Замима
ба қарори Ҳукумати
Ҷумҳурии Тоҷикистон
аз 28 октябри соли 2020, № 566
Консепсияи ташкил ва рушди кластерҳои агросаноатӣ дар Ҷумҳурии Тоҷикистон барои давраи то соли 2040
1.МУҚАРРАРОТИ УМУМӢ
1.Консепсияи ташкил ва рушди кластерҳои агросаноатӣ дар Ҷумҳурии Тоҷикистон барои давраи то соли 2040 (минбаъдКонсепсия) мақсади ташкили кластерҳои агросаноатӣ, асосҳои институтсионалӣ, ташкилӣ, методологӣ ва маъмуриро барои ташкил ва рушди онҳо муайян менамояд.
2. Консепсия ба Стратегияи миллии рушд барои давраи то соли 2030, Барномаи давлатии мусоидат ба содирот ва воридотивазкунии Ҷумҳурии Тоҷикистон барои солҳои 2016-2020, ки бо қарори Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон аз 26 ноябри соли 2016, №503 тасдиқ шудааст, Консепсияи рушди инноватсионнии комплекси агросаноатии Ҷумҳурии Тоҷикистон, ки бо қарори Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон аз 3 марти соли 2014, № 144 тасдиқ шудааст, инчунин Барномаи ислоҳоти кишоварзии Ҷумҳурии Тоҷикистон барои солҳои 2012-2020, ки бо қарори Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон аз 1 августи соли 2012, №383 тасдиқ шудааст ва Нақшаи чорабиниҳо оид ба амалигардонии марҳалаи сеюми Барномаи дастгирии давлатии соҳибкорӣ дар Ҷумҳурии Тоҷикистон барои солҳои 2012-2020, ки бо қарори Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон аз 28 апрели соли 2018, №227 тасдиқ шудааст, асос ёфтааст.
3. Консепсия барои таҳия ва амалигардонидани лоиҳаҳои ташкил ва рушди кластерҳои агросаноатӣ асос мебошад, ки ҳамчун чораҳо оид ба диверсификатсияи истеҳсолот ва истеҳсоли маҳсулоти рақобатпазири агросаноатӣ баррасӣ карда мешаванд.
2. МАҚСАД ВА ВАЗИФАҲОИ КОНСЕПСИЯ
4.Мақсади Консепсияи мазкур ташаккули фаҳмиши ягонаи методологияи ташкил ва рушди кластерҳои агросаноатӣ ва фароҳам овардани шароити мусоид барои ташкил ва рушди ояндаи кластерҳои агросаноатӣ мебошад.
5.Мувофиқи мақсадҳои мазкур вазифаҳои зерини Консепсия муайян карда мешаванд:
- таъсиси заминаи методологию қонунгузорӣ барои ташкил ва рушди кластерҳои агросаноатӣ;
- муайян намудани самтҳои афзалиятноки кластерҳои агросаноатӣ;
- фароҳам овардани шароит барои таҳия ва амалисозии лоиҳаҳои кластерӣ, мусоидати ташкилию методӣ ба таҳия ва амалигардонии онҳо;
- мусоидат намудан ба корҳои ташкилӣ ва амалӣ оид ба ташкил ва рушди кластерҳои агросаноатӣ;
- мусоидат намудан ба робитаҳои кооператсионӣ байни хоҷагиҳои деҳқонӣ, корхонаҳои коркард, муассисаҳои илмию тадқиқотӣ ва ташкилотҳои дигари соҳаҳои фаъолияташ гуногун дар чаҳорчубаи барномаҳои ягонаи истеҳсолӣ, ки шакли ниҳоии ташкили истеҳсолоти маҳсулоти аграрӣ (истеҳсоли ашёи хом, тайёр кардан, коркард ва истеҳсоли маҳсулоти тайёр, нигоҳдорӣ ва фурӯш), равандҳои инноватсионӣ, барномаҳои назорати сифат ва ғайра;
- баланд бардоштани фаъолияти инноватсионии соҳибкорон барои азнавкунии технологияҳои истеҳсолот ва коркарди маҳсулоти аграрӣ;
- мусоидат намудан ба беҳтаркунии ҳамкории мутақобилаи илм, маориф ва истеҳсолот, ташкили системаи таълими касбӣ, ки ба талаботи истеҳсолкунандагони маҳсулоти аграрӣ ҷавобгӯ мебошад;
- ташкил ва таъмини амал кардани системаи дастгирии давлатии ташкил ва рушди кластерҳои агросаноатӣ;
- ба роҳ мондани ҳамоҳангсозии байни мақомоти марказӣ бо мақомоти иҷроияи ҳокимияти давлатии шаҳру ноҳияҳо ва бахши хусусӣ (истеҳсолкунандагон ва таҳвилгарони маҳсулоти кишоварзӣ ва коркард).
3. ВАЗЪИ КУНУНИИ СОҲА ВА ЗАРУРАТИ ТАШКИЛИ КЛАСТЕРҲОИ АГРОСАНОАТӢ
6. Кластерҳои агросаноатӣ ҳамчун системаи иқтисодию иҷтимоӣ метавонад дар занҷири истеҳсоли маҳсулот бо арзиши баланди иловашуда на танҳо истеҳсолкунандагони калон, балки корхонаҳои хурду миёнаро оид ба истеҳсол ва коркарди маҳсулоти кишоварзӣ ҳамоҳанг созад, инчунин шароит барои рушди онҳо муҳайё намояд, ки ин масъала барои Тоҷикистон муҳим буда, дар он соҳибкории хурду миёна, хоҷагиҳои фермерӣ мавқеи муайянро дар истеҳсолоти аграрӣ ишғол менамоянд ва иқтидори худро пурра истифода бурда наметавонанд.
7. Бояд зикр намуд, ки дар ҷаҳон талабот ба озуқаворӣ афзоиш меёбад ва бахши кишоварзӣ ҳарчи бештар дастовардҳои илмию технологиро барои баланд бардоштани ҳосилнокӣ ва рақобатпазирии соҳаи кишоварзӣ ва таъмини бехатарии маҳсулоти истеҳсолшаванда истифода мебарад. Дар раванди ин тамоюлҳои ҷаҳонӣ соҳаи кишоварзӣ дар Ҷумҳурии Тоҷикистон, новобаста ба нишондиҳандаҳои афзоиш, ба талаботи бозорҳои дохилӣ ва хориҷӣ ҷавобгӯ нест. Аксарияти корхонаҳои хурду миёнаи бахши аграрии ҷумҳурӣ ҳаҷми истеҳсолоти ноустувор, хароҷоти баланд барои хариди мавод, таҷрибаи паст дар маркетинг ва фурӯши маҳсулотро доранд.
8. Ҳамкории истеҳсолкунандагони кишоварзӣ дар доираи занҷираи истеҳсолӣ (кооператсия), махсусан дар соҳаи пешниҳод намудани хизматрасонии агротехникии хушсифат ва бехатар суст инкишоф ёфтааст. Дар низоми мураттабкунӣ, анборкунӣ ва нигаҳдории маҳсулоти тару тоза мушкилоти ҷорӣ намудани роҳҳои нави технологӣ мавҷуд аст.
9. Коркарди маҳсулоти кишоварзӣ, новобаста ба чораҳои дастгирии давлатӣ, ба таври зарурӣ рушд наёфтааст. Корхонаҳои коркард дар таъминоти ашёи хом ҳам аз ҷиҳати ҳаҷм ва ҳам аз ҷиҳати сифат ноустувор мебошанд, ки ба рақобатпазирии онҳо дар бозори озуқаворӣ таъсир мерасонад. Фермерон механизмҳои бозоргонии ҳамкориҳои мутақобилаи истеҳсолкунандагонтайёркунандагони маҳсулоти кишоварзиро бопуррагӣ истифода намебаранд. Паст будани сатҳи донишҳои ҳуқуқӣ ба хоҷагиҳои фермерӣ дар қисми сари вақт, хушсифат ва бопуррагӣ иҷро намудани уҳдадориҳои шартномавӣ оид ба таъмини ашёи хом барои корхонаҳои коркард имконият намедиҳад.
10. Аксарияти корхонаҳои коркард аз сабаби набудани маблағҳои гардишӣ наметавонанд ба таври зарурӣ истеҳсоли маҳсулоти рақобатнокро ба роҳ монанд.
11.Корхонаҳои коркард аз сабаби сатҳи пасти ҳамкории байни пажӯҳишгоҳҳои илмӣ ва истеҳсолкунандагон дар истифодабарии технологияҳои инноватсионӣ барои азнавтаҷҳизонӣ ва рушди истеҳсолот мушкилӣ мекашанд. Пажӯҳишгоҳҳои илмӣ бо илми бунёдӣ машғул шуда, аз эҳтиёҷоти соҳаи кишоварзӣ дур мебошанд ва тадқиқотҳои бо истеҳсолот вобастабуда қариб ки гузаронида намешавад.
12. Дар як вақт хароҷоти баланди нақлиёт ба сатҳи рақобатпазирии маҳсулоти аграрии аз Тоҷикистон содиротшаванда таъсири манфӣ мерасонанд. Тибқи арзёбии коршиносон тақрибан 30-35 фоизи арзиши маҳсулоти содиротӣ ба хароҷоти нақлиётӣ рост меояд.
13. Дар шароити рақобати шадид дар бозори ҷаҳонии озуқаворӣ ба бахши аграрии Тоҷикистон диверсификатсияи баландсуръат бо дар назар- дошти он ҷорӣ намудани пешравиҳои илмӣ ва технологӣ (ноухау) ҳам дар истеҳсолот ва ҳам дар низоми идоракунии истеҳсолот зарур аст.
14. Таҷрибаи ҷаҳонӣ нишон медиҳад, ки яке аз равишҳои самараноки баланд бардоштани рақобатпазирии агросаноатӣ ташкили кластерҳои агросаноатӣ мебошад.
