Бо Қарори Ҳукумати
Ҷумҳурии Тоҷикистон
аз 27 октябри соли 1998 № 417
тасдиқ шудааст
Барномаи стратегияи рушди ислоҳот дар соҳаи нақлиёти Ҷумҳурии Тоҷикистон
1. Ташкили босамари соҳаи нақлиёт барои инкишофи иқтисодиёти Тоҷикистон ҳаётан муҳим мебошад. Ҷанги гражданӣ, офатҳои табиӣ ва душвориҳои давраи гузариш ба соҳаи нақлиёт таъсири манфӣ расониданд. Муҳим он аст, ки барқароркунӣ ва инкишофи ин соҳа мутобиқи принципҳо ва дастурҳои муайянгардида амалӣ гардад, то ки рушди босамари соҳаро таъмин намояд. Сиёсати мазкур сохтори соҳаро барои рушди минбаъда таъмин менамояд. Ҳукумат дар рушди соҳаи нақлиёт, ки ба талаботи иқтисоди бозоргонӣ мувофиқ аст, иштирок менамояд. Асоси чунин тараққиёт ҷорӣ намудани рақобат, баланд бардоштани роли сектори шахсӣ ва ба мизоҷ додани ҳуқуқи интихоб, мебошад. Корхонаҳои давлатӣ бошанд роли дуюмдараҷа мебозанд ва чӣ тавре ки пешбинӣ шудааст, онҳо ҳамчун корхонаҳои тиҷоратӣ амал мекунанд. Ҳукумат эҳтиёҷоти табақаи камбизоати аҳолиро эътироф менамояд. Маблағи ёрии хизматрасонӣ барои чунин табақаи аҳолӣ, ё барои нигоҳ доштани нақлиёти чамъиятии шаҳрӣ ҷудо карда мешавад ва вобаста ба шароит сектори шахсӣ низ барои додани чунин хизматрасонӣ, истифода бурда мешавад.
А. Вазифаҳои сиёсӣ
2. Ташкили самарабахши тартиби кор дар соҳаи нақлиёт, хизматрасонии нақлиётӣ, ки аҳоли ба он эҳтиёҷ дорад ва онро ба худ муносиб медонад, вазифаи Ҳукумат мебошад, ки бо роҳи тақсими самарабахши воситаҳои ғайрикофӣ тавассути тағирот ба вазъи иқтисодӣ ва қонеъ гардонидани эҳтиёҷоти тамоми мамлакат, танзим дода мешавад.
Б. Стратегия
3. Чораҳо, ки тавассути онҳо ин вазифаҳо иҷро карда мешаванд:
(i) ташкил кардани муҳити сиёсӣ ва ҳуқуқӣ, ки ба соҳаи дар кори бозор мусоидаткунанда, ки дар он: а) мизоҷ интихоби озоди алтернативии тарифҳо ва сифатро доранд; б) таъминкунандагони хизматрасонии нақлиётӣ метавонанд байни худ бе маҳдудияти тарифҳо, сифат, шумора ва ё хатти сайр аз тарафи Ҳукумат озодона рақобат кунанд; в) ҳуқуқпоймолкунӣ дар байни категорияҳои гуногуни таъминкунандагони хизматрасонии нақлиётӣ дида намешавад (масалан байни операторони давлатӣ ва шахсӣ); г) захираҳои истеъмолшаванда аз тарафи Ҳукумат назорат бурда намешавад, маблағгузорӣ ва дигар дахолат, низ карда намешавад; д) операторони нақлиёт ба қоидаҳои бехатарӣ, Қонун дар бораи ҳифзи зист ва Қонун дар бораи монополияҳо итоат мекунанд;
