дар маҷмӯъ, оид ба тарҳрезии иншооти бунёдшаванда ва бунёдшуда нест.
5) Мавҷуд набудани ҳамкорӣ миёни мақомоти меъморию шаҳрсозӣ ва хадамоти муҳандисӣ-техникӣ. Бинобар мавҷуд набудани заминаи моддию техникӣ хадамоти муҳандисӣ-техникӣ дар маҳалҳо омода нестанд, ки тибқи принсипи "Равзанаи ягона" бо мақомоти маҳаллии меъморӣ ва шаҳрсозӣ ҳамкорӣ кунанд.
6) Ташкили кори Комиссияи давлатии қабул. Дар бисёр ҳолатҳо ташкили кори Комиссияи давлатии қабул тӯл мекашад, дар натиҷа мӯҳлатҳои муайяншуда риоя намегарданд ва иншоот сари вақт ба истифода дода намешавад. Чи тавре, ки таҷриба нишон медиҳад, дар бисёр ҳолатҳо аризадиҳанда ҳар як аъзои комиссияро худаш дар алоҳидагӣ пайдо намуда, имзояшро мегирад, ки ин боиси дурудароз шудани ҷараёни қабул ва фароҳам омадани имкониятҳо барои cap задани ришваситонӣ мегардад. Ҳамчунин дар баъзе ҳолатҳо аризадиҳанда худаш санадро барои тасдиқ ба мақомоте, ки Комиссияи давлатии қабулро таъсис додааст, мебарад, ки ин боиси дар маҷмӯъ вайрон шудани принсипи "Равзанаи ягона" мегардад.
7) Дастрасӣ ба ҳуҷҷатҳо ва иттилооти дахлдор. Бо мақсади татбиқи Тартиби гузаронидани расмиёти маъмурии вобаста ба амалӣ намудани фаъолияти сохтмонӣ дар Ҷумҳурии Тоҷикистон, ки бо қарори Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон аз 6 майи соли 2009, №282 тасдиқ шудааст, ба қонунгузорӣ як қатор тағйиру иловаҳо ворид карда шудаанд, аз ҷумла, оид ба кӯтоҳ кардани мӯҳлатҳои амалкунанда, муайян намудани масъалаи пулакӣ ва ё бепул будани ин ё он расмиёт, номгӯи хуҷҷатҳои талабшаванда, тартиби пайвастшавӣ ба шабакаҳои муҳандисӣ, бекор кардани расмиёти маъмурие, ки гузаштани он ба ғайр аз хароҷоти зиёдатӣ дигар манфиате надорад, инчунин баланд бардоштани масъулият барои вайрон намудани Тартиби гузаштани расмиёти маъмурӣ. Вале тавре таҷриба ва таҳлилҳо оид ба амалӣ намудани "Равзанаи ягона" нишон медиҳанд, бинобар сабаби дар маҳалҳо аз ҷиҳати техникӣ муҷаҳҳаз набудани мақомоти маҳаллии меъморӣ ва шаҳрсозӣ, хадамоти муҳандисӣ техникӣ қарори номбурда нокифоя амалӣ гашта истодааст.
8) Мавҷудияти Нақшаи генералӣ на дар ҳамаи шаҳру ноҳияҳо. Тибқи талаботи қонунгузорӣ, аз ҷумла, Тартиби гузаштани расмиёти маъмурии вобаста ба амалӣ намудани фаъолияти сохтмонӣ, Шартҳои техникӣ ва Супоришҳои меъморӣ-банақшагирӣ бояд бо назардошти талаботи Нақшаи генералӣ дода шаванд. Айни замон, дар тамоми ҷумҳурӣ ҳамагӣ Нақшаи генералии 33 шаҳру ноҳияҳо мавҷуд аст. Бинобар ин, дар шаҳру ноҳияҳое, ки Нақшаи генералӣ вуҷуд надорад, ин талабот риоя намегардад.
9) Мавҷуд набудани сохторҳои баъзе аз мақомоти дахлдор дар маҳалҳо. Баъзе аз мақомоти дахлдор, ки ба раванди амалигардонии принсипи "Равзанаи ягона" алоқамандй доранд, дар маҳалҳо (ноҳияҳо, шаҳрҳо) сохтори худро надоранд, ки дар натиҷа аризадиҳанда барои мувофиқа намудани ин ё он ҳуҷҷат ва ё гирифтани он бояд аз ноҳияи дурдаст ба Душанбе биёяд.
10) Оид ба татбиқи бечунучарои Тартиби гузаронидани расмиёти маъмурӣ вобаста ба амалӣ намудани фаъолияти сохтмонӣ дар Ҷумҳурии Тоҷикистон, ки бо қарори Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон аз 6 майи соли 2009, №282 тасдиқ шудааст, зарур аст:
- зиёд намудани шумораи кормандони мақомоти маҳаллии меъморӣ ва шаҳрсозӣ ва маблағгузории фаъолияти онҳо бо мақсади таъмини талаботи Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи фаъолияти меъморӣ, шаҳрсозӣ ва сохтмонӣ", Низомномаи мақомоти маҳаллии меъморӣ ва шаҳрсозӣ, ки бо қарори Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон аз 27 феврали соли 2009, №127 тасдиқ шудааст, Тартиби гузаронидани расмиёти маъмурии вобаста ба амалӣ намудани фаъолияти сохтмонӣ дар Ҷумҳурии Тоҷикистон, ки бо қарори Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон аз 6 майи соли 2009, №282 тасдиқ шудааст;
- фароҳам овардани шароити моддию техникӣ, ташкили системаи пайваста миёни мақомоти маҳаллии меъморӣ ва шаҳрсозӣ ва дастгоҳи марказии Агентии сохтмон ва меъморӣ, инчунин миёни мақомоти меъморию шаҳрсозӣ ва хадамоти муҳандисӣ;
- аз ҷониби Агентии сохмон ва меъмории назди Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон, мақомоти иҷроияи маҳаллии ҳокимияти давлатии шаҳру ноҳияҳо, Кумитаи радио ва телевизиони назди Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон бо дастгирии ташкилотҳои донорӣ ташкил ва гузаронидани маъракаҳои фаҳмондадиҳӣ барои мутахассисони мақомоти маҳаллии меъморӣ ва шаҳрсозӣ, хадамоти муҳандисию техникӣ ва корхонаҳои сохтмонӣ вобаста ба мазмун, моҳият ва оқибатҳои риоя нагардидани принсипи "Равзанаи ягона" ҳангоми гузаронидани расмиёти маъмурии вобаста ба амалӣ намудани фаъолияти сохтмонӣ;
- ташкили кори комиссияҳои давлатии қабул дар маҳалҳо тибқи принсипи "Равзанаи ягона";
- ташкил ва дасграс намудани ҳуҷҷатҳои дахлдор оид ба Тартиби гузаронидани расмиёти маъмурӣ, пайвастшавӣ ба шабакаҳои муҳандисӣ ва дигар тағйироти ба қонунгузорӣ воридгардида;
- ба роҳ мондани корҳои вобаста ба таҳия ва ҷиҳати тасдиқ пешниҳод намудани нақшаҳои генералии шаҳру ноҳияҳои дахлдор;
- ҳамоҳанг сохтани фаъолияти мақомоте, ки дар ҷараёни гузаронидани расмиёти маъмурӣ вобаста ба амалӣ намудани фаъолияти сохтмонӣ иштирок менамоянд, вале дар маҳалҳо сохтор надоранд;
- ба роҳ мондани корҳо оид ба ошкор ва ҳал намудани мушкилоти вобаста ба таъмини устувории иншооти мавҷуда ва сохташавандаи таъмини оби нӯшокӣ ва канализатсия дар маҳалҳо;
- гузаронидани инвентаризатсия ва баҳисобгирии объектҳои мавҷудаи системаҳои таъмини оби нӯшокӣ ва канализатсия.