15. Ташкил ва рушди кластерҳои агросаноатӣ имконияти босамар барои истеҳсолкунандагон, махсусан барои корхонаҳои хурду миёна барои паст кардани хароҷоти транзактсионӣ ва нақлиётӣ, инчунин хароҷот барои сохтмони иншооти инфрасохторӣ ва ҷорӣ намудани усулҳои илмию технологӣ аз ҳисоби истифодабарии якҷояи захираҳои истеҳсолӣ ва иншооти инфрасохторӣ, ҳамчунин ташкили дастрасии муштарак ба маълумоти бозоргонӣ ва технологияҳои нав, баргузор намудани чорабиниҳои муштарак ва якҷоя баромадан ба бозорҳои байналмилалии рақобати баланддоштаро фароҳам меорад.
16.Ташкил ва рушди кластери агросаноатӣ имконият медиҳад, ки истеҳсоли маҳсулоти рақобатнок, ба навъҳо ҷудокунӣ, нигаҳдорӣ, боркашонӣ ва фурӯши он ба занҷираи ягонаи истеҳсолот табдил гардад.
17. Кооператсияи корхонаҳо дар кластер механизми самаранок ҷалб намудани захираҳои молиявӣ барои азнавкунии истеҳсолот мебошад. Таъсис ва рушди кластери агросаноатӣ хавфҳои сармоягузоронро паст мегардонад.
18.Ташкили кластери агросаноатӣ иқтидори татбиқи механизми шарикии давлат ва бахши хусусӣ ва ҷоннок намудани фаъолиятро дар минтақаҳои озоди иқтисодии кишвар дорад.
19.Ташкили кластерҳои агросаноатӣ ба афзоиши заминаи андозбандии маҳаллӣ мусоидат менамояд, зеро қисми зиёди арзиши иловашуда дар дохили минтақа мемонад, ки дар он ҷо кластер ташаккул ёфтааст. Раванди кластеризатсия дар сатҳи минтақавӣ ба стратегияи рушди иҷтимоию иқтисодии минтақа, баланд бардоштани афзалияти рақобатпазирии он мусоидат мекунад. Дар шароити Тоҷикистон кластер шарти муҳимми интегратсияи иқтисодии байниминтақавии дохили кишвар ва ворид намудани технологияҳои инноватсионӣ мебошад.
20.Рушди кластерҳои агросаноатӣ ба пастшавии ҳиссаи маҳсулоти воридшаванда ва мутобиқшавии истеҳсолоти маҳаллӣ, дигаргуншавии тамоюли талаботи бозор ва муҳити рақобатпазирӣ мусоидат менамояд.
21.Дар раванди муайянкунии муносибати кластерӣ ва ташкили кластерҳои агросаноатӣ масъалаҳои ҳалталаби зерин мушоҳида карда мешаванд:
- байни тарафҳои манфиатдор (вазорату идораҳо, мақомоти иҷроияи маҳаллии ҳокимияти давлатӣ, сохторҳои тиҷоратӣ) фаҳмиши ягонаи методологияи ташкил ва рушди кластерҳои агросаноатӣ вуҷуд надорад;
- заминаи қонунгузорӣ оид ба амалигардонии усули кластерӣ ба қадри кофӣ тараққӣ наёфтааст;
- барои ташкил ва рушди кластерҳои агросаноатӣ монеаҳои танзимӣ ва маъмурӣ мавҷуд мебошанд;
- ҳамоҳангсозии мушаххас дар байни мақомоти давлатӣ ва бахши хусусӣ ҷой надорад;
- барнома ва лоиҳаҳои мураккаби кластерӣ вуҷуд надоранд.
22. Бинобар ин, бо дар назар доштани масъалаҳои ҳалталаб зарурати қабул намудани Консепсияи мазкур ба миён меояд.
23. Мақсади ташкил ва рушди кластерҳои агросаноатӣ дар Ҷумҳурии Тоҷикистон афзоиши рақобатнокии маҳсулоти кишоварзӣ дар бозорҳои дохила ва беруна бо дар назар доштани ҳамкорӣ ва ҳамгироӣ, ҷорӣ намудани усулҳои инноватсионӣ ва илмию техникӣ дар идоракунӣ ва бурдани хоҷагидорӣ, технологияҳои муосир, хизматрасониҳои махсус, ҳамчунин мустаҳкамкунии ҳамкориҳои байниидоравию байнисоҳавӣ мебошад.
24.Ташкил ва рушди кластерҳои агросаноатӣ фаъолияти хоҷагиҳои деҳқонӣ ва корхонаҳои коркарди маҳсулот дар занҷираи ягонаи истеҳсолот муносиб гардонида, истифодабарии мақсадноки заҳираҳо барои рушди истеҳсолоти инноватсионӣ таъмин менамояд ва дараҷаи коркарди маҳсулоти кишоварзиро баланд бардошта, масъалаҳои воридотивазкунандаро таъмин менамояд.
25.Зери мафҳуми кластери агросаноатӣ дар Консепсияи мазкур гурӯҳи хоҷагиҳои фермерии ба ҳам алоқаманд, ки ҳамдигарро пурра менамоянд ва ё иттиҳодияи онҳо (кооперативҳо, иттиҳодияҳо ва шаклҳои дигар) ва корхонаҳои коркард, ки дар бахши муайян фаъолият мебаранд, корхонаҳо дигар (минбаъд - корхонаҳо), ки бо хизматрасонии истеҳсолию техникӣ ва технологӣ (таъмини воситаҳои истеҳсолӣ, ашёи хом, мавод, иҷрои корҳои кишоварзӣ ё амалиёти алоҳидаи технологӣ: кишт, обёрӣ, дорудиҳӣ, назорати ҳолати растаниҳо, таъмини маводи тухмӣ ва зотӣ, хизматрасонии байторӣ ва намуди дигар хизматрасониҳое, ки барои ташкили истеҳсоли маҳсулоти кишоварзӣ заруранд), хизматрасонии анборҳои нигаҳдорӣ, ҳамчунин муассисаҳои илмию таҳсилотӣ, тадқиқотӣ, ташкилотҳои инфрасохторӣ инноватсионӣ (бизнес-инкубаторҳо) фаҳмида мешавад. Кластерҳои агросаноатӣ аз рӯи ҷуғрофӣ дар як ё якчанд минтақаҳои ҷумҳурӣ ҷойгиранд ва тавассути технологияи умумӣ дар асоси илмӣ ё анъанаҳои истеҳсоли маҳсулоти рақобатпазир муттаҳид шудаанд.
26.Кластерҳои агросаноатӣ шакли қонунии тасдиқшудаи шахси ҳуқуқиро надоранд, дар шакли ширкат ё шаклҳои дигари ҳамкории корхонаҳо ба тарзи уфуқӣ ва ё амудӣ барои ҳалли як ва ё якчанд вазифаҳо муттаҳид шудаанд, ки бо қонунгузории гражданӣ пешбинӣ гардида, фаъолият мебаранд. Ҳамзамон, ҳама корхонаҳо (иштирокчиёни кластер) ҳангоми бурдани бизнес ё амалигардонии вазифаҳои худ (муассисаҳои таҳсилотӣ ва ташкилотҳои илмӣ) мустақилияташонро нигоҳ медоранд.
4. ШАКЛҲОИ ТАШКИЛИ КЛАСТЕРҲОИ АГРОСАНОАТӢ
27. Консепсияи мазкур амалигардонии якчанд усулҳои қабулшударо дар ташкил ва рушди кластерҳои агросаноатӣ вобаста аз ҳаҷми фаъолият, сатҳи якҷояшавии корхонаҳо дар кластер, вазъи истеҳсолию иқтисодӣ дар минтақаи ташкили кластер, вазъияти бозори озуқаворӣ, бозори фурӯши маҳсулот, инфрасохтори логистикӣ ва омилҳои дигар пешбинӣ менамояд:
- гурӯҳбандии иштирокчиёне (хоҷагиҳои фермерӣ ё иттиҳодияҳои онҳо ва корхонаҳои коркард), ки стратегияи ягонаи маркетингӣ доранд;
- гурӯҳбандии иштирокчиёне (хоҷагиҳои деҳқонӣ ё иттиҳодияҳои онҳо ва корхонаҳои коркард), ки байни худ бо муносибатҳои иқтисодӣ аз рӯи принсипҳои тахассуси минтақавӣ алоқаманд мебошанд (ҷойгиршавии минтақавии аксарияти иштирокчиёни кластер);
- гурӯҳбандии иштирокчиён (хоҷагиҳои деҳқонӣ ё иттиҳодияҳои онҳо ва корхонаҳои коркард) дар атрофи корхонаҳои коркард ё гурӯҳи корхонаҳо, ташкилотҳое, ки хизматрасонии нақлиётиву логистикӣ, анбордорӣ, савдову захиракуниро пешниҳод менамоянд ва байни худ аз рӯи сифат ва нарх рақобат доранд;
- гурӯҳбандии иштирокчиён, ки бо истеҳсоли маҳсулоти муҳимми миллӣ машғул мебошанд;
- гурӯҳбандии иштирокчиён аз рӯи шароити иқлими аграрӣ, ки имконияти истифодабарии афзалияти ҷуғрофии истеҳсоли маҳсулотро доранд.
28. Дар марҳилаи барпошавии кластери агросаноатӣ ё ҳангоми шумораи иштирокчиён на зиёда аз 10 корхона кластер тибқи шартнома оид ба фаъолияти якҷоя ташкил мешавад, ки бо меъёри ҳуқуқи гражданӣ танзим мешавад (минбаъд - шакли одии ташкилот).
