ПРОГРАММА СОТРУДНИЧЕСТВА МЕЖДУ ТРЁХСТОРОННИМИ ПАРТНЁРАМИ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН И МЕЖДУНАРОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ ТРУДА ПО ДОСТОЙНОМУ ТРУДУ НА 2020-2024 ГОДЫ

ВВЕДЕНИЕ

Признавая роль достойного труда для достижения Целей устойчивого развития, Международная Организация Труда и трехсторонние партнеры в Республике Таджикистан совместно разработали настоящую Программу сотрудничества между трёхсторонними партнёрами Республики Таджикистан и Международной Организацией Труда по достойному труду на 2020-2024 годы (далее - Программа) с учетом результатов, достигнутых в ходе реализации предыдущей программы по достойному труду на 2015-2017 годы, а также выводов и рекомендаций, предложенных в рамках оценки программы трехсторонними партнерами и Международной Организацией Труда в августе 2017 года. Данная Программа определяет приоритеты, основные результаты и стратегии реализации сотрудничества Республики Таджикистан и Международной Организацией Труда на 2020 - 2024 годы.

Достойный труд является средством обеспечения устойчивого развития страны и его конечная цель. Программа по достойному труду содействует достойному труду как важному инструменту для достижения целей Национальной стратегии развития Республики Таджикистан на период до 2030 года, среднесрочной Программы развития Республики Таджикистан на 2016-2020 годы, Государственной стратегии развития рынка труда Республики Таджикистан до 2020 года, Государственной программы содействия занятости населения Республики Таджикистан на 2020 - 2022 годы и других государственных программ.

Программа отражает основные приоритеты политики Министерства труда, миграции и занятости населения Республики Таджикистан, Федерации независимых профсоюзов Таджикистана и Объединения работодателей Республики Таджикистан в социально-трудовой сфере. Направления сотрудничества с трехсторонними партнерами Международной Организацией Труда в Таджикистане также учитывают региональные приоритеты Международной Организацией Труда для стран Европы и Центральной Азии и основные положения Стамбульской инициативы, принятой на десятом европейском региональном совещании в Стамбуле в октябре 2017 года.

В целях эффективного планирования и реализации совместных действий агентств Организаций Объединённых Наций по выполнению повестки дня до 2030 года в Таджикистане, новая Программа приведена в соответствие с Рамочной программой Организации Объединённых Наций по оказанию помощи в целях развития для Таджикистана на период 2016-2020 годы.

Данная Программа сотрудничества не является международным договором и не порождает международных прав и обязательств.

Международная Организация Труда и трехсторонние участники будут стремиться к укреплению политического диалога с Координационным советом доноров Таджикистана, объединяющего ключевые международные организации, занимающиеся вопросами развития, включая учреждения Организации Объединённых Наций с целью координации совместной работы по развитию. Международная Организация Труда рассмотрит возможности партнерских отношений и сотрудничества с Программой развития Организации Объединённых Наций и другими международными организациями для реализации принципов достойного труда Международной Организации Труда в ходе проведения реформ и достижения целей устойчивого развития в Таджикистане.

Инициативы в ознаменование 100-летия Международной Организации Труда, включая инициативу "Будущее сферы труда", заложили основу для совместных действий трехсторонних партнеров и Международной Организации Труда, запланированных на 2020-2024 годы в рамках реализации новой программы. Совместные усилия будут направлены на укрепление институтов социального диалога, рынка труда и регулирование вопросов труда в Таджикистане.

1. НЫНЕШНЯЯ СИТУАЦИЯ В СТРАНЕ

§ 1. Социально-экономическое развитие

1. После завершения внутригосударственного конфликта в Таджикистане экономика восстановилась, при этом средние темпы роста экономики составляли примерно 8 процентов, внутреннего валового продукта ежегодно в период с 2000 по 2008 год, а уровень бедности значительно сократился. За последние 10 лет уровень бедности в Таджикистане снизился на 24,3 процента. В 2017 году уровень бедности в Таджикистане составлял 29,5 процента, что по сравнению с показателем 2016 года снизился на 0,8 процента.

2. Восстановление экономики в этот период было обусловлено высокими темпами роста сферы услуг, увеличением объемов производства и экспорта алюминия, хлопка и активным строительством. Экономическое развитие и эффективное использование человеческих ресурсов в Таджикистане зависят от природных богатств страны. В стране имеются богатые водные ресурсы и значительные месторождения полезных ископаемых. Хотя земельные ресурсы для обработки достаточно ограничены (93 процентов территории страны занимают высокие горы), сельское хозяйство является основной отраслью экономики.

3. Денежные переводы трудовых мигрантов являются частью их семейного дохода, что способствует развитию экономики. По оценкам Центрального банка Российской Федерации, в 2017 году из России в Таджикистан были осуществлены переводы на сумму 2 миллиарда 540 миллионов долларов. Для сравнения, в 2016 году объем денежных переводов составил 1 миллиард 930 миллионов долларов, что говорит о росте на 31%. За последние два года, то есть 2016-2017 годы, в период восстановления экономики после экономического кризиса 2014-2015 годов доходы таджикских мигрантов в России в целом увеличились.

4. В 2016 году Правительство Республики Таджикистан приняло Национальную стратегию развития Республики Таджикистан на период до 2030 года, в которой указаны такие стратегические цели, как: обеспечение энергетической безопасности, выход из коммуникационного тупика, обеспечение продовольственной безопасности и доступа населения к качественному питанию, расширение продуктивной занятости. Последняя цель предполагает увеличение числа новых рабочих мест и повышение их качества за счет роста производительности труда и обеспечения доступности социальной защиты. Национальная стратегия развития предусматривает меры по снижению уровня бедности в стране в два раза к 2030 году и увеличению среднего класса.

5. Достижение этих стратегических цепей возможно благодаря реформам, проводимым в сельском хозяйстве, более рациональному и продуктивному использованию земельных и водных ресурсов, реформированию системы образования, здравоохранения и социальной защиты населения, восстановлению и развитию социально-экономической инфраструктуры в сельской местности, обеспечению поддержки производственному малому и среднему бизнесу и предпринимателям, снижению тендерного неравенства, обеспечению социальной защиты и поддержки бедных слоев населения.

§ 2. Рынок труда и занятость

6. Рынок труда в Таджикистане можно охарактеризовать с помощью нижеприведенных статистических данных. По результатам третьего обследования рабочей силы, проведенного в 2016 году, численность трудоспособного населения составляла 5 млн.314 тыс.273 человек, численность трудовых ресурсов 2 млн. 252 тыс. 228 человек, при этом уровень участия трудоспособного населения в рабочей силе составил 42,4 процентов. Соотношение между занятыми лицами и общей численностью населения было 39,4 процентов в 2016 году, ниже, чем в любой другой стране региона.

7. В 2016 году 24,6 процента населения в городах имели работу, а в сельской местности данный показатель составил 75,4 процента. Доля мужчин в общей численности занятого населения немного увеличилась с 56,8 процента в 2009 году до 59,5 процента в 2016 году, а доля женщин, наоборот снизилась с 43,2 процента до 40,5 процента за этот же период. Таким образом, уровень занятости среди женщин (40,5 процента) значительно ниже, чем среди мужчин (59,5 процента).

8. С точки зрения профессиональной структуры занятости, в этот период наблюдалась серьезная тендерная дифференциация. В целом, женщины занимаются определенными видами профессиональной деятельности, что подтверждается индексом профессиональной сегрегации, который был равен 0,62 процентов в пользу мужчин. Женщины диспропорционально представлены в таких секторах как здравоохранение (58.7 процента) и образование (53.7 процента), в которых средняя заработная плата ниже, чем в других профессиях. Также женщины в большей степени представлены в сельском хозяйстве и в низкооплачиваемых профессиях. При этом широкий круг работ и профессий воспринимаются как "мужские". Сюда входят такие сферы деятельности как управление предприятиями (особенно средними и крупными) и даже работа за границей.

9. В 2016 году 24,1 процентов высших руководящих должностей занимали женщины.

10. По результатам обследования рабочей силы в 2016 году 45.8 процента занятого населения работало в сельском хозяйстве, 10,6 процентов - в оптовой и розничной торговле, - 8,6 процента в строительстве, - 8,1 процента в образовании. По данным Агентства по статистике при Президенте Республики Таджикистан в 2016 году, в целом в сельском хозяйстве занято 71,1% занятое в экономике населения, в оптовой и розничной торговле - 6,2%, в строительстве - 2,8% и в образовании 9,2%.

Самыми многочисленными профессиональными группами были неквалифицированные работники (27,4 процентов), специалисты (14,8 процентов) работники сферы услуг и торговли (11 процентов).

11. Уровень безработицы в 2016 году составил 6,9 процентов от общей численности рабочей силы. В то же время, уровень безработицы среди женщин был ниже, чем среди мужчин (5,5 процентов и 7,9 процентов соответственно). В сельской местности уровень безработицы был равен 5,5 процентов, а в городах -11 процентов, А Согласно официальной статистике, уровень безработицы составляет 2,3 процента.

12. Из 8,5 миллионов человек, проживающих в Таджикистане, большую частей составляет молодёжь. Более половины населения - лица в возрасте до 25 лет, поэтому у страны есть большой потенциал для развития. Тем не менее, молодежь постоянно ищет новую работу на рынке труда, из-за чего растет безработица. В 2016 году безработица среди молодежи в возрасте 15-19 лет составила 10,6 процентов, а в возрасте 20-24 года - 19,5 процентов. Первый показатель в два раза превышает уровень безработицы среди населения в возрасте 30-75 лет и старше и в полтора раза среднего по стране. Таким образом, будущее страны напрямую зависит от успешной реализации Государственной стратегии развития рынка труда Республики Таджикистан до 2020 года, одна из основных задач которой заключается в создании значительного числа рабочих мест для растущего населения.

13. До сих пор широко распространена неформальная занятость. По данным обследования рабочей силы за 2016 год доля неформальной занятости составила 29,4 процента во всех отраслях, за исключением сельского хозяйства (по сравнению с 2009 годом снижение с 24,4 процента). Неформальная занятость чаще всего встречается в строительстве (76,2 процентов), обрабатывающей промышленности (41,9 процентов), транспорте (51,1 процентов), ресторанном и гостиничном бизнесе (39,1 процентов), сфере услуг (37,9 процентов). Число мужчин, занятых в неформальном секторе экономики (33,2 процентов), немного превышает число женщин (21,7 процентов).