4. Ташкили дуруст гузаронидани тендерҳо
11) Аз маблағи тендер кам нишон додани маблағи дархост бо мақсади ғолиб омадан дар тендер ва ба даст овардани шартномаи пудратӣ. Тибқи Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи хариди давлатии мол, кор ва хизматрасонӣ" яке аз меъёрҳои интихоби ғолиби тендер ин аз ҷониби довталаб пешниҳод шудани нархи аз ҳама паст, барои иҷрои кори дахлдор мебошад. Бо назардошти ин, баъзе аз довталабон бо мақсади ғолиб омадан дар тендер ва ба даст овардани шартномаи пудратӣ, маблағи дархосташонро аз маблағи умумии барои иҷрои корҳои сохтмонӣ муайяншуда бениҳоят кам ва сифати кори иҷрошавандаро хуб нишон дода ғолиби тендер мешаванд. Ҳангоми иҷрои корҳо бошад, аз масолеҳи пастсифат ва ё қувваи кории арзон истифода мебаранд, ки ин ба паст гаштани сифати иншоот оварда мерасонад. Аз дигар тараф, аз сабаби нишон надодани талабот оид ба сифати масолеҳи сохтмонӣ мутобиқи лоиҳа дар эълони даъват барои иштирок дар тендер ва ё дар ҳуҷҷатҳои тендерӣ, ки аз ҷониби харидор ба довталабон пешниҳод карда мешаванд, чунин камбудиҳо роҳ дода мешаванд.
12) Барои бартараф кардани камбудиҳои мавҷуда зарур аст, ки ба Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи хариди давлатии мол, кор ва хизматрасонӣ" тағйиротҳои зерин ворид карда шавад:
- пешбинӣ намудани талаботи ҳатмӣ дар хусуси аз ҷониби комиссияи тендерӣ рад намудани дархости иштирок дар тендер, дар ҳолати ба андозаи зиёда аз 10 фоиз аз нархи умумии муқарраршудаи тендер паст пешниҳод шудани дархост;
- омӯзиши таҷрибаи дигар давлатҳо ва стандартҳои байналмиллалӣ оид ба усулҳои таъмини кафолат, аз ҷумла, системаи суғурта дар соҳаи сохтмон, ба роҳ монда шуда, аз натиҷааш таклифҳо пешниҳод карда шавад.
5. Хотима додани санҷишҳои доманадор баъди ба анҷом расонидани корҳои сохтмонӣ
13) Тибқи моддаи 6 Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи назорати давлатии молиявӣ дар Ҷумҳурии Тоҷикистон" санҷиши мавзӯи пудратчиён оид ба гирифтан, гузаронидан ё истифодаи маблағҳои Буҷетӣ давлатӣ, фондҳои давлатӣ, қарзҳои аз тарафи Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон ва ё бо кафолати ӯ ҷалбшаванда аз ҷониби мақомоти назорати давлатии молиявӣ мутобиқи талаботи Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи санҷиши фаъолияти субъектҳои хоҷагидор дар Ҷумҳурии Тоҷикистон" танҳо оид ба ҳамин маблағҳо ба амал бароварда мешавад. Лекин тибқи талаботи моддаи 15 Қонуни мазкур, нисбати фаъолияти молиявии пудратчӣ барои иҷрои корҳои сохтмоние, ки тибқи тендер амалӣ карда мешаванд, танҳо дар намуди санҷиши мутақобила сурат мегирад. Санҷиши мутақобила бояд танҳо оид ба масъалаҳои дуруст дарҷ гардидани амалиёти мушаххас дар ҳуҷҷатҳои молиявии пудратчӣ дар давраи санҷиш, ки бояд дар қарори оид ба гузаронидани чунин санҷиш дарҷ гардад, гузаронида шавад. Тибқи иттилои ташкилотҳои сохтмонӣ ҳангоми гузаронидани санҷишҳои мутақобилаи молиявии фаъолияти пудратчиён, мӯҳлатҳои дар Қонун муайяншуда риоя карда намешаванд.
Санҷиши мутақобила ҳамчунин на танҳо оид ба масъалаҳои дуруст дарҷ гардидани амалиёти мушаххас дар ҳуҷҷатҳои молиявии пудратчӣ дар давраи санҷиш, балки инчунин оид ба сифати кор, риояи нархномаи аз ҷониби Агентии сохтмон ва меъмории назди Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон таҳия ва тасдиқшуда, ки ҳангоми истифодаи маблағҳои буҷетӣ он ҳатмӣ мебошад, инчунин оиди аз ҷониби пудратчиён истифода гардидани усулҳои нархгузорӣ (захиравӣ ва ё калонкардашуда) низ гузаронида мешавад ва ба санҷишҳои мавзӯӣ табдил меёбад. Вале Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи санҷишҳои фаъолияти субъектҳои хоҷагидор дар Ҷумҳурии Тоҷикистон" санҷиши мавзӯиро пешбинӣ накардааст ва санҷиши мутақобила дар ҳолати гузаронидани санҷиши асосии фармоишгарон бояд танҳо оид ба гирифтан, гузаронидан ё истифодаи маблағҳои Буҷети давлатӣ, фондҳои давлатӣ, қарзҳои аз тарафи Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон ва ё бо кафолати ӯ ҷалбшаванда гузаронида шавад. Ҳамчунин тибқи Қонуни номбурда мӯҳлати гузаронидани санҷиши фаъолияти молиявии пудратчӣ то 20 рӯзи тақвимӣ мебошад ва ин мӯҳлат танҳо дар ҳолатҳои истисноии пешбининамудаи Қонуни мазкур ва танҳо як маротиба ба мӯҳлати на зиёдтар аз сеяки мӯҳлати асосии санҷиши мутақобила (яъне, ба мӯҳлати ҳафт рӯзи дигари тақвимӣ) дароз карда шуда метавонад.
14) Дар баъзе ҳолатҳо пудратчиён ҳангоми тартиб додани сметаи хароҷот тибқи талаботи ҳуҷҷатҳои тендерӣ, ки аз ҷониби фармоишгар ба онҳо пешниҳод мешаванд, аз усули нархгузории калонкардашуда истифода мебаранд. Ҳангоми гузаронидани санҷишҳои молиявӣ аз пудратчиён талаб карда мешавад, ки сметаи хароҷотро бо усули нархгузории захиравӣ баргардонанд, ки ин на танҳо ғайриқонунӣ мебошад, балки инчунин як кори зиёдатӣ буда, вақти зиёди пудратчиро мегирад.
15) Тибқи талаботи Кодекси граждании Ҷумҳурии Тоҷикистон (моддаҳои 731-736, 755-774) барои оқибати қабули иншоот барои истифода ва ба таври бояду шояд иҷро гардидани корҳои сохтмонӣ, аз ҷумла, барои сифати кор ва дурустии нархҳо, фармоишгар масъул аст. Фармоишгар вазифадор аст, ки ҳангоми қабули иншоот то кадом дараҷа риоя шудани сифат ва арзиши муқарраршударо санҷад ва ҳуқуқ дорад, ки ҳангоми ошкор намудани камбудиҳо, иншоотро кабул накунад ва аз пудратчӣ талаб намояд, ки камбудиҳоро бартараф созад. Дар ҳолати беасос сарфи назар гардидани камбудиҳо аз ҷониби фармоишгар, ӯ ҳуқуқи минбаъд талаб кардани рафъи камбудиҳоро аз даст медиҳад ва барои оқибати он масъул аст. Вале тавре ки таҷриба нишон медиҳад, пас аз қабул гардидани иншоот аз ҷониби фармоишгар ва комиссияи давлатии қабул, ки барои оқибатҳои қабули иншоот масъулият доранд (моддаи 430 Кодекси ҳуқуқвайронкунии маъмурии Ҷумҳурии Тоҷикистон), ҳангоми санҷиши фаъолияти молиявии фармоишгар, фаъолияти молиявии пудратчӣ мавриди санҷиши мутақобила қарор мегирад. Дар натиҷаи ошкор гардидани камбудиҳое, ки фармоишгар ва ё комиссияи қабул мебоист ошкор ва ислоҳашонро то қабули иншоот аз пудратчӣ талаб мекарданд, пудратчӣ ба ҷавобгарӣ кашида мешавад, аммо фармоишгар ва комиссияи қабул аз масъулияти оқибатҳои қабули иншооти камбудидошта дар канор мемонанд.