29. Ҳамкорӣ ва муносибати иштирокчиёни кластер дар шакли мазкур дар асоси нақшаи мувофиқашудаи баргузории чорабиниҳои муштарак ба манфиати ҳамаи иштирокчиёни кластер, ки метавонад гузаронидани тадқиқоти маркетингӣ, чорабиниҳои иттилоотӣ, омӯзишӣ ва рекламавӣ, аз ҷумла ташкил ва гузаронидани тренингҳои муштарак, намоишгоҳ ё ярмаркаҳо, омода кардани каталоги умумии маҳсулот, ташкили сохтмон ва (ё) истифодаи иншооти инфрасохтор барои истифодаи коллективӣ, хариди якҷояи ашёи хом ва ғайраро дар бар гирад.
30.Шакли одии ташкили кластери агросаноатӣ аз ҳисоби роҳбарони корхонаҳои ба кластер воридшуда таъсис додани шӯрои кластери агросаноатиро ба сифати мақоми идоракунии дастаҷамъӣ пешбинӣ менамояд. Сохторҳои дигар ҳангоми ташкили шакли одии кластери агросаноатӣ таъсис дода намешаванд.
31.Шӯрои кластери агросаноатӣ ҳамкории мутақобилаи байни иштирокчиёни кластер аз рӯи самтҳои мувофиқашудаи фаъолияташон идора ва ҳамоҳангсозӣ намуда, стратегияи рушдро муайян мекунад.
32.Дар сатҳи муттаҳидшавӣ, ки иштирокчиёни эҳтимолӣ дар қатори хоҷагиҳои деҳқонӣ ва корхонаҳои коркард муассисаҳои системаи илму маориф баромад мекунанд, инчунин дар он кластерҳои агросаноатӣ, ки дар марҳалаи рушди онҳо иҷрои лоиҳаҳои инфрасохторӣ ва инноватсионӣ ба нақша гирифта шудааст, сохтори махсус - маркази рушди кластерӣ таъсис дода мешавад.
33.Маркази рушди кластерӣ метавонад дар шаклҳои гуногуни ташкилию ҳуқуқӣ аз рӯи интихоби мувофиқашудаи иштирокчиёни кластер, имкониятҳои молиявии институтсионалӣ ва омилҳои дигар таъсис дода шавад.
34.Вазифаҳои маркази рушди кластериро метавонад яке аз корхонаҳо дар мувофиқа бо иштирокчиёни дигари кластери агросаноатӣ ё ташкилоти дигар, ки дар атрофаш метавонад корхона ва ташкилотҳои дигаре, ки якдигарро пурра ва дар маҷмӯъ занҷири ягонаи истеҳсолиро ташкил медиҳанд, иҷро намояд.
35.Ҳамчун маркази рушди кластерӣ муассисаҳои давлатӣ, аз ҷумла бизнес-инкубаторҳо, тибқи Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон "Дар бораи ҳимоя ва дастгирии соҳибкорӣ" дар минтақаҳои ҷумҳурӣ барои дастгирии суроғавӣ-методӣ, иттилоотӣ, машваратӣ, омӯзишӣ ва ҳуқуқӣ барои субъектҳои соҳибкории хурду миёна, ҳамчунин рушди ҳамкорӣ байни онҳо таъсис дода мешаванд, метавонанд баромад кунанд.
36.Ҳамчун маркази рушди кластерӣ ассотсиатсияи соҳавӣ ва иттиҳодияҳои дигари ҷамъиятие, ки ба таъмину мубодилаи иттилоот, ворид намудани технологияҳои муосир мусоидат мекунад, ҳамкориро дар бозор ҳавасманд менамояд, чорабиниҳои муштарак ташкил мекунад, метавонад баромад кунад.
37. Маркази рушди кластерӣ вазифаҳои зеринро иҷро менамояд:
- таъмини иҷрои қарорҳои шӯрои кластери агросаноатӣ;
-иҷрои вазифаҳои ташкилкунии рушди кластер дар марҳилаи ташкили он;
- мусоидат ба таҳия ва амалигардонии лоиҳаҳои кластерӣ;
-мусоидати методӣ, машваратӣ ва коммуникатсионии фаъолияти кластер;
-ташкил ва гузаронидани тадқиқотҳои маркетингӣ барои таҳияи лоиҳаҳои кластерӣ;
-дастгирии лоиҳаҳои кластерӣ;
-таҳияи бизнес-нақшаҳо ва ҷустуҷӯи маблағгузории иловагӣ барои амалигардонии лоиҳаҳои муштараки иштирокчиёни кластер;
-ташкили ҳамкориҳо байни иштирокчиёни кластер, ҳамчунин мусоидат намудан ба таъсиси равобит бо корхонаҳо, пажӯҳишгоҳҳои илмию тадқиқотӣ ва ташкилотҳои дигар;
-таъмини ҳуқуқҳо ва манфиатҳои умумии иштирокчиёни кластер дар муносибат бо мақомоти давлатӣ;
-ташкил кардани идоракунӣ ва истифодабарии иншооти инфрасохторҳои тахассусии кластер ба манфиати ҳамаи иштирокчиёни кластер;
- гузаронидани тренинг ва семинарҳо барои иштирокчиёни кластер;
-иҷрои вазифаҳои дигар, ки ба қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон ва мақсадҳои кластери агросаноатӣ мухолифат намекунанд.
38.Фаъолияти маркази рушди кластерӣ аз ҷониби шӯрои илмию соҳибкории кластери агросаноатӣ ҳамоҳанг карда мешавад.
39.Шӯрои илмию соҳибкории кластери агросаноатӣ аз ҷониби Ҳукумати Ҷумхурии Тоҷикистон таъсис дода мешавад.
5. АСОСҲОИ ТАЪСИС ВА РУШДИ КЛАСТЕРҲОИ АГРОСАНОАТӢ
40. Ташкил ва рушди кластерҳои агросаноатӣ бо асосҳои зерин амалӣ мегардад:
- иштироки ихтиёрӣ ва ҳавасмандӣ дар ташкил ва фаъолияти кластери агросаноатӣ;
- мавҷудияти ҳамгироии амудӣ ва уфуқӣ, ки истеҳсолоти кишоварзиро бо коркард ва фурӯши маҳсулот, таъминоти моддию техникӣ ва хизматрасонии аграрӣ бо дар назар доштани он нақши фаъоли илм дар беҳтаргардонии ҷараёни истеҳсолӣ муттаҳид менамояд;
- интихоби мустақили шакли ташкили кластер, ҳамкорӣ ва стратегияи рушд;
- озод будан барои муттаҳидшавӣ (даромадан ва баромадани озод аз кластер);
- мавҷуд будани ташкилоти пешсафе, ки иқтидори муттаҳидкунӣ ва муайянкунии стратегияро, ки ба истеҳсоли маҳсулоти ниҳоӣ равона шударо дорад;
- мукаммалгардонии дохилӣ ва мувофиқати соҳаҳо;
- иҷрокунии фаъолияти муштарак;
-кооператсияи соҳибкории хурду миёна бо корхонаҳои калон, алоқаи устувор байни иштирокчиёни кластер;
-баробарҳуқуқии муносибатҳои иқтисодӣ байни корхонаҳои ба кластер воридшаванда;
-манфиати мутақобила ва самаранокии иқтисодӣ барои ҳар як иштирокчии кластери агросаноатӣ;
- боварӣ байни иштирокчиёни кластер;
-сарфаи хароҷот ва ташкили арзиши оптималии истеҳсоли маҳсулоти ниҳоие, ки фурӯши устувори маҳсулотро таъмин менамояд;
- ҳадафи ба даст овардани арзиши иловашуда;
- мавҷудияти нишонаҳои беназир ва самтҳои афзоиши инноватсионӣ;
-омодагӣ барои истеҳсол ва коркарди маҳсулоти аграрии махсус ва ба ҳам наздик, ки ба шароити маҳаллӣ ва талаботи бозорҳои муайян мутобиқанд;
- маҳсулоти ҳамаи корхонаҳои дар кластер иштирокдошта зери бренди ягона муттаҳид;
- мавҷудияти дастгирии мақсаднок ва сифатноки давлатӣ;
- мавҷудияти саҳми иштирокчиёни кластер дар рушди инноватсионӣ.
6.ДАСТГИРИИ ДАВЛАТИИ КЛАСТЕРҲОИ АГРОСАНОАТӢ
41.Нақши муҳимро дар ташкил ва рушди кластери агросаноатӣ дастгирии давлатӣ, ки ба фароҳам овардани шароити мусоид барои марҳила ба марҳила интегратсияи сохти кластерӣ ба механизми мавҷудбудаи идоракунии хоҷагӣ равона карда шудааст, ишғол менамояд.
42. Дастгирии давлатӣ дар шаклҳои зерин амалӣ мегардад:
- қабули санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ, ки ба муҳайё намудани шароити мусоид барои ҷорӣ намудани сохти кластерӣ дар бахши агросаноатӣ равона шудаанд;
- дастгирии иттилоотию таҳлилӣ, ташкилӣ, методӣ, омӯзишӣ ва ғайраи иштирокчиёни кластер дар таҳия ва амалигардонии лоиҳаҳои рушди кластерӣ, ки ба баланд шудани рақобатнокии маҳсулот равона шудаанд;
-ба марказҳои рушди кластерӣ пешниҳоди истифодабарии моликияти давлатӣ бо шартҳои имтиёзнок;
-барои иштирокчиёни кластер ва марказҳои рушди кластерӣ ҷудо намудани қитъаҳои замин;
-дар заминаи ташкилотҳои давлатӣ ташкил намудани марказҳои рушди кластерӣ;
-дастгирии хоҷагиҳои таҷрибавии истеҳсолӣ, муассисаҳои илмӣ ва маблағгузории корҳои мақсадноки селексионӣ дар доираи маблағҳои пешбинигардидаи буҷетӣ;
-пешниҳод намудани сармоягузориҳои мақсаднок барои рушди инфрасохтори муҳандисӣ ва нақлиётӣ, ки барои амалигардонии мақсадҳои кластерҳои агросаноатӣ заруранд;
-пешниҳоди грантҳои мақсаднок ба ташкил ва рушди кластерҳои агросаноатӣ аз сарчашмаҳое, ки қонунгузорӣ манъ накардааст;
-пешбинӣ кардани ҳавасмандгардониҳо барои кластерҳои таъсисёфтаи агросаноатӣ;
-мусоидат намудан ба рушди ҳамкорӣ байни корхонаҳо ва муассисаҳои илмӣ-тадқиқотӣ ва омӯзишӣ;
- баланд бардоштани самаранокии низоми таҳсилоти касбӣ;
-ташкили ҳамкорӣ байни мақомоти давлатии сатҳҳои гуногун ва худидоракунии маҳаллӣ дар татбиқи лоиҳаҳои кластерӣ;
- таъсиси махзани маълумот оид ба интихоби иштирокчиёни кластер (шарикон), ки ба он метавонанд корхонаҳое, ки шариконро аз рӯи соҳаи фаъолияти худ ҷустуҷӯй менамоянд, муроҷиат намоянд;
-ташаккули инфрасохтори муосир оид ба инкубатсиякунонӣ ва рушди соҳибкории инноватсионӣ;
-мусоидат намудан ба воридоти маҳсулоти кластерҳо ба бозорҳои байналмилалӣ;
-мусоидат намудан ба гузаронидани озмоиш ва сертификатсияи маҳсулоти иштирокчиёни кластер мутобиқи қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон.
