Положение о Государственном пожарном надзоре в Республике Таджикистан
Настоящее Положение конкретизирует правовую основу, основные направления, формы и методы осуществления Государственного пожарного надзора Республики Таджикистан, осуществляющего контроль за повышением пожарной безопасности городов, населенных пунктов, объектов народного хозяйства независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности (кроме помещений посольств других стран и резиденций представительств (ст. ст. 22, 30 Венской конвенции от 18.04.1961 года), а также защиты жизни и здоровья людей при пожарах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях.
1. Государственный пожарный надзор (в дальнейшем Госпожнадзор) Республики Таджикистан является надзорным органом, уполномоченным Маджлиси Оли Республики Таджикистан, действующим в соответствии с законом Республики Таджикистан "О пожарной безопасности".
В своей деятельности органы и должностные лица, осуществляющие Государственный пожарный надзор, руководствуются Конституцией Республики Таджикистан, законами Республики Таджикистан, иными нормативными актами Маджлиси Оли Республики Таджикистан, Указами Президента Республики Таджикистан, постановлениями и распоряжениями Правительства Республики Таджикистан, настоящим Положением, приказами и инструкциями Министерства внутренних дел Республики Таджикистан и другими, утвержденными в соответствии с действующим законодательством, нормативными актами.
2. Органы, осуществляющие Государственный пожарный надзор в республике, входят в систему Министерства внутренних дел Республики Таджикистан и подразделяются на республиканские органы, территориальные органы, местные органы, группы государственного надзора на транспорте и подразделения военизированной пожарной охраны и аварийно-спасательной службы по охране объектов народного хозяйства.
2.1. Республиканским органом Госпожнадзора является:
Главное управление пожарной охраны и аварийно-спасательной службы Министерства внутренних дел Республики Таджикистан и его структурные подразделения.
2.2. Территориальными органами Госпожнадзора являются:
Управление пожарной охраны и аварийно-спасательной службы Главного управления пожарной охраны и аварийно-спасательной службы Министерства внутренних дел Республики Таджикистан Ленинабадского хукумата;
Управление пожарной охраны и аварийно-спасательной службы Главного управления пожарной охраны и аварийно-спасательной службы Министерства внутренних дел Республики Таджикистан Хатлонского хукумата;
Управление пожарной охраны и аварийно-спасательной службы Главного управления пожарной охраны и аварийно-спасательной службы Министерства внутренних дел Республики Таджикистан Душанбинского городского хукумата;
Отдел пожарной охраны и аварийно-спасательной службы Главного управления пожарной охраны и аварийно-спасательной службы Министерства внутренних дел Республики Таджикистан Горно-Бадахшанского Автономного хукумата.
2.3. Местными органами Госпожнадзора являются:
Самостоятельные части военизированной, профессиональной пожарной охраны и аварийно-спасательной службы Главного управления пожарной охраны и аварийно-спасательной службы Министерства внутренних дел Республики Таджикистан по охране горрайхукуматов;
Отделения, группы пожарной охраны и аварийно-спасательной службы горрайхукуматов;
Части военизированной, профессиональной пожарной охраны и аварийно-спасательной службы по охране объектов народного хозяйства.
2.4. Должностными лицами органов Госпожнадзора являются:
2.5. Начальник Главного управления пожарной охраны и аварийно-спасательной службы Министерства внутренних дел Республики Таджикистан по должности одновременно является - Главным Государственным инспектором Республики Таджикистан по пожарному надзору, а его заместители - заместителями Главного Государственного инспектора Республики Таджикистан по пожарному надзору;
2.6. Начальники отделов, отделений и их заместители, главные специалисты Главного управления пожарной охраны и аварийно-спасательной службы Министерства внутренних дел Республики Таджикистан, начальники Управлений и отделов пожарной охраны и аварийно-спасательной службы областных и городских хукуматов и их заместители, начальники самостоятельных частей военизированной и профессиональной пожарной охраны и аварийно-спасательной службы, частей военизированной пожарной охраны и аварийно-спасательной службы по охране объектов народного хозяйства, руководители групп ПО и АСС по должности являются старшими государственными инспекторами по пожарному надзору;
2.7. Старшие инженеры, старшие инспектора и инженера структурных подразделений всех органов Госпожнадзора, а также инспектора, осуществляющие функции Госпожнадзора на транспорте, являются по должности Государственными инспекторами по пожарному надзору.
