Программа государственных внешних заимствований Республики Таджикистан на 2008-2010 годы
Программа государственных внешних заимствований Республики Таджикистан на 2008-2010 годы разработана на основании Закона Республики Таджикистан "О государственном и гарантированном государством заимствовании и долге" в соответствии с экономической программой Правительства Республики Таджикистан, отражающей основные приоритеты, установленные в Национальной стратегии развития Республики Таджикистан на период до 2015 года, среднесрочном Документе стратегии сокращения бедности Республики Таджикистан на 2007-2009 годы, Целях Развития Тысячелетия и в Программе государственных инвестиций, грантов и технической помощи на 2008 - 2010 годы.
Учитывая остроту проблемы внешнего долга Таджикистана, в последние годы Правительством Республики Таджикистан проводится политика консолидации всех доходов бюджета и жесткого ограничения новых заимствований. Разработана и принята Стратегия сокращения внешнего долга, проведена его инвентаризация, а также была проведена большая работа с кредиторами по смягчению условий выполнения долговых обязательств. Еще в 2000 году объем внешнего долга Таджикистана составлял 110% к Валовому внутреннему продукту. После списания около 100 миллионов долларов США (69,3 миллионов Специальных Прав Заимствования) долга в рамках "Инициативы по облегчению бремени многосторонней задолженности" для стран с чрезмерной задолженностью и низкими доходами на душу населения, также за счет стабилизации экономики и переоформления в грант Таджикистану кредитов некоторых стран, конверсионно-обменного переоформления долговых обязательств перед Российской Федерацией и реструктуризации долгов со многими другими кредиторами, уровень внешнего долга Таджикистана снижен на 1 января 2007 года до 31 %. Это позволит направить средства, предусмотренные для обслуживания долга, на реализацию проектов развития.
В среднесрочной перспективе планируется сохранение темпов роста Валового внутреннего продукта последних лет при контролируемой инфляции, а также дальнейшее увеличение доходов бюджета с акцентом на налоговые поступления.
Все это дает возможность расширить социальные программы Правительства Республики Таджикистан, параллельно оказывая необходимую поддержку развитию основных секторов, определяющих состояние реальной экономики: транспортной инфраструктуры, энергетики и реформирования сельскохозяйственного сектора.
Вместе с тем, с целью недопущения неконтролируемого накопления внешнего долга и повторения недавней долговой ситуации необходимо не менять действующей системы методов, инструментов управления внешним долгом, а также привлечения новых займов. Необходимо продолжать работу с кредиторами по смягчению условий выполнения долговых обязательств Республики Таджикистан и политику привлечения новых внешних заимствований только на льготных условиях. Вопросы предоставления правительственных гарантий хозяйствующим субъектам республики для привлечения внешних кредитов рассматривать только на основе тщательной экономической и правовой экспертизы.
Не менее важным является сохранение ограничений по размеру ежегодного освоения внешних кредитов, предоставляемых международными финансовыми организациями для реализации инвестиционных проектов по Программе государственных инвестиций, в качестве механизма ее приоритетизации. Одновременно, с учетом облегчения долговой ситуации Таджикистана и необходимости ускоренного восстановления и развития страны, предлагается довести уровень освоения внешних кредитов, привлекаемых Правительством Республики Таджикистан на льготной основе, с 9,3 процентов в 2007 году до 7,9 процентов к Валовому внутреннему продукту на 2008 год с учетом льготных кредитов Экспортно-импортного банка Китайской Народной Республики (далее -Эксимбанк КНР), предусматриваемых к реализации в рамках Шанхайской организации сотрудничества.
В 2009 - 2010 годах планируется постепенное снижение уровня освоения внешних кредитов соответственно до 7,1 процентов, а затем до 3,1 процентов к Валовому внутреннему продукту.
Основной целью Программы государственных внешних заимствований Республики Таджикистан на 2008-2010 годы является повышение эффективности контроля за привлечением иностранных кредитов в Республику Таджикистан, формирующих государственный внешний долг.
Настоящая Программа рассматривает 69 кредитов, из которых - 27 кредитных соглашений находятся на проектной стадии. Общая суммарная стоимость кредитов по предлагаемой Программе составляет 1428,2 млн. долл. США, в том числе 603,55 млн. долл. США- кредиты Эксимбанка КНР. Из данных средств до 1 января 2007 года освоено 85,33 млн.долл. США.