(ii) такмил додани идора ва баланд бардоштани самаранокии нақлиёт бо роҳи ташкил намудани ташкилотҳои дахлдори ҳукуматӣ, ки роли онҳо аз ташкили сиёсати соҳа ва танзими он, таъмини инфраструктураи нақлиёт ва додани вазифаҳои истифодабарии нақлиёт ба сектори шахсӣ иборат аст;
(iii) такмили идоракунии умумӣ ва баланд бардоштани самаранокии корхонаҳои нақлиётии давлатӣ бо роҳи ба онҳо додани соҳибихтиёрӣ, инчунин дар баробари тиҷорат ҳавасмандкунии соҳибкорӣ ва дар як вақт барои истифодаи нақлиёт ҷавобгӯ монондани онҳо;
(iv) ташкил намудани механизмҳои дахлдори маблағгузорӣ бо назардошти ҷорӣ намудани сохтори бозоргонии нархгузорӣ ва принципҳои пардохт аз тарафи истифодабарандагон, инчунин истифодаи даромад аз хизматрасонӣ барои таъмини роҳу купрӯкҳо;
(v) бо роҳи бекор кардани назорат мусоидат намудан ба рақобат, ки ба даромад ва баромад аз саноат халал мерасонад, инчунин ба анҷом расонидани хусусигардонии нақлиёт ва хизматрасонӣ;
(vi) мусоидат намудан ба ҳамкории минтақавӣ ва байналхалқӣ дар ҳамаи намудҳои нақлиёт;
(vii) баланд бардоштани меъёрҳои бехатарӣ ва ҳифзи муҳити зист;
(viii) инчунин риоя намудани манфиатҳои табақаи камбизоати аҳолӣ бо роҳи додани ёрии мақсаднок.
4. Афзалияти аввалиндараҷа дар Тоҷикистон ташкил намудани сектори нақлиёти рақобаткунанда мебошад. Барои ба ин мақсад расидан Ҳукумат омузиши пурраи сохтори ҳуқуқӣ ва танзимро мегузаронад ва ба қонунҳо тағироти заруриро дохил менамояд. Ҳукумат инчунин бо роҳи азнав кардани сохтори ташкилотҳои асосӣ ва инкишофи кори сектори хусусӣ, идора кардани секторро такмил медиҳад. Бағайр аз ин Ҳукумат идоракуниро беҳтар намуда, системаи тарифҳо ва принципҳои пардохти бозориро ҷорӣ менамояд. Сектор барои амалиётҳои хусусӣ кушода аст ва Ҳукумат ҳаққи худро дар ҷамъиятҳои саҳҳомӣ кам карда, амволи боқимондаро тақсим менамояд. Ин чораҳо бо роҳи фаъолона бартараф кардани садҳои маъмурӣ, ки ба инкишоф додани рақобат халал мерасонад, дастгирӣ меёбад.
В. Роли Ҳукумат
5. Роли Ҳукумат дар сектори нақлиёт то иҷрои вазифаҳои миллӣ ва иҷтимоӣ маҳдуд карда мешавад, бо назардошти:
(i) тартиб додан ва амалӣ кардани вазифаҳои дахлдори сиёсӣ, ҳуқуқӣ ва танзимкунандаи сектор;
(ii) ба нақша гирифтан ва назорат аз болои иҷрои барномаҳо, инчунин таъмини сафарбаркунии маблағ;
(iii) назорати кор ва самаранокии системаи нақлиётӣ, бо назардошти тарифҳо ва андозҳо, ки корхонаҳои ҷамъиятӣ ва монополияҳои хусусӣ ҷамъ мекунанд;
(iv) додани лицензия (иҷозат) ба хизматрасонии нақлиётӣ, бо мақсади таъмини иҷрои қоидаҳои бехатарӣ ва меъёри ҳифзи муҳити зист.