16) Аз ин рӯ мақомоти санҷиширо зарур аст, ки:
- ташкил ва гузаронидани санҷишҳоро бо риояи талаботи қонунҳо, аз ҷумла, моддаҳои 1,9, 14 ва 15 Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи санҷишҳои фаъолияти субъектҳои хоҷагидор дар Ҷумҳурии Тоҷикистон" ба роҳ монанд;
- гузаронидани ҳама гуна санҷишҳои беасос ва ғайриқонуниро манъ намоянд;
- ҳангоми гузаронидани санҷишҳои мутақобилаи молиявӣ, тафсили ҷузъиёт (яъне ба усули захиравӣ пешниҳод кардан)-и сметаи хароҷоте, ки аз тендер бо усули калонкардашуда гузаштааст (ва баръакс), талаб накунанд;
- ҳангоми дар рафти санҷишҳо ошкор гардидани камбудиҳо, аз он ҷумла, вобаста ба нархгузорӣ, ҷавобгарии пудратчӣ, фармоишгар ва дигар иштирокчиёни ҷараёни сохтмониро тибқи талаботи қонунгузорӣ вобаста ба дараҷаи гунаҳкории ҳар кадомашон баробар муқаррар намоянд.
6. Ба танзим даровардани системаи нархгузорӣ ва муайян кардани фарқи арзиши масолеҳ дар бозор ва маҷмӯъ дар соҳаи сохтмон ва меъморӣ
§1. Мукаммалдиҳии тартиби амалкунандаи нархгузорӣ ва муайян кардани фарқи арзиши масолеҳ дар бозор ва маҷмӯъ дар соҳаи сохтмон.
17) Мавҷуд набудани "Консепсияи такмил додани нархгузорӣ ва меъёрҳои харҷномавӣ дар соҳаи сохтмон" боиси номукаммалии системаи нархгузорӣ, муқаррар намудани нархномаҳо ва ҷои доштани дигар мушкилотҳо дар соҳаи сохтмон гардидааст.
Таҳлилҳо нишон медиҳанд, ки дар ҳақиқат фарқият байни нархҳои дар маҷмаа дода шуда, истеҳсолкунанда ва бозори маводи сохтмонӣ вуҷуд дорад. Ин фарқият асосан дар вақти гузаронидани санҷишҳо аз тарафи санҷишгарон баъди ба анҷом расонидани корҳо ошкор карда мешавад. Аз сабаби он ки, байни иҷрои корҳо ва санҷишҳо як фосилаи вақти муайян мегузарад (аз 1 то 3 сол) ба ташкилотҳои сохтмонӣ исбот кардани нархҳои ҳамон вақта номумкин мегардад. Чунки нархҳои маҷмаавӣ дар 3 моҳ як бор интишор гардида, аммо нархҳои бозор ва истеҳсолкунанда бошад дар ин муддат чанд маротиба тағйир меёбанд, ки аз тарафи санҷишгарон ба инобат гирифта намешавад.
18) Ташкили гузаронидани мониторинги доимии нархҳои хизматрасониҳо ва масолеҳи сохтмонӣ дар бозорҳои марказии шаҳрҳои Душанбе, Қӯрғонтеппа, Хуҷанд ва Хоруғ оид ба ворид намудани тағйиру иловаҳо ба Маҷмӯи нархҳои миёнаи харҷномавии захираҳои асосии сохтмонӣ;
19) Ташкили таҳияи нархномаҳои семоҳа, барои ҳар як минтақаи ҷумҳурӣ дар алоҳидагӣ бо назардошти сифати масолеҳи сохтмонӣ, арзиши бозории қувваи корӣ, кор ва хизматрасониҳо дар соҳаи сохтмон, бо тариқи бюллетен, нашрияи соҳавӣ, сайт ё дигар восита дастрас кардани он;
20) Ба эътибор гирифтани арзиши аслии иҷрои корҳо оид ба кӯчонидани кранҳои борбардор ба майдончаҳои сохтмонӣ дар сметаи хароҷотҳо.
21) Аз ин рӯ оид ба системаи нархгузорӣ ва муйян кардани фарқи арзиши масолеҳ дар бозор ва маҷмӯъ зарур аст:
- таҳия ва ба баррасии Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон пешниҳод кардани "Консепсияи такмил додани системам нархгузорӣ ва меъёрҳои харҷномавӣ дар соҳаи сохтмон", инчунин нақшаи чорабиниҳои вобаста ба амалӣ намудани он;
- гузаронидани мониторинги доимии нархҳои хизматрасониҳо ва масолеҳи сохтмонӣ дар бозорҳои марказии шаҳри Душанбе, Қӯрғонтеппа, Хуҷанд, Хоруғ, ҳар семоҳа ворид намудани тағйиру иловаҳо ба Маҷмӯи нархҳои миёнаи харҷномавии захираҳои асосии сохтмонӣ, барои ҳар як минтақа дар алоҳидагӣ бо назардошти сифати масолеҳи сохтмонӣ, арзиши бозории қувваи корӣ, кор ва хизматрасониҳо дар соҳаи сохтмон, бо тариқи бюлетен, нашрияи соҳавӣ, сайт ё дигар восита дастрас намудани он;
- дар сметаи хароҷотҳо ба эътибор гирифтани арзиши аслии иҷрои корҳо оид ба кӯчонидани кранҳои борбардор ба майдончаҳои сохтмонӣ.
§2. Оид ба хароҷоти борхати ташкилотҳои сохтмонӣ:
22) Дар асоси муроҷиати ташкилотҳои сохтмонӣ маълум гардид, ки фармоишгарон пас аз гузаштани тендер ва муайян кардани ташкилоти ғолиби озмун барои бунёди иншоот, аз ибораи дар меъёрҳои соҳаи сохтмон оид ба додани хароҷоти борхатӣ "то 15 фоиз" истифода бурда, беасос нархи дар озмун муайяншударо аз ҳисоби хароҷоти борхатӣ кам менамоянд, ки ин ба роҳ додани ришваситонӣ оварда расонидааст.
23) Ҳол он, ки дар асоси маълумотҳои омории "Хароҷоти корҳо, маҳсулот ва хизматрасонӣ, бо қувваи худи ташкилотҳои пудратӣ" иҷрокардашуда дар соли 2009 дар Ҷумҳурии Тоҷикистон бармеояд, ки хароҷоти борхатӣ дар корхонаҳои сохтмонӣ ба ҳисоби миёна дар ҷумҳурӣ 14,7 фоизро т-ашкил медихад. Дар ҷамъиятҳои саҳомӣ ба ҳисоби миёна ин нишондод 19,2 фоиз ва дар ҷамъиятҳои дорои масъулияташон маҳдуд 13 фоизро ташкил мекунанд.
24) Аз ин лиҳоз зарур аст, ки:
- меъёри хароҷоти борхати пудратчӣ дар асоси маълумотҳои оморӣ ва иттилооти расмии ташкилотҳои сохтмонӣ аз нав муайян карда шавад.
- дар харҷномаҳо фоизи мушаххаси хароҷотҳои пудратчӣ тибқи таҳлилҳои (мониторингҳои) дақиқ сабт карда шаванд.
7. Мукаммал гардонидани системаи иҷозатномадиҳӣ дар фаъолияти меъморӣ ва сохтмонӣ
25) Яке аз принсипҳои Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи иҷозатномадиҳӣ ба баъзе намудҳои фаъолият" муқаррар намудани номгӯи ягонаи намудҳои фаъолияти иҷозатномадодашаванда мебошад. Бо мақсади беҳтар намудани фазои сармоягузорӣ, рушди соҳибкорӣ ва раванди иҷозатномадиҳӣ мебояд, ки ба Қонуни мазкур як қатор тағйиру иловаҳо ворид карда шаванд;
- ба сархати ҳаждаҳуми моддаи 17 Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи иҷозатномадиҳӣ ба баъзе намудҳои фаъолият" ҷумлаи нав бо мазмуни "Ба ғайр аз сохтмонӣ манзилҳои шахсӣ", илова карда шавад,
чунки ҳангоми бунёд намудани сохтмони манзилҳои шахсӣ аз тарафи шаҳрвандон, зарурати гирифтани иҷозатнома барои фаъолияти сохтмонӣ ва меъморӣ нест.
- "тартиби муайян намудани сатҳи корҳои иҷрошаванда", "сатҳи масъулиятнокии иншоот" ва "меъёрҳои баҳодиҳии довталаби иҷозатнома" ҳангоми иҷозатномадиҳии фаъолияти сохтмонӣ ва меъморӣ аз тарафи Агентии сохтмон ва меъмории назди Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон дар якҷоягӣ бо мутахассисони соҳавӣ муқаррар карда шаванд.