43.Меъёрҳои дастгирии давлатӣ ба ташкил ва рушди кластерҳои агросаноатӣ:
- мавҷудияти мавқеи устувори рақобатпазир дар бозорҳои маҳаллӣ ва ё байналмилалӣ;
- иқтидори баланди содиротии иштирокчиёни кластер;
- мавҷудияти бартариятҳои рақобатпазирии ҷойгиршавии кластерҳои агросаноатӣ (мавқеи муфиди ҷуғрофӣ, дастрасии ашёи хом, наздикии макони ҷойгиршавии корхонаҳои кластер, ки имкониятҳои ҳамкории мутақобиларо фароҳам меорад, мавҷудияти таъминкунандагони ҷузъҳо ва хизматрасониҳои ба он алоқаманд, мавҷудияти муассисаҳои таълимии махсус ва ташкилотҳои илмӣ, захираҳои кадрӣ, мавҷудияти инфрасохтори зарурӣ ва ғайра);
-мавҷудияти иқтидор доир ба таъмини сатҳи баланди шуғл дар корхонаҳо ва ташкилотҳои кластерҳои агросаноатӣ;
-мавҷудияти ҳамкориҳои муфид байни иштирокчиёни кластер, ҳамчунин шарикии корхонаҳо бо ташкилотҳои омӯзишию тадқиқотӣ;
-таҷрибаи ҳамоҳангсозии фаъолият оид ба пешниҳоди маҳсулот ва хизматрасонӣ дар бозорҳои дохила ва беруна.
7.МАРҲИЛАҲОИ ТАШКИЛ ВА РУШДИ КЛАСТЕРҲОИ АГРОСАНОАТӢ
44. Ташкил ва рушди кластерҳои агросаноатӣ якчанд марҳилаҳоро пешбинӣ менамояд:
1) Марҳилаи якум - даври заминавӣ (марҳалаи ба роҳ мондани якдигарфаҳмӣ), мувофиқа кардани масъалаҳои ташкили кластерҳои агросаноатӣ ва сохти он, ки чорабиниҳои зеринро дар бар мегирад:
-ташкили гурӯҳҳои хоҷагиҳои деҳқонии фаъол, корхонаҳое, ки тарафдори ташкили кластери агросаноатӣ дар атрофи маҳсулоти интихобшуда баромад мекунанд;
-гузаронидани таҳлили шароит ва имкониятҳои ташкили кластери агросаноатӣ дар заминаи маҳсулоти инхобшуда;
-муаяйнкунии гурӯҳи хоҷагии деҳқонӣ (ё иттиҳодияҳои онҳо), корхонаҳои коркарди маҳсулот, ки дучори мушкилоти монанд дар истеҳсоли маҳсулот ҳастанд, ҳавасманд ва қобилияти муттаҳидшавӣ барои ҳалли онҳо дар чаҳорчӯбаи маҳсулоти интихобшуда мебошанд;
-муайян кардани ташкилотҳое, ки қобилияти пешниҳод кардани хизматрасониҳои омӯзишӣ, илмӣ\селексионӣ, агротехникӣ, сертификатсиякунонӣ, ки барои баланд бардоштани сифати ин маҳсулот заруранд, инчунин таъминкунандагони захираҳо барои истеҳсол ва коркарди онҳо;
-муттаҳидшавии гурӯҳи хоҷагиҳои деҳқонӣ, корхонаҳо ба иттиҳодияҳо ё ассотсиатсияҳо.
2) Дар марҳалаи дуюми ташкили кластери агросаноатӣ (марҳалаи ба роҳ мондани технологияҳои ҳамкорӣ) механизми иқтисодии фаъолияти кластер муайян карда мешавад, ки чорабиниҳои зеринро пешбинӣ менамояд:
- таҳияи стратегияи кластер, ки дарёфт ва таҳлили мушкилоти умумӣ ва имкониятҳои иштирокчиёни кластер, муайян намудани нуқтаҳои имконпазири афзоиш, тарафҳои пурқувват ва заифи онҳо, ҳудуди кластерҳо;
- таҳия намудани нақшаи ягонаи корӣ ва сохтори алоқаҳои хоҷагиҳои деҳқонии ба кластер дохилшуда, корхонаҳо, ҳамчунин принсипҳои дохилии ташкилӣ;
-таҳияи заминаи мукаммали меъёрию методӣ, ки ташкил ва фаъолияти кластерро таъмин менамояд.
3) Марҳалаи сеюми ташкил ва рушди кластерҳои агросаноатӣ бо ташкили сохти ягонаи кластер ба муайянкунии вазифаҳои ҳар иштирокчии кластер тавсиф дода шуда, чорабиниҳои зеринро пешбинӣ менамояд:
-таҳияи нақшаи муфассали самтҳои ояндадори ҳамкорӣ (ташкили тренинг, намоишгоҳ ва ярмаркаҳои муштарак, харидории якҷояи ашёи хом, омода кардани каталоги умумӣ ва ғайра);
-муайян намудани шаклҳои дастгирии давлатии кластери агросаноатӣ;
-амалигардонии нақшаи муосиркунии таҳсилоти олӣ ва муҳити илмию тадқиқотӣ барои дастгирии кластер;
-амалигардонии нақшаи мусоидат ба дохилшавии кластери агросаноатӣ ба бозори байналмилалӣ, ҳамкорӣ бо шабакаҳои савдою захиравӣ.
4).Марҳалаи чорум ин марҳалаи мукаммалкунии босифати механизмҳои ҳамкорӣ дар кластери агросаноатӣ ба ҳисоб рафта, дар ин марҳала масъалаҳои стратегӣ, аз ҷумла муттаҳид кардани захираҳо, ташкил ва мукаммал намудани институтҳои идоракунии кластер, ташкили корхонаҳои нав, сармоягузорӣ ба коркарди намуди нави маҳсулот ва қарорҳои технологӣ бо ҷалби сармояи хориҷӣ амалӣ карда мешавад.
8. НИШОНДИҲАНДАҲОИ САМАРАНОКИИ КЛАСТЕРҲОИ АГРОСАНОАТӢ
45.Нишондиҳандаҳои самаранокии кластерҳои агросаноатӣ чунинанд:
- ҳаҷми пардохтҳои андозӣ ба буҷети давлатӣ;
- ҳиссаи маҳсулоти истеҳсолшудаи кластер дар ҳаҷми умумии маҳсулоти истеҳсолшудаи минтақа;
- самаранокии меҳнати кластер;
- ҳиссаи содироти маҳсулот ва хизматрасонии кластер дар ҳаҷми умумии содироти ҷумҳурӣ;
- ҳиссаи мол ва хизматрасониҳои фурӯхташудаи кластер дар ҳаҷми умумии маҳсулоти фурӯхташуда;
- ҳиссаи сармояи ҷалбшуда ба рушди корхонаҳои кластер дар ҳаҷми умумии сармоягузорӣ;
- баланд шудани обрӯи кишвар дар рейтингҳои байналмилалӣ.