14. В феврале 2015 года Правительство Республики Таджикистан приняло Комплексную программу снижения уровня незарегистрированной (неформальной) занятости в Республике Таджикистан на 2015-2017 годы. Тем не менее, реализации программы препятствовали следующие факторы: недостаточная согласованность действий учреждений и министерств в вопросах неформальной экономики, излишний акцент на информационно-разъяснительную деятельность вместо реализации превентивных и оздоровительных мероприятий, которые содействуют соблюдению законодательства, отсутствие необходимых статистических данных об уровне, характере и причинах неформальной занятости, низкий потенциал институтов рынка труда. После завершения этой программы Министерство труда, миграции и занятости населения Республики Таджикистан разработал проект Постановления Правительство Республики Таджикистан "О Программе по снижению уровня незарегистрированной (неформальной) занятости в Республике Таджикистан на 2019-2023 годы", утвержденный постановлением Правительства Республики Таджикистан от 30 августа 2019 года, №439.

15. На протяжении многих лет увеличение числа рабочих мест и повышение их качества, а также создание среды, способствующей развитию бизнеса, являются политическими приоритетами в Таджикистане. Правительство уделяет особое внимание восстановлению экономики за счет реформ в сфере сельского хозяйства, повышению рациональности и продуктивности использования земельных и водных ресурсов, совершенствованию социально-экономической инфраструктуры в сельской местности и оказанию поддержки продуктивному малому и среднему бизнесу и предпринимателям.

16. Правительство Таджикистана определило развитие частного сектора, предпринимательства и инвестиций, как основного инструмента для реализации целей Национальной стратегии развития на период до 2030 года. Президент Республики Таджикистан Эмомали Рахмон в своем Послании Парламенту Республики Таджикистан от 22 декабря 2017 года с целью стимулирования населения в деле производства потребительских товаров на дому и развития народных промыслов с 1 января 2018 года освободил реализацию таких товаров от выплаты всех видов налогов.

17. С 2015 года по настоящее время создано 820 производственных предприятий в различных отраслях промышленности с 20000 новыми постоянными рабочими местами, в том числе 80 совместных предприятий с капиталом более 800 млн сомони. За этот период было произведено более 35 новых видов промышленной продукции. В целом, успешная реализация экономической реформы за последние 10 лет позволила обеспечить устойчивое ежегодное развитие экономики страны на 7 процентов, создание более 650 тысяч постоянных рабочих мест и увеличение доходов населения в 4 раза.

18. Трудовую миграцию можно назвать одним из основных факторов, оказывающих влияние на рынок труда и развитие страны. Тем не менее, учитывая тот факт, что учреждения Организации Объединенных Наций, в первую очередь Международная Организация по Миграции, тесно сотрудничают с национальными партнерами в Таджикистане по вопросам миграции и, безусловно, имеют преимущества в обеспечении поддержки в целях развития по вопросам, связанными с миграций. Трехсторонними партнерами и Международной Организацией Труда было принято совместное решение о не включении этого важного для страны вопроса в настоящую программу. При этом, Международная Организация Труда будет стремиться к налаживанию взаимовыгодного сотрудничества и стратегических партнерских отношений с другими организациями с целью проведения необходимых консультаций с социальными партнерами и привлечения их к решению вопросов трудовой миграции в стране и в более широком контексте с другими странами региона.

§ 3. Политика занятости

19. Конвенция 1964 года о политике в области занятости (Конвенция №122) и Руководящие принципы по ориентированному на занятость устойчивому восстановлению и развитию, принятые на 103-й сессии Генеральной конференции Международной Организации Труда в 2014 году, являются основой для решения вопросов, связанных с качеством занятости, разработки национальной политики и планов в сфере занятости.

20. Разработкой единой государственной политики и нормативно правовым регулированием в области занятости населения занимается Министерство труда, миграции и занятости населения Республики Таджикистан, а ее реализация осуществляется Агентством труда и занятости населения, а также учреждениями профессионального образования, входящими в структуру министерства. Министерство труда, миграции и занятости населения Республики Таджикистан также координирует работу центров повышения квалификации и переподготовки других органов, предоставляющих услуги безработным.

21. В 2011 году была принята Государственная стратегия развития рынка труда Республики Таджикистан до 2020 года. Также, Правительством Республики Таджикистан от 30 декабря 2019 года, №644 утвержден постановления Правительство Республики Таджикистан "О Государственной программе содействия занятости населения Республики Таджикистан на 2020-2022 годы", основной целью которой является создание условия для стабильной и эффективной занятости населения, повышение гибкости рынка труда и обеспечение стабильных рабочих мест для лиц с ограниченными возможностями и молодых людей за счет реализации эффективных программ, ориентированных на рынок труда.

22. Агентство труда и занятости населения Министерства труда, миграции и занятости населения Республики Таджикистан реализует целый ряд активных программ содействия занятости, предназначенных в том числе и для молодых людей (например, организация профессиональной подготовки и переподготовки, общественных работ, содействие предпринимательской деятельности) и занимается организацией ярмарок вакансий. Молодые люди также могут получить услуги посредством организаций, подотчетных Комитету по делам молодежи и спорта при Правительстве Республики Таджикистан, таких как Молодежная биржа труда, Клуб молодых предпринимателей и Молодежный информационный центр (предоставляющий информационные услуги и проводящий курсы для молодых людей). Молодежная биржа труда при Комитете по делам молодёжи и спорта при Правительстве Республики Таджикистан ведет активную работу с молодыми людьми, имея в своей структуре молодежный культурный центр, "горячую линию"для молодых людей, краткосрочные курсы для обучения разным профессиям (а также языковые курсы) и департамент по трудоустройству за рубежом. Проводится признание профессиональной квалификации и сертификация лиц (включая мигрантов), не имеющих свидетельство о профессии, но обладающих определенными навыками, полученными во время работы.

23. Хотя Таджикистан уже добился определенных результатов в решении проблем тендерного неравенства и дискриминации посредством принятия нормативно-правовой базы и рамочных концепций, реализация этих положений на практике все еще недостаточно эффективна. Тендерные показатели страны пока находятся на низком уровне в сфере высшего образования, а также в сфере реализации экономических и политических прав и возможностей. Существует перевес в пользу мальчиков в системе образования, особенно высшего, тендерная профессиональная и отраслевая сегрегация и вытекающее из нее неравенство доходов, неэффективная реализация упреждающих мер тендерной политики. Женщины, гоноши, девушки, лица с ограниченными возможностями и пожилые люди часто сталкиваются с дискриминацией на разных уровнях. Доступ этих категорий населения к системе государственного образования, здравоохранения, процессу принятия решений собственности на землю и финансам зачастую бывает затруднен.

§ 4. Социальная защита и условия труда

24. Система социальной защиты в Таджикистане состоит из обязательного государственного социального страхования для разных категорий занятого населения, получающих трудовой доход и доход от другой официальной трудовой деятельности, и системы адресной социальной поддержки для бедных категорий населения и социальных услуг для граждан в трудной жизненной ситуации. Социальная защита включает в себя программы социального страхования для обеспечения защиты работников в случае беременности, рождения ребенка, болезни, инвалидности или пожилого возраста, потери кормильца, государственное пенсионное обеспечение для военных, социальную поддержку бедных и уязвимых категорий населения, а также тех, кто не имеющих права на социальное страхование, социальные услуги и медицинские услуги.

25. Система социальной защиты основана на сочетании накопительной программы и программы, не предусматривающей выплату взносов, что должно обеспечить постепенное введение и расширение минимальных уровней социальной защиты с учетом финансовых возможностей государства. Пока базовым уровнем доходов и доступом к основным видам медицинского обслуживания обеспечена лишь часть населения Таджикистана, планируется постепенно охватить все категории граждан, по мере улучшения положения с финансовыми и кадровыми ресурсами. Несмотря на ограниченность, социальная поддержка обеспечивает некоторый уровень социальной защиты, и если бы она была связана с базовыми социальными услугами, в частности, помогающими решить проблемы рынка труда, это позволило бы еще больше сократить уровень бедности, который за последние 10 лет значительно снизился.

26. В 2016 году в Таджикистане была запущена инициатива по оценке минимальных уровней социальной защиты на основе национального диалога. Таджикистан стал второй страной в Европе и Содружестве Независимых Государств, где стартовала эта инициатива под эгидой Министерства здравоохранения и социальной защиты населения Республики Таджикистан при поддержке Международной Организации Труда. Инициатива основана на Рекомендации №202 Международной Организации Труда о минимальных уровнях социальной зашиты, которая призывает стран - участник создать минимальные уровни социальной защиты, доступные для каждого члена общества в течение всей жизни. Эти гарантии включают в себя доступ к основным видам медицинского обслуживания, базовые гарантии получения дохода для детей, трудоспособного населения и для пожилых людей. В ходе оценки были также учтены минимальные нормы, гарантированные Конвенцией №102 о минимальных нормах социального обеспечения от 1952 года.

27. Представители правительства, профессиональных союзов и работодателей, гражданского общества, учреждений Организации Объединенных Наций, партнеры в области развития и независимые эксперты принимали участие в оценке шести видов социального обеспечения, которые определены Конвенцией №102 о минимальных нормах социального обеспечения от 1952 года. Оценка показала, что шест видов социального обеспечения реализуются на практике. Но, однако, их качество, охват и размер пособий находятся на достаточно низком уровне. В 2016 году на социальное обеспечение (включая здравоохранение) пришлось 25,3% государственных расходов, что на 9% ниже по сравнению с 36% в 2012 году. Большая часть средств, предусмотренных для сектора социального обеспечения населения относится к системе социального страхования и направляется для финансирования пенсий и социальных пособий, которые относятся к системе социального страхования.