- сатҳи масъулиятнокии иншооти сохташаванда ба категорияҳои I, II, III, ва ғайра ҷудо карда шаванд ва ба довталабони иҷозатнома вобаста ба имкониятҳояшон ҳуқуқи татбиқ намудани корҳои сохтмонию васлгарӣ аз рӯи сатҳи мураккабиашон (сатҳи масъулиятнокии паст ё баланд) иҷозат дода шуда дар иҷозатнома номгӯи корҳо дарҷ карда шаванд.
26) Тибқи Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи иҷозатномадиҳӣ ба баъзе намудҳои фаъолият" ба ташкилотҳои сохтмонӣ ва иттиҳодияҳои онҳо иҷозатнома барои боркашонии воситаҳои нақлиёти онҳо зарур нест, зеро дар Қонун омадааст: "фаъолият оид ба мусофиркашонӣ ва боркашонӣ бо нақлиёти автомобилӣ (ба истиснои ҳолатҳое, ки ин фаъолият барои таъмини эҳтиёҷоти худи шахси ҳуқуқӣ ё соҳибкори инфиродӣ анҷом дода мешавад). Ташкилотҳои сохтмонӣ ва иттиҳодияҳои онҳо воситаҳои нақлиётии худро танҳо барои таъмини эҳтиёҷоти худ истифода мебаранд.
27) Ҷиҳати ҳалли масъалаҳои вобаста ба иҷозатномадиҳӣ дар соҳаи сохтмон мебояд:
- додани иҷозатнома барои "фаъолият оид ба корҳои лоиҳакашӣ ва таҳқиқотӣ, сохтмонӣ биноҳо ва иморату иншоот, аз ҷумла, васеъкунӣ, азнавсозӣ, таъмир ва барқарор кардани объектҳои мавҷуда" тибқи Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи иҷозатномадиҳӣ ба баъзе намудҳои фаъолият" ва Низомнома дар бораи хусусиятҳои иҷозатномадиҳӣ ба баъзе намудҳои фаъолият;
- ҳангоми муроҷиати иҷозатномадор оид ба дароз намудани мӯҳлати иҷозатномааш, риоя намудани талаботи Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи иҷозатномадиҳӣ ба баъзе намудҳои фаъолият" ва Низомнома дар бораи хусусиятҳои иҷозатномадиҳӣ ба баъзе намудҳои фаъолият;
- манъ кардани талабот нисбати ронандагон (соҳибон)-и воситаҳои нақлиётии ташкилотҳои сохтмонӣ ва иттиҳодияҳои онҳо оиди гирифтани иҷозатнома барои фаъолияти боркашонӣ ва мусофиркашоние, ки бо мақсади таъмини эҳтиёҷоти корхонаҳои сохтмонӣ ва иттиҳодияҳои онҳо амалӣ карда мешавад.
8. Манбаи мабалағгузории Барнома
28) Татбиқи Барномаи мазкур ва маблағгузории он дар ҳамкорӣ ва бо мувофиқаи вазорату идораҳои дахлдор амалӣ мегардад. Чорабиниҳои барномавӣ аз ҳисоби маблағҳои барои вазорату идораҳои дахлдор пешбинишуда ва грантии лоиҳаҳои кӯмаки техникии ташкилотҳои донорӣ татбиқ мегарданд. Татбиқи чорабиниҳои Барнома аз ҷониби вазорату идораҳо бо истифодаи захираҳои кадрии дохилӣ амалӣ мегарданд.
9. Назорат оид ба татбиқи Барнома
29) Назорати умумии татбиқи Барномаро Агентии сохтмон ва меъмории назди Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон дар доираи ваколатҳои муқарраршуда амалӣ менамояд. Вазоратҳо ва идораҳои дахлдор, ҳар ду моҳ оид ба рафти иҷрои Барнома ба Агентии сохтмон ва меъмории назди Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон иттилоот пешниҳод менамоянд. Агентии сохтмон ва меъмории назди Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон иттилооти воридшударо тахдил ва ҷамъбаст намуда, аз натиҷааш ба Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон ҳисобот пешниҳод менамояд.
30) Агентии сохтмон ва меъмории назди Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон оиди иттилоот мутассадии ташкил намудани гурӯҳи кории мустақил ҷиҳати иҷрои Барномаи мазкур мебошад.
31) Мониторинги ҷараёни татбиқи Барномаи мазкур аз ҷониби Котиботи Шӯрои машваратии назди Президенти Ҷумҳурии Тоҷикистон оид ба беҳтар намудани фазои сармоягузорӣ гузаронида мешавад.
10. Мӯҳлати татбиқи амалии Барнома
32) Татбиқи Барнома дар давоми солҳои 2012 ва 2014 амалӣ карда мешавад.
33) Натиҷаи татбиқи Барномаи мазкур барои рушди минбаъдаи соҳаи сохтмон истифода карда мешавад.
Ниг. ба Замима.
Утверждена
постановлением Правительства
Республики Таджикистан
от "4" октября 2011 года,
№459
Программа поддержки строительных организаций по улучшению инвестиционного и предпринимательского климата в сфере строительства на 2012-2014 годы
1. Общие положения
Программа поддержки строительных организаций по улучшению инвестиционного и предпринимательского климата в сфере строительства (далее "Программа") - это программа дополнительных мер Правительства Республики Таджикистан, которая направлена на улучшение инвестиционного и предпринимательского климата в сфере строительства, а также развитие предпринимательской деятельности в этом секторе.
Необходимость разработки Программы исходит из перспективных критериев основных направлений развития, определенных в Национальной стратегии развития до 2015 года, а также в Указе Президента Республики Таджикистан от 18 марта 2009 года, №638 "О совершенствовании административных процедур, связанных с осуществлением строительной деятельности в Республике Таджикистан".
Программа является важным механизмом для реализации перспективных направлений политики Правительства Республики Таджикистан в сфере строительства, которые направлены на улучшение инвестиционного климата, повышения международного рейтинга Таджикистана в сфере строительства, реализации Закона Республики Таджикистан "Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности" и других нормативных правовых актов.
2. Основные цели и задачи Программы
1) Основной целью Программы является улучшение инвестиционного и предпринимательского климата и устранение существующих проблем в сфере строительства и предпринимательской деятельности, которые предусмотрены в главах 3-10 настоящей Пpoграммы.
2) Для достижения основных целей Программы необходимо реализовать задачи, предусмотренные в приложении к настоящей Программы.
3. Реализация проведения административных процедур, связанных с осуществлением строительной деятельности в Республике Таджикистан
§1 Нехватка кадров, материально-технической базы
3) Реализация Порядка прохождения административных процедур, связанных с осуществлением строительной деятельности в Республике Таджикистан, утвержденного постановлением Правительства Республики Таджикистан от 6 мая 2009 года, №282, зависит от успешной деятельности местных органов архитектуры и градостроительства (от главного архитектора города, района). Существующая материально-техническая база местных органов архитектуры и градостроительства и их структур находится в критической ситуации, имеется всего один штат (главный архитектор города, района), который не имеет элементарных рабочих условий, на примере отдельного рабочего кабинета, компьютерного оборудования и др. До сих пор их деятельность финансируется за счет бюджета местных исполнительных органов государственной власти городов и районов. В связи с отсутствием материально-технической базы и других необходимых ресурсов, главный архитектор района (города), ответственный за обеспечение принципа "Единого окна" во время обращения заявителя (Заказчика, инвестора) для получения технических условий и архитектурно-планировочного задания в целях разработки проектных документов, не может соблюдать предусмотренные сроки.
§2) Отсутствие единой автоматизированной системы
4) Отсутствует единая автоматизированная система между местными органами архитектуры и градостроительства и Центральным аппаратом Агентства по строительству и архитектуре, а также инженерными службами, в результате чего не соблюдаются сроки (как со стороны органов архитектуры и градостроительства, так и со стороны инженерных служб), не имеются возможности по созданию единой базы данных заявлений и результатов их рассмотрения, по выдаче или отказе технических условий и архитектурно-планировочных заданий и в целом по проектированию строящихся и построенных объектов.
5) В связи с отсутствием материально-технической базы, инженернотехнические службы на местах не готовы сотрудничать с местными органами архитектуры и градостроительства по принципу "Единого окна".