Освоение средств в 2007 году ожидается в размере 326,0 млн. долл. США, в том числе 241,4 млн. долл. США - кредиты Эксимбанка КНР, в 2008 году - 320,2 млн. долл. США, в том числе 199,3 млн. долл. США кредиты-Эксимбанка КНР, в 2009 году - 319,8 млн. долл. США, в том числе 162,8 млн. долл. США- кредиты Эксимбанка КНР, в 2010 году -159,0 млн. долл. США. Программа разработана по типу использования кредитных средств в отраслях экономики:
- Сельскохозяйственный сектор и мелиорация включает 15 кредитов, которые направлены на восстановление сельской отрасли, поддержку приватизации и восстановление инфраструктуры, реабилитацию ирригационных систем, а также орошение Дангаринской долины. Учитывая важность сельскохозяйственной отрасли Азиатским банком развития, Всемирным банком и Исламским банком развития были разработаны новые проекты на 2008-2010 годы, которые предусматривают строительство берегоукрепительных сооружений вдоль реки Пяндж, поврежденных в результате наводнений, а также развитие сельскохозяйственных предприятий, хлопководства и сельского предпринимательства. Общий объем привлекаемых средств в данный сектор прогнозируется в сумме 210,9 млн. долл. США или 14,8 процента от общего объема.
- Сектор здравоохранения включает 7 кредитов, направленных, в основном, на развитие первичного и базового звена здравоохранения: Всемирным и Исламским банками были предложены проекты на 2008-2010 годы по улучшению услуг материнства и детства в сельской местности. Общий объем привлекаемых средств в данный сектор прогнозируется в сумме 63,7 млн. долл. США или 4,5 процента от общего объема.
- Сектор образования включает 6 кредитов, направленных на поддержку развития сектора образования, строительство и реконструкцию школ. Общий объем привлекаемых средств в данный сектор прогнозируется в сумме 69,8 млн. долл. США или 4,9 процента от общего объема.
- Энергетический и промышленный сектор включает 17 кредитов, направленных на восстановление внутренней инфраструктуры и оказание поддержки по развитию международной торговли энергоресурсами. Общий объем привлекаемых средств в данный сектор прогнозируется в сумме 542,34 млн. долл. США или 38,0 процента от общего объема. Сумма общего объема средств данного сектора увеличилась в связи с привлечением кредитов Эксимбанка КНР в размере 322,45 млн. долл. США.
- Сектор транспорта и коммуникаций включает 13 кредитов, направленных на реабилитацию и строительство транспортной системы республики. Общий объем привлекаемых средств в данный сектор прогнозируется в сумме 473,50 млн. долл. США или 33,0 процента от общего объема. Сумма общего объема средств данного сектора увеличилась в связи с привлечением кредитов Эксимбанка КНР на сумму 281,10 млн. долл. США.
- Сектор государственного управления включает 4 кредита, направленных на модернизацию таможни, уменьшение риска прорыва Сарезского озера. На стадии реализации находятся проекты по модернизации налоговой администрации и второй фазы модернизации таможни и развитию инфраструктуры. Эти проекты будут дополнять осуществляемую государственную программу по содействию торговому финансированию в государственном секторе. Общий объем привлекаемых средств в данный сектор прогнозируется в сумме 34,9 млн. долл. США или 2,4 процента от общего объема.
- Сектор жилищно-коммунального хозяйства включает 4 кредита, направленных на восстановление систем водоснабжения. Общий объем привлекаемых средств в данный сектор прогнозируется в сумме 18,4 млн. долл. США или 1,3 процента от общего объема.
- Финансовый сектор включает 3 кредита. Основное назначение данных кредитов - развитие систем микрофинансирования. Общий объем привлекаемых средств в данный сектор прогнозируется в сумме 14,58 млн. долл. США или 1,0 процента от общего объема.
В рамках подписанных Кредитных соглашений по реализации проектов, осуществляемых совместно с международными финансовыми организациями, подписано 20 Вспомогательных кредитных соглашений о перекредитовании средств на сумму 493,7 млн. долл. США или 37,1 процентов от общего объема внешних заимствований.