28. Основные рекомендации для решения проблем в приоритетных областях включают в себя:

1) обеспечение бесплатного медицинского обслуживания для всех категорий населения;

2) расширение охвата выплат по материнству;

3) обеспечение всеобщих пособий на детей;

4) постепенное увеличение социальной пенсии с учетом роста прожиточного минимума. Рекомендации, предложенные в ходе оценки на основе национального диалога по социальной защите будут включены в Национальную стратегию социальной защиты, которую в настоящий момент разрабатывают при проведении широких консультаций со всеми заинтересованными сторонами,

29. Одна из рекомендаций национальной оценки касалась расширения охвата выплат по охране материнства. Ратификация Конвенции 2000 года об охране материнства (Конвенция №183) является одним из приоритетов Генерального соглашения между Правительством Республики Таджикистан, Федерацией независимых профсоюзов Таджикистана и Объединением работодателей Республики Таджикистан на 2018-2020 годы.

§ 5.Политика в области заработной платы

30. Таджикистан ратифицировал Конвенцию 1949 года об охране заработной платы (Конвенция №95) и Конвенцию 1951 года о равном вознаграждении (Конвенция №100). Международная Организация Труда и трехсторонние участники продолжают работу для ратификации Конвенции 1970 года об установлении минимальной заработной платы (Конвенция №131).

31. По данным Агентства по статистике при Президенте Республики Таджикистан в 2017 году среднемесячная номинальная заработная плата составила 1,147.79 сомони (примерно 130 долларов). Реальная заработная плата выросла на 11.4 процента в 2017 году, только на 3.4 процента в 2016 году и 1.8 процента в 2014 году. В целом, такая динамика недостаточна для обеспечения снижения бедности.

32. Минимальная заработная плата составляет 400 сомони в месяц (более 45 долларов). Только с 2015 по 2017 год минимальная заработная плата в республике увеличилась па 60 процентов, которую необходимо и в дальнейшем повысить (по оценкам, прожиточный минимум для трудоспособного населения был равен 657,57 сомони в месяц в 2017 году). До настоящего момента, минимальная потребительская корзина носила только рекомендательный характер, и в стране нет законных оснований для  расчёта размера государственного прожиточного минимума.

33. Система оплаты труда в Таджикистане характеризуется значительной вариативностью заработных плат. В реальной экономике высокую зарплату получают работники электроэнергетической отрасли, сфер газоснабжения и водоснабжения 1631,59 сомони, строительной 2305,30 сомони и горнодобывающей отраслей 2370, 21 сомони. Самая низкая заработная плата у сельскохозяйственных работников 499, 24 сомони, а самые выгодные условия труда у работников финансового сектора 3124,11 сомони. В 2016 году тендерный разрыв в оплате труда был равен 36%, при этом в сельском хозяйстве, гостиничном и ресторанном бизнесе он превышал 50%.

§ 6. Охрана и безопасность труда

34. В Таджикистане признают и поддерживают роль трудовой инспекции в решении проблем, связанных с охраной и безопасностью труда. Таджикистан ратифицировал Конвенцию 1981 года о безопасности и гигиене труда (Конвенция №155) и Конвенцию 1947 года об инспекции труда (Конвенция №81).

35. Трудовая инспекция претерпела изменения и стала интегрированной службой. В соответствии с постановлением Правительства Республики Таджикистан от 3 мая 2014 года, №299 функции трудовой инспекции выполняет Служба по государственному надзору в сфере труда, миграции и занятости населения (именуемая далее Гоструднадзор). В последние годы наблюдается повышенный интерес к вопросам охраны и безопасности труда, которые стали одним из приоритетных направлений государственной политики. Сотрудники Гоструднадзора и социальные партнеры проходят специальные курсы профессиональной подготовки для укрепления потенциала по участию в разработке политики и реализации мер в сфере охраны и безопасности труда и системы управления рисками, особенно для сфер с высокой степенью риска, таких как строительство.

36. Одной из основных задач в сфере охраны и безопасности труда остается дальнейшее совершенствование государственной системы охраны и безопасности труда, включая законодательство и модернизацию трудовой инспекции. Национальный обзор охраны и безопасности труда, разработанный и утвержденный трехсторонними партнерами в 2017 году, содержит конкретные предложения по укреплению правовых и институциональных основ для деятельности трудовой инспекции. На основе обзора и при поддержке Международной Организации Труда разрабатывается новая национальная программа охраны безопасности труда и в ближайшее время представится в Правительство Республики Таджикистан для рассмотрения.

37. Следует отметить, что в соответствии со статьей 363 Трудового Кодекса Республики Таджикистан общественный контроль за соблюдением нормативных правовых актов Республики Таджикистан в сфере труда и охраны труда осуществляют профессиональные союзы. Такое разделение функций на государственный и общественный контроль способствует развитию трудовых отношений в республике, обеспечивает выполнение норм трудового законодательства и отвечает принципам международных стандартов. 38. Международная Организация Труда подчеркивает, что безопасные и здоровые условия труда способствуют не только повышению качества рабочих мест, но также ведут к росту производительности. Международная Организация Труда разработала систему управления охраны безопасности труда для оказания поддержки на общегосударственном, отраслевом уровнях и уровне предприятий в процессе внедрения охраны безопасности труда и социального диалога в общую систему управления, а также использования социального диалога как основного инструмента, позволяющего социальным партнерам участвовать в разработке и реализации соответствующих стратегий и политики. Рекомендация №197 Международной Организации Труда и специальные руководящие принципы предусматривают разработку национальной программы по системам управления вопросами охраны безопасности труда на основе национальных законов и нормативных правовых актов.

§ 7. Социальный диалог (трипартизм)

39. Таджикистан ратифицировал Конвенцию 1976 года о трехсторонних консультациях (международные трудовые нормы) (Конвенция №144), Конвенцию 1948 года о свободе ассоциации и защите права на организацию (Конвенция №87) и Конвенцию 1949 года о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров (Конвенция №98). Национальная нормативно-правовая база для регулирования трудовых отношений и трехстороннего социального диалога представлена Трудовым кодексом Республики Таджикистан и новыми законами о деятельности профсоюзов и работодателей.

40. Несмотря на существование норм и традиций достижения консенсуса, социальный диалог и трипартизм являются достаточно новыми понятиями в Таджикистане, появившимися после 2000 года. По всеобщему признанию социальный диалог играет ключевую роль в процессе формулировки социально-экономической политики, формирования социальной солидарности и создания эффективных трудовых отношений.

41. Федерация независимых профсоюзов Таджикистана, созданная в 1991 году, включает в себя 17 отраслевых комитетов и 3 областных профсоюзных советов, объединяя более 10 000 первичных организаций с общей численностью 1,2 миллиона членов. Федерация независимых профсоюзов Таджикистана имеет хорошо развитые региональные, городские и районные структуры во всех административных и географических территориях. Федерация независимых профсоюзов Таджикистана - ассоциированный член Всеобщей конфедерации профсоюзов, являющейся преемницей советской федерации профсоюзов; не входит в состав каких-либо других международных профсоюзных объединений.

42. Объединение работодателей Республики Таджикистан было создано в 2006 году. В настоящий момент организация включает в себя примерно 700 членов, в основном в сельскохозяйственной отрасли (70%), но также в промышленности, строительстве и сфере услуг. Представительство Объединения в процессе социального диалога немного увеличивается.

43. С 2009 года в Республике Таджикистан функционирует Трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений в качестве институционального механизма для трехстороннего социального диалога и отношений. С определенной периодичностью стороны подписывали Генеральное соглашение между Правительством Республики Таджикистан, Федерацией независимых профсоюзов Таджикистана и Объединением работодателей Республики Таджикистан на период 2018 - 2020 годов. Тем не менее, необходимы значительные усилия для того, чтобы сделать социальный диалог действительно эффективным и действенным.

44. В целом, несмотря на некоторые позитивные изменения, существует ряд проблем, препятствующих развитию трипартизма и социального диалога в стране. В основном, это неравные в силу исторических причин организационные возможности профсоюзов и объединений работодателей, а также низкая осведомленность, как работников, так и работодателей о преимуществах членства в представительных организациях и участия в работе национальных институтов социального диалога. Женщины недостаточно представлены в двустороннем и трехстороннем социальном диалоге. В среднем, только 13 процентов участников национальных институтов социального диалога-женщины.

45. В свою очередь, недостаточный потенциал социальных партнеров, ограниченная свобода ассоциации и прав на организацию, несовершенство механизмов ведения коллективных переговоров и полного признания международных трудовых норм, недостаточно развитая система регулирования вопросов труда являются одними из основных причин установления низкой заработной платы, развития неформального сектора экономики, низкого качества коллективных трудовых договоров и низкой производительности. Таким образом, необходимо продолжать принимать меры для укрепления институционального потенциала социальных партеров по увеличению их представительности и активизации их участия в реформировании трудового законодательства.

§ 8. Основополагающие принципы и права в сфере труда

46. С момента провозглашения независимости в 1993 году Таджикистан ратифицировал 52 конвенций Международной Организации Труда, включая восемь основополагающих конвенций, устанавливающих основополагающие принципы и права в сфере труда, две из четырех приоритетных конвенций в сфере регулирования вопросов труда, а именно Конвенцию 1947 года "Об инспекции труда"(Конвенция №81) и Конвенцию 1964 года "О политике в области занятости" (Конвенция №122), а также 39 технических конвенций.

47. В 2016 году был принят новый Трудовой кодекс Республики Таджикистан, заменившей предыдущий Трудовой кодекс, действовавший на протяжении 19 лет. Новый трудовой кодекс включает в себя положения Закона Республики Таджикистан "Об охране труда" (2009г.) и Закона Республики Таджикистан "О социальном партнерстве, соглашениях и коллективных договорах" (2006г.), а также дополнительные разделы, касающиеся защиты персональных данных, профессиональной подготовки и переподготовки, повышения квалификации и практического обучения работников, трудоустройства, особых условий труда для определенных категорий работников и социального партнерства. Также расширены разделы, регулирующие оплату труда, разрешение индивидуальных трудовых споров, гарантии и выплату пособий работникам, рабочее время и предоставление отпуска.