Г. Сохтори ташкилӣ ва идора кардани сектор
6. Дар баробари ҳамаи вазифаҳои додашуда Ҳукумат сохтори ташкилии навро таъсис медиҳад:
(i) таъсис намудани вазорати нави нақлиёт, ки барои сектор ҷавобгӯ бошад, сиёсати онро муайян намояд ва танзими хизматрасонии нақлиётиро амалӣ кунад;
(ii) дар назди вазорат ташкил кардани Шӯъбаи роҳ (ШР), Шӯъбаи нақлиёти роҳи оҳан (ШНРО) ва Шӯъбаи авиацияи гражданӣ (ШАГ), ки вазифашон:
а) дар тайёр намудани санадҳои қонунгузорӣ ба ташкилотҳои тобеъ мусоидат намудан;
б) ташкил намудани шӯъбаи инвестиция ва ҷорӣ кардани барномаҳо;
в) муайян намудани манбаъҳои дахлдори маблағгузорӣ;
г) бо мақсади ҳимояи истеъмолкунандагон ташкил ва танзими стандартҳои техникӣ ва истифодабарӣ;
д) инкишоф додани методҳои пӯшондани хароҷот;
е) ташкил ва назорати иҷрои меъёри бехатарӣ ва ҳифзи муҳити зист;
(iii) додани вазифаи сохтмони роҳи автомобилгард ва роҳи оҳан ба сектори хусусӣ;
(iv) барои амалӣ кардани хизматрасонии техникӣ ва исгифодабарии нақлиёт ташкил намудани нуқтаҳои истифодабарии маҳаллӣ. Ин нуқтаҳо мумкин аст, ки хусусӣ гардонида шаванд; инчунин
(v) ташкил намудани корпорацияҳои алоҳида ва соҳибихтиёри "Роҳи оҳани Тоҷикистон", "Хати ҳавоии Тоҷикистон" ва корпорация оид ба истифодабарии фурудгоҳҳо бо хусусигардонии эҳтимолии "Хатҳои ҳавоии Тоҷикистон".
7. Бо мақсади баён намудани фикру ақидаи саҳҳомон, ҳамчунин соҳибони нақлиёт, операторон ва мизоҷон Комиссияи миллии машваратии нақлиёт (КММН) таъсис дода мешавад. Вазорати нақлиёт (ВН) ё намояндаи он КММН-ро роҳбарӣ менамояд. Дар ҳайати КММН намояндагони Вазорати иқтисод, Комиссияи давлатӣ оид ба инвестицияҳои ҳориҷӣ, Шӯъбаи роҳ, Шӯъбаи нақлиёти роҳи оҳан, Шӯъбаи авиацияи гражданӣ, Бозрасии нақлиётӣ, Полицияи нақлиёт (Шӯъбаи роҳӣ), корхонаҳои нақлиётӣ ва истифодабарондагони хизматрасонии нақлиётӣ, дохил карда мешаванд. КММН: (i) роҳҳои баланд бардоштани самаранокии нақлиётро тавсия медиҳад; (ii дар таъмин намудани гуфтугӯ оиди масъалаҳои нақлиёт мусоидат; (iii) оиди сиёсат ва барномаҳои сектор, ки Ҳукумат пешниҳод намудааст, шарҳ медиҳад. Ҳамаи тартибу қоидаҳо ба ҷамоат маълум карда мешавад.
Д. Инвестицияҳои ҷамъиятӣ
8. Вазифаи муҳими Вазорати нақлиёт - ин омӯзиши муфассал ва гузаронидани доимии таҳлили талаботи ҳукумати оиди инвестицияҳо дар сектори нақлиёт бо назардошти роли намудҳои гуногуни нақлиёт, инчунин тартиб додани пешбинии ояндаи талабот ба хизматрасонии нақлиёт мебошад. Дар Барномаи инвестицияҳои ҷамъиятӣ барои солҳои 1998-2000 лоиҳаҳои инвестиционӣ аз рӯи афзалият тақсим карда шуда буданд, вале дар аксари ҳолатҳо иҷрошавии онҳо омӯхта нашудааст.
9. Сохтмони роҳу купрӯкҳо аз Фонди роҳ ва ё дигар манбаъҳои дохилӣ маблағгузорӣ карда мешавад. Сохтмони роҳҳоро дар асоси тендерӣ корхонаҳои хусусии роҳсози амалӣ менамоянд. Хизматрасонии ҳаррӯзаи техникӣ таҳти назорати давлат мемонад, вале дар охир ба сектори хусусӣ дода мешавад. Ҳамин тариқ сохтмони роҳ ва авиацияи гражданиро корхонаҳои хусусӣ дар асоси тендерӣ амалӣ менамоянд. Секторҳои роҳи оҳан ва авиацияи гражданӣ кор ва хизматрасонии техникиашонро ҳудашон маблағгузорӣ менамоянд.
