Правительство Республики Таджикистан

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О Программе двустороннего сотрудничества между Республикой Таджикистан и Международной Организацией Труда на 2002 - 2004 годы

Правительство Республики Таджикистан постановляет:

1. Одобрить Программу двустороннего сотрудничества между Республикой Таджикистан и Международной Организацией Труда на 20022004 годы.

2. Поручить Министру труда и социальной зашиты населения Республики Таджикистан Мусаевой Р.Г. подписать настоящую Программу за Республику Таджикистан.

ПРОГРАММА двустороннего сотрудничества между Республикой Таджикистан и Международной Организацией Труда на 2002-2004 гг.

Преамбула

Настоящая двусторонняя программа является попыткой адекватного отражения реально существующих социально-экономических проблем нынешнего этапа развития республики, решении которых одинаково заинтересованы Республика Таджикистан. Международная Организация Труда и страны-доноры.

Основной целью Программы двустороннего сотрудничества между Республикой Таджикистан и Международной Организацией Труда является содействие реформированию в сфере социально-трудовых отношений в Республике Таджикистан, Двусторонняя Программа основана на сближении понимания Сторон, необходимости поэтапного и последовательного осуществления мероприятий, направленных на coздание соответствующих условий для устойчивого экономического развития страны и соблюдение прав человека в ней.

Исходя из сложности и масштабности означенных стратегических залам, участники двухсторонней Программы будут обоюдно стремиться к эффективному использованию имеющихся ныне и открывающихся и будущем возможностей для плодотворного сотрудничества.

МОТ. как всемирная авторитетная организация, постоянно стремящаяся к достижению социальной справедливости в планетарном масштабе, с большим пониманием относится к проблемам Таджикистана и готова всячески способствовать скорейшему их решению. Настоящая двухсторонняя Программа является сконцентрированным выражением стремлений ее участников, направленная на решение первостепенных проблем социально-трудовой сферы в 2002-2004 гг.

Республика Таджикистан признает и подтверждает важность законодательного оформления принципов социального партнерства со всеми странами-членами МОТ в рамках стратегических направлений; а именно:

- применение международных норм и основополагающих принципов и прав в сфере труда, развитие системы статистики труда:

- содействие развитию занятости, формированию эффективного рынка труда:

- социальная зашита и соблюдение условий, охраны труда:

- налаживание социального диалога, содействие в решении гендерных вопросов последствий ВИЧ/СПИДа.

Таджикистан полностью поддерживает программные положении МОТ, определяющие "достойный труд" как в качестве фактора производительности, так и в качестве важного элемента политики в социально-трудовой сфере.

Двусторонняя Программа исходит, с одной стороны, из приоритетов Стратегии снижения уровня бедности в Республике Таджикистан, в реализации которой заинтересовано Правительство Республики Таджикистан и с другой стороны, из стратегической концепции и политики активного партнерства МОТ.

В реализации программы примут участие представители законодательных органов республики, органы государственного управления, представители гражданского общества, а в отдельных проектах регионы Республики Таджикистан.

I. Современное положение в сфере социальных и трудовых отношений.

Начиная с 1992 года, в экономике Таджикистана наметилась тенденция спала производства, роста безработицы и падения жизненного уровня населения. Начавшаяся внутренняя война усугубила тяжелое положение экономики страны, привела ее в состояние глубокого кризиса.

Долго продолжавшаяся политическая нестабильность губительно сказалась на социальной жизни, на науке, просвещении, здравоохранении, культуре. Из республики произошел резкий отток высококвалифицированных научных и профессиональных кадров.

Однако к началу 2000 года положении в национальной экономике характеризируется определенной стабильностью, подъемом производства в ряде отраслей

Основной показатель характеризующий уровень экономического развития страны. - производство валового внутреннего продукта - вырос за период с 1996 по 1999 гол на 11.1 процента.

С достижением мира и национального согласия возникла реальная возможность для вывода экономики страны из кризиса, ускорения перевода экономики на рельсы социально-ориентированной рыночной экономики, а в последующем решить другие острые социальные проблемы, такие как проблемы труда, занятости и социальной защиты населения, и вместе с тем это невозможно осуществить без квалифицированной помощи авторитетных международных организаций.