2. ОСНОВНЫЕ ИТОГИ И ИЗВЛЕЧЕННЫЕ УРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ СОТРУДНИЧЕСТВА МЕЖДУ ТРЁХСТОРОННИМИ ПАРТНЁРАМИ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН И МЕЖДУНАРОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ ТРУДА НА 2015-2017 ГОДЫ

48. В последние несколько лет позитивное влияние на деятельность трехсторонних участников в Таджикистане оказывали значительно активизировавшие свою деятельность проекты сотрудничества в целях развития, охватывающие наиболее важные приоритетные направления политики, потребности правительства и социальных партнеров в сфере совершенствования профессиональной подготовки, минимальных уровней социальной защиты, сбора и анализа информации о рынке труда, безопасности и гигиены труда, детского труда, а также по другим вопросам. Анализ и оценка результатов совместной работы трёхсторонних партнеров Таджикистана и Международной Организации Труда за последние пять лет позволили выделить наиболее значительные успехи правительства, объединений работников и работодателей в процессе продвижения повестки достойного труда:

49. Продемонстрировал свою эффективность Национальный трёхсторонний комитет по достойному труду и сотрудничеству в области развития в Таджикистане, созданный в июле 2016 года, в процессе разработки, мониторинга и оценки Программы сотрудничества между трёхсторонними партнерами Республики Таджикистан и Международной Организацией Труда по достойному труду на 2015-2017 годы. Комитет стал действенной платформой для укрепления социального диалога, расширения наблюдательных и координирующих функций трехсторонних партнеров в процессе сотрудничества в целях развития и продвижения повестки достойного труда.

50. Агентством по статистике при Президенте Республики Таджикистан при технической поддержки Международной Организации Труда была разработана и адаптирована к условиям страны анкета для проведения обследования рабочей силы (2016г.).

51. Совместно с трехсторонними партнерами Азербайджана была проведена взаимная экспертная оценка политики и программ занятости молодежи, в результате чего были сформулированы рекомендации в области политики (2016г.).

52. Министерство труда, миграции и занятости населения Республики Таджикистан и Агентство труда и занятости населения повысили свой потенциал в сфере разработки и реализации политики занятости и эффективности Агентства труда и занятости населения (2017г.); специалисты Агентства по статистике при Президенте Республики Таджикистан прошли обучение по вопросам сбора, обработки, анализа и распространения информации о рынке труда (2016г.).

53. Учреждения начального профессионального образования (профессионально-технические лицеи) и подготовки повысили свой потенциал для внедрения эффективных методов сбора информации и совершенствования политики развития профессиональных навыков; с помощью метода прогнозирования потребности в профессиональных кадрах в отраслях экономики с высоким экспортным потенциалом, был разработан и применен отраслевой подход для прогнозирования будущих потребностей в рабочей силе; в трех стратегических отраслях экономики сельском хозяйстве, энергетическом комплексе и транспортном секторе -была проведена оценка потребностей в обучении (2016г.).

54. Для более глубокого понимания неформального сектора экономики национальными заинтересованными сторонами, была представлена Рекомендация Международной Организации Труда №204 и основные элементы подхода Международной Организации Труда к формализации неформального сектора экономики: потребность в разработке общей стратегии и согласования политики, потребность сочетания мер стимулирования я принуждения, потребность в социальном диалоге (2017г.). 55. Проведены обучающие семинары для Федерации независимых профсоюзов Таджикистана по вопросам свободы объединения, социальному диалогу и коллективным переговорам, соответствию трудового законодательства международным трудовым нормам, переходу от неформальной к формальной занятости; Федерация независимых профсоюзов Таджикистана организовала 20 выступлений передвижного театра под девизом "Выйди из тени! Работай легально!" в регионах Таджикистана (2016-2017 годы).

56. По запросу Министерства труда, миграции и занятости населения Республики Таджикистан были организованы два обучающих курса программы "Начни и совершенствуй свой бизнес"для специалистов министерства и преподавателей государственного учреждения "Центр обучения взрослых Таджикистана" (2016-2017 годы).

57. В 2016 году запущен Национальный диалог по оценке минимальных уровней социальной защиты, в ходе которого основное внимание уделялось оценке пробелов и препятствий в области политики для применения минимальных уровней социальной защиты на основе национального диалога при активном участии социальных партнеров и других заинтересованных сторон. Итоговый отчет направлен на рассмотрение Правительству РТ (2018 год).

58. Обновлен Национальный профиль по охраны безопасности труда, в котором представлен комплексный анализ текущей ситуации охраны безопасности труда в стране и предложен ряд важных рекомендаций для разработки Правительством национальной программы охраны безопасности труда (2017 год).

59. Укреплен потенциал трехсторонних партнеров по вопросам реформирования политики в области оплаты труда и трудовых норм, используя передовой международный опыт в данной сфере. Проведено исследование по вопросам планирования политики в области оплаты труда, которое заложило основу для разработки новой реформы системы оплаты труда (2017 год).

60. В 2016 - 2017 годы оказана поддержка в реализации Национального плана действий по искоренению наихудших форм детского труда в Таджикистане на 2015 - 2020 годы; укреплен потенциал более 60 трудовых инспекций. Государственным учреждением "Центра обучения взрослых Таджикистана "Министерства труда, миграции н занятости населения Республики Таджикистан был значительно расширен Сектор мониторинга детского труда и его применение для содействия занятости молодежи в четырех новых пилотных сельских регионах.

61. Тем не менее, при разработке и реализации новой Программы сотрудничества между трехсторонними партнерами Республики Таджикистан и Международной Организацией Труда по достойному труду на 2020-2024 годы необходимо учитывать некоторые существующие вызовы.

62. Эффективное функционирование механизмов социального диалога и укрепление национальной Трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в Республике Таджикистан может стать важным условием эффективного реформирования трудового законодательства и дальнейшего продвижения достойного труда в Таджикистане, в том числе в рамках реализации Программы. Необходимо принимать дальнейшие меры для совершенствования институциональных и функциональных основ деятельности Трехсторонней комиссии.

63. Важно наладить стратегические партнерские отношения и эффективное сотрудничество с другими национальными заинтересованными сторонами, отвечающими за определенные вопросы, имеющие приоритетное значение для трехсторонних партнеров и включенные в качестве основных результатов в Программе. Министерство здравоохранения и социальной защиты населения Республики Таджикистан станет главным партнером в работе, касающейся минимальных уровней социальной защиты, Министерство экономического развития и торговли Республики Таджикистан в работе по формализации неформального сектора экономики и создания благоприятной среды для предпринимательской деятельности, а Министерство образования и науки Республики Таджикистан в работе по повышению эффективности профессиональной подготовки.

64. Для достижения запланированных результатов Программы сотрудничества между трехсторонними партнёрами Республики Таджикистан и Международной Организации Труда по достойному труду на 2020-2024 годы требует применения стратегического интегрированного подхода. Деятельность по отдельным направлениям и осуществление проектов не должны носить разрозненный характер, но должны быть нацелены на достижение общих задач в более широком контексте Программы достойного труда.

3. ПРИОРИТЕТЫ И РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОГРАММЫ

65. Настоящая Программа основана на результатах реализации предыдущей Программы сотрудничества между трёхсторонними партнерами Республики Таджикистан и Международной Организацией Труда по достойному труду на 2015-2017 годы. Программа учитывает извлечённые уроки и результаты ряда комплексных исследований и оценок, проведенных в последние годы.

66. Приоритеты и основные результаты Программа на 2020-2024 годы были разработаны в тесном сотрудничестве с трехсторонними партнерами и другими национальными заинтересованными сторонами (Министерством здравоохранения и социальной защиты населения, Министерством образования и науки, Министерством экономического развития и торговли Республики Таджикистан). Консультации включали в себя отдельные встречи с каждым из трехсторонних партнеров и проведение в марте 2018 года трехстороннего семинара по разработке программе при участии специалистов Группы технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро Международной Организации Труда для стран Восточной Европы и Центральной Азии во главе с директором. После всестороннего обсуждения приоритетов и основных ожидаемых результатов во время семинара и последующих консультаций с трехсторонними партнерами специалисты Бюро Международной Организации Труда для стран Восточной Европы и Центральной Азии подготовили первый проект Программы.

67. Второй раунд консультаций проходил при участии представителей Правительства, объединений работников и работодателей в Таджикистане и специалистов технических подразделений штаб-квартиры Международной Организации Труда. Консультации были направлены на формулирование результатов программы на основе анализа ситуации в стране, учитывая сроки реализации программы, наличие технической экспертизы, ресурсов и потенциала. Этот подход позволил разработать согласованную программу, учитывающую национальные приоритеты устойчивого развития и сравнительные преимущества Международной Организации Труда.

68. По результатам проведения исследования в областях, связанных с мандатом и сравнительным преимуществом Международной Организации Труда, были выделены следующие приоритеты Программы:

- приоритет I. Содействие инклюзивному экономическому росту путем создания достойных рабочих мест и укрепления потенциала институтов рынка труда;

- приоритет 2. Улучшение условий труда и расширение охвата социальной защиты для женщин и мужчин.

- приоритет 3. Укрепление потенциала трехсторонних партнеров и институтов социального диалога для решения приоритетных проблем в сфере труда.

69. Учитывая важную роль по содействию программе достойного труда Международной Организации Труда в стране, в ходе реализации Программы будут учтены такие сквозные вопросы как международные трудовые нормы, социальный диалог, тендерное равенство и недопущение дискриминации, а также справедливый переход к экологической безопасности.

§ 1. Приоритет 1. Содействие инклюзивному экономическому росту путем создания достойных рабочих мест и укрепления потенциала институтов рынка труда

70. Результат 1.1. Укреплен потенциал Агентства труда и занятости населения в предоставлении качественных услуг работодателям, безработной молодёжи, самозанятым и возвратившимся мигрантам.

71. Правительство Республики Таджикистан ведет активную работу для решения проблем в сфере занятости населения посредством принятия законов, реализации политики и программ на рынке труда. На политическом уровне в стране действуют Государственная стратегия развития рынка труда Республики Таджикистан до 2020 года, Стратегия государственной молодежной политики в Республике Таджикистан до 2020 года, а также Государственная программа содействия занятости населения Республики Таджикистан на 2020 - 2022 годы.