Е. Хусусигардонӣ
10. Процесси хусусигардонӣ ба иштироки сектори хусусӣ дар ҳамаи ҷанбаҳои хизматрасонии нақлиёт ва инкишофи инфраструктура равона карда шудааст. Дар ҳамаи низомнома ва методҳои мавҷудае, ки иштироки сектори хусусӣ манъ ё монеъ мешавад, ислоҳот дароварда мешавад. Кори корхонаҳо ва департаментҳои давлатӣ аз нуқтаи назари эҳтимолияти хусусигардонӣ ва ё ба сектори хусусӣ додани як қатор вазифаҳояшон дида баромада мешавад.
11. Роҳҳо ва купрӯкҳо моликияти давлатӣ ба ҳисоб мераванд. Хизматрасонии техникии лозимии ин иншоотҳои инфраструктура вазифаи Шӯъбаи роҳ мебошад. Системаи идоракунии ҳаррӯзаи хизматрасонӣ ба мақсади такмил додани хизматрасонии роҳи оҳан ва иншоотҳои авиацияи гражданӣ, дар амал ҷорӣ карда мешавад.
12. Хусусигардонии сохтмони роҳ дар натиҷаи қабул гардидани чораҳои зерин иҷро карда мешавад: (i) додани вазифаҳои Ҳукумат оид ба идоракунии сектори Шӯъбаи роҳ; (ii) ва хусусигардонии ҳамаи департаментҳо ва компанияҳои саҳҳомии роҳсозӣ, ки ба фаъолияти мазкур машғуланд.
Ж. Корхонаҳои давлатӣ
13. Идоракунии корхонаҳои давлатӣ пурра дар асоси тиҷоратӣ амалӣ карда мешавад. Ин маънои тайёр намудани нақшаҳои иттиҳодиявӣ ва ҳисоббаробаркунии тиҷоратӣ аз рӯи стандарти байналхалқиро, ки дар ҳисоботи солона чоп мешавад, дорад. Корхонаҳои давлатӣ хизмати худро дар асоси шартномаҳои байни корхонаҳо ва Ҳукумат баста шуда пешниҳод менамоянд. Дар ин қарордодҳо қоидаҳои зерин сабт меёбанд:
(i) қоида ва меъёрҳое, ки мақоми ҳукуқии корхонаҳо ва тиҷоратикунонии хизматрасонии онҳоро муайян менамояд, соҳибихтиёрии молиявӣ ва иқтисодӣ, инчунин тартибу қоидаҳо, ки аз рӯи онҳо ҳисоботдиҳии корхонаи мазкур амалӣ мегардад.
(ii) принципҳои баҳисобгирӣ ва тартибу қоида бо назардошти ҳисобу китоби азнавташкилкунӣ; принципҳои арзиш ва амортизацияи васоитро муайякунанда; истифода бурдани маблағгузории асосӣ ва қарзҳо; инчунин азнавташкилкунӣ, азнав дидани ӯҳдадориҳои қарзи (шартномаҳо);
(iii) нақшаҳои солонаи молиявии мувофиқа карда шуда;
(iv) шартномаҳои муайянкуняндаи хизматрасонӣ, ки бефоида мебошанд, вале бо хоҳиши Хукумат бо назардошти тартиботи истифодашаванда барои муайян намудани хизматрасонӣ ва нишондодҳои тариф барои чунин хизматрасонӣ пешниҳод карда мешаванд, инчунин шартномаҳои махсус оиди пӯшондани хароҷоти бо чунин хизматрасони алоқаманд, аз тарафи Ҳукумат;
(v) фазои васеи мавҷудаи макроиқтисодӣ;
(vi) инчунин чораҳои қабулмекардаи Ҳукумат оид ба инкишоф додани рақобат дар бозори нақлиёт,
14. Корхонаҳои давлатӣ метавонанд озодона бо инвесторҳои хусусӣ бо истифода аз инвесторхои хориҷӣ, мувофиқи қонунҳои мавҷуда дар бораи савдо, молия ва инвестицияҳои хориҷӣ, корхонаҳои муштарак ва корхонаҳои дигар ташкил намоянд.