9. МЕХАНИЗМИ АМАЛИГАРДОНИИ КОНСЕПСИЯ
46. Механизми амалигардонии Консепсия омодаи чорабиниҳои зеринро дар бар мегирад:
- таҳияи чораҳои барои муҳайё намудани шароити мусоид барои рушди кластерҳои агросаноатӣ дар заминаи ташхиси монеаҳо ва амалигардонии пайдарпайи онҳо;
- таъмини ҳамоҳангсозии фаъолияти вазорату идораҳо, мақомоти иҷроияи маҳаллии ҳокимияти давлатӣ бо пешниҳод намудани дастгирии методӣ, иттилоотию машваратӣ, омӯзишӣ ва молиявӣ, ки барои ташкил ва рушди кластери агросаноатӣ заруранд;
- муносибати маҷмӯӣ ба таҳияи нақшаи чорабиниҳои мақсаднок оид ба ташкил ва рушди кластерҳои агросаноатӣ ва ҳамоҳангсозии муштараки онҳо, инчунин ҳамоҳангсозӣ бо барномаҳои рушди иҷтимоию иқтисодии Тоҷикистон ва барномаҳои рушди минтақавӣ;
-пайдарҳамии марҳалавии иҷрои чорабиниҳо (ё масъалаҳои гузошташуда);
-гузаронидани корҳои тавзеҳӣ оид ба афзалиятҳои рушди кластерӣ байни тарафҳои ҳавасманд;
-ташкили тренинг ва семинарҳо оид ба методологияи ташкили кластерҳои агросаноатӣ барои иштирокчиёни эҳтимолии кластери агросаноатӣ (мақомоти давлатӣ, мақомоти иҷроияи маҳаллии ҳокимияти давлатӣ, хоҷагиҳои деҳқонӣ, корхонаҳо ва ғайра) бо ҷалб намудани лоиҳаҳо ва коршиносони байналмилалӣ;
-таъсис додани гурӯҳи корӣ оид ба таҳияи пешниҳодҳо дар бораи муттаҳидшавии хоҷагиҳои деҳқонӣ ва бо дарназардошти он пешниҳод намудани лоиҳаи санадҳои меъёрии ҳуқуқӣ оид ба ворид намудани тағйиру иловаҳо ба қонунгузории Ҷумҳурии Тоҷикистон;
- таъсиси шӯрои илмию соҳибкории кластери агросаноатӣ;
-таҳияи механизми ҳамбастагӣ ва ҳамкорӣ байни корхонаҳо ва муассисаҳои илмию таълимӣ;
-гузаронидани таҳлил ва таҳия намудани дурнамо аз рӯи талаботи бахши агросаноатӣ ба мутахассисоне, ки ба талаботи бозор муносиб ҳастанд;
-дар асоси омӯзиши талаботи бозори меҳнат таҳия намудани дархости давлатӣ оид ба тайёр кардани мутахассисони зарурӣ барои соҳаи агросаноатӣ ва пешниҳод намудани тағйироти дахлдор ба буҷети давлатӣ;
- таҳия ва пешниҳод намудани таклифҳо оид ба механизми ташкили таҷрибаомӯзии ҳатмӣ дар корхонаҳои кластери агросаноатӣ;
- пешниҳод намудани таклифҳо ҷиҳати амалигардонии сармояҳои мақсаднок ба рушди инфрасохторҳои муҳандисию нақлиётӣ, ки дар кластерҳои агросаноатӣ таъсис дода мешаванд;
- таҳия намудани барномаҳои рушди иҷтимоиву иқтисодии вилояту шаҳрҳо ва ноҳияҳои ҷумҳурӣ, ҳамчунин барномаҳои миллӣ ва соҳавӣ бо дарназардошти талаботи кластерҳои агросаноатии таъсисёфта;
- мусоидат намудан ба иштирокчиёни кластерҳои агросаноатӣ дар таҳияи лоиҳаҳои кластерӣ;
- таҳияи пешниҳодҳо оид ба ҷорӣ намудани механизми дар навбати аввал гирифтани ҳуҷҷатҳои иҷозатдиҳанда, ки барои фаъолияти кластерҳои агросаноатӣ заруранд;
-таҳияи пешниҳодҳо оид ба механизми ҳамоҳансозии фаъолияти байниидоравӣ оид ба ташкил ва рушди кластерҳои агросаноатӣ.
47. Чораҳое, ки ба муҳайё намудани шароити мусоид барои рушди кластерҳои агросаноатӣ равона шудаанд, амалигардонии масъалаҳои зеринро аз тарафи вазорату идораҳо, мақомоти иҷроияи маҳаллии ҳокимияти давлатӣ дар бар мегиранд:
-таҳияи механизми ҳамкорӣ байни корхонаҳо ва муассисаҳои таълимӣ;
- дурнамои талаботи кластерҳои агросаноатӣ ба мутахассисон ва таҳияи низоми фармоиши мақсадноки давлатӣ барои омода намудани онҳо;
-аз нав дида баромадани барномаҳо дар муассисаҳои таълимии таҳсилоти олии касбӣ ва муассисаҳои тахассусӣ бо истифода аз системаи таълими дуалӣ ба манфиати рушди кластерҳои агросаноатӣ;
-таҳия намудани механизми ташкили таҷрибаомӯзии ҳатмӣ ва таҷрибаомӯзии истеҳсолӣ дар корхонаҳои кластери агросаноатӣ;
-таҳия кардан ва амалигардонии сармоягузории мақсаднок ба рушди инфрасохтори муҳандисию нақлиётӣ бо дарназардошти масъалаҳои рушди кластерҳои агросаноатӣ;
-баҳисобгирии талабот ва афзалиятҳои кластерҳои агросаноатӣ ҳангоми таҳия намудани барномаҳои иҷтимоию иқтисодии рушди вилояту шаҳрҳо ва ноҳияҳои ҷумҳурӣ;
-таҳия ва пешниҳод намудани механизмҳои гуногуни ҳавасмандгардонӣ барои рушди кластерҳои агросаноатӣ;
-таҳия намудани механизми аввалиндараҷаи гирифтани ҳуҷҷатҳои иҷозатдиҳандаи барои кори кластери агросаноатӣ зарур ҳамчун чораи пасткунии монеаҳои маъмурӣ;
-мусоидат намудан ба таҳияи лоиҳаҳои сармоягузорӣ барои корхонаҳои кластери агросаноатӣ;
48. Самтҳои ҳамкории алоҳидаи рушди кластер бо назардошти он хусусияти ҳудудгузории ваколат ҳам дар сатҳи марказӣ ва ҳам дар сатҳи маҳаллӣ амалӣ карда мешавад.
49.Ваколатҳои вазорату идораҳо, ки барои самаранок амалигардонии Консепсияи мазкур масъул мебошанд, ба тариқи зерин тақсим мешаванд:
1) мақомоти ваколатдор дар соҳаи саноат ва технологияҳои нав якҷо бо мақомоти ваколатдори кишоварзӣ ҳамоҳангсозии амалигардонии иҷрои консепсияи мазкурро таъмин менамояд. Бо мақсади ҳамоҳангсозии масъалаҳои ҳамкорӣ байни илм, тиҷорат ва истеҳсолот шӯрои илмию соҳибкорӣ таъсис дода мешавад;
2) мақомоти ваколатдор дар соҳаи маориф ва илм ҳамоҳангсозии дастгирии илмии амалигардонии лоиҳаҳои кластериро таъмин менамояд;
3) мақомоти ваколатдор дар соҳаи иқтисод самтҳои зеринро таъмин менамояд:
- дастгирии методологии умумӣ, инчунин гузаронидани тадқиқоти конъюктурии бозор, таҳвили содиротию воридотӣ, таъмини дурнамои рушд ва фаъолияти кластерҳои агросаноатӣ, ҳамчунин якҷоя бо Кумитаи рушди маҳали назди Президенти Ҷумҳурии Тоҷикистон таҳия ва мукаммалгардонии барномаҳои рушди иҷтимоию иқтисодии шаҳру ноҳияҳои ҷумҳуриро бо назардошти он муқаррароти нақшаҳои рушди кластерҳои агросаноатӣ;
- интегратсияи масъалаҳои кластерҳои агросаноатӣ бо татбиқи стратегияи миллӣ ва минтақавӣ, инчунин барномаҳои рушди иҷтимоию иқтисодӣ қабулшуда, ҳамчунин аз нав дида баромадани барномаҳои таълимӣ якҷо бо мақомоти ваколатдори соҳаи маориф ва илм;
4) мақомоти ваколатдоре, ки соҳаи сиёсати монетарӣ ва фискалиро муайян мекунад, таҳия ва пешниҳоди механизми додани афзалиятҳо ва имтиёзҳо, маблағгузории буҷетӣ, инчунин дастгирӣ ба воситаи фондҳои гуногун, аз ҷумла ба воситаи корхонаи воҳиди давлатии бонки саноативу содиротии Тоҷикистон "Саноатсодиротбонк" барои рушди корхонаҳое, ки дар кластерҳои агросаноатӣ иштирок менамоянд, даври муайяни барпошавиро таъмин менамояд;
5) мақомоти ваколатдори давлатӣ дар соҳаи сармоягузорӣ ва идоракунии моликияти давлатӣ лоиҳаҳои сармоягузориро дастгирӣ менамояд, сармоягузории мустақимро ба рушди корхонаҳои иштирокчии кластери агросаноатӣ ҷалб менамояд, дар ҳолатҳои зарурӣ молу мулки давлатиро барои истифода бо шартҳои имтиёзнок медиҳад.
50. Иҷрои Консепсия дар марҳалаи ибтидоӣ фаъолияти фаъолонаи муштараки вазорату идораҳо, мақомоти иҷроияи маҳаллии ҳокимияти давлатӣ, ассотсиатсияҳои соҳавӣ, ташкилотҳои дигар, новобаста аз шакли ташкилию ҳуқуқӣ ва шакли моликият, оид ба гузаронидани корҳои фаҳмондадиҳӣ дар байни хоҷагиҳои деҳқонӣ, корхонаҳо оид ба дурнамои ташкил ва фаъолияти кластерҳои агросаноатӣ ва дар оянда дастгирии маҷмӯии ҷараёни барпошавӣ, ҳамроҳӣ ва рушди кластерҳои агросанотиро талаб мекунад.
10. МУҚАРРАРОТИ ХОТИМАВӢ
51. Маблағгузории иҷрои Консепсияи мазкур аз ҳисоби фондҳои махсус, манбаъҳои ғайрибуҷетӣ ва кумаки молиявии беруна амалӣ карда мешавад.
52. Мақомоти давлатии ваколатдор, мақомоти иҷроияи маҳаллии хокимияти давлатӣ, ассотсиатсияи соҳавӣ ва иштирокчиёни кластери агросаноатӣ барои иҷрои Консепсияи мазкур масъул мебошанд.
Приложение
к постановлению Правительства
Республики Таджикистан
от 28 октября 2020 года, №566
Концепция создания и развития
агропромышленных кластеров в Республике Таджикистан на период до 2040 года
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Концепция создания и развития агропромышленных кластеров в Республике
Таджикистан на период до 2040 года (далее - Концепция) определяет цель создания
агропромышленных кластеров, институциональные, организационные,
методологические, административные основы для их создания и развития.