72. Одним из ключевых приоритетов Министерства труда, миграции и занятости населения Республики Таджикистан является укрепление потенциала Агентства труда и занятости населения. Эта цель также стояла перед рядом проектов сотрудничества в целях развития, действующиМ в Таджикистане. Признавая важную роль Агентства труда и занятости населения для проведения политики в сфере труда, не допускающей социальной изоляции и мер, стимулирующих создание достойных рабочих мест особенно для социально незащищенных категорий населения, включая безработную молодежь, мигрантов, возвращающихся в страну, работников сельской местности и в неформальном секторе экономики, приоритетом данной программы является повышение потенциала Агентства труда и занятости населения путем проведения обучающих мероприятий, обмена передовым опытом о мерах активной политики на рынке труда, совершенствования системы информации о рынке труда и своевременного сбора современных, гендерно-сегрегированных статистических данных по рынку труда, в том числе разработки индикаторов достойного труда в рамках Целей устойчивого развития.

73. Предоставление качественных услуг работодателям и безработным сделают органы занятости населения более привлекательной для населения и позволят ей стать надежным участником рынка труда, выступающим в качестве институционального фундамента для инклюзивного развития. Налаживание партнерских отношений с другими участниками рынка труда, такими как учреждения начального профессионального образования и подготовки, частные агентства занятости, а также объединения работодателей и работников, будет способствовать созданию более прочной основы для разработки комплексной политики, направленной на обеспечение достойной занятости.

74. Промежуточные результаты и услуги:

- обучение сотрудников Агентства труда и занятости населения по следующей тематике: активная политика на рынке труда с учетом особенностей рынка труда Таджикистана, предоставление услуг работодателям и безработным, включая уязвимые группы населения, система информации рынка труда и др.;

- обучение специалистов Министерства труда, миграции и занятости населения Республики Таджикистан и Агентства труда и занятости населения по вопросам анализа статистических данных рынка труда и индикаторам достойного труда;

- участие специалистов Министерства труда, миграции и занятости населения Республики Таджикистан, Агентства труда и занятости населения и социальных партнеров в обмене знаниями и передовым опытом в ходе проведения тематических обзоров политики в соответствии с Глобальной инициативой Организации Объединенных Наций по вопросам достойных рабочих мест и на встречах стран субрегиона по вопросам обеспечения занятости молодежи;

- проведение ознакомительных поездок для взаимного обмена передовым опытом в сфере реализации программ активной политики на рынке труда, при этом особое внимание будет уделяться созданию рабочих мест для молодежи и социально незащищенных слоев населения;

- поддержка программ содействия предпринимательской деятельности и самозанятости, предназначенных для девущек и юношей, проживающих в сельской местности Таджикистана, с фокусом на неформальных работников и возвратившихся мигрантов.

75. Индикаторы:

- число сотрудников Агентства труда и занятости населения, с разбивкой по полу, повысивших знания и компетенцию для предоставления качественных услуг работодателям, безработной молодежи, самозанятым и возвратившимся мигрантам;

- число новых услуг обучающих программ, предоставляемых агентства занятости для поддержки целевых групп или существующих услуг и обучающих программ, чье покрытие было расширено;

- число пилотных программ для уязвимых групп населения, успешно протестированных в отобранных центрах занятости.

76. Результат 1.2. Повышен потенциал институтов начального профессионального образования и подготовки в целях преодоления разрыва между спросом и предложением на рынке труда

77. По оценкам Международной Организации Труда, трёхсторонние участники и другие стороны заинтересованы в укреплении своего потенциала в определенных областях профессиональной подготовки. Этого можно будет достичь, повысив потенциал правительства, социальных партнеров, компетентных органов, отраслевых организаций и других заинтересованных сторон в процессе анализа, разработки и реализации реформ национальных и отраслевых систем профессиональной подготовки. Меры по укреплению потенциала будут учитывать тендерные аспекты и будут включать: наращивание знаний в определенных областях профессиональной подготовки путем подготовки обзоров международных экспертных знаний и проведения семинаров по обмену опытом, совершенствование навыков по выявлению, формулировке и решению проблем в определенных областях профессиональной подготовки посредством демонстрации методов выполнения задач на учебных семинарах, развитие практического потенциала лиц, принимающих решения и работников системы профессиональной подготовки в решении проблем и вызовов в определенных областях профессиональной подготовки и внедрение изменений через пилотные проекты в условиях страны и отдельных отраслях и продвижение принципов эффективного управления системой профессиональной подготовки.

78. Приобретение знаний и навыков будет дополнено обменом опытом в ходе отдельных пилотных проектов, включая успехи и неудачи, в рамках реализации подобных проектов Международной Организации Труда в других странах.

79. На национальном уровне Международная Организация Труда окажет поддержку трехсторонним партнерам и другим заинтересованным сторонам для приведения национальной политики и стратегии профессиональной подготовки в соответствие с международными инструментами развития кадрового потенциала, приобретения и применения знаний об эффективном управлении системой начального профессионального образования и подготовки, эффективного применения методов и технологий анализа спроса на квалифицированную рабочую силу, планирования спроса на набор в учреждения профессионально-технического образования и подготовки, а также для создания гендерно - чувствительной национальной системы профессиональной ориентации. На отраслевом уровне Международная Организация Труда будет оказывать поддержку заинтересованным сторонам для внедрения и совершенствования систем управления отраслевыми учреждениями профессионально-технического образования и подготовки, разработки и применения профессиональных стандартов, квалификаций, программ профессиональной подготовки и инструментов оценки.

80. Социальным партнерам будет оказана поддержка в укреплении их потенциала для эффективного участия в социальном диалоге по вопросам начального профессионального образования и подготовки на национальном и отраслевом уровнях, продвижении принципов эффективного управления системой профессиональной подготовки.

81. Вышеупомянутые меры будут реализованы в рамках проекта "Применение стратегии профессиональной подготовки кадров Группы 20", 2-я фаза, стратегия реализации будет доработана в ходе проведения консультаций с трехсторонними участниками.

82. Промежуточные результаты и услуги:

- обучение и наращивание потенциала соответствующих национальных институтов для разработки национальной политики и стратегии ПП в соответствии с требованиями международных норм развития кадрового потенциала;

- обучение и наращивание потенциала соответствующих национальных институтов для внедрения или совершенствования систем управления национальными или отраслевыми учреждения начального профессионального образования и подготовки для обеспечения их эффективности;

- технические консультации по вопросам применения эффективных методов и технологий для анализа спроса на квалифицированную рабочую силу и для планирования набора в учреждения начального профессионального образования и подготовки;

- технические консультации по вопросам развития гендерно - чувствительной национальной системы профессиональной ориентации на основе результатов опроса о спросе и предложении на рынке труда и трехсторонних рекомендаций;

- технические консультации по вопросам разработки и применения профессиональных стандартов, квалификаций, программ профессиональной подготовки, а также инструментов оценки в тесном сотрудничестве с объединениями работодателей и работников;

- обучающие семинары для профсоюзных лидеров с целью обеспечения их эффективного участия в социальном диалоге и управлении системой профессиональной подготовки, разработки политики в сфере учреждения начального профессионального образования и подготовки, модернизации системы подготовки учителей, инструкторов системы начального профессионального образования и подготовки, усиления их потенциала по вопросам международных трудовых норм и трудовых отношений.

83. Индикаторы:

- стратегический политический документ, направленный на реформирование национальной системы начального профессионального образования и подготовки соответствует требованиям международных инструментов развития кадрового потенциала;

- по оценке трехсторонних партнеров и других заинтересованных сторон к концу 2021 г. система национального и отраслевого ПТОП обеспечивает сокращение разрыва между спросом и предложением на рынке труда;

- число примененных на практике эффективных методов и технологий, используемых для гендерно нейтрального анализа спроса на квалифицированную рабочую силу и планирования набора в учреждения начального профессионального образования и подготовки.

84. Результат 1.3. Реализованы меры для создания благоприятной среды для развития устойчивых предприятий и формализации занятости.

85. В мае 2017 года Международная Организация Труда получила запрос со стороны Правительства Республики Таджикистан оказать содействие в разработке интегрированной национальной стратегии по формализации неформального сектора экономики. В ответ на этот запрос Международная Организация Труда, совместно со специалистами и трехсторонними партнерами в Таджикистане, разработала план действий. В качестве первого шага была проведена диагностика масштабов, характера и причин неформальной занятости на основе методологии, согласованной с трехсторонними партнерами. Обсуждение результатов приведет в выработке единых позиций заинтересованных сторон, включая социальных партнеров, по содержанию, приоритетам и возможным акцентам будущих всесторонних исследований по определенным вопросам и политическим мерам.

86. Международная Организация Труда окажет поддержку трёхсторонним партнерам в разработке согласованной и интегрированной стратегии, способствующей переходу от неформальной к формальной экономике в соответствии с Рекомендацией Международной Организации Труда №204 и с учетом специфики страны.

87. Международная Организация Труда будет продолжать поддерживать реализацию этой программы с помощью обмена передовым опытом с другими странами-участниками, используя результаты предыдущих проектов Международной Организации Труда, направленных на обеспечения формальной занятости в Таджикистане, как, например, организация выступлений передвижного театра профсоюзов. Объединения работников и работодателей получат помощь в разработке и предоставлении новых или пересмотренных услуг в неформальном секторе экономики, а также в реализации мер, направленных на поддержку формализации. Будут адаптированы к условиям Таджикистана и применены специальные инструменты Международной Организации Труда по расширению потенциальных возможностей в сфере формализации.

88. Работодатели получат поддержку в проведении оценки благоприятной среды для деятельности устойчивых предприятий и в подготовке соответствующих политических предложений, направленных на совершенствование благоприятных условий для ведения бизнеса, что, в свою очередь, будет способствовать устойчивому росту объема производства и занятости.

89. Промежуточные результаты и услуги:

- информационно-разъяснительная работа и обмен знаниями о неформальном секторе экономики, передовом международном опыте и мерах, способствующих формализации;

- проведение трехсторонними партнерами при поддержке Международной Организации Труда двух диагностических исследований (качественного и количественного;

- с дезагрегированными по признаку пола данными;

- трехсторонняя оценка результатов исследований;

- разработка трехсторонними партнерами политических рекомендаций по стимулированию процесса формализации на основе диагностических исследований;

- техническая поддержка в разработке комплексной гендерночувствительной программы по сокращению масштабов неформальной экономики;

- обучение трехсторонних партнеров по вопросам стимулирования перехода к формальной занятости, с учетом Рекомендации №204 о переходе от неформальной к формальной экономике;

- техническая помощь в разработке и реализации гендерно - чувствительных услуг или мер, содействующих переходу к формальной занятости;

- Обучение и техническая поддержка Федерации независимых профсоюзов Таджикистана, направленная на усиление защиты интересов неформальных работников путем эффективной реализации права на свободу объединения и коллективные переговоры;

- техническая поддержка Объединения работодателей Республики Таджикистан в проведении оценки благоприятной среды для деятельности устойчивых предприятий.