15. Бо мақсади назорат кардани кори сектор ва корхонаҳои давлатӣ меъёрҳои нави маъмурӣ ҷорӣ карда мешавад.
3. Танзими хизматрасонии нақлиёт
16. Танзими хизматрасонии нақлиёт вазифаи Вазорати нақлиёт мебошад. Низомномаҳои танзимкунанда оиди лицензиядиҳӣ ба корхонаҳои нақлиётӣ ва хизматрасонӣ бо мақсади манъ кардани низомномаҳое, ки дигар амал намекунанд ва ё ба принципҳои иқтисоди бозорӣ ҷавобгӯ нестанд, аз нав дида баромада мешаванд.
Аз рӯи шароити бозор барои муайян кардани иқтидорҳо, стандартҳои хизматрасонӣ ва нархҳои дахлдор иҷозат дода мешавад.
17. Назорати ҳифзи роҳи оҳан ва автомобилгард ва инфраструктураи авиацияи гражданӣ (масалан, назорати вазн ва андозаи автомобилҳо ва ҳолати роҳҳо) ҳамчунин чораҳои маҷбурии дахлдор пурзур карда мешавад.
18. Системаи бозрасии мавҷуда барои воситаҳои нақлиётӣ, роҳи оҳан, авиацияи гражданӣ мустаҳкам карда шуда соҳибихтиёр мешаванд, то ки мувофиқати онҳо бо стандартҳои техникии махсус таъмин карда шавад.
19. Барои сектори нақлиёти мусофирбар системаи ташкилии алтернативӣ дида баромада мешавад, то ки мусофирон тавонанд афзалияти рақобатро истифода баранд.
И. Нархгузорӣ, даромади сектор ва ёрии пулӣ
20. Ҳукумат такмил ва либарализацияи пешқадами нарх ва тарифҳо ва дар оянда манъ кардани аксари ёрии пулиро амалӣ менамояд. Барои ба ин мақсад расидан Ҳукумат ӯҳдадор мешавад, ки принципҳои нархгузориро дар сектор дида барояд.
21. Маблағгузории сохтмони роҳ ва хизматрасонии техникӣ аз ҳисоби Фонди роҳ амалӣ карда мешавад. Боҷ барои истифодабарии роҳ дида баромада мешавад, то ки кафолат дода шавад, ки ҳамаи синфҳои истифодабарандаи роҳҳо мувофиқи шароиташон, барои истифодаи роҳ пул медиҳанд.
22. Тарифҳо барои истифодабарии роҳ ва хизматрасониҳои дигар, ки Ҳукумат пешниҳод менамояд, мувофиқи зиёд гардидани хароҷот ва маҳсулнокӣ доимо танзим карда мешавад.
23. Агар Ҳукумат муайян кунад, ки хизматрасонӣ характери ғайритиҷоратӣ дорад, бояд он ба манфиати ҷамъият пешниҳод карда шавад. Қарордодҳое, ки барои пешниҳоди онҳо харҷи кам нишон дода шудааст, ба операторони нақлиёт (чӣ хусусӣ ва чӣ давлатӣ) дода мешаванд.
Ёрии пулӣ бояд асоси иқтисодӣ ё иҷтимоӣ дошта бошанд.
К. Қонунгузории нақлиётӣ
24. Қонунгузории мавҷудаи нақлиёти ба сиёсати дар ҳуҷҷати мазкур иншо гардида мувофиқат мекунад. Вазорати нақлиёт дар сектори нақлиёт Кумитаи оид ба ислоҳоти қонунгузорӣ таъсис медиҳад. Раиси Кумитаро вазири нақлиёт ба ӯҳда мегирад (ё намояндаи ӯ), ба аъзогии комиссия бошад намояндагони Вазорати адлия, шӯъбаи роҳ, шӯъбаи авиацияи гражданӣ, шӯъбаи нақлиёти роҳи оҳан, Комиссияи миллии машваратии нақлиёт ва намояндагони ташкилотҳои ғайриҳукуматӣ дохил мешаванд.