Основополагающие принципы и права в сфере труда, разработанные и закрепленные в актах и документах МОТ. нашли своё отражение в национальном законодательстве Таджикистан, в том числе в принятом в 1997 году Трудовом Кодексе Республики Таджикистан. Эти принципы и права становятся важным элементом ее трудовой и социальной политики, которые сформировались на основе международных трудовых норм всеми заинтересованными сторонами трудовых отношений в Таджикистане.

Процесс развития трудового законодательства предполагает дальнейшую гармонизацию национальных норм с международными стандартами.

Улучшение нормативной базы в сфере социально-трудовых отношений будет идти по пути совершенствования законодательства о занятости, регулирования рынка труда, разработки механизма установления минимальной заработной платы создание механизма индексации доходов: создание системы и повышение эффективности безопасности труда; выработка и совершенствование правовых норм, а также методических организационных мероприятий, связанных с введением механизма накопительного финансирования пенсий. Значительное внимание должно быть уделено совершенствованию системы статистики труда в Республике Таджикистан.

Важная роль должна отводиться исследованию и разъяснению всем заинтересованным сторонам роли и места международных принципов и норм, также методов и форм их использования.

Необходимо учитывать важность вовлечения Республики Таджикистан в процесс разработки новых международных нормативных актов.

Следует продолжить работу по подготовке к ратификации упомянутых в данной программе Конвенций и рекомендаций МОТ.

Занятость и формирование рынка труда. Актуальным в сфере занятости является более эффективное и полное использование людских ресурсов с точки зрения удовлетворения экономических и социальных интересов каждого индивидуума экономики и общества в целом, повышение мобильности на рынке труда посредством содействия развитию миграции населения, а также увеличение доли женщин в структуре оплачиваемой занятости.

Сложившаяся ситуация в сфере занятости требует мобилизовать усилия повышению качества программ активной политики на рынке труда, расширение доступа к этим программам, незанятых и безработных граждан на основе повышения их мотивации к трудовой деятельности и совершенствование системы профессиональной ориентации, подготовки и переподготовки, важными направлениями являются формирование более гибкого рынка труда, предотвращение массового высвобождения рабочей силы, создание новых рабочих мест в перспективных отраслях и производствах , развитие сектора малых и средних предприятий, а также самозанятости и прибыльных видов деятельности населения. Особое внимание следует уделить проблеме равноправия мужчин и женщин а также положению молодежи на рынке груда.

Социальная зашита. Неотложной является задача формирования эффективной. надежной, устойчивой, доступной и прозрачной системы социальной защиты, базирующейся на системе государственных стандартов и гарантии. Более рациональное использование финансовых и материальных ресурсов должно обеспечиваться новыми механизмами социальной политики с привлечением негосударственных учреждений и созданием рынка социальных услуг.

Система пенсионного обеспечения находится в стадии реформирования. Наряду с ограничением применения распределительного принципа, вырабатываются новые способы финансирования пенсий, вводятся механизмы накопительного финансирования пенсий и обеспечения их функционирования.

Потребуется совершенствование системы административного и финансового управления пенсионными программами и в этой связи, периодическое проведение актуальных исследований. Важная роль отводиться развитию системы социального обслуживания

Борьба с бедностью, преодоление перспективного спада уровня жизни населения, сокращение дифференциации доходов населения за счет усиления адресности социальной поддержки, стимулирование роста оплаты труда, обеспечение эффективного уровня занятости трудоспособного населения - таковы основные задачи, стоящие перед политикой доходов и уровня жизни населения.

Снижение экономических показателей, сложности в финансовобюджетной сфере привели к падению реальных денежных доходов населения, что в свою очередь вызвало резкое ухудшение уровня и структуры потребления большинства населения. Наряду с комплексом мер по поддержанию доходов уязвимых категорий населения, в бюджетной сфере требуется улучшение системы регулирования доходов работников, формирование и совершенствование политики в области минимальной заработной платы и индексации доходов. Эти принципы заложены в разработанной Стратегии снижения бедности и должны дополняться мерами по определению и совершенствованию потребительской корзины в рамках разработки и обоснования критериев бедности и механизмов ее выявления.