90. Индикаторы:

- трехсторонние рекомендации, направленные на стимулирование формализации, соответствуют Рекомендации №204 о переходе от неформальной к формальной экономике;

- число сотрудников целевых организаций (с разбивкой по полу), демонстрирующих совершенствование знаний и умений по вопросам формализации;

- число примеров эффективной защиты Федерации независимых профсоюзов Таджикистана прав и представительства интересов работников в различных секторах неформальной экономики;

- число мер, принятых Объединением работодателей Республики Таджикистан и направленных на создание благоприятной среды для деятельности устойчивых предприятий.

§ 2. Приоритет 2. Улучшение условий труда и расширение охвата социальной защиты для женщин и мужчин

91. Результат 2.1. Усовершенствованы системы оплаты и нормирования труда, при участии социальных партнеров

92. В течение последних двух лет Международная Организация Труда оказывала поддержку трехсторонним партнерам в проведении исследования по вопросам политики оплаты труда в Таджикистане, при этом особое внимание уделялось следующим проблемам: минимальный размер оплаты труда, коллективные переговоры о размере заработной платы, равная оплата труда и нормирование труда.

93. Обсуждение рекомендаций рабочей группой, созданной национальными заинтересованными сторонами, по итогам проведения исследования будет служить основой для разработки аналитического документа с описанием основных направлений реформ в сфере оплаты труда и установления норм труда до 2026 года. В ходе обучения об оплате труда и коллективных переговорах об установлении размера заработной платы трехсторонние участники получат более четкое представление о принципах определения размера заработной платы. Международная Организация Труда будет способствовать обмену знаниями по вопросам, касающимся заработной платы, знакомя с международным опытом в сфере формулирования политики оплаты труда.

94. Промежуточные результаты и услуги:

- повышение потенциала трехсторонних участников для реформирования и реализации системы оплаты труда в государственном и частном секторах;

- создание трехсторонней рабочей группы, сбалансированной в гендерном отношении, для регулярного обсуждения политики оплаты труда и реформирования системы оплаты труда;

- принятие трехсторонними партнерами концепции, направленной на совершенствование систем установления размера оплаты труда и нормирования труда до 2026 года;

- разработка рекомендаций по реализации концепции, при поддержке Международной Организации Труда;

- наращивание потенциала и обмен знаниями по вопросам оплаты труда специалистов Министерства труда, миграции и занятости населения, Объединения работодателей Республики Таджикистан и Федерации независимых профсоюзов Таджикистан.

- обучение социальных партнеров, направленное на усиление их роли в коллективных переговорах на уровне отрасли и предприятия по вопросам оплаты труда и социальных выплат, в том числе в связи с производительностью труда.

95. Индикаторы:

- число сотрудников соответствующих учреждений (с разбивкой по полу), демонстрирующих совершенствование знаний и умений, касающихся политики оплаты труда и коллективных переговоров об установлении размера заработной платы;

- концептуальный документ, содержащий предварительный план реформирования политики в сфере оплаты и нормирования труда разработан в тесном сотрудничестве с социальными партнерами и в соответствии с положениями Конвенции №131 и другими соответствующими инструментами Международной Организации Труда;

- число мер, предусмотренных в рамках новой концепции и реализованных при поддержке Международной Организации Труда.

96. Результат 2.2. Повышена эффективность деятельности трудовой инспекции

97. Производительные и конкурентоспособные предприятия необходимы для обеспечения достойного труда, безопасности и гигиены труда и роста благосостояния работников, а также соблюдения их прав. Предприятия, способные выжить, развиваться и расти, могут создавать и сохранять рабочие места. В свою очередь, достойный труд является предпосылкой для сохранения и постоянного повышения предприятиями своей производительности и конкурентоспособности, а значит устойчивости. Предприятия, обращающие большое внимание вопросам безопасности и гигиены труда, а также благосостояния работников, соблюдающие права работников и привлекающие их к активному участию в производственном процессе находятся в гораздо более выгодном положении для преодоления проблем, связанных с ростом глобальных рынков, увеличением конкуренции. Они также быстрее реагируют на потребности потребителей, которые становятся все более требовательными.

98. Международная Организация Труда продолжит применять системный подход и обеспечивать техническую поддержку для совершенствования национальной системы охраны безопасности труда путем содействия созданию трехстороннего органа охраны безопасности труда и утверждению новой Национальной программы охраны безопасности труда. С учетом рекомендаций, включенных в обновлённый Национальный профиль охраны безопасности труда.

99. Эта деятельность будет способствовать применению ратифицированных конвенций, а именно Конвенции 1947 года об инспекции труда (Конвенция №81), Конвенции 1981 года о безопасности и гигиене труда (Конвенция №155), а также продвижению Конвенции 1969 года об инспекции труда в сельском хозяйстве (Конвенция №129), Конвенции 2001 года о безопасности и гигиене труда в сельском хозяйстве (Конвенция №184) и Конвенции 2006 года об основах, содействующих безопасности и гигиене труда (Конвенция №187).

100. Будет проведен анализ соответствия национального законодательства международным трудовым нормам, в результате чего будет обновлена Государственная служба надзора с сфере труда, миграции и занятости населения. Международная Организация Труда обеспечит мероприятия по расширению потенциальных возможностей для сотрудников Государственной службы надзора с сфере труда, миграции и занятости населения, включая обсуждение таких вопросов, как управление деятельностью трудовой инспекции, системы расследования, учета и информирования о несчастных случаях на производстве. Особое внимание будет уделено укреплению роли социального диалога в решении вопросов охраны безопасности труда и инспекции труда.

101. Промежуточные результаты и услуги:

- обучающие мероприятия для сотрудников Государственной службы надзора с сфере труда, миграции и занятости населения по вопросам оценки рисков для содействия соблюдению и выполнению законодательства, регулирующего деятельность малых и средних предприятий;

- наращивание потенциала Министерства труда, миграции и занятости населения Республики Таджикистан, Государственной службы надзора в сфере труда, миграции и занятости населения и социальных партнеров;

- разработка и реализация стратегических планов Государственной службы надзора с сфере труда, миграции и занятости населения, направленных на обеспечение соблюдения трудовых норм.

102. Индикаторы:

- доля инспекторов труда (из общего количества работников Государственной службы надзора с сфере труда, миграции и занятости населения, с разбивкой по признаку пола), демонстрирующих большую осведомленность и навыки в обеспечении соблюдения законодательства, в особенности на малых и средних предприятиях;

- число сотрудников Министерства труда, миграции и занятости населения, Государственной службы надзора в сфере труда, миграции и занятости населения и социальных партнеров (с разбивкой по полу), участвовавших в национальных и международных мероприятиях по вопросам улучшения условий труда и соблюдения трудовых норм на предприятиях;

- стратегия и ежегодный рабочий план Государственной службы надзора в сфере труда, миграции и занятости населения соответствует международным трудовым нормам.

103. Результат 2.3. Улучшена система социальной защиты путем внедрения минимального уровня социальных гарантий

104. Международная Организация Труда будет оказывать поддержку трехсторонним участникам в Таджикистане для активного принятия мер по формулировке законодательства и политических документов, способствующих введению минимальных уровней социальной защиты и их последовательному расширению, а также укреплению системы социальной защиты. Социальная защита-это социально-экономическая ответственность, благодаря которой снижается уровень бедности, социальной изоляции и неравенства и повышается социальная стабильность и согласие. Она также может способствовать экономическому росту за счет повышения доходов домашних хозяйств и стимулирования спроса на внутреннем рынке, а также развития человеческого капитала и увеличения производительности труда. Таким образом, социальная защита играет важнейшую роль для обеспечения инклюзивного роста и устойчивого развития.

105. Продолжая реализацию инициативы по оценке минимальных уровней социальной защиты на основе национального диалога, Международная Организация Труда будет оказывать трехсторонним участникам поддержку для поиска вариантов прогрессивного расширения минимальных уровней социальной защиты, включая проведение подробного анализа нормативно-правовой базы и бюджета по следующим приоритетным направлениям: обзор национального законодательства в свете международных трудовых норм по охране материнства; анализ бюджета, выделяемого на социальную защиту; пересмотр национальной стратегии социальной защиты и мер, содействующих ее принятию, законодательство, политика и механизмы предоставления услуг в свете международных трудовых норм по социальному обеспечению, в особенности на предмет соответствия нормам Конвенции №102, Рекомендации №202 и содействие трехсторонним партнерам по совершенствованию норм национального законодательства.

106. Промежуточные результаты и услуги:

- подготовка доклада, содержащего анализ национального законодательства в сфере охраны материнства и его соответствия международным трудовым нормам, для предоставления информации национальным партнерам;

- анализ бюджета на социальную защиту с возможностью перенаправления инвестиций в приоритетные области;

- национальная стратегия и план действий по социальной защите;

- обзор законодательства по социальной защите и механизмов предоставления услуг в свете международных трудовых норм по социальному обеспечению;

- техническая поддержка в подготовке стратегии социальной защиты и занятости для лиц с ограниченными возможностями.

107. Индикаторы:

- число принятых трехсторонних рекомендаций, соответствующих международным трудовым нормам по защите материнства;

- принята Национальная стратегия в сфере социальной защиты, с соответствующим планом реализации и бюджетом;

- число предложений со стороны трехсторонних партнеров, направленных на приведение программ социальной защиты в соответствии с Конвенцией №102 и Рекомендацией №202.

§ 3. Приоритет 3. Укрепление потенциала трехсторонних участников и институтов социального диалога для решения приоритетных проблем в сфере труда

108. Результат 3.1. Укреплен потенциал Федерации независимых профсоюзов Таджикистана с целью повышения представительности работников и их эффективного участия в коллективных переговорах.