25. Ҳукумат барои иштирок дар сохтмон ва хизматрасонии техникии корхонаҳои давлатӣ, хусусӣ ва хориҷӣ ё байни корхонаҳои муштарак ва ташкилотҳои нишондодашуда, асоси ҳуқуқиро таъмин менамояд.
ПРОГРАММА стратегии развития реформ в транспортном секторе Республики Таджикистан
1. Создание эффективной системы транспорта является жизненно важным для экономического развития Таджикистана. Гражданская война, стихийные бедствия и сложности экономического перехода оказали негативное влияние на транспортные системы. Важно, чтобы восстановление и развитие этих систем осуществлялось согласно определенным принципам и инструкциям, чтобы обеспечить эффективное развитие сектора. Соответственно, данная политика сектора обеспечивает структуру для будущего развития. Правительство участвует в развитии системы транспорта, которое соответствует требованиям рыночной экономики. Основой такого развития является введение конкуренции, повышение роли частного сектора и предоставление клиенту сделать свой выбор. Государственные предприятия будут играть второстепенную роль и, как предполагается, будут работать как независимые коммерческие предприятия. Правительство признает нужды неимущих слоев населения. Для субсидирования услуг, предоставляемых таким слоям населения, или для поддержания городского общественного транспорта, будут выдаваться субсидии, и по возможности частный сектор будет использоваться для предоставления таких услуг.
А. Политические задачи
2. Задачей Правительства является создать эффективную систему в секторе транспорта, обеспечивающую услуги транспорта населению, в которых оно нуждается в которые оно может себе позволить, реагирующую на изменения в экономическом положении и удовлетворяющей нужды всей страны путем эффективного распределения недостаточных средств.
Д. Стратегия
3. Меры, посредством которых эти задачи будут выполнены:
(i) создание политической и правовой среды, способствующей работе рыночной транспортной системы, в которой; (а) клиенты имеют свободный выбор альтернативных тарифов и качества; (б) поставщики транспортных услуг могут свободно конкурировать между собой без ограничения Правительства на тарифы, качество, количество или маршруты; (в) отсутствует дискриминация между различными категориями поставщиком транспортных услуг (напр. Между государственными и частными операторами); (г) потребляемые ресурсы не подлежат контролю со стороны Правительства, субсидиям и другому вмешательству; и (д) операторы транспорта подчиняются правилам безопасности, закону об охране окружающей среды и закону о монополиях.
(ii) усовершенствование управления и повышение эффективности транспорта путем создания соответствующих правительственных организаций, роль которых будет заключаться в формировании политики сектора и регулировании, обеспечение инфраструктуры транспорта и передачу эксплуатационных функций транспорта частному сектору;
(iii) усовершенствование общего управления и повышение эффективности государственных транспортных предприятий путем предоставления им большей автономии (самостоятельности), усовершенствования финансового управления и отчетности, а также стимулирования бизнеса наряду с коммерческими линиями, одновременно оставив их подотчетными за эксплуатацию транспорта.
(iv) создание соответствующих механизмов финансирования, включая введение рыночной структуры ценообразования и принципов оплаты пользователем, а также использование доходов для обслуживания дорог и мостов;
(v) содействие конкуренции путем отмены контроля, препятствующего входу и выходу из промышленности, а также завершение приватизации транспорта и услуг;
(vi) содействие региональному и международному сотрудничеству во всех видах транспорта;
(vii) повышение норм безопасности и защиты окружающей среды, а также
(viii) соблюдение интересов неимущих слоев населения путем предоставления целевой поддержки.
Первоочередным приоритетом является создание конкурентоспособного транспортного сектора, в Таджикистане. Для достижения этого Правительство проведет подробное изучение правовой структуры и структуры регулирования и внесет необходимые поправки к законам. Правительство также усовершенствует управление сектором путем реструктуризации основных организаций и развития (функций частного сектора. Кроме того, Правительство улучшит управление и введет рыночную систему тарифов и принципы оплаты. Сектор открыт для осуществления частных операций и Правительство снижает свою долю в акционерных обществах и распределяет оставшееся имущество эти меры будут поддержаны путем активного устранения имеющихся административных барьеров, препятствующих развитию конкуренции.