6) Организация работы Государственной комиссии по приемке. В большинстве случаях организация работы Государственной комиссии по приемке затягивается, в результате сроки не соблюдаются и объект вовремя не сдается в эксплуатацию. Как показывает практика, в большинстве случаях, заявитель сам находит членов комиссии в отдельности и получает их подписи, что приводит к затягиванию процесса приемки и созданию условий для возникновения коррупционных действий. В некоторых случаях заявитель сам передает акт в орган, который создал Государственную комиссию по приемке, что в целом приводит к нарушению принципа "Единого окна".
7) Доступ к документам и соответствующей информации. С целью внедрения Порядка, утвержденного постановлением Правительства Республики Таджикистан от 6 мая 2009 года №282, в законодательство был внесен ряд изменений и дополнений, в том числе, по сокращению действующих сроков, определению вопросов платности или бесплатности той или иной процедуры, по перечню запрашиваемых документов, по порядку подключения к инженерным сетям, по отмене административных процедур, от которых кроме дополнительных затрат, нет никакой пользы, а также по повышению ответственности при несоблюдении Порядка прохождения административных процедур. Однако, как показывает практика и анализы по реализации "Единого окна", из-за необеспеченности материально-технической базы органов архитектуры и градостроительства и инженерно-технических служб на местах, вышеназванное решение выполняется не в полной мере.
8) Наличие генерального плана не во всех городах и районах. В соответствии с законодательством, в том числе, Порядком прохождения административных процедур, связанных с осуществлением строительной деятельности, технические условия и архитектурно-планировочные задания должны выдаваться с учетом требований Генерального плана. В настоящее время в республике существует 33 генеральных плана городов и районов. В тех городах и районах, где отсутствует генеральный план, это требование не выполняется.
9) Отсутствие структурных подразделений отдельных государственных органов на местах. Отдельные соответствующие органы, связанные с процессом осуществления принципа "Единого окна", не имеют своих структурных подразделений на местах (в городах и районах), в результате чего для согласования документа или его получения заявитель должен из отдалённых районов приезжать в город Душанбе.
10) Для полной реализации Порядка прохождения административных процедур, связанных с осуществлением строительной деятельности в Республике Таджикистан, утвержденного постановлением Правительства Республики Таджикистан от 6 мая 2009 года, №282 необходимо:
- увеличение количества сотрудников местных органов архитектуры и градостроительства, финансирование их деятельности с целью обеспечения требований Закона Республики Таджикистан "Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности", Положения о местных органах архитектуры и градостроительства, утвержденного постановлением Правительства Республики Таджикистан от 27 февраля 2009 года, №127, Порядка прохождения административных процедур, связанных с осуществлением строительной деятельности в Республике Таджикистан, утвержденного постановлением Правительства Республики Таджикистан от 6 мая 2009 года, №282;
- обеспечение материально-техническими условиями, создание единой системы между местными органами архитектуры и градостроительства и центральным аппаратом Агентства по строительству архитектуре, а также между местными органами архитектуры и градостроительства и инженерными службами;
- организация и проведение мероприятий по разъяснению целей и задач, а также значения принципа "Единого окна" и последствий его несоблюдения для специалистов местных органов архитектуры и градостроительства, инженерно - технических служб и строительных предприятий со стороны Агентства по строительству и архитектуре, местных исполнительных органов государственной власти городов и районов, Комитета по телевидению и радиовещанию при Правительстве Республики Таджикистан с помощью донорских организаций;
- организация работы Государственной комиссии по приемке на местах по принципу "Единого окна";
- организация и обеспечение доступа к соответствующим документам по Порядку прохождения административных процедур по подключению к инженерным сетям и другим изменениям, внесенным в законодательство;
- организация работ по разработке и предоставлению на утверждение генеральных планов соответствующих районов и городов;
- координация деятельности органов, участвующих в процессе прохождения административных процедур для осуществления строительной деятельности, но не имеющих структурных подразделений на местах;
- организация работ по выявлению и решению проблем в области устойчивости существующих и вновь создаваемых объектов питьевого водоснабжения и канализации на местах;
- проведение инвентаризации и учета существующих объектов системы питьевого водоснабжения и канализации.
4. Организация правильного проведения тендеров
11) Указание цены запроса ниже по сравнению с ценой тендера с целью выигрыша тендера и получения договора подряда. В соответствии с Законом Республики Таджикистан "О государственной закупке товаров, работ и услуг" одним из критериев выбора победителя тендера является предоставление самой низкой цены со стороны претендента для выполнения соответствующих работ. С учетом этого, некоторые претенденты с целью выигрыша тендера и получения подрядного договора, занижают запрашиваемые суммы по сравнению с общей стоимостью для выполнения соответствующих строительных работ, указывая на хорошее качество выполняемой им работы, тем самым побеждая в тендере. В то же время во время выполнения работ используются низкокачественные материалы и/или дешевая рабочая сила, что приводит к снижению качества объекта. С другой стороны, это связано с тем, что в объявлении для участия в тендере и/или в тендерных документах, которые представляются со стороны заказчика к претендентам, требования к используемым строительным материалам согласно проекту не предусмотрены.
12) Для устранения существующих недостатков необходимо внести следующие изменения в Закон Республики Таджикистан "О государственных закупках товаров, работ и услуг":
- установить обязательное условие о том, чтобы в случае, если в заявке для участия в тендере указана цена ниже 10 процентов тендерной стоимости, тендерная комиссия обязана отклонить данную заявку;
- обеспечить изучение опыта других стран и международных стандартов по методу обеспечения гарантий, в том числе, по системе страхования в сфере строительства и по результатам представить предложения.
5. Прекращение длительных проверок после окончания строительных работ
13) В соответствии со статьей 6 Закона РТ "О государственном финансовом контроле в Республике Таджикистан" тематическая проверка подрядчиков по получению, перечислению или использованию государственных средств, государственных фондов, кредитов, привлекаемых Правительством Республики Таджикистан или под его гарантию, осуществляется органами государственного финансового контроля в соответствии с требованиями Закона Республики Таджикистан "О проверках деятельности хозяйствующих субъектов в Республике Таджикистан" только по этим средствам. Однако в соответствии со статьей 15 указанного Закона по финансовой деятельности подрядчика для выполнения строительных работ, которые осуществляются на основании тендера, проводятся только в виде встречных проверок.
Встречные проверки должны проводиться только по вопросам правильности отражения конкретных операций в финансовых документах, проведенных за проверяемый период, которые указаны в решении о проведении встречной проверки. Согласно информации, полученной от строительных организаций, во время встречных проверок сроки, указанные в законе, не соблюдаются. Встречные проверки проводятся не только по конкретным вопросам правильности отражения в финансовых документах подрядчика в проверяемый период, но и по качеству работы, соблюдения прейскуранта, разработанного и утвержденного Агентством по строительству и архитектуре при Правительстве Республики Таджикистан, который обязателен при использовании бюджетных средств, а также при использовании подрядчиками методов ценообразования (ресурсный или укрупненный), тем самым превращаются в тематические проверки. Однако, Закон Республики Таджикистан "О проверках деятельности хозяйствующих субъектов в Республике Таджикистан" не предусматривает тематических проверок, встречная проверка проводится только при основной проверке заказчика по получению, перечислению или использованию средств государственного бюджета, государственных фондов, кредитов, привлекаемых Правительством Республики Таджикистан или под его гарантию. Также в соответствии с указанным Законом срок проведения проверок финансовой деятельности установлен 20 календарных дней, и этот срок может быть продлен только в исключительных случаях, указанных в названном Законе, на срок, не более одной трети от основного срока (т.е. на 7 календарных дней).
14) В некоторых случаях подрядчики во время составления сметы расходов согласно условий тендерной документации, которая им предоставляется со стороны заказчика используют укрупненный метод. При финансовой проверке от подрядчиков требуется составление сметы расходов на основе ресурсного метода, который не только является незаконным, но и лишней работой, отнимающей много времени у подрядчика.