Заемщиком по данным кредитам выступает Правительство Республики Таджикистан, однако фактическое обслуживание и возврат средств будет осуществляться хозяйствующими субъектами республики:
- в сельскохозяйственном секторе и мелиорации подписаны 4 Соглашения по восстановлению сельского хозяйства Таджикистана на сумму 4,2 млн. долл. США;
- в энергетическом и промышленном секторах подписаны 12 Соглашений по реабилитации энергетической системы Таджикистана на сумму 458,2 млн. долл. США. Основным субзаемщиком является ОАХК "Барки Точик", с которым заключены 10 Вспомогательных кредитных соглашений на сумму 438,3 млн. долл. США;
- в секторе жилищно-коммунального хозяйства подписаны 2 Соглашения на восстановление системы водоснабжения на сумму 25,8 млн. долл. США;
- в финансовом секторе подписаны 2 Соглашения по развитию системы микрофинансирования в Таджикистане на сумму 5,5 млн. долл. США. В Программу включены следующие бенефициары:
- Всемирный банк-10 кредитов, из них 5 кредитных соглашений на стадии рассмотрения;
- Азиатский банк развития- 24 кредита, из них 10 кредитных соглашений на стадии рассмотрения;
- Исламский банк развития- 20 кредитов, из них 10 кредитных соглашений на стадии рассмотрения;
- Саудовский фонд- 2 кредитных соглашения;
- Кувейтский фонд развития- 2 кредитных соглашения;
- Фонд ОПЕК- 4 кредитных соглашения;
- Европейский банк реконструкции и развития- 3 кредитных соглашения, 2 на стадии рассмотрения;
- Исламская Республика Иран-1 кредитное соглашение;
- Эксимбанк КНР- 3 кредитных соглашения.
Все вышеназванные кредиты соответствуют критериям льготности для Таджикистана.
Кредиты Всемирного банка, Азиатского банка развития, Исламского банка развития, Фонда ОПЕК, Кувейтского фонда развития предоставлены на долгосрочный период от 20 до 40 лет, процентные ставки составляют от 0,75 до 2,0 процентов годовых, льготные периоды по возврату основной суммы долга варьируются от 5 до 10 лет.
Кредиты Эксимбанка КНР предоставлены на 20 лет, процентная ставка составляет 2,0 процента годовых, льготный период по возврату основной суммы долга - 5 лет.
Кредиты Европейского банка реконструкции и развития и кредит Исламской Республики Иран также соответствуют критериям льготности, а процентная ставка составляет соответственно - Libor+1%, Libor+0,5%.
Программа государственных внешних заимствований Республики Таджикистан на 2008-2010 годы
Программа государственных внешних заимствований Республики Таджикистан на 2008-2010 годы разработана на основании Закона Республики Таджикистан "О государственном и гарантированном государством заимствовании и долге" в соответствии с экономической программой Правительства Республики Таджикистан, отражающей основные приоритеты, установленные в Национальной стратегии развития Республики Таджикистан на период до 2015 года, среднесрочном Документе стратегии сокращения бедности Республики Таджикистан на 2007-2009 годы, Целях Развития Тысячелетия и в Программе государственных инвестиций, грантов и технической помощи на 2008 - 2010 годы.
Учитывая остроту проблемы внешнего долга Таджикистана, в последние годы Правительством Республики Таджикистан проводится политика консолидации всех доходов бюджета и жесткого ограничения новых заимствований. Разработана и принята Стратегия сокращения внешнего долга, проведена его инвентаризация, а также была проведена большая работа с кредиторами по смягчению условий выполнения долговых обязательств. Еще в 2000 году объем внешнего долга Таджикистана составлял 110% к Валовому внутреннему продукту. После списания около 100 миллионов долларов США (69,3 миллионов Специальных Прав Заимствования) долга в рамках "Инициативы по облегчению бремени многосторонней задолженности" для стран с чрезмерной задолженностью и низкими доходами на душу населения, также за счет стабилизации экономики и переоформления в грант Таджикистану кредитов некоторых стран, конверсионно-обменного переоформления долговых обязательств перед Российской Федерацией и реструктуризации долгов со многими другими кредиторами, уровень внешнего долга Таджикистана снижен на 1 января 2007 года до 31 %. Это позволит направить средства, предусмотренные для обслуживания долга, на реализацию проектов развития.
В среднесрочной перспективе планируется сохранение темпов роста Валового внутреннего продукта последних лет при контролируемой инфляции, а также дальнейшее увеличение доходов бюджета с акцентом на налоговые поступления.
Все это дает возможность расширить социальные программы Правительства Республики Таджикистан, параллельно оказывая необходимую поддержку развитию основных секторов, определяющих состояние реальной экономики: транспортной инфраструктуры, энергетики и реформирования сельскохозяйственного сектора.