2. Концепция основывается на Национальной стратегии развития на период до
2030 года, Государственной программе содействия экспорту и импортозамещению
Республике Таджикистан на 2016-2020 годы, утвержденной постановлением
Правительства Республики Таджикистан от 26 ноября 2016 года, №503, Концепции инновационного развития
агропромышленного комплекса Республики Таджикистан, утвержденной постановлением
Правительства Республики Таджикистан от 3 марта 2014, №144, а также Программе реформирования
сельского хозяйства Республики Таджикистан на 2012-2020 годы, утверждённой
постановлением Правительства Республики Таджикистан от 1 августа 2012 года, №383 и Плане мероприятий по реализации
третьего этапа Программы государственной поддержки предпринимательства в
Республике Таджикистан на 2012-2020 годы, утверждённом постановлением
Правительства Республики Таджикистан от 28 апреля 2018 года, №227.
3. Концепция является основой для разработки и реализации проектов по
созданию и развитию агропромышленных кластеров, которые рассматриваются как меры
по диверсификации производства и производства конкурентоспособной
агропромышленной продукции.
2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ КОНЦЕПЦИИ
4. Целью настоящей Концепции является формирование единого понимания
методологии создания и развития агропромышленных кластеров и создания
благоприятных условий для создания и дальнейшего развития агропромышленных
кластеров.
5. В соответствии с настоящими целями определяются следующие задачи
Концепции:
- формирование методологических и законодательных основ для создания и
развития агропромышленных кластеров;
- определение приоритетных направлений агропромышленных кластеров;
- создание условий для разработки и реализации кластерных проектов,
организационно-методическое содействие в их разработке и реализации;
- содействие организационно-практическим работам по созданию и развитию
агропромышленных кластеров;
- содействие кооперационным связям между фермерскими хозяйствами,
перерабатывающими предприятиями, научно-исследовательскими учреждениями и
другими организациями различных сфер деятельности в рамках единых
производственных программ, характеризующихся законченной формой организации
производства аграрной продукции (производство сырья, заготовка, переработка и
производство готовой продукции, хранение и реализация), инновационных процессов,
программ контроля качества и другие;
- повышение инновационной активности предпринимателей для обновления
технологий производства и переработки аграрной продукции;
- содействие улучшению взаимодействия науки, образования и производства,
формирование системы профессионального образования, отвечающей требованиям
производителей аграрной продукции;
- организация и обеспечение функционирования системы государственной
поддержки создания и развития агропромышленных кластеров;
- налаживание координирования между центральными органами и исполнительными
органами государственной власти городов и районов и частным сектором
(производителями и поставщиками сельскохозяйственной продукции и
переработки).
3. ТЕКУЩАЕЕ СОСТОЯНИЕ ОТРАСЛИ И
НЕОБХОДИМОСТЬ ФОРМИРОВАНИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННЫХ КЛАСТЕРОВ
6. Агропромышленные кластеры как социально-экономическая система способна
координировать деятельность в цепочке производства продукции с высокой
добавленной стоимостью не только крупных производителей, но и малых и средних
предприятии по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, а
также создавать условия для их развития, что является актуальной проблемой для
Таджикистана, где малый и средний бизнес, фермерские хозяйства занимают
определённое место в агропромышленном секторе и не могут в полной мере
использовать свой потенциал.
7. Следует отметить, что в мире возрастает потребность в продовольствии и
сельскохозяйственный сектор все больше использует научно-технологические
достижения для повышения производительности и конкурентоспособности аграрной
отрасли и обеспечения безопасности производимой продукции. Аграрная отрасль в
Республике Таджикистан в процессе этих мировых тенденций не отвечает
потребностям внутреннего и внешнего рынков, несмотря на показатели роста. Многие
малые и средние предприятия аграрного сектора республики имеют неустойчивые
объемы производства, повышенные затраты на закупку материалов, минимальный опыт
в маркетинге и реализации продукции.
8. Сотрудничество сельскохозяйственных производителей в рамках
производственной цепочки (кооперации) развитию слабо, особенно в сфере
предоставления качественных и безопасных агротехнических услуг. Существуют
проблемы с внедрением новых технологических решений в систему сортировки,
складирования и хранения свежей сельскохозяйственной продукции.
9. Переработка сельскохозяйственной продукции, несмотря на меры
государственной поддержки, недостаточно развита. Перерабатывающие предприятия
испытывают нестабильность в поставках сырья как по объёмам, так и по качеству,
что влияет на их конкурентоспособность на продовольственном рынке. Фермеры не в
полной мере используют рыночные механизмы взаимодействия с переработчиками
заготовителями сельскохозяйственной продукции. Низкий уровень правовых знаний не
позволяет фермерским хозяйствам выполнять договорные обязательства по
своевременной, качественной и полной поставке сырья для перерабатывающих
предприятий.
10. Многие перерабатывающие предприятия из-за отсутствия оборотных средств не
могут наладить должным образом производство конкурентоспособной продукции.
11. Перерабатывающие предприятия сталкиваются с трудностями изза низкого
уровня сотрудничества научно-исследовательских институтов и производителей в
использовании инновационных технологий для модернизации и развития производства.
Научно-исследовательские институты занимаются фундаментальной наукой и далеки от
нужд сельскохозяйственной отрасли и исследования, связанные с производством,
практически не ведутся.
12. В тоже время высокие транспортные издержки негативно виляют на уровень
конкурентоспособности продукции, экспортируемой из Таджикистана. По экспертным
оценкам около 30-35 процентов стоимости экспортируемой продукции приходится на
транспортные издержки.
13. В условиях высокой конкуренции на мировом продовольственном рынке
агропромышленному сектору Таджикистана необходима ускоренная диверсификация с
учетом внедрения научно-технологических достижений (ноу-хау) как в производство,
так и в систему управления производством.
14. Мировой опыт показывает, что одним из эффективных подходов к решению
проблем повышения конкурентоспособности агропромышленного сектора является
создание агропромышленных кластеров.
15. Создание и развитие агропромышленных кластеров является эффективной
возможностью для производителей, особенно для малых и средних предприятий
снизить транзакционные и транспортные издержки, а также затраты на строительство
инфраструктурных объектов и внедрения научно-технологических подходов за счет
совместного использования производственных ресурсов и инфраструктурных объектов,
а также организации совместного доступа к рыночной информации и новым
технологиям, проведения совместных мероприятий и совместного выхода на
высококонкурентные международные рынки.
16. Создание и развитие агропромышленного кластера позволит объединить в
единый цикл производство конкурентоспособной продукции, ее сортировку, хранение,
транспортировку и реализацию.
17. Кооперация предприятий в кластере является эффективным механизмом
привлечения финансовых ресурсов для модернизации производства. Создание и
развитие агропромышленного кластера снижает риски инвесторов.
18. Создание агропромышленного кластера имеет потенциал для реализации
механизмов государственно-частного партнёрства и активизации деятельности в
свободных экономических зонах, создаваемых в стране.
19. Создание агропромышленных кластеров способствует росту местной
налогооблагаемой базы, так как большая часть добавленной стоимости остается
внутри региона, где формируется кластер. Процесс кластеризации на региональном
уровне способствует стратегии эффективного социально-экономического развития
региона, повышению его конкурентных преимуществ. В условиях Таджикистана кластер
является важным условием межрегиональной экономической интеграции внутри страны
и внедрения инновационных технологий.
20. Развитие агропромышленных кластеров способствует снижению доли
импортируемой продукции и адаптации местного производства к динамике изменений
рыночного спроса и конкурентной среды.
21. В процессе определения кластерного подхода и формирования
агропромышленных кластеров наблюдаются следующие проблемы:
- среди заинтересованных сторон (министерств и ведомств, местных
исполнительных органов государственной власти, бизнес структур) нет единого
понимания методологии формирования и развития агропромышленных кластеров;
- недостаточно развита законодательная база по реализации кластерного
подхода;
- существуют регуляторные и административные препятствия для создания и
развития агропромышленных кластеров;
- низкий уровень координирования и взаимодействия государственных органов и
частного сектора;
- отсутствуют комплексные кластерные проекты и программы.
22. Поэтому, учитывая нерешенные вопросы, необходимо принять настоящую
Концепцию.
23. Целью создания и развития агропромышленных кластеров в Республике
Таджикистан является повышение конкурентоспособности аграрной продукции на
внутреннем и внешнем рынках на основе сочетания кооперации и интеграции,
внедрения инновационных и научно-технических подходов в управление и ведение
хозяйства, современных технологий, специализированных услуг, а также укрепления
межведомственного и межотраслевого сотрудничества.
24. Создание и развитие агропромышленных кластеров позволит оптимизировать
деятельность фермерских хозяйств и перерабатывающих предприятий в рамках единой
производственной цепочки, обеспечить целевое использование ресурсов для развития
инновационного производства, повысить степень переработки сельскохозяйственной
продукции и решить вопросы импортозамещения.
25. Под агропромышленным кластером в настоящей Концепции понимается
взаимосвязанная, дополняющая друг друга группа фермерских хозяйств или их
объединений (кооперативы, объединения и другие формы) и перерабатывающих
предприятиях, действующих в определённом секторе, других предприятиях
(далее-предприятия), предоставляющих производственно-технические и
технологические услуги (поставка средств производства, сырья, материалов,
выполнение сельскохозяйственных работ или отдельных технологических операций:
вспашка, опрыскивание, внесение удобрений, контроль за состоянием растений,
поставка семенного и племенного материалов, ветеринарное обслуживание и другие
услуги, необходимые для организации производства сельскохозяйственной
продукции), услуги складского хранения, а также научно-образовательных,
исследовательских учреждений, организаций инновационной инфраструктуры (бизнес
инкубаторы). Агропромышленные кластеры географически расположены в одном или
нескольких регионах республики и объединены посредством общих технологий,
основанных на науке или традициях конкурентоспособного производства продукций.