15) В соответствии с Гражданским кодексом Республики Таджикистан (статьи 731-736, 755-774) за последствия приемки объекта в эксплуатацию и надлежащее выполнение строительных работ, в том числе качество работы и правильности стоимости, ответственность несет заказчик. Заказчик при приемки объекта обязан проверить на каком уровне соблюдено указанное качество и стоимость и имеет право не принять объект при обнаружении недостатков, требуя от подрядчика устранения всех недостатков. Заказчик, принявший работу без проверки, лишается права ссылки на недостатки работы, которые могли быть установлены при обычном способе ее приемки (явные недостатки). Однако, как показывает практика после принятия объекта со стороны заказчика и государственной комиссии, которые несут ответственность за приемку объекта (статья 430 Кодекса Республики Таджикистан об административных правонарушениях), во время проверки финансовой деятельности заказчика финансовая деятельность подрядчика подвергается встречной проверке. В результате выявленных недостатков, которые должны были быть выявлены заказчиком и комиссией по приемке с соответствующими требованиями об их устранении подрядчиком до приемки объекта, к ответственности привлекается подрядчик, при этом заказчик и комиссия по приемки, ответственные за результат приемки объекта остаются не наказанными.
16) В связи с изложенным, проверяющим органам необходимо:
- осуществлять организацию и проведение проверок с соблюдением требований законов, в том числе статей 7, 9, 14 и 15 Закона Республики Таджикистан "О проверках деятельности хозяйствующих субъектов в Республике Таджикистан";
- запретить все необоснованные и незаконные проверки;
- во время встречных финансовых проверок не требовать детализацию данных (т.е. предоставление по ресурсному методу) сметы расходов, которая прошла тендер по укрупненному методу (или наоборот);
- при выявлении недостатков во время проверок, в том числе по ценообразованию, ответственность подрядчика, заказчика и других участников процесса строительства распределять в соответствии с требованиями законодательства в зависимости от степени ответственности каждого из них пропорционально.
6. Регулирование системы ценообразования и определения разницы между стоимостью материалов на рынке и в сборнике в сфере строительства и архитектуры
§1. Совершенствование действующего порядка ценообразования и определения разницы между стоимостью материалов на рынке и в сборнике в сфере строительства и архитектуры
17) Отсутствие "Концепции совершенствования ценообразования и норм расходов в сфере строительства" стало причиной несовершенствования системы ценообразования, определения прейскурантов и существования других проблем в сфере строительства. Анализ показывает, что на самом деле существует разница между стоимостью указанной в сборнике и стоимостью производителя и рынка строительных материалов. Эта разница, в основном, выявляется во время проведения проверок со стороны проверяющих органов после окончания строительных работ. В связи с тем, что между выполнением работ и проведением проверок проходит определенное время (от 1 до 3 лет), строительным компаниям невозможно доказать цены предыдущего периода. Цены, указанные в сборнике каждые 3 месяца публикуются, но цены производителя и рынка за это время меняются несколько раз, что не учитывается со стороны проверяющих органов.
18) Организация проведения постоянного мониторинга цен на услуги и строительные материалы на центральных рынках городов Душанбе, Курган-тюбе, Худжанд и Хорога, введение изменений и дополнений в Сборник средних расходных цен на основные строительные ресурсы;
19) Организация подготовки ежеквартального тарифа для каждого региона республики в отдельности с учетом качества строительных материалов, стоимости рынка труда, работ и услуг в сфере строительства, в виде бюллетеня, отраслевого издания, сайта или других методов информирования о них;
20) В сметах расходов учитывать себестоимость выполненных работ по перемещению строительных кранов на строительные участки.
21) В связи с этим в систему ценообразования и определения разницы стоимости материалов на рынках в общем, необходимо:
- разработать и предоставить на утверждение в Правительство Республики Таджикистан "Концепцию по улучшению системы ценообразования и сметного нормирования в сфере строительства", а также Плана мероприятий по его реализации;
- проведение постоянного мониторинга цен на услуги и строительные материалы на центральных рынках городов Душанбе, Курган-тюбе, Худжанд, Хорог, ежеквартально вводить изменения и дополнения в Сборник средних расходных цен на основные строительные ресурсы, для каждого региона в отдельности с учетом качества строительных материалов, стоимости рынка труда, работ и услуг в сфере строительства, в виде бюллетеня, отраслевого издания, сайта или других методов информирования о них;
- в расходных сметах следует учитывать себестоимость выполненных работ по перевозке строительных кранов на строительные участки.
§2. О накладных расходах строительных организаций
22) На основании обращения строительных организаций выяснилось, что заказчики после проведения тендера и определения организации победителя конкурса для постройки зданий, из указанных норм в сфере строительства о выдаче накладных расходов "до 15 процента" используя без оснований цену, указанную в процессе конкурса, высчитывают с накладных расходов, что приводит к коррупции.
23) На основании статистических данных "Расход работ, материалов и услуг самими подрядными организациями" в 2009 году по Республике Таджикистан выходит, что накладные расходы в строительных организациях в среднем по республике составляют 14,7 процента. В акционерных обществах в среднем этот показатель - 19,2 процента и в ООО - равен 13 процентам.
24) В связи с этим, следует, что:
- ставка накладных расходов подрядчика должна быть вновь определена на основании статистических данных и официальной информации строительных организаций;
- в расходных ордерах должны учитываться проценты фиксированных расходов подрядчика на основании точных анализов (мониторингов).
7. Совершенствование системы лицензирования в архитектурной и строительной деятельности.
25) Одним из принципов Закона Республики Таджикистан "О лицензировании отдельных видов деятельности" является определение единого перечня лицензионных видов деятельности. В целях улучшения инвестиционного климата, развития предпринимательства и процедур лицензирования необходимо внести в данный закон ряд изменений и дополнений:
- абзац 18 статьи 17 Закона Республики Таджикистан "О лицензировании отдельных видов деятельности" дополнить предложением: "кроме строительства частного жилья", так как при строительстве частного жилья со стороны граждан нет необходимости получения лицензии на строительство;
- при выдаче лицензии на строительство со стороны Агентства по строительству и архитектуре при Правительстве Республики Таджикистан совместно с отраслевыми специалистами должны быть определены порядок определения уровня выполняемых работ, уровень соответствия объектов и оценочная мера лицензиата;
- уровни соответствия строящихся объектов должны быть разделены на I, II, III и другие категории, лицензиатам, в зависимости от их возможностей, выдавать лицензии на выполнение строительномонтажных работ, принимая во внимание уровень сложности (высокий или низкий уровень), с указанием перечня работ в лицензии.
26) В соответствии с Законом Республики Таджикистан "О лицензировании отдельных видов деятельности" строительным организациям и их объединениям нет необходимости в получении лицензий по перевозкам, осуществляемым транспортными средствами, так как в соответствии с вышеуказанным Законом "деятельность по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом лицензируется, за исключением случаев, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя. Строительные организации и их объединения используют собственные транспортные средства для обеспечения собственных нужд.
27) В части вопросов, касающихся лицензирования строительной деятельности, необходимо:
- осуществлять выдачу лицензий для проектирования и исследования, строительства зданий и сооружений, в том числе расширения, реконструкции, ремонта и восстановления существующих объектов согласно Закону Республики Таджикистан "О лицензировании отдельных видов деятельности" и "Положения об особенностях лицензирования отдельных видов деятельности";
- при обращении лицензиата о продлении срока лицензии соблюдать требования норм Закона Республики Таджикистан "О лицензировании отдельных видов деятельности" и "Положения об особенностях лицензирования отдельных видов деятельности";
- отменить требование в отношении водителей (собственников) транспортных средств строительных организаций и их объединений о получении лицензии на перевозку пассажиров и грузов, осуществляемых для нужд строительных организаций и их объединений.
8. Источник финансирования Программы
28) Реализация данной Программы и ее финансирование осуществляется в партнерстве и совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами. Программные мероприятия будут реализованы за счет средств, предусмотренных для соответствующих министерств и ведомств, проектных грантов международных организаций-доноров. Реализация мероприятий осуществляется с использованием внутренних кадровых ресурсов министерств и ведомств.
9. Контроль за исполнением Программы
29) Общий контроль за исполнением Программы возлагается на Агентство по строительству и архитектуре при Правительстве Республики Таджикистан в пределах установленных полномочий. Вовлеченные министерства и ведомства каждые два месяца представляют информацию о ходе выполнения Программы в Агентство по строительству и архитектуре при Правительстве Республики Таджикистан. Агентство по строительству и архитектуре при Правительстве Республики Таджикистан анализирует и обобщает представленную информацию и представляет соответствующий отчет в Правительство Республики Таджикистан.