Вместе с тем, с целью недопущения неконтролируемого накопления внешнего долга и повторения недавней долговой ситуации необходимо не менять действующей системы методов, инструментов управления внешним долгом, а также привлечения новых займов. Необходимо продолжать работу с кредиторами по смягчению условий выполнения долговых обязательств Республики Таджикистан и политику привлечения новых внешних заимствований только на льготных условиях. Вопросы предоставления правительственных гарантий хозяйствующим субъектам республики для привлечения внешних кредитов рассматривать только на основе тщательной экономической и правовой экспертизы.
Не менее важным является сохранение ограничений по размеру ежегодного освоения внешних кредитов, предоставляемых международными финансовыми организациями для реализации инвестиционных проектов по Программе государственных инвестиций, в качестве механизма ее приоритетизации. Одновременно, с учетом облегчения долговой ситуации Таджикистана и необходимости ускоренного восстановления и развития страны, предлагается довести уровень освоения внешних кредитов, привлекаемых Правительством Республики Таджикистан на льготной основе, с 9,3 процентов в 2007 году до 7,9 процентов к Валовому внутреннему продукту на 2008 год с учетом льготных кредитов Экспортно-импортного банка Китайской Народной Республики (далее -Эксимбанк КНР), предусматриваемых к реализации в рамках Шанхайской организации сотрудничества.
В 2009 - 2010 годах планируется постепенное снижение уровня освоения внешних кредитов соответственно до 7,1 процентов, а затем до 3,1 процентов к Валовому внутреннему продукту.
Основной целью Программы государственных внешних заимствований Республики Таджикистан на 2008-2010 годы является повышение эффективности контроля за привлечением иностранных кредитов в Республику Таджикистан, формирующих государственный внешний долг.
Настоящая Программа рассматривает 69 кредитов, из которых - 27 кредитных соглашений находятся на проектной стадии. Общая суммарная стоимость кредитов по предлагаемой Программе составляет 1428,2 млн. долл. США, в том числе 603,55 млн. долл. США- кредиты Эксимбанка КНР. Из данных средств до 1 января 2007 года освоено 85,33 млн.долл. США.
Освоение средств в 2007 году ожидается в размере 326,0 млн. долл. США, в том числе 241,4 млн. долл. США - кредиты Эксимбанка КНР, в 2008 году - 320,2 млн. долл. США, в том числе 199,3 млн. долл. США кредиты-Эксимбанка КНР, в 2009 году - 319,8 млн. долл. США, в том числе 162,8 млн. долл. США- кредиты Эксимбанка КНР, в 2010 году -159,0 млн. долл. США. Программа разработана по типу использования кредитных средств в отраслях экономики:
- Сельскохозяйственный сектор и мелиорация включает 15 кредитов, которые направлены на восстановление сельской отрасли, поддержку приватизации и восстановление инфраструктуры, реабилитацию ирригационных систем, а также орошение Дангаринской долины. Учитывая важность сельскохозяйственной отрасли Азиатским банком развития, Всемирным банком и Исламским банком развития были разработаны новые проекты на 2008-2010 годы, которые предусматривают строительство берегоукрепительных сооружений вдоль реки Пяндж, поврежденных в результате наводнений, а также развитие сельскохозяйственных предприятий, хлопководства и сельского предпринимательства. Общий объем привлекаемых средств в данный сектор прогнозируется в сумме 210,9 млн. долл. США или 14,8 процента от общего объема.
- Сектор здравоохранения включает 7 кредитов, направленных, в основном, на развитие первичного и базового звена здравоохранения: Всемирным и Исламским банками были предложены проекты на 2008-2010 годы по улучшению услуг материнства и детства в сельской местности. Общий объем привлекаемых средств в данный сектор прогнозируется в сумме 63,7 млн. долл. США или 4,5 процента от общего объема.
- Сектор образования включает 6 кредитов, направленных на поддержку развития сектора образования, строительство и реконструкцию школ. Общий объем привлекаемых средств в данный сектор прогнозируется в сумме 69,8 млн. долл. США или 4,9 процента от общего объема.
- Энергетический и промышленный сектор включает 17 кредитов, направленных на восстановление внутренней инфраструктуры и оказание поддержки по развитию международной торговли энергоресурсами. Общий объем привлекаемых средств в данный сектор прогнозируется в сумме 542,34 млн. долл. США или 38,0 процента от общего объема. Сумма общего объема средств данного сектора увеличилась в связи с привлечением кредитов Эксимбанка КНР в размере 322,45 млн. долл. США.