В области охраны труда следует реформировать законодательную базу по охране и условиям труда. Формирование государственной системы экспертизы условий и охраны труда является неотъемлемой частью развития социально-трудовой сферы, где необходимо обратить особое внимание в методах стимулирования работодателем улучшения условий и обеспечения безопасности труда.

Необходимо предпринять меры по созданию эффективной системы подготовки работников в области охраны труда, включая модульную систему обучения, организации охраны труда на малых предприятиях, создание системы контроля за обеспечением безопасных условий труда для трудящихся-мигрантов. Особого внимания требует гармонизация стандартов и требований по безопасности и гигиене труда республики с международными.

Социальный диалог. Необходимо создать условия для развития механизма социального партнерства . Пока еще очень медленно идет становление института представителей работодателей на республиканском, отраслевом и региональном уровнях. В период проведения реформ ослабло влияние профсоюзов во многих трудовых коллективах и, особенно, в частном секторе экономики. Недостаточно развита система регулирования социально-трудовых отношений на принципах социального партнерства.

Наиболее важными целями являются дальнейшее развитие коллективного договорного регулирования через совершенствование нормативных актов в сфере социально трудовых отношений и урегулирования коллективных трудовых спорой.

В среднесрочной перспективе необходимо существенно усовершенствовать систему трудовых отношений в направлении роста оплаты труда, эффективного функционирования институтов рынка труда и обеспечения действенной зашиты, трудовых прав работников. Особое внимание следует уделить проблеме равноправия мужчин и женщин на рынке труда, а также трудоустройству инвалидов.

Важнейшим инструментом социально-трудовой политики является статистика. Ее совершенствование и приближение к международным стандартам должно быть направлено на расширение охвата статистикой в рамках ратифицированной Концепции о трудовой статистике, № 160 (1985 г.) и сотрудничество с МОТ по вопросам статистики труда, оценке рабочей силы и измерения доходов от занятости.

Органической составляющей вышеуказанных задач является включение гендерного подхода во все программы и направления деятельности, на стадиях планирования, разработки, реализации, мониторинга и оценки, с целью достижения гендерного равенства в социально-трудовой сфере. Необходимой предпосылкой для этого должны стать меры, направленные на совершенствование законодательной базы касающейся равноправия женщин и мужчин в сфере занятости, условий и оплаты груда, а также проведение практических мероприятий, способствующих сокращению напряженности на рынке труда: развитие активных программ занятости, профессиональной ориентации, обучения и переподготовки, малого бизнеса, расширение доступа к рабочим местам различных социальных групп, в том числе женщин и молодежи.

II. Основные направления сотрудничества.

Все участвующие в двухсторонней Программе стороны согласились считать основными следующие направления дальнейшего сотрудничества:

1. Основополагающие принципы и права и сфере труда.

Продвижение Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда; Международные трудовые нормы. Национальные приоритеты:

- дальнейшее совершенствование трудового законодательства, регулирующего вопросы занятости, профессиональной подготовки, миграции, социального страхования, пенсионного обеспечения и системы охраны труда:

- обеспечение своевременной выплаты заработной платы через выработку эффективной системы нормирования и регулирования оплаты труда, а также повышение эффективности соответствующих механизмов контроля за соблюдением правовых норм:

2. Занятость.

Регулирование и реконструкция:

Квалификация, знания и соответствие потребностям рынка труда:

Содействие занятости через развитие малых и средних предприятий.

Национальные приоритеты

- содействие наиболее полной и продуктивной занятости, помощь в развитии предприятий и людских ресурсов, разработка и реализация программ создания и хранения рабочих мест, оценка состояния рынка груда и эффективности программ и сфере занятости , предотвращении массового высвобождения рабочей силы:

- преодоление дискриминации на рынке груда;

- реализация мер по активизации деятельности службы занятости и по повышению ее кадрового и технического потенциала, содействие в создании альтернативных (частных) служб занятости населения;

- расширение сферы реализации модульного обучения на региональном уровне и по отдельным категориям обучаемых, создание устойчивой методической базы модульного обучения;

- разработка мер по сокращению доли низкооплачиваемой занятости через профилирование бедности (содействие созданию эффективных рабочих мест и интеграция трудоспособных безработных в программы занятости и подготовки, развитие процессов трудовой миграции); повышение роли заработной платы в стимулировании занятости в формальном секторе; изучение целесообразности создания системы страхования от безработицы, сокращение доли неформальной занятости, развитие предпринимательства и других видов прибыльной деятельности через микро финансирование;

3. Социальная защита.