30) Агентство по строительству и архитектуре при Правительстве Республики Таджикистан принимает меры по созданию Рабочей группы по реализации Программы.
31) Мониторинг хода исполнения данной Программы будет осуществляться Секретариатом Консультативного Совета по улучшению инвестиционного климата при Президенте Республики Таджикистан.
10. Срок реализации Программы
32) Реализация Программы будет осуществляться в период 20122014 годов.
33) Результат реализации Программы будет направлен на дальнейшее улучшение строительной деятельности.
Приложение
к Программе поддержки
строительных организаций
по улучшению инвестиционного
и предпринимательского климата
в сфере строительства
на 2012-2014 годы
--T------------------------T-----T---------------T-------------------
¦ ¦Наименование мероприятий¦Срок ¦ Исполнители ¦ За счет средств ¦
¦ ¦ ¦ ¦ выполнения ¦ республиканского ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ бюджета (тыс.сом.)¦
¦ ¦ ¦ ¦ +------T------T-----+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2012 ¦ 2013 ¦ 2014¦
+-+------------------------+-----+---------------+------+------+-----+
¦1¦Разработка и представ- ¦2012-¦Агентство по ¦2899,0¦1488,9¦800,0¦
¦ ¦ление в Правительство ¦2014 ¦строительству ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Республики Таджикистан ¦ ¦и архитектуре ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предложений о дополни- ¦ ¦при Правитель- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦тельных мерах по обеспе-¦ ¦стве Республики¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦чению исполнения Порядка¦ ¦Таджикистан, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦прохождения администра- ¦ ¦местные испол- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦тивных процедур, свя- ¦ ¦нительные орга-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦занных с осуществлением ¦ ¦ны государ- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦строительной деятельнос-¦ ¦ственной власти¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ти в Республике Таджи- ¦ ¦Горно-Бадахшан-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦кистан, утвержденного ¦ ¦ской автономной¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦постановлением Прави- ¦ ¦области, облас-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦тельства Республики ¦ ¦тей, города Ду-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Таджикистан от 6 мая ¦ ¦шанбе, городов ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦2009 года, №282, в том ¦ ¦и районов рес- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦числе: ¦ ¦публиканского ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦1) увеличение числа сот-¦ ¦подчинения, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦рудников местных органов¦ ¦Министерство ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦архитектуры и ¦ ¦юстиции Респуб-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦градостроительства; ¦ ¦лики Таджикис- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦2) материально техничес-¦ ¦тан, Министер- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦кое обеспечение и финан-¦ ¦ство финансов ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сирование их деятельнос-¦ ¦Республики Тад-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ти в будущем; ¦ ¦жикистан, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦3) координация деятель- ¦ ¦Министерство ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ности местных органов ¦ ¦экономического ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦архитектуры и градо- ¦ ¦развития и тор-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦строительства и инже- ¦ ¦говли Республи-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦нерно-технической службы¦ ¦ки Таджикистан,¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦с целью обеспечения ¦ ¦Государственный¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦принципа "Единого окна" ¦ ¦комитет по ин- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в процессе получения ¦ ¦вестициям и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦архитектурно- планиро- ¦ ¦управлению ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦вочных заданий и техни- ¦ ¦государственным¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ческих условий; ¦ ¦имуществом Рес-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦4) разработка генераль- ¦ ¦публики Таджи- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ных планов городов и ¦ ¦кистан, Минис- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦районов республики; ¦ ¦терство мели- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦5) проведение инвентари-¦ ¦орации и водных¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦зации и учета существу- ¦ ¦ресурсов Рес- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ющих объектов водообес- ¦ ¦публики Таджи- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦печения и канализации ¦ ¦кистан, Госу- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦дарственное ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦унитарное пред-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦приятие "Жилищ-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦но-коммунальное¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦хозяйство", ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Ассоциация ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦строителей ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Таджикистана, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦партнеры по ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦развитию. ¦ ¦ ¦ ¦
+-+------------------------+-----+---------------+------+------+-----+
¦2¦Изучение и, в случае ¦2012-¦Агентство по ¦ - ¦ - ¦ - ¦
¦ ¦необходимости, внедрение¦2014 ¦строительству ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦опыта других государств ¦ ¦и архитектуре ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и международных стандар-¦ ¦при Правитель- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦тов по способам обеспе- ¦ ¦стве Республики¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦чения гарантий, в том ¦ ¦Таджикистан, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦числе системы страхова- ¦ ¦Агентство по ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ния в сфере строитель- ¦ ¦государственным¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ства ¦ ¦закупкам това- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ров, работ и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦услуг при Пра- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦вительстве Рес-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦публики Таджи- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦кистан, Минис- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦терство юстиции¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Республики Тад-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦жикистан, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Министерство ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦финансов Рес- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦публики Таджи- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦кистан, Минис- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦терство эконо- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦мического раз- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦вития и торгов-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ли Республики ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Таджикистан ¦ ¦ ¦ ¦
+-+------------------------+-----+---------------+------+------+-----+
¦3¦Разработка и представле-¦2012-¦Агентство по ¦ - ¦ - ¦ - ¦
¦ ¦ние в Правительство ¦2014 ¦государственным¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Республики Таджикистан ¦ ¦закупкам това- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предложений по внесению ¦ ¦ров, работ и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦изменений в Закон Рес- ¦ ¦услуг при ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦публики Таджикистан ¦ ¦Правительстве ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦"О государственных ¦ ¦Республики ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦закупках товаров, работ ¦ ¦Таджикистан, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и услуг" касательно сле-¦ ¦Агентство по ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦дующего вопроса: ¦ ¦строительству и¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- обязательное требова- ¦ ¦архитектуре при¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ние для тендерной ¦ ¦Правительстве ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦комиссии по игнорирова- ¦ ¦Республики ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦нию тендерного предло- ¦ ¦Таджикистан, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦жения, которое предло- ¦ ¦Министерство ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦жено на сумму не менее ¦ ¦юстиции Рес- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦10 процентов от общей ¦ ¦публики Таджи- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦суммы тендера ¦ ¦кистан, Минис- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦терство финан- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦сов Республики ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Таджикистан, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Министерство ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦экономического ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦развития и тор-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦говли Республи-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ки Таджикистан,¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Государственный¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦комитет по ин- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦вестициям и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦управлению ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦государственным¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦имуществом ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Республики ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Таджикистан, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Ассоциация ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦строителей Тад-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦жикистана, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦партнеры по ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦развитию ¦ ¦ ¦ ¦
+-+------------------------+-----+---------------+------+------+-----+
¦4¦Обеспечение качества ¦Пос- ¦Министерства, ¦ - ¦ - ¦ - ¦
¦ ¦строительства с учетом ¦то- ¦ведомства, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сроков и технологии ¦янно ¦Местные испол- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦выполнения строительных ¦ ¦нительные ор- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦работ, которые указаны в¦ ¦ганы государ- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦проектных документах, в ¦ ¦ственной власти¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦том числе со стороны ¦ ¦областей, горо-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦соответствующих структур¦ ¦дов и районов, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(инвестор, подрядчик, ¦ ¦инвесторы, за- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦проектировщик, эксперт, ¦ ¦казчики, проек-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦подрядчик) рассмотрение ¦ ¦тировщики, эк- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предложений для участия ¦ ¦сперты, подряд-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в тендере, разработка ¦ ¦чики ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦проектных документов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦строительства, а также ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦их экспертиза ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-+------------------------+-----+---------------+------+------+-----+
¦5¦Отмена всех видов без ¦2012-¦Государственное¦ - ¦ - ¦ - ¦