26. Агропромышленные кластеры не имеют законодательно утверждённой формы
юридического лица, действуют в форме товариществ или иных предусмотренных
гражданским правом форм сотрудничества горизонтально или вертикально
интегрированных организаций и предприятий для решения одной или нескольких
задач. При этом, все организации и предприятия (участники кластера) сохраняют
самостоятельность при ведении бизнеса или осуществлении своих функций
(образовательные учреждения и научные организации).
4. ФОРМЫ ОРГАНИЗАЦИИ
АГРОПРОМЫШЛЕННЫХ КЛАСТЕРОВ
27. Настоящая Концепция предусматривает реализацию нескольких общепринятых
подходов в создании и развитии агропромышленных кластеров в зависимости от
масштаба деятельности, степени интеграции предприятий в кластере,
производственно-экономической ситуации в регионе создания кластера, состояния
продовольственного рынка, рынков сбыта, логистической инфраструктуры и других
факторов:
- группирование участников (фермерских хозяйств или их объединений и
перерабатывающих предприятий), имеющих единую маркетинговую стратегию;
- группирование участников (фермерских хозяйств или их объединений и
перерабатывающих предприятий), связанных между собой экономическими отношениями
по принципу региональной специализации (региональная локализация большинства
участников кластера);
- группирование участников (фермерских хозяйств или их объединений и
перерабатывающих предприятий), сконцентрированных вокруг перерабатывающего
предприятия или группы предприятий, организаций, предоставляющих
транспортно-логистические, складские, торгово-заготовительные функции и
конкурирующих между собой по цене и качеству;
- группирование участников, ориентированных на производство основных
национальных продукций;
- группирование участников по агроклиматическим условиям, позволяющим
использовать географические преимущества производства продукции.
28. На этапе формирования агропромышленного кластера или при численности
участников кластера не более 10 предприятий кластер формируется в соответствии с
договором о совместной деятельности, регулируемым нормами гражданского права
(далее-простая форма организации).
29. Сотрудничество и взаимодействие участников кластера в настоящем формате
осуществляется на основе согласованного плана проведения совместных мероприятий
в интересах всех участников кластера, который может включать проведение
маркетинговых исследований, информационных, образовательных и рекламных
мероприятий, в том числе организация и проведение совместных тренингов, выставок
или ярмарок, подготовка общего каталога продукций, организация строительства и
(или) эксплуатация инфраструктурных объектов коллективного пользования,
совместная закупка сырья и другое.
30. Простая форма организации агропромышленного кластера предусматривает
создание Совета агропромышленного кластера из числа руководителей предприятий,
входящих в кластер в качестве органа коллективного управления.
31. Совет агропромышленного кластера управляет и координирует взаимодействие
между участниками кластера по согласованным направлениям их деятельности,
определяет стратегию развития.
32. На уровне интеграции, где потенциальными участниками наряду с фермерскими
хозяйствами и перерабатывающими предприятиями являются учреждения системы
образования и науки, а также в тех агропромышленных кластерах, где на стадии их
развития планируется реализация масштабных инфраструктурных и инновационных
проектов создаётся специализированная организация - Центр кластерного развития.
33. Центр кластерного развития может создаваться в различных
организационно-правовых формах по согласованному выбору участников кластера,
финансовым институциональным возможностям и другим факторам.
34. Функции Центра кластерного развития может выполнять одно из предприятий
по согласованию с другими участниками агропромышленного кластера либо иная
организация, вокруг которой могут концентрироваться другие предприятия и
организации, дополняющие друг друга и формирующие в комплексе единую
производственную цепочку.
35. Центром кластерного развития могут выступать государственные учреждения,
в том числе бизнес-инкубаторы, создаваемые в регионах республики в соответствии
с Законом Республики Таджикистан "О государственной защите и поддержке
предпринимательства" для оказания адресно-методической, информационной,
консультационной, обучающей и правовой поддержки для субъектов малого и среднего
предпринимательства, а также развития сотрудничества между ними.
36. Центром кластерного развития может выступить отраслевая ассоциация и иные
общественные объединения, которые способствуют обеспечению и обмену информацией
между производителями, внедрению современных технологий, стимулируют
взаимодействие на рынке, организуют совместные мероприятия.
37. Центр кластерного развития выполняет следующие функции:
- обеспечение выполнения решений Совета агропромышленного кластера;
- выполнение функции организации развития кластера на этапе его создания;
- содействие разработке и реализации кластерных проектов;
- оказание методического, консультационного и коммуникационного содействия
деятельности кластера;
- организация и проведение маркетинговых исследований для разработки
кластерных проектов;
- поддержка кластерных проектов;
- разработка бизнес-планов и поиск дополнительного финансирования для
реализации совместных проектов участников кластера;
- организация взаимодействия участников кластера между собой, а также
содействие в установлении контактов с иными предприятиями,
научно-исследовательскими институтами и организациями;
- обеспечение прав и общих интересов участников кластера в отношениях с
государственными органами;
- организация управления и эксплуатации объектов специализированной
инфраструктуры кластера в интересах всех участников кластера;
- проведение тренингов и семинаров для участников кластера;
- выполнение иных функций, не противоречащих законодательству Республики
Таджикистан и целям агропромышленного кластера.
38. Деятельность Центра кластерного развития координируется
научно-предпринимательским советом агропромышленных кластеров.
39. Научно-предпринимательский совет агропромышленных кластеров создается
Правительством Республики Таджикистан.
5. ОСНОВЫ СОЗДАНИЯ И РАЗВИТИЯ
АГРОПРОМЫШЛЕННЫХ КЛАСТЕРОВ
40. Создание и развитие агропромышленных кластеров основывается на следующих
принципах:
- добровольное и мотивированное участие в создании и деятельности
агропромышленного кластера;
- наличие вертикальной и горизонтальной интеграции, объединяющей
сельско-хозяйственное производство с переработкой и сбытом продукции,
материально-техническим обеспечением и агросервисным обслуживанием с учетом
активной роли науки в улучшении производстенного процесса;
- самостоятельный выбор форм организации кластера, сотрудничества и стратегии
развития;
- открытость к интеграции (свободный вход и выход из кластера);
- наличие лидирующей организации, способной выполнять интегрирующую роль и
определять стратегию, направленную на производство конечной продукции;
- внутренняя взаимодополняемость и отраслевая согласованность;
- осуществление совместной деятельности;
- кооперация малого и среднего бизнеса с крупными предприятиями, устойчивая
связь между участниками кластера;
- равноправность экономических отношений между входящими в кластер
организациями;
- взаимовыгодность и экономическая эффективность для каждого участника
агропромышленного кластера;
- доверие между участниками кластера;
- экономия затрат и формирование оптимальной стоимости производства конечной
продукции, обеспечивающей устойчивый сбыт продукции;
- нацеленность на получение добавленной стоимости;
- наличие уникальных признаков и направлений инновационного роста;
- ориентированность на производство и переработку специфической и родственной
группы аграрной продукции, приспособленной к местным условиям и потребностям
определённых рынков;
- продукция всех участвующих в кластере предприятий объединена под единым
брендом;
- наличие целевой и качественной государственной поддержки;
- наличие вклада участников кластера в инновационное развитие.
6. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА
АГРОПРОМЫШЛЕННЫХ КЛАСТЕРОВ
41. Важная роль в создании и формировании агропромышленных кластеров
отводится государственной поддержке, направленной на создание благоприятных
условий для поэтапной системной интеграции кластерной модели в существующий
механизм управления хозяйством.
42. Государственная поддержка может осуществляться в следующих формах:
- принятия нормативных правовых актов, направленных на создание благоприятных
условий для внедрения кластерной модели в агропромышленный сектор;
- предоставления информационно-аналитической, организационной, методической,
образовательной и иной поддержки участникам кластера в разработке и реализации
проектов кластерного развития, направленных на повышение конкуренто-способности
продукции;
- предоставления центрам кластерного развития в пользование государственного
имущества на льготных условиях;
- предоставления земельных участков для участников кластера и центрам
кластерного развития;
- формирования центров кластерного развития на базе государственных
учреждений;
- поддержки опытно-производственных хозяйств, научных учреждений и
финансирование целенаправленных селекционных работ из государственного бюджета;
- предоставления целевых инвестиций для развития инженерной и транспортной
инфраструктур, необходимых для реализации целей агропромышленных кластеров;
- предоставления целевых грантов на создание и развитие агропромышленных
кластеров из источников, не запрещённых законодательством;
- стимулирования для создаваемых агропромышленных кластеров;
- содействия развитию сотрудничества между предприятиями и
научно-исследовательскими и образовательными учреждениями;
- повышения эффективности системы профессионального образования;
- организации взаимодействия между органами государственной власти различных
уровней и местного самоуправления по реализации кластерных проектов;
- создания базы данных по подбору участников кластера (партнеров), в которую
могут обращаться предприятия, ищущие партнеров по своей сфере деятельности;
- формирования современной инфраструктуры по инкубированию и развитию
инновационного предпринимательства;
- способствования импорту кластерной продукции на международные рынки;
- содействия проведению испытаний и сертификации продукции участников
кластера в соответствии с законодательством Республики Таджикистан.
43. Критерии государственной поддержки создания и развития агропромышленных
кластеров:
- наличие устойчивой конкурентоспособной позиции на местном или международном
рынках;
- высокий экспортный потенциал участников кластера;
- наличие конкурентных преимуществ мест расположения агропромышленных
кластеров (выгодное географическое положение, доступ к сырью, близость
расположения предприятий кластера, обеспечивающая возможности для активного
взаимодействия, наличие поставщиков комплектующих и связанных с ними услуг,
наличие специализированных образовательных учреждений, научных организаций,
кадровые ресурсы, наличие необходимой инфраструктуры и другие);
- наличие потенциала обеспечения высокого уровня занятости на предприятиях и
организациях агропромышленных кластеров;
- наличие взаимовыгодного сотрудничества между участниками кластера, а также
партнерство предприятий с образовательными и исследовательскими
организациями;
- практика координации деятельности по поставке товаров и услуг на внутренний
и внешний рынки.