Социально-экономическая безопасность;

Заработная плата и другие доходы;

Безопасность и охрана труда.

Национальные приоритеты:

- формирование системы государственных минимальных стандартов, повышение минимальных государственных гарантий заработной платы и государственных пенсий; разработка нормативной базы, связанной с введением механизма накопительного финансирования пенсий; упорядочение действующих льгот и компенсаций, повышение их адресности;

- разработка и осуществление мер по снижению дифференциации населения по уровню доходов и сокращению бедности, в том числе совершенствование системы минимальных социальных стандартов и норм; рассмотрение возможностей ратификации Конвенции о процедуре установления минимальной заработной платы в сельском хозяйстве. №99 (1951). Концепции об установлении минимальной заработной платы, №131 (1970). Конвенции об оплачиваемых отпусках (пересмотренная). №132(1970);

- гармонизация таджикских стандартов по безопасности и охране труда с международными стандартами в этой области, создание эффективной системы по охране труда и экспертизе ее условий;

- разработка долгосрочной Национальной программы "За безопасный труд" и плана действий по соединению национальных и внешних ресурсов для создания национального информационного центра охраны и гигиены труда.

4. Социальный диалог.

Развитие социального диалога;

Государственное и трудовое право и управление.

Национальные приоритеты:

- формирование концепции социального партнерства: совершенствование правовой базы социально-трудовых отношений, развитие договорных процессов, укрепление государственных и общественных институтов, занимающихся вопросами защиты социальных и трудовых прав граждан, внедрение эффективных механизмов коллективных переговоров и урегулирование коллективных трудовых, повышение потенциала социальных партнеров в целях более эффективного ведения социального диалога: подготовка кадров и изучение социальными партнерами эффективных методов ведения переговоров и урегулирования коллективных споров для содействия социальному прогрессу, рассмотрение возможностей ратификации Конвенции о коллективных переговорах №154 (1981); обеспечение поддержки программ по более широкому освещению основополагающих принципов и норм в сфере труда а деятельности МОТ средствах массовой информации Республики Таджикистан:

- включение тендерной проблематики в систему социального диалога и более эффективное использование коллективных переговоров и соглашении для улучшения положения женщин на производстве и достижения тендерного равенства.

Реформирование нормативно-правовой базы, регулирующей прохождение государственной службы.

5. Предлагаемые мероприятия.

I. Проект по развитию Модульного обучения в Республике Таджикистан.

Цель проекта - дальнейшее развитие существующего Центра с тем чтобы он мог стать ресурсным центром для других центров обучения; расширить перечень курсов обучения для наименее защищенных групп населения и обеспечить методологическую помощь в планировании и внедрении гибкой системы обучения для других центров профессионального обучения в частности на региональном уровне

Данный проект также будет направлен на развитие потенциальных возможностей местных центров занятости и обучения в планировании, разработке и внедрении, при условии проведения согласованной политики с другими заинтересованными сторонами, профессионального обучения и переобучения, ориентированного на спрос на рынке труда, рекомендации и программы поддержки в период после завершения обучения, основанные па (само)-занятости экономических возможностях и ресурсах.

Проект будет обращен на несовершенство в политике и законодательной базе Министерства труда и социальной зашиты для планирования, разработки и эффективного управления современной интегрированной системой профессионального обучения и переобучения наименее защищенных групп населения.

2. Проект содействия занятости через развитие малого и среднего предпринимательства в Республиках Центральной Азии (Таджикистан и Кыргызстан),

Цель проекта - содействие созданию рабочих мест для безработных, создание благоприятных условий для развития малых и средних предприятий через обучение па основе предпринимательства и развития системы микрофинансирования.