¦ ¦основательных и неза- ¦2014 ¦Агентство по ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦конных проверок, и про- ¦ ¦борьбе с ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ведение проверок в соот-¦ ¦коррупцией и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ветствии с законода- ¦ ¦финансовому ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦тельством, в том числе: ¦ ¦контролю при ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦1) с соблюдением статей ¦ ¦Президенте ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦7, 9 и 15 Закона Респуб-¦ ¦Республики ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦лики Таджикистан "О про-¦ ¦Таджикистан, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦верках деятельности ¦ ¦Налоговый ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦хозяйственных субъектов ¦ ¦комитет при ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в Республике Таджикис- ¦ ¦Правительстве ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦тан"; ¦ ¦Республики Тад-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦2) отмена проведения ¦ ¦жикистан, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦всех видов без основа- ¦ ¦Агентство по ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦тельных и незаконных ¦ ¦строительству ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦проверок; ¦ ¦и архитектуре ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦3) отмена требования ¦ ¦при Правитель- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦расшифровки (т.е. пред- ¦ ¦стве Республики¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ставление на основе ¦ ¦Таджикистан, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ресурсного метода) сметы¦ ¦Государственный¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦расходов, которые прошли¦ ¦комитет по ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦тендер по объединенному ¦ ¦инвестициям и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦способу (и наоборот) во ¦ ¦управлению ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦время проведения встреч-¦ ¦государственным¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ных финансовых проверок;¦ ¦имуществом Рес-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦4) при выявлении недос- ¦ ¦публики Таджи- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦татков во время прове- ¦ ¦кистан, Ассо- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦рок, установление ¦ ¦циация строите-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ответственности подряд- ¦ ¦лей Таджикиста-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦чика, заказчика и других¦ ¦на, партнеры по¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦участников строительного¦ ¦развитию ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦процесса в соответствии ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦с уровнем вины согласно ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦законодательству ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-+------------------------+-----+---------------+------+------+-----+
¦6¦Организация и внедрение ¦2012-¦Агентство по ¦ - ¦ - ¦ - ¦
¦ ¦объяснительных работ и ¦2014 ¦строительству и¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦обучение правилам оплаты¦ ¦архитектуре при¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦всех видов налогов для ¦ ¦Правительстве ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦соответствующих сотруд- ¦ ¦Республики Тад-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ников инвесторов/заказ- ¦ ¦жикистан, Нало-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦чиков и строительных ¦ ¦говый комитет ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦организаций, в том числе¦ ¦при Правитель- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦для определения источ- ¦ ¦стве Республики¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ника и правил исчисления¦ ¦Таджикистан, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦минимальной ставки нало-¦ ¦Министерство ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦га на прибыль предпри- ¦ ¦юстиции Респуб-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ятий (1 процент) и нало-¦ ¦лики Таджикис- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦га с пользователей авто-¦ ¦тан, Министер- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦мобильных дорог (2 про- ¦ ¦ство финансов ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦цента) во время опреде- ¦ ¦Республики ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ления стоимости стро- ¦ ¦Таджикистан, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ящихся объектов и сос- ¦ ¦Министерство ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦тавления проектно-смет- ¦ ¦экономического ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ной документации выпол- ¦ ¦развития и тор-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ненных работ ¦ ¦говли Республи-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ки Таджикистан,¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Государственный¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦комитет по ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦инвестициям и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦управлению ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦государственным¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦имуществом Рес-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦публики Таджи- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦кистан, Комитет¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦по телевидению ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦и радиовещанию ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦при Правитель- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦стве Республики¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Таджикистан, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Технический ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦университет ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Таджикистана, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Ассоциация ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦строителей ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Таджикистана ¦ ¦ ¦ ¦
+-+------------------------+-----+---------------+------+------+-----+
¦7¦Разработка мер по реше- ¦2012-¦Агентство по ¦ 5,0 ¦ - ¦ - ¦
¦ ¦нию проблем в системе ¦2014 ¦государственным¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ценообразования и опре- ¦ ¦закупкам това- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦деления разницы в себе- ¦ ¦ров, работ и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦стоимости материалов и ¦ ¦услуг при ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦рыночных цен производи- ¦ ¦Правительстве ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦теля и комплексно, регу-¦ ¦Республики ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦лирование цен на строи- ¦ ¦Таджикистан, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦тельные материалы, рабо-¦ ¦Агентство по ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦чую силу и услуги в ¦ ¦строительству и¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сфере строительства и ¦ ¦архитектуре при¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦архитектуры, в том ¦ ¦Правительстве ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦числе: ¦ ¦Республики Тад-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦1) Разработка и пред- ¦ ¦жикистан, Нало-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ставление на утвержде- ¦ ¦говый комитет ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ние в Правительство ¦ ¦при Правитель- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Республики Таджикистан ¦ ¦стве Республики¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦"Концепции по улучшению ¦ ¦Таджикистан, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦системы ценообразования ¦ ¦Министерство ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и сметного нормирования ¦ ¦юстиции Респуб-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в сфере строительства" и¦ ¦лики Таджикис- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Плана мероприятий для её¦ ¦тан, Министер- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦реализации; ¦ ¦ство финансов ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦2) Проведение постоянно-¦ ¦Республики ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦го мониторинга цен на ¦ ¦Таджикистан, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦услуги и строительные ¦ ¦Министерство ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦материалы на центральных¦ ¦экономического ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦рынках городов Душанбе, ¦ ¦развития и тор-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Курган-тюбе, Худжанд, ¦ ¦говли Республи-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Хорог, ежеквартально ¦ ¦ки Таджикистан,¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦вводить изменения и ¦ ¦Государственный¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦дополнения в Перечень ¦ ¦комитет по ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦средних расходных цен на¦ ¦инвестициям и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦основные строительные ¦ ¦управлению ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ресурсы, для каждого ¦ ¦государственным¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦региона в отдельности с ¦ ¦имуществом ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦учетом качества стро- ¦ ¦Республики ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ительных материалов, ¦ ¦Таджикистан, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦стоимости рынка труда, ¦ ¦Комитет по ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦работ и услуг в сфере ¦ ¦телевидению и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦строительств, в виде ¦ ¦радиовещанию ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦бюллетеня, отраслевого ¦ ¦при Правитель- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦издания, сайта или ¦ ¦стве Республики¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦других методов инфор- ¦ ¦Таджикистан, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦мирования их; ¦ ¦Технический ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦3) определить расходные ¦ ¦университет ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ставки на накладные рас-¦ ¦Таджикистана, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ходы подрядчиков, на ¦ ¦Ассоциация ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦основании статистических¦ ¦строителей ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦данных официально опуб- ¦ ¦Таджикистана, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ликованных строитель- ¦ ¦партнеры по ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ными организациями; ¦ ¦развитию ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦4) в расходных сметах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦учитывать себестоимость ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦выполненных работ по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦перевозке строительных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦кранов на строительные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦участки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-+------------------------+-----+---------------+------+------+-----+
¦8¦Разработка мер по реше ¦2012-¦Агентство по ¦ - ¦ - ¦ - ¦
¦ ¦нию проблем, связанных с¦2014 ¦строительству ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦лицензированием в сфере ¦ ¦и архитектуре ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦строительства, в том ¦ ¦при Правитель- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦числе: ¦ ¦стве Республики¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦1) выдача лицензии на ¦ ¦Таджикистан, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦деятельность в сфере ¦ ¦Министерство ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦строительства согласно ¦ ¦юстиции Рес- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦требованиям Закона Рес- ¦ ¦публики Тад- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦публики Таджикистан "О ¦ ¦жикистан, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦лицензировании отдельных¦ ¦Министерство ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦видов деятельности"; ¦ ¦финансов ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦2) запрет на требование ¦ ¦Республики ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦лицензий с водителей ¦ ¦Таджикистан, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(собственников) тран- ¦ ¦Министерство ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦спортных средств стро- ¦ ¦экономического ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ительных организаций для¦ ¦развития и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦грузо-пассажирской дея- ¦ ¦торговли ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦тельности, которые ¦ ¦Республики ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦используются с целью ¦ ¦Таджикистан, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦обеспечения нужд самих ¦ ¦Министерство ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦строительных организа- ¦ ¦транспорта ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ций; ¦ ¦Республики ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦3) внесение дополнений и¦ ¦Таджикистан, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦изменений в Закон Рес- ¦ ¦Государственный¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦публики Таджикистан "О ¦ ¦комитет по ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦лицензировании отдельных¦ ¦инвестициям и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦видов деятельности" и в ¦ ¦управлению ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦"Положение об особеннос-¦ ¦государственным¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦тях лицензирования ¦ ¦имуществом ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦отдельных видов ¦ ¦Республики ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦деятельности" ¦ ¦Таджикистан, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Ассоциация ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦строителей ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Таджикистана, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦партнеры по ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦развитию ¦ ¦ ¦ ¦
L-+------------------------+-----+---------------+------+------+------