2.8. Указания и распоряжения вышестоящих должностных лиц Государственного пожарного надзора обязательны для исполнения нижестоящими должностными лицами Государственного пожарного надзора.
3. Основными задачами Государственного пожарного надзора Республики Таджикистан являются:
3.1. Организация разработки государственных мер и нормативного регулирования в области пожарной безопасности;
3.2. Осуществление Государственного пожарного надзора в Республике Таджикистан;
3.3. Организация тушения пожаров и проведение связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ;
3.4. Профессиональная подготовка кадров для Государственного пожарного надзора.
4. Госпожнадзор Республики Таджикистан в соответствии с возложенными на него задачами:
4.1. Организует разработку, утверждает самостоятельно или совместно с заинтересованными организациями обязательные для исполнения требования, нормы и правила в области пожарной безопасности, производства пожарной техники и огнетушащих средств;
4.2. Рассматривает и согласовывает градостроительную документацию, проекты стандартов, норм, правил, других нормативных документов, в части учета в них требований пожарной безопасности
4.3. Участвует в разработке государственных и ведомственных программ (планов) комплексного развития регионов, территорий, отраслей и предприятий;
4.4. Осуществляет Государственный пожарный надзор за соблюдением министерствами, ведомствами, предприятиями, организациями, учреждениями, независимо от форм собственности, а также должностными лицами и гражданами законодательства в области пожарной безопасности, требований пожарной безопасности, стандартов, норм и правил;
4.5. Организует проведение единой научно-технической политики в области пожарной безопасности;
4.6. Осуществляет совместно с государственными надзорными органами или самостоятельно контроль за пожарной безопасностью товаров (работ, услуг);
4.7. Выдает лицензии на виды деятельности (работ, услуг) в области пожарной безопасности, в установленном порядке приостанавливает действие, анулирует или изымает, выданные лицензии;
4.8. Рассматривает и согласовывает требования, не указанные в нормах и правилах противопожарной безопасности, или имеющие частичное отступление от них();
4.9. Участвует в работе комиссий по выбору и оформлению земельного участка для всех видов строительства, а также по приемке в эксплуатацию завершенных строительством (реконструкцией) объектов, независимо от форм собственности;
4.10. Взаимодействует с министерствами, ведомствами, предприятиями, независимо от форм собственности, структурными подразделениями органов внутренних дел по вопросам пожарной безопасности;
4.11. Производит в соответствии с действующим законодательством дознание по делам о пожарах и нарушениях правил пожарной безопасности, осуществляя в протокольной форме до судебную подготовку материалов о преступлениях, связанных с пожарами, а также производство по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности;
4.12. Организует и осуществляет тушение пожаров и проведение связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ на поднадзорных территориях;
4.13. Устанавливает совместно с органами исполнительной власти, министерствами, ведомствами, предприятиями, организациями, учреждениями, независимо от форм собственности, порядок привлечения их сил и средств для участия в тушении пожаров и проведения связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ, контролирует готовность этих сил и средств к выполнению возложенных задач;
4.14. Осуществляет при тушении пожаров и проведении первоочередных аварийно-спасательных работ оперативное управление ведомственными, добровольными, пожарными и аварийно-спасательными формированиями, независимо от форм собственности, а также другими силами и средствами привлекаемыми к тушению пожаров согласно утвержденного исполнительной властью плана, за исключением случаев, указанных в пунктах 7 и 8 настоящего Положения;
4.15. Ведет единую государственную статистику по учету пожаров и последствий от них;
4.16. Разрабатывает и утверждает нормативы обеспечения силами и средствами противопожарной службы населенных пунктов и предприятий независимо от форм собственности;
4.17. Проводит испытание пожарной техники и огнетушащих средств, организует проведение испытаний веществ, материалов, изделий, оборудования, конструкций на пожарную опасность, дает по ним заключения, разрешает применение и серийное производство;
4.18. Содействует укреплению и всемерному развитию добровольных пожарных формирований в министерствах, ведомствах, производствах, независимо от форм собственности;
4.19. Ведет противопожарную пропаганду и агитационно-массовую работу по вопросам пожарной безопасности, используя республиканские и местные радио, телевидение и печатные органы;
4.20. Осуществляет постоянный надзор за боеготовностью подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательной службы, диспетчерских и дежурных служб, специальных противопожарных подразделений независимо от их подчиненности и форм собственности к локализации и ликвидации пожаров и проведению первоочередных аварийно-спасательных работ;