1. Проект развития системы статистики в Республике Таджикистан. Цель проекта - пересмотр и оценка имеющейся трудовой статистики:

Рекомендации по внедрению современной системы трудовой статистики и новых методов сбора информации:

Оказание помощи национальному Бюро статистики (Государственный комитет статистики Республики Таджикистан) в подготовке и проведении национального обзора трудовых ресурсов.

4. Проект по подготовке и национального обзора безопасности и гигиене труда в республике Таджикистан.

Цель проекта подготовка национальною обзора по безопасности и гигиене труда нацеленной на развитие национальной сети программ "За безопасный труд" и плана действий.

5. Программа по ВИЧ\ СПИД.

Цель проекта - в рамках двух важнейших документов МОГ создание основной базы для принятия мер на уровне предприятия, так же как и на республиканском уровне ("Свод практических правил МОТ по вопросу ВИЧ’СПИД и сфера труда"), и "Свод правил по защите личных данных работника (ФНПР)" необходимо сформулировать роли каждого социального партнера в вопросах ВИЧ\СПИД в сфере труда, развитии и проведении информационной кампании, разработке и внедрении пилотной программы действий на уровне предприятий. Основной целью Программы будет предотвращение и сохранение рабочего места и рекомендации для применения сферы защиты труда.

Воплощение этих мероприятий зависит от мобилизации и возможности имеющихся ресурсов.

III. Условия выполнения Программы и другие вопросы.

МОТ и Республика Таджикистан определили и одобрили ряд оперативных направлений совместной деятельности и практические меры, относящие к ним а также специальные проекты. При необходимости в зависимости от изменений потребностей в технических услугах, они могут быть пересмотрены и адаптированы сторонами к текущим условиям. Стороны будут работать в тесном контакте для информирования друг друга об альтернативных формах сотрудничества, которые могут быть взаимно полезны в достижении общих целен.

Программа двустороннего сотрудничества может быть эффективно реализована только при условии полного использования ресурсов и технической экспертизы МОГ а также избежании излишнего дублирования. В мероприятии по сотрудничества также будет вовлечен Международный учебный центр МОТ в Турине.

Участники двусторонней Программы периодически будут отслеживать прогресс ее реализации и в тесном сотрудничестве оценивать результаты, достигнутые в ходе ее выполнения, а также по мере необходимости вносить требуемые изменения в рабочий план реализации двухсторонней программы.

Стороны исходят из того, что техническое содействие МОТ будет осуществляться при активной поддержке таджикских правительственных учреждений, организаций работодателей и трудящихся, также других специалистов, МОТ и таджикские органы государственной власти будут, в необходимых случаях, тесно сотрудничать в экономической и социальной областях, а также другими международными организациями: специализированными учреждениями ООН. МБРР. МВФ. АКР. ВВ. Европейским союзом, а также Информировать друг друга о направлениях деятельности, представляющих взаимный интерес. Таджикские социальные партнеры подтверждают высокую значимость деятельности Многодисциплинарной группы МОТ для стран Восточной Европы и Средней Азии (ILО-EEСАT) в реализации данной Программы сотрудничества.

Стороны согласились, что доступность служб документациираспространения имформации является важным фактором, содействующим успешности перехода Таджикистана к рыночной экономике. В этой связи МОТ будет способствовать упрощению доступа , социальных партнеров в Таджикистане к публикациям и другим информационным ресурсам МОТ и будет развивать свою деятельность в этой сфере. Многодисциплинарная группа МОТ для стран Восточной Европы и Средней Азии будет продолжать подготавливать и публиковать относящиеся к ее деятельности оригинальные материалы, насколько это будет возможным, на русском и английском языках.

Рабочие планы мероприятий по реализации настоящей Программы двухстороннего сотрудничества будут согласованы с Многодисциплинарной группы МОТ в Москве после подписания Программы. Заинтересованные стороны один раз в год будут подводить итоги реализации Программы двухстороннего сотрудничества.

Настоящая Программа двухстороннего сотрудничества между Республикой Таджикистан и МОТ будет опубликована на таджикском, русском и английском языках на WEB-странице Бюро МОТ в Москве.

Подписано "12" сентября 2002г. в Душанбе.

 За Республику Таджикистан                 За Международное Бюро
         
       Р.Мусоева                                    Х.Сомавиа
  Министр труда и социальной                    Генеральный директор
       защиты населения