109. Таджикистан является страной с высоким уровнем неформального сектора в экономике. Значительное число работников формального сектора вынуждено подрабатывать в неформальной экономике для получения дополнительного дохода. В последние годы остро стоит вопрос о задолженности по заработной плате в отраслях экономики, хотя наблюдается тенденция ежегодного спада уровня задолженности по заработной плате.

110. В этих условиях важно оказать поддержку Федерации независимых профсоюзов Таджикистана в обсуждении и анализе пробелов национального трудового законодательства, принятого в 2016 году, уделяя особое внимание вопросам неформального сектора экономики, принятию мер, направленных на формализацию, увеличению роли и потенциала Федерации независимых профсоюзов Таджикистан как сильного и независимого социального партнера.

111. Акцент будет сделан на обучение основополагающим принципам и правам в сфере труда, обеспечение соблюдения норм на рабочих местах, защиту прав и представительство неформальных работников, продвижение юношей и девушек на руководящие профсоюзные должности.

112. Промежуточные результаты и услуги:

- проведение стратегического анализа сильных и слабых сторон, возможностей и угроз для выявления основных приоритетов развития Федерации независимых профсоюзов Таджикистан;

- проведение обучения профсоюзных лидеров в столице и регионах по вопросам преимуществ социального диалога, функций институтов социального диалога и роли социальных партнеров;

- обучение по вопросам международных трудовых норм для лидеров и юристов Федерации независимых профсоюзов Таджикистана для расширения деятельности и более активного участия в социальном партнерстве с целью совершенствования национального законодательства и его приведения в соответствие с международными трудовыми нормами;

- обучение профсоюзных лидеров и активистов соответствующих отделений Федерации независимых профсоюзов Таджикистана по вопросам повышения эффективности работы с многонациональными корпорациями в ходе организации, защиты и представительства интересов работников, в том числе, в цепи поставок; - поддержка в создании ресурсных центров для лидеров профсоюзов;

- проведение информационно-просветительской работы, направленной на организацию, защиту прав и представительство интересов неформальных работников в отдельных секторах, в том числе используя передвижной театр;

- обучение профсоюзных лидеров, цеховых старост по вопросам оценки рисков, отчетности о нарушениях норм охраны безопасности труда и взаимодействия с трудовой инспекцией с целью предотвращения нечастных случаев и эффективного реагирования на них;

- техническая поддержка Федерации независимых профсоюзов Таджикистана в модернизации информационно-коммуникационной

системы с помощью использования надежного интернет-подключения и компьютерных технологий. ПЗ. Индикаторы:

- разработан и принят стратегический план развития Федерации независимых профсоюзов Таджикистана на основе проведенного анализа сильных и слабых сторон, возможностей и угроз развития;

- число профсоюзных лидеров (с разбивкой по полу), демонстрирующих улучшенные знания, навыки и методы работы по вопросам социального диалога, разрешения споров и участия в коллективных переговорах;

- число законодательных инициатив Федерации независимых профсоюзов Таджикистана, направленных на совершенствования трудового кодекса и внесенных на рассмотрение трехсторонней комиссией;

- создана и функционирует информационно-коммуникационная система Федерации независимых профсоюзов Таджикистана, ее отделений и региональных представительств.

114. Результат 3.2. Укреплен институциональный потенциал Объединения работодателей Республики Таджикистан.

115. Важнейший приоритет деятельности Объединения работодателей Республики Таджикистан-разработка комплексного стратегического плана по повышению стабильности и устойчивости организаций, входящих в его состав. Для увеличения гибкости организаций будут организованы специальные тренинги, направленные на наращивание потенциала объединений работодателей.

116. Объединение работодателей Республики Таджикистан также получит техническую поддержку в ходе информационно-просветительской деятельности, что повысит авторитет и расширит влияние организации, и, таким образом, укрепит его роль в бизнес-сообществе.

117. Промежуточные результаты и услуги:

- проведение стратегического анализа сильных и слабых сторон, возможностей и угроз для выявления основных приоритетов развития Объединения работодателей Республики Таджикистан;

- техническая поддержка в разработке стратегического плана развития Объединения работодателей Республики Таджикистан и повышения его внутреннего потенциала;

- обучение новых работодателей-членов Объединения работодателей Республики Таджикистан по вопросам социального диалога и его преимуществ, коллективным переговорам, функциям институтов социального диалога и роли социальных партнеров;

- обучение по вопросам эффективного управления организациями работодателей;

- обучение по вопросам формулирования стратегии/политической позиции, отражающей интересы работодателей и направленной на расширения членской базы;

- проведение информационно-просветительской работы по вопросам формализации предприятий, развитию занятости молодежи;

- техническая поддержка в модернизации информационно - коммуникационной системы;

- в разработке и функционировании Интернет - ресурса и сайта Объединения работодателей Республики Таджикистан;

- техническая поддержка в расширении территориального и отраслевого членства Объединения работодателей Республики Таджикистан.

118. Индикаторы:

- разработан и принят Стратегический план развития Объединения работодателей Республики Таджикистан, соответствующий целям национального развития и потребностям развития бизнеса в Таджикистане;

- число новых работодателей-членов Объединения работодателей Республики Таджикистан (с разбивкой по полу), демонстрирующих улучшенные знания, навыки и методы работы по вопросам социального диалога, коллективных переговоров, разрешению трудовых споров;

- число представителей Объединения работодателей Республики Таджикистан, демонстрирующие большую осведомленность и навыки в вопросах эффективного управления организациями работодателей;

- число законодательных инициатив, направленных на совершенствование трудового кодекса и внесенных Объединением работодателей Республики Таджикистан на рассмотрение трехсторонней комиссии;

- совершенствована/модернизирована организационная структура и кадровый состав Объединения работодателей Республики Таджикистан.

119. Результат 3.3. Усилена роль и потенциал социальных партнеров для решения приоритетных вопросов в сфере труда, включая неприемлемые формы труда.

120. Неприемлемые формы труда определяются Международной организацией труда как условия труда, при которых нарушаются основополагающие принципы и права в сфере труда, возникает угроза жизни, здоровью, свободе, человеческому достоинству и безопасности работников или домохозяйства вынуждены существовать в условиях бедности. Поскольку различные проявления неприемлемые формы труда и их масштаб сложно поддаются определению, очень важной является работа, направленная на повышение информированности и осведомленности трехсторонних партнеров в Таджикистане по вопросам неприемлемых форм труда, а также укрепление их институциональных возможностей для решения данных вопросов.

121. Например, в результате совместной работы Международной Организации Труда и трехсторонних партнеров в Таджикистане по предотвращению детского труда была создана солидная база знаний и разработаны соответствующие политические меры, в то время как другие проявления неприемлемых форм труда, такие как принудительный труд, пока еще недостаточно изучены. Кроме того, остается недостаточно изученным влияние на качество рабочих мест таких факторов как время работы, защищенность рабочих мест, уровень заработной платы, которые, в сочетании друг с другом, могут привести к неприемлемым формам труда.

122. Международная Организация Труда продолжит поддерживать усилия трехсторонних партнеров, направленные на ликвидацию наихудших форм детского труда, принудительного труда и торговли людьми путем усиления воздействия принятых политических мер и программ, расширения партнерства с другими заинтересованными сторонами.

123. Международная Организация Труда будет оказывать помощь трехсторонним партнерам в Таджикистане, в том числе через Республиканскую трехстороннюю комиссию в повышении их информированности и осведомленности по вопросам неприемлемых форм труда в укреплении роли и институциональных возможностей профсоюзов и работодателей для защиты работников от неприемлемых форм труда путем социального диалога.

124. Промежуточные результаты и услуги:

- обучающие мероприятия, направленные на повышение информированности и осведомленности по вопросам неприемлемых форм труда;

- техническая поддержка в разработке стратегического плана организаций национальных партнеров по повышению их потенциала по вопросам неприемлемых форм труда;

- техническая поддержка в выполнении Национального плана действий по искоренению наихудших форм детского труда на 2015-2020 годы и Национального плана действий по борьбе с торговлей людьми в Республике Таджикистан на 2019-2021 годы

125. Индикаторы:

- число представителей трехсторонних партнеров (с разбивкой по полу), демонстрирующих большую осведомленность и навыки в решении вопросов неприемлемых форм труда;

- стратегический план по неприемлемым формам труда учитывает принципиальные подходы Международной Организации Труда к решению вопросов неприемлемых форм труда.

4. УПРАВЛЕНИЕ, ПЛАНИРОВАНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ, МОНИТОРИНГ, ОТЧЕТНОСТЬ И ОЦЕНКА

§ 1. Реализация, мониторинг и оценка результатов

126. Правительство Республики Таджикистан, Объединение работодателей Республики Таджикистан и Федерация независимых профсоюзов Таджикистана сыграли очень важную роль в подготовке программы по достойному труду. Приоритеты, основные результаты, индикаторы и стратегии Программы были определены в ходе многоэтапных консультаций со специалистами Бюро Международной Организации Труда для стран Восточной Европы и Центральной Азии и трехсторонними партнерами в Таджикистане в период с марта по декабрь 2018 года.

127. Реализация Программы будет проходить в тесном сотрудничестве с Бюро Международной Организации Труда для стран Восточной Европы и Центральной Азии, Региональным бюро для Европы, техническими подразделениями штаб-квартиры Международной Организации Труда в Женеве и Международным учебным центром Международной Организации Труда в Турине для обеспечения взаимодополняемости технических и финансовых ресурсов. Национальный координатор Международной Организации Труда в Таджикистане будет отвечать за общую координацию, мониторинг и согласованность национальных и международных действий, направленных на реализацию Программы.

128. Стратегические партнерские отношения с другими международными организациями и финансирующими организациями, осуществляющими свою деятельность в Таджикистане, будет укрепляться! с целью поддержки реализации соответствующих направлений деятельности в рамках Программы, включая мобилизацию местных ресурсов. Международная Организация Труда продолжит сотрудничество с Программой развития Организации Объединенных Наций и другими учреждениями Организации Объединенных Наций, а также международными организациями, включая Координационный совет доноров Таджикистана, в том числе будут предприняты попытки наладить взаимовыгодное сотрудничество в рамках реализации Рамочной программы Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в целях развития для Таджикистана на период 2016-2020 годы, с одной стороны, и в рамках реализации настоящей программы по достойному труду, с другой стороны.