В. Роль Правительства
5. Роль Правительства в секторе транспорта будет ограничена до выполнения национальных и социальных задач включая:
(i) разработка и осуществление соответствующих политических, правовых и регулирующих функций сектора:
(ii) планирование и контроль за выполнением программ, а также: обеспечение мобилизации средств;
(iii) контроль за работой и эффективностью транспортных систем, включая тарифы и налоги, собираемые общественными предприятиями и частными монополиями;
(iv) лицензирование услуг транспорта с целью обеспечения выполнения правил безопасности и норм защиты окружающей среды.
Г. Организационная структура и управление сектором
6. Наряду с этими пересмотренными обязанностями Правительство создаст новую организационную структуру путем:
(i) создания нового Министерства транспорта, которое будет отвечать за сектор и, в частности, формировать политику сектора и осуществлять регулирование транспортных услуг;
(ii) создания Отдела Дорог (ОД), Отдела Железнодорожного Транспорта (ОЖДТ) и Отдела Гражданской Авиации; (ОГА) при Министерстве транспорта. В их задачи входят: (а) содействие в подготовке законодательных актов подведомственных подразделений; (б) формирование отдела (Инвестиций и реализации программ; (в) определения соответствующих источников финансирования; (г) создания и регулирования технических и эксплуатационных стандартов с целью защиты потребителей; (д) развития методов покрытия расходов; а также (е) создания и контроля за выполнением норм безопасности и защиты окружающей среды;
(iii) передачи функций строительства автомобильных и железных дорог частному сектору:
(iv) создания местных эксплуатационных пунктов (баз) для осуществления технического обслуживания и эксплуатации транспорта. Эти пункты очевидно приватизированными: а также
(v) создания отдельных самостоятельных коопераций "Таджикская железная дорога", "Таджикские авиалинии" и кооперации по эксплуатации аэропортов с возможной приватизацией Таджикских авиалиний".
7. С целью выражения мнения акционеров, включая владельцев транспорта, операторов и клиентов, учреждается Национальная Транспортная Консультационная Комиссия (НТКК). Министерство транспорта
(МТ) или его представитель будет руководить НТКК. В состав НТКК будут входить представители Министерства экономики, Государственной Комиссии по иностранным инвестициям. ОДОЖДТ. ОГА, Инспекции Транспорта, Транспортная полиция (Линейный отдел) транспортных предприятий и представители потребителей транспортных услуг. НТКК будет: (I) рекомендовать способы повышения эффективности транспорта; (II) содействовать обеспечению диалога по вопросам транспорта; а также (III) давать комментарии по предложенной Правительством политике сектора и программам. Все процедуры будут сообщаться общественности.
Д. Общественные инвестиции
8. Важной функцией Министерства транспорта будет регулярное и подробное изучение и проведение анализа правительственных требований по инвестициям в сектор транспорта, с учетом роли различных видов транспорта, а также составление прогнозов будущего спроса на услуги транспорта. В Программе общественных инвестиций на 1998-2000 гг. инвестиционные проекты были распределены по приоритетам, однако в большинстве случаев еще не было проведено изучения их выполнимости.
9. Строительство дорог и мостов будет финансироваться Дорожным Фондом и из других внутренних или внешних источников финансирования. Строительство дорог будет осуществляться на тендерной основе частными дорожно-строительными предприятиями. Повседневное техническое обслуживание будет оставаться под контролем государства, однако в конечном счете будет передано частному сектору. Таким образом, строительство железных дорог и гражданской авиации будут осуществляться частными предприятиями на тендерной основе. Железнодорожный сектор и сектор гражданской авиации будут само финансировать свою работу, техническое обслуживание.
Е. Приватизация
10. Процесс приватизации направлен на участие частного сектора во всех аспектах предоставления услуг транспорта и развития инфраструктуры, Во все существующие положения и методы, запрещающие или препятствующие участию частного сектора, будут внесены поправки. Работа государственных предприятий и департаментов будет рассматриваться с точки зрения возможной приватизации или передачи некоторых функций частному сектору.
11. Дороги и мосты являются государственной собственностью. Надлежащее техническое обслуживание этих объектов инфраструктуры будет входить в обязанности Отдела Дорог. Системы управления повседневным обслуживанием будут введены в действие с целью усовершенствования обслуживания железных дорог и объектов гражданской авиации.