- Сектор транспорта и коммуникаций включает 13 кредитов, направленных на реабилитацию и строительство транспортной системы республики. Общий объем привлекаемых средств в данный сектор прогнозируется в сумме 473,50 млн. долл. США или 33,0 процента от общего объема. Сумма общего объема средств данного сектора увеличилась в связи с привлечением кредитов Эксимбанка КНР на сумму 281,10 млн. долл. США.
- Сектор государственного управления включает 4 кредита, направленных на модернизацию таможни, уменьшение риска прорыва Сарезского озера. На стадии реализации находятся проекты по модернизации налоговой администрации и второй фазы модернизации таможни и развитию инфраструктуры. Эти проекты будут дополнять осуществляемую государственную программу по содействию торговому финансированию в государственном секторе. Общий объем привлекаемых средств в данный сектор прогнозируется в сумме 34,9 млн. долл. США или 2,4 процента от общего объема.
- Сектор жилищно-коммунального хозяйства включает 4 кредита, направленных на восстановление систем водоснабжения. Общий объем привлекаемых средств в данный сектор прогнозируется в сумме 18,4 млн. долл. США или 1,3 процента от общего объема.
- Финансовый сектор включает 3 кредита. Основное назначение данных кредитов - развитие систем микрофинансирования. Общий объем привлекаемых средств в данный сектор прогнозируется в сумме 14,58 млн. долл. США или 1,0 процента от общего объема.
В рамках подписанных Кредитных соглашений по реализации проектов, осуществляемых совместно с международными финансовыми организациями, подписано 20 Вспомогательных кредитных соглашений о перекредитовании средств на сумму 493,7 млн. долл. США или 37,1 процентов от общего объема внешних заимствований.
Заемщиком по данным кредитам выступает Правительство Республики Таджикистан, однако фактическое обслуживание и возврат средств будет осуществляться хозяйствующими субъектами республики:
- в сельскохозяйственном секторе и мелиорации подписаны 4 Соглашения по восстановлению сельского хозяйства Таджикистана на сумму 4,2 млн. долл. США;
- в энергетическом и промышленном секторах подписаны 12 Соглашений по реабилитации энергетической системы Таджикистана на сумму 458,2 млн. долл. США. Основным субзаемщиком является ОАХК "Барки Точик", с которым заключены 10 Вспомогательных кредитных соглашений на сумму 438,3 млн. долл. США;
- в секторе жилищно-коммунального хозяйства подписаны 2 Соглашения на восстановление системы водоснабжения на сумму 25,8 млн. долл. США;
- в финансовом секторе подписаны 2 Соглашения по развитию системы микрофинансирования в Таджикистане на сумму 5,5 млн. долл. США. В Программу включены следующие бенефициары:
- Всемирный банк-10 кредитов, из них 5 кредитных соглашений на стадии рассмотрения;
- Азиатский банк развития- 24 кредита, из них 10 кредитных соглашений на стадии рассмотрения;
- Исламский банк развития- 20 кредитов, из них 10 кредитных соглашений на стадии рассмотрения;
- Саудовский фонд- 2 кредитных соглашения;
- Кувейтский фонд развития- 2 кредитных соглашения;
- Фонд ОПЕК- 4 кредитных соглашения;
- Европейский банк реконструкции и развития- 3 кредитных соглашения, 2 на стадии рассмотрения;
- Исламская Республика Иран-1 кредитное соглашение;
- Эксимбанк КНР- 3 кредитных соглашения.
Все вышеназванные кредиты соответствуют критериям льготности для Таджикистана.
Кредиты Всемирного банка, Азиатского банка развития, Исламского банка развития, Фонда ОПЕК, Кувейтского фонда развития предоставлены на долгосрочный период от 20 до 40 лет, процентные ставки составляют от 0,75 до 2,0 процентов годовых, льготные периоды по возврату основной суммы долга варьируются от 5 до 10 лет.
Кредиты Эксимбанка КНР предоставлены на 20 лет, процентная ставка составляет 2,0 процента годовых, льготный период по возврату основной суммы долга - 5 лет.
Кредиты Европейского банка реконструкции и развития и кредит Исламской Республики Иран также соответствуют критериям льготности, а процентная ставка составляет соответственно - Libor+1%, Libor+0,5%.