129. Национальный трёхсторонний комитет по достойному труду и сотрудничеству в области развития в Таджикистане, созданный в июле 2016 года и включающий в себя представителей Министерства труда, миграции и занятости населения Республики Таджикистан, Объединения работодателей Республики Таджикистан, Федерации независимых профсоюзов Таджикистана, а также Национального координатора Международной Организации Труда в Таджикистане, продолжит играть ключевую роль в реализации Программы и мониторинга результатов. Основная задача, которая стоит перед Национальным трёхсторонним комитетом по достойному труду, заключается в содействии достижению целей программы, мониторинга и оценки результатов, достигнутых в ходе реализации для обеспечения активного участия всех сторон и выполнения ими своих обязательств по выполнению согласованных результатов. Следуя принципам тендерного равенства, Международная Организация Труда призывает трехсторонних участников обеспечить тендерный баланс в составе трехстороннего консультативного совета.

130. К Программе прилагается Матрица мониторинга результатов Программы, которая имеет условные показатели, её мероприятия реализуются в рамках имеющихся возможностей Сторон Программы. После подписания программы на основе Матрицы мониторинга результатов Международная Организация Труда совместно с трехсторонними участниками разработает детальный план мониторинга реализации, который будет включать в себя более подробную и конкретную информацию о результатах, мероприятиях, сроках и распределения обязанностей между Международной Организации Труда, правительством и социальными партнерами. Данный план будет регулярно пересматриваться (как минимум два раза в год) представителями Национального трехстороннего Комитета по достойному труду и обновляться Национальным координатором Международной Организации Труда в Таджикистане. По необходимости будут внесены соответствующие изменения для повышения эффективности стратегии реализации данной Программы и пересмотра мероприятий в рамках данной программы.

131. По итогам проведения консультаций с партнерами Рамочной программы Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в целях развития для Таджикистана на период 2016-2020 годы, Международная Организация Труда внесет предложения в двухлетний план работы по каждому направлению деятельности Рамочной программы Организации объединенных наций по оказанию помощи в целях развития с учетом плана реализации программы, а также результатов и направлений деятельности Международной Организации Труда. Это будет способствовать повышению эффективности координации совместной работы учреждений Организации Объединенных Наций в Таджикистане, согласованности действий и окажет положительное влияние на реализацию Рамочной программой Организации Объединённых Наций по оказанию помощи в целях развития в целом.

132. Реализация Программа будет проанализирована в соответствии со стандартной политикой Международной Организации Труда. Другие мероприятия по оценке (например, оценка текущих проектов по сотрудничеству в целях развития) будут проходить с учетом соответствующих планов по оценке, если это будет необходимо.

§ 2. Риски

133. На деятельность Международной Организации Труда в Таджикистане могу потенциально повлиять несколько видов геополитических, экономических рисков, а также рисков, связанных с обеспечением безопасности.

134. Геополитическая обстановка может негативно сказаться на устойчивом развитии Таджикистана, учитывая отсутствие у страны выхода к морю, общую границу с Афганистаном, локальные конфликты с соседним Кыргызстаном по поводу использования земельных и водных ресурсов. Наблюдается заметная позитивная динамика в отношениях и развитии сотрудничества между Таджикистаном и Узбекистаном, имеются хорошие перспективы на дальнейшее расширение и укрепление двустороннего сотрудничества в политической, торговой, экономической, транспортной, коммуникационной, культурной, гуманитарной и других сферах.

135. Напряженная геополитическая обстановка в регионе, западные санкции и связанные с ними проблемы в экономике России могут негативно сказаться на объеме денежных переводов трудовых мигрантов из России и повлиять на социально-экономическую ситуацию в стране.

136. Риски в сфере социальной защиты связаны с:

1) недостаточно четким определением того, кто несет общую ответственность за координацию и интеграцию мероприятий по социальной защите в разных отраслях экономики;

2) отсутствием непрерывной координации деятельности с органами власти на местном уровне;

3) отсутствием финансирования для обеспечения базовых гарантий социальной защиты;

4) недостаточным кадровым потенциалом в сфере социальной защиты. Недостатки общей координации и интеграции мероприятий могут быть устранены благодаря принятию Национальной стратегии социальной защиты, проект которой уже подготовлен. Проект стратегии включает в себя анализ возможных издержек, и может позволить правительствам рассмотреть возможности дальнейшего получения поддержки со стороны Международной Организации Труда и ЮНИСЕФ с целью пересмотра и оптимизации расходов на социальную защиту. Сфера социального страхования также связана с финансовыми рисками, так как страховых взносов в настоящий момент недостаточно для обеспечения всех гарантий. В краткосрочной перспективе возможно введение ограничений на использование средств фонда страхования. В среднесрочной и долгосрочной перспективах будет необходимо расширение охвата системой страхования и принятие эффективных мер для перехода от неформальной к формальной экономике.

137. Политика снижения уровня бедности должна носить целевой характер, важно обеспечить выплату необходимых безвозмездных социальных пособий, а также создавать новые рабочие места и принимать меры, стимулирующие переход в формальную экономику работников и работодателей. Высокий уровень безработицы особенно в сельской местности способствует росту социальной напряженности. Снижение этих рисков возможно за счет организации профессиональной подготовки и мер, направленных на увеличение занятости молодежи.

138. Институциональные риски связаны с ограниченными возможностями институтов рынка труда, недостаточно активным участием социальных партнеров в процессе принятия решений и нежеланием соответствующих учреждений координировать совместную деятельность и сотрудничать друг с другом. Трехсторонние участники часто не способны эффективно применить политические рекомендации и принять техническую поддержку Международной Организации Труда, а также реализовать согласованную политику и программы при поддержке со стороны Международной Организации Труда, что негативно сказывается на устойчивости.

139. Поддержка Международной Организации Труда и предлагаемые мероприятия будут соответствовать национальным приоритетам и потребностям трехсторонних участников. Международная Организация Труда примет меры по укреплению их потенциала посредством организации обучения и взаимного обмена. Лица, принимающие решения, будут привлечены к деятельности Международной Организации Труда для обеспечения их участия и поддержки разработки конструктивной политики.

140. Политическое положение организаций работников и работодателей в стране будет и в дальнейшем укрепляться путем обучения и мероприятий по наращиванию потенциала. Международная Организация Труда уделит большое внимание поддержке трехсторонних участников для достижения текущих целей национального развития и реализации политики, а также активному участию социальных партнеров в ходе реформ.

141. Укрепление социального диалога, роли международных трудовых норм для реформирования политики, усиление механизмов принудительного исполнения трудового законодательства и наращивание институционального и технического потенциала социальных партнеров будут способствовать снижению рисков и успешной реализации Программы достойного труда в стране.

§ 3. Финансирование

142. Совместную ответственность за достижение целей Программы по достойному труду будут нести трехсторонние участники и Международная Организация Труда. Финансовое и кадровое обеспечение данной программу будет общей задачей Международной Организации Труда и трехсторонних участников в Таджикистане. Международная Организация Труда планирует проводить консультации для трехсторонних участников, организовать информационно-просветительскую кампанию, мероприятия по наращиванию потенциала и обмену опытом с учетом правил, норм и процедур Международной Организации Труда, а также наличия финансовых и технических ресурсов. Для достижения основных результатов в рамках Программы будут привлечены средства из регулярного бюджета Международной Организации Труда на техническое сотрудничество и внебюджетные ресурсы. Правительство и социальные партнеры направят необходимых специалистов и предоставят помещения, а также обеспечат логистическую поддержку при необходимости.

143. Международная Организация Труда будет оказывать поддержку Программы в ходе реализации ряда проектов сотрудничества в целях развития, действующих в настоящий момент в Таджикистане, а именно: "Применение стратегии профессиональной подготовки кадров Группы 20 (2-я фаза)", 2016-2019 годы; "Преодоление кризиса и обеспечение достойного безопасного труда"в Кыргызстане и Таджикистане (2-я фаза). 2014-2018 годы; "Искоренение детского труда и торговли людьми в странах Центральной Азии: от обязательств к действиям", 2016-2018 годы; "Партнерство в сфере занятости молодежи Содружества независимых государств (2-я фаза)", 2018-2022 годы (субрегиональный компонент проекта).

144. В ходе оценки данной программы Международная Организация Труда и трехсторонние участники выявят существующие проблемы, связанные с дефицитом ресурсов Программы и появившиеся возможности для налаживания новых партнерских отношений, а также мобилизации ресурсов с учетом приоритетов трехсторонних участников. Совместная ответственность за мобилизацию местных ресурсов для реализации Программы лежит на Международной Организации Труда и Правительстве Республики Таджикистан.

§ 4. Информационно-просветительская деятельность и коммуникация

145. Глобальная цель Международной Организации Труда заключается в обеспечении достойного труда для мужчин и женщин, включающего в себя занятость, соблюдение прав, социальную защиту и социальный диалог. Настоящая Программа обозначает приоритетные направления деятельности в Таджикистане, которые станут еще одним шагом на пути к обеспечению достойного труда.

146. Информационно-просветительская и коммуникационная стратегия Программы будет поддерживать приоритетные направления деятельности, а также включать в себя сквозные вопросы, в том числе тендерное равенство.

147. Коммуникационная стратегия Программы, подготовленная совместно трехсторонними партнерами и соответствующими департаментами Международной Организации Труда, будет направлена на разные целевые группы, например, трехсторонние партнеры, партнеры по развитию, широкая общественность, журналисты, влиятельные политики, многосторонние структуры и другие.

148. В дополнение к традиционным каналам связи для общения с этой аудиторией будут использованы инновационные технологии (в первую очередь социальные сети).

149. Основные идеи информационно-просветительской деятельности и коммуникации будут в первую очередь касаться приоритетных направлений деятельности Программы сотрудничества между трёхсторонними партнёрами Республике Таджикистан и Международной Организацией Труда по достойному труду на 2020-2024 годы". В дополнение к этому, особое внимание будет уделено содействию информационной кампании в стране, направленной на борьбу с неформальной экономикой по инициативе профсоюзов.

* Приложение