12. Приватизация дорожного строительства будет выполнена в результате принятия следующих мер: (I) передачи обязанностей Правительства по управлению сектором Отдела Дорог, а также (II) приватизации всех акционерных дорожно-строительных компаний и департаментов, занимающихся данным видом деятельности.
Ж. Государственные предприятия
13. Управление государственными предприятиями будет осуществляться полностью на коммерческой основе. Это означает подготовку корпоративных планов и коммерческих расчетов по международный стандартам, которые будут публиковаться в годовых отчетах Государственные предприятия, будут предоставлять свои услуги на основе договоров заключаемых между предприятием и Правительством. В данных контрактах будет заключаться следующее:
(i) правила и критерии, определяющие правовой статус предприятия, и коммерциализацию его услуг, финансовую и экономическую самостоятельность, а также процедуры, которыми будет осуществляться подотчетность данного предприятия.
(ii) принципы бухгалтерии и процедур, включая реструктуризацию расчетов; принципы, определяющие оценку и амортизацию средств;
использование капитальных вложений и кредитов; а также реструктуризация пересмотр долговых обязательств (соглашений);
(iii) согласованные финансовые годовые планы;
(iv) соглашения, определяющие услуги, которые являются неприбыльными, но предоставляются по просьбе Правительства, включая порядок, используемый для определения услуг и установки тарифа на такие услуги, а также специальные соглашения по покрытию связанных с такими услугами расходов Правительством.
(v) существующий более широкий макроэкономический климат; а также
(vi) меры, принимаемые Правительством, по развитию конкуренции на рынке транспорта.
14. Государственные предприятия смогут свободно создавать совместные предприятия и другие предприятия с частными инвесторами, включая иностранных инвесторов, согласно существующим законам о торговле, финансах и иностранных инвестициях.
15. Новые административные меры будут введены с целью контролирования работы сектора и работы государственных предприятий.
З. Регулирование услуг транспорта
16. Регулирование транспорта будет входить в обязанности Министерства транспорта. Существующие регулирующие положения по лицензированию транспортных предприятий и услуг будут пересмотрены с целью отмены положений, которые больше не действуют или не соответствуют принципам рыночной экономики. По возможности рыночным силам будет позволено определять соответствующие мощности, стандарты услуг и цены.
17. Контроль за защитой автомобильных и железных дорог и инфраструктуры гражданской авиации (например, контроль за весом, размерами автомобилей и состоянием дорог включая соответствующие принудительные меры, будет ожесточаться.
18. Существующие инспекционные системы для транспортных средств, железных дорог и гражданской авиации будут укрепляться и станут самостоятельными, чтобы обеспечить соответствие со специальными техническими стандартами.
19. Будут рассмотрены альтернативные организационные системы для сектора пассажирского транспорта, чтобы пассажиры могли использовать преимущества, конкуренции.
И. Ценообразование, доходы сектора и субсидии
20. Правительство будет осуществлять прогрессивную рационализацию и либерализацию цен и тарифов, последующую отмену большинства субсидий. Чтобы достигнуть этого, Правительство обязуется пересмотреть принципы ценообразования в секторе.
21. Финансирование дорожного строительства и технического обслуживания дорог будет осуществляться из Дорожного Фонда. Сборы за использование дорог будут пересмотрены, чтобы гарантировать что все классы дорожных пользователей платят в соответствии со своими возможностями и за соответствующее использование дорог.
К. Транспортное Законодательство
24.Существующее транспортное законодательство соответствует политике, изложенной в данном документе. Министерство Транспорта сформирует комитет по законодательным реформам в секторе транспорта. Председателем Комитета будет Министр Транспорта (или его представитель), а членами будут представители Министерства юстиции, отдела дорог, отдела Гражданской Авиации, Отдела Железнодорожного Транспорта, Национальной Транспортной Консультационной Комиссии и представители неправительственных организаций.
25. Правительство обеспечит правовую основу для участия в строительстве и техническом обслуживании государственных частных и иностранных предприятий между указанными организациями.