4.21. Совместно с министерствами и ведомствами, а в отдельных случаях самостоятельно устанавливает порядок подготовки и проверки знаний персонала (основных профессий) предприятий, организаций, учреждений и других объектов, независимо от форм собственности, по вопросам пожарной безопасности, действиям при пожаре и контролирует ее соблюдение;
4.22. Организует подбор специалистов и проводит повышение профессиональной квалификации работников Государственного пожарного надзора Республики Таджикистан;
4.23. Организует выборочное проведение экспертиз о соответствии требованиям пожарной безопасности производств, объектов, независимо от форм собственности, а также генеральных планов городов и других населенных пунктов;
4.24. Оказывает в установленном порядке платные услуги министерствам, ведомствам, объединениям, предприятиям, организациям, учреждениям, независимо от форм собственности, а также гражданам по обеспечению пожарной безопасности и рациональной организации пожарной охраны и аварийно-спасательной службы;
4.25. Участвует в качестве консультантов (экспертов) в координации деятельности научно-технических учреждений в области пожарной безопасности и аварийно-спасательных работ, осуществляет контроль за реализацией Государственных пожарно-технических программ по вопросам, входящим в компетенцию Госпожнадзора;
4.26. Информирует общественность о деятельности органов Государственного пожарного надзора и состоянии пожарной безопасности на поднадзорных территориях, объектах и производствах, независимо от форм собственности, ведет пропаганду рациональной организации пожарной безопасности и мер защиты от пожаров;
4.27. Издает техническую, информационно-справочную (информационный бюллетень) и другую литературу, направленную на пропаганду пожарной безопасности, совершенствование надзорной деятельности, предупреждение гибели людей на пожарах.
5. Государственный пожарный надзор Республики Таджикистан имеет право:
5.1. Вносить в государственные и не государственные органы, учреждения и предприятия, независимо от форм собственности, предложения о проведении на их объектах неотложных мероприятий, необходимых для обеспечения пожарной безопасности;
5.2. Получать от министерств, ведомств, предприятий, объектов, организаций, учреждений, независимо от форм собственности, а также должностных лиц и граждан сведения и документы о состоянии пожарной безопасности, в том числе данные о происшедших пожарах и последствиях от них;
5.3. Информировать лицензионные органы о несоблюдении соискателями лицензионных условий в части требований пожарной безопасности;
5.4. Беспрепятственно входить (по предъявлению служебного удостоверения) на территорию и во все помещения организаций, учреждений, ассоциаций, предприятий (независимо от форм собственности) кроме объектов, указанных в пункте 8 настоящего положения с целью проверки их противопожарного состояния в любое время суток;
5.5. Осуществлять контроль за выполнением проектными и строительными организациями, независимо от форм собственности, требований пожарной безопасности, стандартов, норм и правил при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, расширении и техническом перевооружении предприятий, зданий и сооружений;
5.6. Давать руководителям предприятий, организаций, учреждений, независимо от форм собственности, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, стандартов, норм и правил, в том числе по обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг), а в случае уклонения от исполнения или несвоевременного исполнения этих предписаний применять административные санкции в соответствии, с действующим законодательством Республики Таджикистан;
5.7. При нарушении правил пожарной безопасности, создающим непосредственную угрозу возникновения пожара, приостанавливать полностью или частично на всех объектах, независимо от форм собственности, письменными постановлениями органов Госпожнадзора работу предприятий, организаций, учреждений (отдельных производств), производственных участков, агрегатов, установок, эксплуатацию зданий, сооружений, помещений, проведение отдельных видов работ;
5.8. В случае невыполнения противопожарных требований, предусмотренных проектами или нормами проектирования при строительстве, реконструкции, расширении, техническом перевооружении предприятий, зданий и сооружений, независимо от форм собственности, приостанавливать строительно-монтажные работы частично или полностью;
5.9. Налагать в соответствии с действующим законодательством административные штрафы на должностных лиц и граждан за нарушение или невыполнение правил пожарной безопасности;
5.10. Требовать проведения министерствами, ведомствами и предприятиями, организациями, учреждениями (независимо от форм собственности) контрольных испытаний на пожарную опасность производимых ими веществ, материалов, изделий, оборудования, конструкций, контрольных анализов пожарной опасности противопожарной защиты;
5.11. Организовывать и проводить в соответствии с действующим законодательством сертификацию продукции и услуг на их пожарную опасность, а также сертифицировать средства обеспечения пожарной безопасности;
5.12. Проводить по договору обучение правилам пожарной безопасности специалистов других министерств, ведомств, предприятий, организаций, учреждений, независимо от форм собственности;