7. ЭТАПЫ СОЗДАНИЯ И РАЗВИТИЯ
АГРОПРОМЫШЛЕННЫХ КЛАСТЕРОВ
44. Создание и развитие агропромышленных кластеров предусматривает несколько
этапов.
1) Первый этап - базовый период (этап налаживания взаимопонимания),
предусматривает согласование вопросов создания агропромышленных кластеров и их
структурной модели, который включает следующие мероприятия:
- формирование групп активных фермерских хозяйств, предприятий, выступающих
за создание агропромышленного кластера вокруг выбранного продукта;
- проведение анализа условий и возможностей создания агропромышленного
кластера на базе выбранного продукта;
- выявление группы фермерских хозяйств (или их объединений), перерабатывающих
предприятий, испытывающих сходные трудности в производстве выбранного продукта,
заинтересованные и способные объединиться в рамках выбранного продукта для их
решения;
- определение организаций, способных предоставить образовательные,
научные/селекционные, агротехнические, сертификационные услуги, необходимые для
повышения качества этого продукта, а также поставщиков ресурсов для производства
и их переработки;
- объединение групп фермерских хозяйств, предприятий в объединения или
ассоциации.
2) На втором этапе создания агропромышленного кластера (этап налаживания
технологий сотрудничества) определяется экономический механизм функционирования
кластера, предусматривающий следующие мероприятия:
- разработка создания кластера, предусматривающая выявление и анализ общих
проблем и возможностей участников кластера, определение возможных точек роста,
их сильных и слабых сторон, обозначение границы кластера;
- разработка единого рабочего плана и структуры связей, входящих в кластер
фермерских хозяйств, предприятий, а также внутренних организационных принципов;
- разработка совершенствованной нормативной и методической базы,
обеспечивающей создание и функционирование кластера.
3) Третий этап создания и развития агропромышленных кластеров характеризуется
формированием единой модели кластера с определением функций каждого участника
кластера и предусматривает следующие мероприятия:
- разработка детального плана перспективных направлений сотрудничества
(организация совместных тренингов выставок и ярмарок, совместная закупка сырья,
подготовка общего каталога и другие);
- определение форм государственной поддержки агропромышленного кластера;
- реализация плана по модернизации высшего образования и
научно-исследовательской среды для поддержки кластера;
- реализация плана по содействию вхождения агропромышленного кластера на
международные рынки, сотрудничество с торгово- закупочными сетями.
4) Четвертый этап - это этап качественного совершенствования механизмов
сотрудничества в агропромышленном кластере. В этот период осуществляется
реализация стратегических задач, в том числе объединение ресурсов, формирование
и совершенствование институтов управления кластером, создание новых предприятий,
инвестирование в разработку нового вида продукции и технологических решений с
привлечением иностранных инвесторов.
8. ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ
АГРОПРОМЫШЛЕННЫХ КЛАСТЕРОВ
45. Показатели эффективности агропромышленных кластеров:
- объем налоговых платежей в государственный бюджет;
- доля произведенной продукции кластера в общем объеме произведенной
продукции региона;
- эффективность труда кластера;
- доля экспорта продукции и услуг кластера в общем объеме экспорта
республики;
- доля реализованных товаров и услуг кластера в общем объеме реализованной
продукции;
- доля привлеченных инвестиций на развитие предприятий кластера в общем
объеме инвестиций;
- повышение имиджа страны в международных рейтингах.
9. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ
46. Механизм реализации Концепции включают реализацию следующих мероприятий:
- разработку мер, направленных на формирование благоприятных условий для
развития агропромышленных кластеров, на базе анализа барьеров и их
последовательной реализации;
- обеспечение координирования деятельности министерств и ведомств, местных
исполнительных органов государственной власти по предоставлению методической,
информационно-консультационной, образовательной и финансовой поддержки,
необходимой для создания и развития агропромышленных кластеров;
- комплексный подход к разработке плана целевых мероприятий по созданию и
развитию агропромышленных кластеров и их совместной координации, а также с
программами социально-экономического развития Таджикистана и программами
регионального развития;
- последовательность поэтапного осуществления намеченных мероприятий (или
поставленных задач);
- проведение разъяснительной работы по приоритетам развития кластера между
заинтересованными сторонами;
- организация тренингов и семинаров по методологии создания агропромышленных
кластеров для потенциальных участников агропромышленного кластера
(государственные органы, местные исполнительные органы государственной власти,
фермерские хозяйства, предприятия и другие) с привлечением международных
проектов и экспертов;
- создание рабочей группы по разработке предложений об объединении фермерских
хозяйств с учетом представления проектов нормативных правовых актов о внесении
изменений и дополнений в законодательство Республики Таджикистан;
- формирование научно-предпринимательского совета агропромышленных кластеров;
- разработка механизма взаимодействия и сотрудничества между предприятиями и
научно-образовательными учреждениями;
- проведение анализа и подготовка прогнозов по потребностям агропромышленного
сектора в специалистах соответствующих требованиям рынка;
- на основе изучения потребностей рынка труда разработка государственного
запроса на подготовку необходимых специалистов для агропромышленного сектора и
внесение соответствующих измененний в государственный бюджет;
- разработка и представление предложений по механизму организации
обязательных стажировок и производственной практики на предприятиях
агропромышленного кластера;
- разработка предложений по реализации целевых инвестиций в развитие
инженерной и транспортной инфраструктур, созданных в агропромышленных кластерах;
- разработка программ социально-экономического развития областей, городов и
районов республики, а также национальных и отраслевых программ с учетом
потребностей созданных агропромышленных кластеров;
- оказание содействия участникам агропромышленных кластеров в разработке
кластерных проектов;
- разработка предложений по внедрению механизма первоочередного получения
разрешительных документов, необходимых для функционирования агропромышленных
кластеров;
- разработка предложений по механизму межведомственной координации
деятельности по созданию и развитию агропромышленных кластеров.
47. Меры, направленные на формирование благоприятных условий для развития
агропромышленных кластеров, включают реализацию министерствами и ведомствами,
местными исполнительными органами государственной власти следующих задач:
- выработка механизма сотрудничества между предприятиями и образовательными
учреждениями;
- прогнозирование потребностей агропромышленных кластеров в специалистах и
разработка системы целевого государственного заказа для их подготовки;
- пересмотр программ в образовательных учреждениях высшего профессионального
образования и специализированных учреждениях с использованием дуальной системы
обучения в интересах развития агропромышленных кластеров;
- разработка механизма организации обязательных стажировок и производственной
практики на предприятиях агропромышленного кластера;
- разработка и реализация целевых инвестиций в развитие инженерной и
транспортной инфраструктур с учетом задач развития агропромышленных кластеров;
- учет потребностей и приоритетов агропромышленных кластеров при разработке
программ социально-экономического развития областей, городов и районов
республики;
- разработка и предоставление различных механизмов стимулирования для
развития агропромышленных кластера;
- разработка механизма первоочередного получения разрешительных документов,
необходимых для функционирования агропромышленного кластера как меры по снижению
административных барьеров;
- содействие в разработке инвестиционных проектов для предприятий
агропромышленного кластера.
48. Отдельные направления сотрудничества по развитию кластера с учетом
особенностей разграничения полномочий реализуются как на центральном, так и на
местном уровнях.
49. Полномочия министерств и ведомств, ответственных за эффективную
реализацию настоящей Концепции, распределяются следующим образом:
1) уполномоченный орган в сфере промышленности и новых технологий совместно с
уполномоченным органом по сельскому хозяйству обеспечивают координацию
практической реализации настоящей Концепции. Для целей координации вопросов
взаимодействия науки, бизнеса и производства создаётся
научно-предпринимательский совет;
2) уполномоченный орган в сфере образования и науки обеспечивает координацию
научной поддержки реализации кластерных проектов;
3) уполномоченный орган в сфере экономики обеспечивает:
- общую методологическую поддержку, включая проведение исследований
конъюнктуры рынка, экспортных и импортных поставок, обеспечение прогнозирования
развития и деятельности агропромышленных кластеров, а также совместно с
Комитетом по местному развитию при Президенте Республики Таджикистан
разрабатывает и совершенствует программы социально-экономического развития
городов и районов республики, учитывая положения планов развития
агропромышленных кластеров;
- интеграцию задач агропромышленных кластеров с реализацией принятых
национальных и региональных стратегий, программ социально-экономического
развития, а также пересмотр образовательных программ совместно с уполномоченным
органом сфер образования и науки;
4) уполномоченный орган, определяющий монетарную и фискальную политику,
обеспечивает разработку механизма предоставления преференций и льгот, бюджетного
финансирования, а также поддержку через различные фонды, в том числе через
государственное унитарное предприятие промышленно-экспортный банк Таджикистана
"Саноатсодиротбонк" на развитие предприятий, участвующих в агропромышленных
кластерах в определенный период становления;
5) государственный уполномоченный орган в сфере инвестиций и управления
государственным имуществом поддерживает инвестиционные проекты, привлекает
прямые инвестиции, направленные на развитие предприятий-участников
агропромышленных кластеров, в необходимых случаях передает в пользование
государственное имущество на льготных условиях.
50. Реализация Концепции требует на начальном этапе активной совместной
деятельности министерств и ведомств, местных исполнительных органов
государственной власти, отраслевых ассоциаций, иных учреждений, независимо от
организационно-правовой формы и формы собственности, по проведению
разъяснительной работы среди фермерских хозяйств, предприятий о перспективах
создания и функционирования агропромышленных кластеров, а в последующем
комплексной поддержки процесса создания, сопровождения и развития
агропромышленных кластеров.
10. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
51. Финансирование реализации настоящей Концепции осуществляется за счет
специальных фондов, внебюджетных источников и внешней финансовой помощи.
52. Ответственность за реализацию Концепции возлагается на уполномоченный
государственный орган, местные исполнительные органы государственной власти,
отраслевые ассоциации и участников агропромышленного кластера.