5.13. Привлекать по согласованию с руководителями министерств, ведомств, предприятий специалистов для участия в реализации возложенных на Государственный пожарный надзор задач;
5.14. Оказывать предприятиям и гражданам платные и бесплатные услуги по вопросам пожарной безопасности;
5.15. Организовывать по разовым договорам охрану от пожаров предприятий, организаций, учреждений при проведении культурно-массовых и иных мероприятий или их пожарно-профилактическое обслуживание;
5.16. Проверять наличие соответствующих документов, дающих право на техническое руководство пожароопасными работами или на их выполнение, а также контролировать соблюдение специальных требований, установленных для приема на работу, связанную с повышенной пожаровзрывоопасностью, эксплуатацией систем противопожарной защиты, тушением пожаров;
5.17. Беспрепятственно входить при тушении пожаров или проведении связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ в любое время суток во все производственные, жилые и иные помещения (сооружения), независимо от форм собственности, куда распространились или могли распространиться опасные факторы пожара, вскрывать в необходимых случаях двери, окна и ограждающие конструкции;
5.18. Пользоваться безвозмездно всеми средствами связи предприятий при тушении пожара и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
5.19. Совместно с Госавтоинспекцией и другими службами милиции ограничивать или запрещать движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах, доступ граждан на отдельные участки местности или объекты при проведении работ, связанных с тушением пожара и ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций;
5.20. Использовать безвозмездно возможности средств массовой информации для оповещения и информирования населения о пожарах;
5.21. При тушении пожаров или проведении связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ принимать в пределах своей компетенции решения, обязательные для выполнения предприятиями, должностными лицами и гражданами;
5.22. Вносить предложения руководителям министерств, ведомств, ассоциаций, концернов, учреждений и организаций (независимо от форм собственности) об освобождении в установленном порядке от занимаемой должности лиц, нарушающих требования стандартов, норм и правил пожарной безопасности или не выполняющих предписания органов Госпожнадзора;
5.23. Главный государственный инспектор Республики Таджикистан по пожарному надзору и его заместители выносят постановление о штрафе на юридическое лицо в размере до двух процентов соответствующих основных фондов предприятия, а иных субъектов предпринимательской деятельности в размере от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда установленного в Республике Таджикистан;
5.24. Изготовители (исполнители, продавцы) за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний должностных лиц Государственного пожарного надзора по обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг) несут административную ответственность в соответствии с законодательством Республики Таджикистан;
5.25. Главный государственный инспектор Республики Таджикистан по пожарному надзору и его заместители, старшие государственные инспектора Республики Таджикистан по пожарному надзору вправе приостанавливать временно в банковских учреждениях операции по счетам предприятий, организаций, учреждений (независимо от форм собственности), на которых нарушаются правила пожарной безопасности, создающие угрозу возникновения пожара, гибели людей и нанесения материального ущерба;
5.26. Обжалование действий должностных лиц органов Госпожнадзора осуществляется по служебной подчиненности в вышестоящий орган и в суд. Должностное лицо Госпожнадзора и суд вправе отменить или изменить неправомочное решение нижестоящего органа или должностного лица Госпожнадзора;
5.27. Должностные лица Государственного пожарного надзора несут ответственность в установленном законом порядке за выполнение возложенных на них обязанностей и за неправильное использование предоставленных им прав.
6. Органы Госпожнадзора несут ответственность за:
6.1. Недостаточность и превышение полномочий, установленных в правилах и нормах требований пожарной безопасности;
6.2. Качество осуществляемого надзора за соблюдением противопожарных требований, стандартов, норм и правил пожарной безопасности;
6.3. Качество и полноту выдаваемых экспертных заключений (разрешений), лицензий.
7. Министерство внутренних дел Республики Таджикистан издает в необходимых случаях совместно с другими министерствами, ведомствами приказы и инструкции по применению настоящего Положения, с учетом особенностей объектов народного хозяйства и объектов, подведомственных Министерству обороны, Министерству безопасности.
8. Государственный пожарный надзор на территории посольств, консульств, торговых представительств и на других объектах, пользующихся экстерриториальностью, осуществляется с согласия их полномочного представителя, либо в ином установленном порядке.
9. Возложенные на Государственный пожарный надзор права по настоящему Положению не освобождают руководителей министерств и ведомств, предприятий, учреждений, организаций (независимо от форм собственности) от персональной ответственности за пожарную безопасность вверенных им объектов.
